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調研活動應急預案范文第1篇

【關鍵詞】生產安全；應急預案；風險評估

1.引言

近幾年來，隨著我國安全生產形勢的變化及安全管理的發展，企業的應急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監管上對企業應急管理的要求已經發生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實施，標志著應急預案體系建設進入“從有到優”的新階段，國家在對企業的應急管理工作方面已經將提升應急預案質量作為了工作重點。新《導則》針對目前我國很多企業在編制應急預案時缺少風險評估導致預案針對性、實用性不強這一問題，進一步規范了企業應急預案的編制程序，明確將“風險評估”作為應急預案編制步驟之一。

國家安全生產監督管理總局《關于印發2014年安全生產應急管理工作要點的通知》（應急綜合[2014]4號）中進一步提出應急預案編制需深入開展危險因素辨識，注重將風險評估報告納入備案內容。北京市安全生產監督管理局更是明確提出將生產經營單位事故風險評估報告作為應急預案備案審查的必要條件之一。由此可見，風險評估對應急預案編制的重要性。

目前，企業在編制應急預案時由于編制人員專業能力的限制，極少進行真正有效的危險源辨識和風險評估，在事故風險描述部分，均是憑主觀經驗對企業存在的風險進行寬泛的概述，在具體的應急預案編制上存在兩個極端：一是不分主次，對所有危險源均編制相應的應急預案；二是與風險描述相脫節，僅編制一個綜合應急預案。

企業編制的各種應急預案，最終均要形成一個系統的體系，包括綜合預案、專項預案和現場處置方案，應急預案編制之初，“要編制哪些預案”是企業首先要解決的問題，不進行風險分析，盲目的對所有危險源均編制相應的應急預案，沒有重點和主次，導致預案缺乏針對性、很多專項預案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項預案也不能得到企業管理者和員工的重視，從而預案也就喪失了其有效預防、降低事故影響的作用。

針對此問題，筆者在近期做應急預案咨詢工作的基礎上，以某地勘企業為例，闡述通過風險評估從而進行應急預案體系優化的過程，探討風險評估對應急預案編制的重要意義。

2.應急預案體系優化

2.1風險評估前的應急預案體系及缺陷分析

地勘企業屬高流動分散的行業，其工作條件多變，環境惡劣，涉及的事故風險較多。進行風險評估前，企業僅憑經驗對其存在的風險進行了概述，包括火災、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災害等，并針對所有風險均編制了專項應急預案，應急預案體系如圖1所示。

企業在專項預案中按照常規模板將火災專項預案放在了第一位，在具體的預案中分析了辦公室火災、施工現場火災等，但應急處置程序和措施并沒有分情況進行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災事故對該企業來說并非多發事故；野外作業事故專項預案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業的作業活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項預案力求涵蓋所有可能發生的人身傷害類型，個體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點和主次，接下來的應急處置程序和措施的編制很難較好的進行；自然災害專項預案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關于自然災害方面，企業的主要職責是在災害來臨前做好防災工作。圖1的應急預案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業確定自身生產活動過程中的應急防范重點，具體實施起來很難起到很好的效果。

2.2風險評估

根據該地勘企業作業特點，選擇作業條件危險性分析（LEC）法進行風險評估。通過對該企業歷年的事故情況分析及對同類企業事故情況進行調研，以“以往事故發生頻率”（曾經發生過、未發生過、經常發生、其他單位曾經發生過）這一指標來輔助確定相應的危害發生的可能性值，編制風險評估表（如表1所示），對企業主要生產活動（鉆井施工作業、巖土施工作業、野外地質調查）進行風險評估，得出各類危險因素的風險度值，從而進行重要性排序。

2.3優化后的應急預案體系

依據風險評估結果，對原有應急預案體系進行如下幾個方面的優化：

1）因野外地質調查作業各項危險因素的風險等級為“可能危險”，等級較低，因此無需單獨編制專項預案。

2）企業鉆井施工作業過程中，高處墜落和觸電的危險等級最高，為“高度危險”，鉆井施工中物體打擊、機械傷害因發生頻率高，達到“顯著危險”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業應高度關注的風險，因此將人身傷害專項預案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現場處置方案。

