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過去幾年,我省民政部門按照省委、省政府部署,在國家民政部的指導下,認真履行職責,圍繞解決民生、落實民權、維護民利,做了大量卓有成效的工作,為推進*老工業基地振興和構建和諧*做出了重要貢獻。在此,我代表省委、省政府,向這次受到表彰的民政先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!向全省民政系統的廣大干部職工表示親切的慰問!
一會兒,竇玉沛副部長將作重要講話,李斌同志將對民政工作進行全面部署,希望大家認真學習貫徹。下面,我就做好新形勢下的民政工作講幾點意見。
一、充分認識做好新形勢下民政工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感
民政工作是為民之政,民政事業是和諧之基。民政部門直接面對廣大人民群眾,特別是困難群眾和社會孤寡病殘等特殊群體以及優撫群體,與民生緊密相聯,與群眾最關心、最直接、最現實的利益息息相關。做好民政工作,對于推動發展、關注民生、維護穩定、促進和諧具有極其重要的意義。
第一,做好新形勢下的民政工作,是振興*老工業基地的必然要求。當前,我省正處在增強發展基礎、積聚發展能量、轉變增長方式、加快振興步伐的關鍵階段。經過全省上下幾年來的奮力拼搏,振興*老工業基地取得了顯著成績,經濟加快發展,人民生活進一步改善。但由于我省改革發展起步晚,總量不大、結構不優、效益不高、活力不強的問題還沒有根本解決,老工業基地長期積累和歷史遺留的一些深層次矛盾和問題仍然十分突出。全省有登記失業人員26.3萬人,210萬城鄉困難群眾需要最低生活保障,還有救災、救濟、優撫、養老等大量民生問題。解決好這些民生問題,直接影響發展振興,關系社會和諧穩定。民政工作是政府社會管理的基層基礎,是公共服務職能的重要體現,是實現社會安定有序的基石。做好民政工作,保障城鄉困難群眾的基本生活,加強社區和基層政權建設,完善社會組織管理,將為發展提供重要保障,推動*老工業基地加快振興。
第二,做好新形勢下的民政工作,是構建和諧社會的迫切需要。民政工作在構建社會主義和諧社會中具有重要作用。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉,很大程度上是通過民政來體現和實現的。民政工作密切黨群、政群、干群關系。市場經濟講的是競爭,追求的是效率,但競爭中的社會弱勢群體的利益必須得到保障,這是政府的職責,也是維護社會公平正義的要求。民政工作上為政府分憂,下為百姓解愁,雖然不一定是“錦上添花”,但卻都是“雪中送炭”,是急群眾之所急、幫群眾之所需的工作。隨著改革發展,我國城鄉社會結構發生很大變化,大量的“單位人”變成“社會人”,基層民主政治建設進程不斷加快。民政工作統籌城鄉發展,統籌經濟社會發展,面向基層社會和困難群眾,提供多渠道、多形式的服務,使政府的公共服務職能得到加強,使困難群眾的生活得到保障,使群眾的民主政治權利得到維護,化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會和諧,民政工作的重要作用是不可或缺、不可替代的。
第三,做好新形勢下的民政工作,是踐行為民執政宗旨的具體體現。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求,是人民政府的基本職責。民政部門承擔著社會救助、社會管理、社會服務領域的大量基礎性工作,直接面向群眾、接觸群眾、服務群眾,是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的紐帶,是重要的群眾工作部門。貫徹以人為本的科學發展觀,牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政理念,要充分發揮民政部門和民政工作延伸到基層社區組織和城鄉居民家庭的優勢,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,把就業、低保、教育、醫療等各項為民、利民、惠民政策措施具體落實到每戶城鄉居民,做群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人,起到“春風化雨、潤物無聲”的效果。
總之,振興*、富民強省對民政工作提出了新的要求,做好新形勢下的民政工作關系全省工作大局。民政部門的工作責任重大,任務繁重,作用更加突出。希望廣大民政干部切實增強責任感、使命感和緊迫感,振奮精神,與時俱進,不辱使命。
二、圍繞全省振興發展大局,認真抓好今后一個時期的民政重點工作