3）巖土施工作業過程中基坑邊坡失穩坍塌的風險等級為“高度危險”，觸電、機械傷害風險等級為“顯著危險”，因此巖土施工專項預案明確為基坑坍塌專項預案，其他風險的應對在人身傷害專項預案中已經包含。

4）自然災害方面，根據企業的作業范圍和特點，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業直接有影響的是大風和雷電天氣，因為將自然災害專項預案確定為“防風、防雷專項預案”，重點針對大風、雷電天氣進行預防，編制事故發生前的防范措施。

優化后的應急預案體系如圖2所示，優化后的應急預案體系體現了企業的生產作業特點，也使后續的具體應急預案內容編制更具針對性。

3.結論

通過風險評估進行于應急預案體系優化這一過程，總結其對應急預案編制的意義主要體現在以下幾個方面：

1）解決了企業“要編制哪些預案”的問題，企業的應急資源和能力是有限的，通過風險評估，對企業潛在的危險源進行梳理，評估出各類事故的風險等級，有針對性的對高風險的事故編制相應的應急預案才能最大的發揮應急預案降低事故損失的作用，針對性強了，企業的重視度就高了。

2）應急預案體系確定后，由于風險評估確定了各類危險源的具體風險等級或分志，企業在預案內容編制過程中，也能進一步突出主次和重點。

3）風險評估確定風險等級的同時，也提出了相應的預防和控制措施，可以使企業更清楚的了解到自身生產經營活動中潛在的各類事故風險，進而加強相應的安全管理，做到有的放矢。

4）風險評估是一個全員參與的過程，經過這樣的一個過程增強了員工安全防范知識的同時，也會在一定意義上提高員工的安全意識。

參考文獻

[1]GB/T29639-2013. 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則.

[2]樊運曉.應急預案編制實務――理論實踐案例.化學工業出版社，2006.

[3]嚴晗，李明.建筑企業應急預案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.

調研活動應急預案范文第2篇

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現狀是怎樣的？企業和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一，是落實企業和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，印發了《安全監管部門應急預案框架指南》等規范性文件，推動生產經營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業共編制應急預案595.4萬個，重點行業企業、中等規模以上企業做到了應急預案全覆蓋。

但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環節的處置工作存在脫節;應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發生;執法檢查不夠，各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規定，使生產經營單位應急預案真正發揮應有的作用，實現政府預案與企業預案的有機銜接，我們在廣泛調研的基礎上，從落實責任、優化預案、加強預案實施、強化執法等環節著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。

關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環節中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調了企業及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措，是解決企業當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。

關于應急預案的優化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現應急預案的專業化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。

關于應急預案監督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執法檢查和責任追究，特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。

記：企業和屬地管理部門在現有的應急預案基礎上應如何改進，以實現應急預案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此，企業可根據本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業可以僅編制現場處置方案，大大簡化了預案文本。

二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業發生任何突發事件，應急處置的責任人必須是企業的主要負責人和所屬的應急組織機構。

三是明確預案編制程序。針對當前部分企業應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上，必須結合本單位、本企業安全生產風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。

四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業應急預案增加預案銜接的內容，強化了企業與地方政府應急預案的銜接。

五是優化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業廠區范圍、企業應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。

記：企業和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？

高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。

屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。

要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

記：加強應急預案的備案、監管與執法，將采取哪些新措施？

高：應急預案工作涉及多個行業，需要相關職能部門協同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預案監管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容，使應急預案執法有法可依。同時，推動地方安監部門將應急預案執法檢查納入執法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業從重預案編制到重預案實施。

建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯網、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導。繼續推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優化試點經驗，在煤礦、危險化學品等行業領域全面推廣。繼續開展好油氣管網領域應急預案優化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業試點，全面帶動地方應急預案優化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。

調研活動應急預案范文第3篇

Abstract: It is important to reinforce campus emergency management capability to have harmonious campuses. According to the general principles of emergency management and the reality of college features, this article discusses three theoretical issues: content selection, indexes determined, methods used. It considers establishment and connotations of campus emergency management capacity assessment index system; it proposes the method to determine index weight of campus emergency management capacity assessment based on research results and information entropy, and studies combination weights methods based on minimum deviation. This article uses universities of Nanjing as sample to study the practical application of the method.

關鍵詞: 高校應急管理;能力評估;信息熵;指標體系;權重

Key words: college emergency management;capacity assessment;information entropy;index system;weight

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0003-02

0引言

高校是人類社會精神財富生產、積聚和傳播的中心。社會、經濟和科學技術的飛速進步極大促進了各大高校的快速發展,同時,也導致了校園內外部環境的巨大變化,致使突發事件急劇增多,如:2004年2月云南大學學生馬加爵事件、2008年3月東南大學發生嚴重火災、2009年9月南京大學發生“寂寞門”。這些突發事件引起了各大高校甚至全國范圍的震驚,也一次次給我們敲響了警鐘:高校應急管理刻不容緩!根據文獻調查和專家調研分析,將高校應急管理體系分為五大能力,并進一步細化為19個考察指標,分別應用信息熵,實地調研,層次分析法對指標賦權,并運用基于離差最小的組合賦權方法確定19個指標的權重,對于高校的應急能力評估起到推進作用。

1高校應急管理能力評估指標體系的建立

1.1 高校應急管理能力評估指標內涵分析基于文獻研究,實地調研,將高校應急管理體系分五大能力:應急預警能力、基礎保障能力、快速響應能力、應急事件處置能力和應急事件研究管理能力。

1.1.1 應急預警能力:采用先進的技術手段,使人們及早發現已經或者即將發生的突發事件。其關鍵工作是通過監測系統、預測系統、預警系統等認識和辨別出突發事件潛伏期的各種癥狀。其具體行動包括:①應急預案的制定:是應急管理的前期階段,有效的應急預案可以大幅度減少突發事件發生的可能性和降低損失的程度。②應急預案的評估:是指全方位、立體化、多層次定期檢查應急預案的合理性、可行性。③應急知識培訓與教育宣傳活動:是指對于校園師生及各部門員工進行長期應急知識的教育宣傳活動。④應急預案的模擬與演練:是指定期對于已制定預案進行演練,實現跨部門的各資源的實時調度。

1.1.2 基礎保障能力:是指應急活動所需的人、財、物和信息保障能力。其具體行動包括:①應急資源的儲備:是指校園內各種硬件設施的配備情況,如教學樓,學生生活區的救生器械儲備量。②應急資源的優化與布局:通過設備的使用年限和使用互補性考察資源優化的效率及布局和理性。③應急管理信息系統的建立:為了配合應急管理的全過程,使應急管理全過程更加可視化。④學校規章制度的建立:建立一套完整的標準規范體系,使應急管理活動做到有規章制度的約束。

1.1.3 快速響應能力:在突發事件發生之后采取一定的應急處理措施,通過科學指揮和調度可用資源,減少突發事件的損失。其具體行動包括:①接警與處警能力:是指高校保衛處人員與當地警方的協作能力、警方和校方主要領導的到場速度及相互的配合效率。②突發事件評估與分析決策:描述在處理突發事件過程中,根據事件的嚴重程度分類分級的定位準確性。③應急資源管理:描述在應急事件發生過程中,學校師生對于各種救生器械,網絡電信資源的使用效率。④檢測預警系統: 采用先進的技術手段,使人們及早發現已經或者即將發生的突發事件。

1.1.4 應急事件處置能力:是指對于突發事件處理過程中的現場指揮等活動。其具體包括:①現場指揮調度能力:在突發事件發生后,學校應急管理系統應能夠迅速有效運轉,將損失降到最低。②突發事件的恢復與重建:是指在突發事件發生后,通過恢復與重建等工作,盡快地恢復校園功能。③災后信息:當高校應急事件發生后迅速將信息,使師生充分了解受災情況,恢復正常工作、學習。

1.1.5 應急事件研究管理能力:是在突發事件結束之后相應的理論研究,總結、評估、學習等活動。其具體行動包括:①應急預案的反饋與改進:是指當突發事件結束后,能夠及時有效的進行突發公共事件分類分級的判定,對所進行決策分析。②保險的使用研究:利用保險事前防范和事后補償相統一的機制,強化事前各種防范。③突發事件后心理支持:是指突發事件結束后,對涉及重大事件的學生和家長進行有計劃、全方位的心理指導。④災后事件的評估與學習:是指利用科技研發來防范突發事件的發生。