省九次黨代會即將召開,對今后五年我省經濟社會發展將做出全面部署。今后五年,我們要抓住機遇,奮力拼搏,立足加快發展,堅持科學發展,做到和諧發展,擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力,實現又好又快發展,爭取更好更快發展。通過全省人民的共同努力,全面實現振興*的目標,顯著提高經濟綜合實力,顯著提高人民生活水平,顯著提高發展質量,顯著提高經濟市場化水平。民政工作要緊緊圍繞全省振興發展的大局,認真落實科學發展觀,以民為本、為民解困、為民服務,不斷加強社會建設和管理,維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利,切實做好改善民生的各項工作,全面開創民政事業的新局面,促進社會公平、社會穩定和社會進步,為振興*老工業基地和構建和諧*貢獻力量。
一要緊緊圍繞振興*老工業基地,健全城鄉社會救助體系,實現困難群眾基本生活保障全覆蓋。以城鄉最低生活保障為主的社會救助體系,是社會的安全網、穩定器,是民生底線,也是加快發展的重要保障條件。要把社會救助體系建設作為民政工作的重中之重,努力創造條件,積極爭取支持,加大財政投入,實現城鄉最低生活保障全覆蓋,并不斷提高保障水平。城市低保要堅持實施分類施保,加強動態管理,建立漸出機制,做到應保盡保,不留死角。要在全省所有縣(市)和有農村人口的區全面建立和實施農村低保制度,把所有符合條件的農村困難群眾全部納入最低生活保障范圍,而且要做到動態全覆蓋。同時,普遍建立城鄉大病醫療救助制度。
二要緊緊圍繞新農村建設,完善村民自治,做好救災救助工作。1991年,我省梨樹縣的雙河鎮平安堡村在全國率先進行“海選”。經過多年實踐,我省村民自治不斷完善。在建設新農村的形勢下,要進一步推進農村綜合改革,繼續完善村委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。今年我省要在全省9635個行政村全面進行第七次村委會換屆選舉,這是一件大事,要高度重視,認真組織,強化政策引導,規范選舉程序,搞好組織培訓,確保換屆工作順利進行。我省洪澇、干旱等自然災害較多,對農業和農民影響最大。抓好抗災減災救災工作,重點要解決好災區群眾的口糧和住房問題,爭取逐步消滅農村危倒泥草房,改善困難群眾的居住條件。村務公開是實行村民自治、民主管理的重要保障。要廣泛開展村務公開示范單位創建活動,完善公開形式,拓展公開范圍,全面提升農村社會管理水平。
三要緊緊圍繞構建和諧社會,大力推進城鄉社區建設,筑牢社會管理的根基。社區既是城鄉管理的基本單元,也是社會管理的基礎所在。加強社區建設,對于密切黨和政府同人民群眾的關系,打牢執政黨的組織基礎和群眾基礎,促進社會和諧穩定,都具有極其重要的意義。我們要認真貫徹國務院關于加強和改進社區服務工作的意見,在搞好城鄉社區公共設施建設的同時,全面規范社區自治與管理,充分發揮社區功能,強化居民自治,拓展社區服務,著力加強社區公共服務體系建設,提升社區服務的整體水平。要創新形式和載體,大力開展城鄉和諧社區創建活動,使社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,成為密切黨和政府同人民群眾聯系的橋梁與紐帶。
四要緊緊圍繞轉變政府職能,積極發展公共服務,提升社會福利服務水平。隨著經濟社會的發展和人們思想觀念的轉變,廣大群眾對普遍性、多樣化的公共服務需求日益擴大。適應新的形勢,要加快推進社會事務和福利服務由“管理型”向“服務型”轉變,逐步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利事業發展格局。加大財政和福彩公益金的投入,實施“養老服務工程”,全面完成農村社會福利服務中心的建設任務,充分發揮其社會養老、社會救助和農村社區等方面的服務功能。積極引導社會力量參與興辦社會福利事業。特別是要加強兒童福利設施建設。維護好殘疾人權益。
五要緊緊圍繞精神文明建設,開發民政文化資源,營造良好社會風尚。弘揚先進文化,提高思想道德修養,營造良好社會風尚,是構建社會主義和諧社會的重要內容,也是民政工作的文化內涵。民政工作積極組織開展濟困解難、慈善捐助、敬老愛幼、助殘幫扶、擁軍優撫,用實際行動倡導互愛、互助、互幫和尊重人、關心人、理解人的價值觀念,這是社會主義精神文明的重要體現。要組織安排好建軍80周年紀念活動,繼續深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,創建一批更高水平的全國和省級雙擁模范城(縣),完成在鄉老兵“安居工程”任務。大力發展社會慈善事業,培育發展各類社會慈善組織和志愿者服務人員,支持開展形式多樣、行之有效的慈善活動,實現政府救助與社會互助的有效對接。要總結先進典型,發揮示范作用,在全社會形成熱心公益、團結互助、扶貧解困、平等友愛、和諧共進的良好風尚。