1.2 高校應急管理能力評估指標建立本文從五大方面考察高校的應急管理能力,在五大指標下分別設立二級指標,全面評估高校應急管理能力。評估指標體系如表1所示。

2高校應急管理能力指標權重確定方法

2.1 基于信息熵的高校應急管理能力評估指標權重確定熵的概念最初產生于熱力學,用來描述在某一給定時刻一個系統可能出現的有關狀態的不確定程度。經過對評估矩陣計算得出的作為權數的熵權,并不是指在決策或評估問題中某指標的實際意義上的重要性系數,而是在給定被評價方案集后各種評價指標值確定的情況下,各指標在競爭意義上的相對激烈程度系數。信息熵的多屬性決策方法的具體步驟如下:

步驟1 對于某一多屬性決策問題,構造決策矩陣A=(aij)m*n,用適當方法將A規范化處理,得到規范化矩陣R=(rij)m*n,rij∈[0,1]。

步驟2將R=(rij)m*n,rij∈[0,1]處理,得到列歸一化矩陣:

R•=(r •ij)m*n=其中,r •ij=i∈N,j=1,2,…,m(1)

步驟3計算屬性Ej,j=1,2,…,m 輸出的信息熵:

Ej=-rlnr規定r •ij=0時lnr•ij=0(2)

步驟4計算屬性權重向量w=(w1,w2,…,wm),其中:

ωi=(3)

2.2 基于層次分析法和實地調研的高校應急管理能力評估指標權重確定層次分析法(AHP)結合了定性與定量的雙重特點,將層次分析法運用到指標體系權重的確定決策中。同時,作者在南京選擇了五所高校進行調研,其中有全國排名前十的“985工程”重點建設高校,也有“211工程”重點建設高校;作者依據上述指標體系設置了調查問卷,并分別在五所高校以問卷調查和訪談的形式對該高校的應急管理能力進行全面的評估,具體方法另文發表。

2.3 基于離差最小的高校應急管理能力評估指標的組合賦權方法同時利用基于信息熵的賦權方法、層次分析法、基于調查問卷法的實地調研對高校突發事件應急管理執行能力進行評價,從而較好地將三種方法的優點綜合起來對指標賦權。具體步驟如下:①分別求出信息熵的多目標決策方法、層次分析法、實地調研三種方法下的權重。②綜合三種方法所求結果根據最小離差法。求得指標。

min=∑(x-x)x+x+…+x=1x?叟0(4)

X:19個指標在信息熵方法、層次分析法、實地調研三種方法下的權重值:所求的組合賦權方法下的權重值。目標函數min=∑(x-x)表示,所求得的權重值xi到三種方法求得權數的離差平方和應為最小。約束函數x1+x2+…+xi=1表示在同一考察范圍的所有指標的權數和為1。xi?叟0表示根據實際情況所有指標權數均為非負數。

3實例分析

作者依據上述指標體系設置了調查問卷,并選擇了南京五所高校進行調研,每所學校發放了30份問卷,共150份。他們中有全國排名前十的“985工程”重點建設高校,也有“211工程”重點建設高校;有綜合性大學,也有以航空航天、信息科學、水利、醫藥為特色的大學。

3.1基于信息熵的高校應急管理能力權重確定及結果分析基于信息熵的權重確定模型,即直接根據各方案和相應的指標值構成的判斷矩陣來計算評價指標的熵,并利用指標值的熵確定其熵權,從而確定各指標的權重。信息熵評價決策模型綜合考慮了各種因素的影響,尤其是在沒有專家決策者給出權重的情況,更加體現了其客觀性。依照上文所述,計算過程如下:①根據五大能力,19個指標采用問卷調查法、專家打分法等,獲得應急處置方案優選原始數據。

②將得出的原始數據矩陣按照式(1)進行標準化,計算19個指標輸出的信息熵。③根據式(3)計算19個指標的權重熵值:

ω1=(0,0.46,0.27,0.27);ω2=(0.17,0.39,0.30,0.14);

ω3=(0.15,0.32,0.34,0.18);ω4=(0.54,0.31,0.15);

ω5=(0.07,0.51,0.37,0.05);

3.2 基于組合賦權的高校應急管理能力權重確定由于高校突發事件應急管理能力的部分因素具有不確定性或難以量化, 因此對應急管理執行能力的描述具有一定的模糊性, 在對高校應急管理執行能力進行評價時, 可以采用組合賦權評價方法對應急管理執行能力狀況進行總體性、概括性的認識。由式(4)可得: X11=0.19 X12=0.23 X13=0.20 X14=0.38 X21=0.29 X22=0.26 X23=0.30 X24=0.15 X31=0.18 X32=0.23 X33=0.30 X34=0.29 X41=0.53 X42=0.29 X43=0.17 X51=0.17 X52=0.28 X53=0.35 X54=0.20。一個科學、有效、運轉良好的高校應急體系,應該包括應急預警能力、基礎保障能力、快速響應能力、應急事件處置能力和善后措施這五個部分,,他們相互影響,共同組成了應急體系.根據應用的模型,在每一種能力下,都有相對重要的指標,根據這些相對重要的指標,制定應對策略。

4結語

高校應急管理能力體系的構建是高校行政管理的一個重要方面,相比國外來說,我國高校危機管理研究落后,且沒有完善的評估體系。因此,對于我國來說,進行高校應急管理能力體系的建立與評估任重而道遠,高校行政管理者和高校行政管理研究者應對我國高校應急管理高度重視,充分了解其重要意義,合理應用高校評估體系進行及時的現狀反饋,通過不同指標的重要性使得管理高效,有序。

參考文獻:

[1]張海波,童星.應急能力評估的理論框架[J].中國行政管理2009,(4):33-37.

[2]齊二石,王嵩.城市應急管理系統的構建及系統分析研究[J].現代管理科學.2008,(7):3-7.

[3]楊瑾.高校突發事件應急管理執行能力的評價[J].科技與管理,2008第10卷(3):116-119.

[4]吳夢丹. 高校危機管理體系4R 模型建構研究[J].高等教育與學術研究2007,(4): 59-63.

調研活動應急預案范文第4篇

一、深入貫徹學習，提高認識

為充分提高應對突發性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發事件應對法》以及全國、省、成都市和*市應急管理工作會議精神，認真落實*市委辦、市政府辦《關于進一步加強應急管理的通知》和《關于進一步加強和改進突發性公共事件信息報告工作的通知》精神，安排布置應急管理工作目標任務，廣泛宣傳，提高認識，確保我辦應急管理工作不折不扣落到實處，確保在突發事件面前能沉著應對。

二、加強組織領導，落實工作責任

為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉鎮和移民搬遷鄉鎮的移民突發性的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協調組織機關工作人員對口聯系鄉鎮，配合鄉鎮移民辦搞好移民政策的落實和穩定工作，開展應急演練，協同做好突發性事件的處置工作。

三、科學編制預案，確保應急管理工作落到實處

為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發性公共事件，根據《*市突發公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦制定了《處理移民突發性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的移民突發性，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。

四、認真開展應急演練，提高實戰能力

為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》，上半年，我辦組織了×××次突發性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應對了突發事件。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。下半年，我辦還將組織×××次應對移民突發性群體性上訪事件演練活動。

今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于平時認真演練，措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

五、組織教育培訓，提高應急管理工作水平為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。

內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。

六、認真排查隱患，防止移民不穩定事件發生

由于移民工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉干部對自己所負責的鄉鎮每月進行一次不穩定因素排查，排查結果由科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩定。

七、加強應急值班，暢通信息渠道

調研活動應急預案范文第5篇

關鍵詞：應急管理 突發事件 現狀 建議

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0056-02

應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系[1]。

石油天然氣開采行業是一個高危高風險的行業，原油易燃易爆的特點，致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產環節都面臨各種突發事件的威脅，各類突發事件的預防、預警與緊急處置等應急管理工作在采油廠安全生產工作中至關重要。加強對應急管理工作的研究和探討，構建完善應急管理體系和機制，盡可能地減少各類突發事件造成的人員傷亡和財產損失，對強化采油廠安全管理，打造本質安全性油田意義深遠。