三、切實加強政府對民政工作的領導,全面開創民政工作新局面
今天召開這次會議,主要任務是貫徹落實省、市民政工作會議精神,總結工作,部署任務,動員各級各有關單位進一步統一思想,明確責任,努力推動全區民政工作在新起點上實現新發展。
過去的一年,在區委、區政府的正確領導下,全區民政系統緊緊圍繞改革發展穩定的大局,牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念,以實施“七大民心”工程(暖心、稱心、舒心、安心、放心、順心、省心)為抓手,找準重點,突破難點,開拓創新,在城鄉社會救助、精品社區建設、社會養老服務、雙擁優撫、社會事務管理等方面,都取得了較好的成績。借此機會,我代表區委、區政府,向全區民政戰線上的干部職工,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
下面,就進一步做好今年的民政工作,我講幾點意見:
一、認清形勢,切實增強工作的責任感和緊迫感
民計民生歷來是黨和政府關注的重點,也是構建和諧社會最主要的著力點。黨的十七屆五中全會:要著力保障和改善民生,建立健全基本公共服務體系,加強和創新社會管理,切實維護社會和諧穩定;總理在今年的政府工作報告中:要始終堅持經濟發展與社會發展相協調,緊緊圍繞改善民生,讓老百姓生活得更幸福;張建國市長在市“兩會”期間:要按照人民群眾的愿望辦事,政府做決策要抓住人民群眾最急、最盼、最愿的事情;我區年初通過的“十二五”規劃,也明確:要堅持以民為先、以民為重,構建城鄉一體的公共服務體系,大力發展各項民生事業,不斷提高基本公共服務的供給能力和水平,提升城鄉居民的生活質量。可以說,從中央到地方,都把民生擺上了前所未有的突出位置;而民政工作是最直接的民生,涵蓋了人民群眾社會生活的方方面面。社會救助是最基本的民生保障,福利慈善是最基礎的社會事業,村(居)民自治是最基層的政治民主,社區建設、社會組織管理是整個社會管理的重要內容,軍政軍民團結是國家安全、經濟發展、社會和諧的重要保障。當前,我國正處在經濟社會轉型期和矛盾凸顯期,社會利益格局發生深刻變化,社會事務管理面臨新的形勢,對民政工作也了更高的要求。各級各有關部門要充分認清肩負的責任,把更多的精力用在關心群眾生產生活上,把更多的心思花在為群眾辦實事、辦好事上,切實把民計民生抓實抓好,努力讓廣大居民群眾共享改革發展的成果。
二、明確目標,全力建設人民滿意的服務型民政
剛才,同志對2011年的民政工作做了詳細、全面的部署安排,我不再一一重復。今年我區民政工作的重點就是要按照區委拉高標桿、提升目標的總體要求,著力推進民政工作制度化、規范化、親情化,努力建設人民滿意的服務型民政。
一要在民政工作的制度化上下功夫。從制度上把各項民政工作設計好、安排好,是建設人民滿意的服務型民政的基礎。現階段,我們的制度建設還不夠完善,有的制度針對性、操作性不強,有的缺乏系統性和配套性,有的制度還沒有得到很好的執行。對此,我們要深入分析,找準問題根源,拿出有針對性的措施,盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。就以低保工作來說,城鄉低保是社會救助體系的“兜底線”,工作涉及面廣,社會關注度高,已經成為社會評價民政部門的一個“窗口”,必須在健全完善相關工作制度上下功夫。要進一步規范城鄉低保待遇申請、審批、資金發放等程序,特別是利用政務公開、村務公開等平臺,做好城鄉低保申請條件、辦理程序、執行標準等事項的公開工作;要進一步完善動態管理下的應保盡保機制,定期對已享受低保的家庭進行核查,對不符合條件的,要及時予以調整,正在享受的,要實行“分類施保”,做到“低保對象有進有出,補助水平有升有降”,確保公開、公正、公平。
二要在民政工作的規范化上下功夫。加強民政工作的規范化建設,是夯實基層工作基礎、提高服務質量的重要舉措。對這項工作,區民政局要與各街道辦事密切配合,抓緊研究制定民政規范化建設的內容和標準。具體來說,一是細化崗位職責。要以便民利民為出發點,根據民政系統的職責,進一步細化明確各項制度規定的法律依據、具體內容、適用范圍、服務標準、操作流程等,并將相關科室、人員的職責及服務指南等內容公布上墻,設立意見箱,公布監督電話,主動接受社會監督。二是加強基礎建設。要以精品社區創建為抓手,通過新建、改建、擴建、租賃等形式,盡快改造提升社區辦公服務場所;要統一辦公服務用房標識,配齊配全相關辦公設備,確保滿足正常服務需要;要加強社區公共服務設施建設,完善體育健身、教育培訓、為老服務等功能,不斷滿足居民多層次、多樣化、個性化的服務需求。三是開展標準化服務。要加大社區服務資源整合力度,將社區各類工作站、活動站、服務站等逐步納入社區統一管理,實行一站多能、綜合服務;要建立健全首問負責、分辦落實、投訴處理等業務管理制度,制定服務流程和工作臺帳,實現民政工作的標準化和精細化。