1 采油廠突發事件特點

采油作業生產過程中，存在著火災、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素，這些危險、有害因素主要來自于油田生產過程中存在的危險物質和物料，同時，也來自于生產工藝過程、生產站場、設備設施和雷電、洪水、地震等自然災害方面[2]。采油廠突發事件，有著五個明顯的特點：一是種類多。有井噴、火災、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發事件，涉及安全環保、公共衛生、職業危害、自然災害等各個方面。二是損失大。突發事件往往不僅造成財產損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠損失。三是影響廣。突發事件不僅造成經濟影響，還會產生社會影響、政治影響。四是社會關注程度高。隨著社會的發展和進步，油區群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產的關注、對行為的預期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大，采油廠各類突發事件瞬間釋放能量大，涉及不可控因素多，突發事件應對處置難度較大，必須有大量的人力、物力投入。

2 采油廠應急管理工作現狀

（1）建立健全了應急預案體系雛形。在深入調研、分析生產過程中存在的各類事故隱患的基礎上，結合生產實際情況，先后編制了《靖邊采油廠突發事件綜合預案》、《火災事故專項應急預案》、《原油泄漏事故專項應急預案》、《井噴事故專項應急預案》、《環境突發事件專項應急預案》及《原油清理現場處置方案》、《雨雪天氣應急預案》等十多項應急預案，形成了綜合預案整體統領、各專項預案專項闡述、現場處置方案具體指導的三級應急預案體系，并通過了省安監局組織的預案評審。

（2）建立了應急管理機構體系。為加強應急管理，成立了應急工作領導小組，由廠長任組長，負責應急工作資金保障、應急物資儲備、預警信息簽發、應急演練效果評估等工作。領導小組下設應急監控中心，負責對生產過程中各類危險源特別是事故多發重點區域、重點部位及重大危險源實行24小時監控。基層各單位成立應急值班室，執行領導晝夜帶班、值班人員24小時值班制度，負責將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發現的安全緊急情況，及時反饋給應急監控中心，認真做到早發現、早報告、早處置，把災害與危機消除在萌芽狀態。

（3）加強應急隊伍建設。為確保應急救援工作人力保障，本著專職、兼職應急隊伍相結合的原則：一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊，配置專職消防戰士40名，泡沫消防車6輛。二是抽調各單位工作人員按照民兵預備役建制成立3個應急搶險救援連，由9個排27個班組成。

（4）加大資金投入，建立健全應急物資儲備體系。累計投入800萬元，設置廠級應急物資庫1處，隊站級應急物資庫14處，單井應急物資庫300處，儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應急物資和應急設備，建立健全了以廠級應急物資保障系統為樞紐，以隊站級應急物資保障系統為支撐的應急物資儲備體系。

（5）加強應急培訓。一是采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，向廣大員工及油區群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、各類應急預案、防災救災和自救知識，提高員工和群眾參與應急救援工作的能力和事故緊急狀態下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓等方式，強化了專、兼職應急隊伍熟練應用應急設備、防護裝備等應急技能培訓，建立完善了廠級、大隊級和隊站級應急培訓機制。

（6）積極開展應急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應急演練機制，每年組織開展廠級應急演練2次，大隊級應急演練6次，隊站級應急演練50次，通過開展應急演練，完善預案、鍛煉隊伍、提高突發事故處置能力。

3 存在的問題和薄弱環節

（1）應急預案體系上下銜接性不強。采油廠在作業區設置了六個采油大隊，各采油大隊屬于生產前線指揮機構，內部機構設置精細、自成一體，獨立性較強。各采油大隊編制的應急預案與廠上編制的應急預案框架不符、格式不一、響應級別劃分模糊、預案內容銜接性不強，造成有些小型突發事件啟動廠上預案顯得牛刀殺雞，浪費資源；有些大型突發事件啟動采油大隊預案顯得力不從心，效果不佳。

（2）應急物資儲備體系覆蓋不全，應急物資管理滯后。采油廠油井布設分散，油區千秋萬壑，地理環境復雜，夏秋季炎熱多雨，冬春季低溫干旱，季節性降雨分布不均衡，應急物資儲備工作量較大，目前階段，采油廠雖然初步建立了三級應急物資儲備體系，但應急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠，單井應急物資庫設置比例偏低，尤其是庫壩、河流附近敏感區域未設置專門應急物資儲備點，無法滿足各類突發事件的應急處置需要。

應急物資管理方面存在的問題：一是未建立專門應急物資管理制度。二是庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等設施缺乏。三是應急物資放進庫房后疏于管理，應急物資流失嚴重。

（3）應急預警機制不健全。目前采油廠應急管理工作重心仍然在事發后的應對處置，日常預警防范工作落實不到位，未做到及時預測預警、提前防范動員。

（4）應急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制，應當表現為系統運行的穩步提高[3]。采油廠應急管理反饋機制的欠缺，制約了應急管理的持續改進。

（5）應急培訓制度缺乏。未建立專門應急培訓制度，導致應急培訓工作缺乏計劃性、針對性和系統性，培訓效果不佳。

（6）應急演練形式單一、實戰性不強。應急演練方面存在的問題：一是形式比較單一。縱觀近幾年開展的各種應急演練，有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。比如要提高各級領導干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協調配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰性。演練大都按預先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內容、時間節點、實施流程是既定的，難以體現突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據、有數據、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。

4 建議

（1）加強預案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應級別劃分。四是要上下分級響應內容要銜接。

（2）規范應急物資管理，進一步健全應急物資儲備體系。一是加大投入，擴大單井應急物資庫的設置覆蓋面。二是在油區河道下游設置多個應急防控點，儲備攔河鐵架，草袋子、編織袋、吸油索等應急設備和應急物資，一旦發生河流污染事件，力求能夠及時有效構筑多道防線，控制事件影響進一步擴大。三是建立應急物資管理制度，指定專人負責應急物資庫房管理，做到應急物資“標簽、實物、臺賬”三統一。四是認真落實應急物資庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。

（3）建立健全應急預測預警機制。建議成立應急監控中心對生產過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查，重大危險源實行每小時巡查制度，一旦發現安全緊急情況，立即反饋給應急監控中心。應急監控中心須加強預警信息的收集整理，處理預警信息主要有安全部門經過風險評估得出可能發生的重特大事故預警信息；固定生產裝置上安裝監控系統反饋情況；危運車輛安裝GPS系統反饋的情況；生產單位巡檢人員上報的異常情況；周邊群眾發現火災、爆炸、泄漏等風險后報告采油廠；通過政府新聞媒體公開公布的預警信息；政府主管部門及油田公司應急辦公室告知的預報信息。應急監控中心預警信息后，應連續跟蹤事態發展，指導風險單位采取防范控制措施，做好相應的應急準備。

（4）建立健全應急管理監督和反饋機制。一是在采油廠各單位設置意見箱，接受廣大員工對應急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監督，邀請服務中介機構對應急管理現狀進行了專業評估，不斷改進應急管理全過程中的缺點和不足之處。

（5）建立健全應急培訓機制。一是建立應急培訓制度，實現應急培訓工作的科學化、規范化和制度化。二是制定培訓計劃，增強應急培訓工作計劃性、針對性。三是豐富培訓形式，按培訓對象工作實際可采取以崗代培、以學代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應急培訓考核制度，定期組織應急管理相關人員進行應急知識的考試，確保應急培訓效果。

（6）建立健全應急演練反饋評估機制。事故應急演練是檢驗和提升安全意識的利器，是增強員工應急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。

要推動采油廠應急演練向制度化、規范化、經常化方向發展，一是要提高演練針對性，根據各單位生產實際和不同季節開展有針對性的應急演練，如集輸站、聯合站、采油井場應以防火防爆為主，集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主，春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上，認真征求專家的意見建議，經過反復修改論證，形成科學的應急演練方案。三是要緊貼實戰需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。四是要認真總結經驗，不斷完善評估標準，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。

參考文獻

[1] 計雷，池宏，陳安，等.突發事件應急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.