三要在民政工作的親情化上下功夫。群眾在生活上需要幫助時,第一個想到的就是民政干部。這既是群眾的信任,也是群眾的要求和期望。具體工作中,民政系統的工作人員要努力做到以下三點:一是要有愛心。民政工作天天與群眾,特別是困難群眾打交道,要始終懷著對人民群眾的深厚感情去開展工作,并把這種感情滲透到每個環節,體現到每個服務對象身上,做到真誠關愛,真心幫助。二是要有耐心。民政工作涉及面廣、工作量大,面對的情況也很復雜,做好這項工作,需要我們更加地耐心、細致。無論是接待群眾來訪,還是接聽電話咨詢,都要認真聽取、耐心解釋,讓符合條件的都能及時辦理,不符合條件的也能充分理解。三是要有責任心。民政系統的廣大干部職工是黨委、政府各項惠民政策的執行者。工作中,要始終抱著對群眾高度負責、對工作高度負責的態度,認真實踐“維護民利、解決民生、落實民權”的工作理念,切實把黨和政府為困難群眾脫貧解困的各項政策措施落實好,讓群眾得到更多的實惠。
三、加強領導,確保各項工作任務落到實處
一要嚴格落實工作責任。各街道辦事處要把民政工作放在重要位置,列入重要議事日程,合理安排,狠抓落實。對事關全局的重點工作,主要領導要牢牢抓在手上,經常過問,定期督導檢查,及時研究新情況,解決新問題,切實做到領導到位、責任到位和措施到位。這里特別一點,今年將開展村(居)委會換屆選舉,這是基層民主建設的一件大事,各街道要高度重視,周密部署,嚴格按照有關法律法規,加強對村(居)委會選舉工作的指導,確保換屆順利進行,工作保持連續。
二要形成整體工作合力。民政工作牽涉到方方面面,這就要民政部門與區直有關部門及各街道辦事處密切配合,搞好協作。民政部門要積極主動地與有關部門溝通,爭取他們對民政工作的支持、配合;各相關單位要從大局出發,發揮好職能作用,共同促進民政工作上臺階、上水平;要廣泛發動各方力量,整合社會資源,形成關心、支持、參與民政事業的良好局面。
三要狠抓民政隊伍建設。培養一支政治強、業務精、作風正的民政工作隊伍,是做好各項工作的基礎。全區廣大民政干部要重視政治理論和業務學習,不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理復雜問題、維護社會穩定的本領,提高理解政策、掌握政策、執行政策的能力,確保各項政策措施落實到位;要深入實際,撲下身子,埋頭苦干,以優良的作風、過硬的素質、奉獻的精神,扎扎實實為群眾搞好服務,努力讓黨委、政府放心,讓群眾滿意。
大家好!我就__路街道民政社會救助工作向各位領導作以簡要匯報,懇請各位領導對我街道民政工作多提寶貴意見。
__路街道位于__區城郊結合部,全街道轄5個行政村、3個社區,總人口5992戶、18622人,其中農業人口8140人。有困難群眾185戶518人。2014年為362戶880人城市低保對象發放保障金276.36萬元;為190戶572人農村低保對象發放保障金83.75萬元;為29戶35人五保對象發放供養金17.76萬元;為85名城鄉醫療對象發放救助金65.77萬元;為45名臨時救助對象發放救助金6.94萬元。
2014年,__路街道民政社會救助工作在街道黨委、辦事處的正確領導和上級民政部門的精心指導下,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨,以建設“數字、保障、陽光、文化”民政為目標,以群眾滿意為標準,以制度建設為保證,堅持四個透明(救助政策透明、救助程序透明、救助對象透明、救助資金透明),兩個到位(責任到位、監督到位),使我辦社會救助工作取得顯著成效。我們的具體做法是:
__積極貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作意見》(國發[2012]45號)、《__省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(陜政發 [2013]42號)和《社會救助暫行辦法》等救助政策,利用培訓會、印發宣傳品、集會等多種形式,大力宣傳低保、五保供養、醫療救助、臨時救助政策,提高群眾對救助政策的知曉率和滿意度。一年來,民政辦發放民政政策宣傳頁1萬余份。靈活多樣的形式、豐富的內容宣傳使廣大群眾對救助政策有了更多的了解。
為了夯實街道辦救助工作的審核主體責任,我辦建立和健全了民鎮救助工作各項制度。建立了居民家庭經濟狀況信息核對機制、低保家庭分類施保制度、醫療救助制度、臨時救助制度、干部近親屬享受低保備案制度、低保長期公示制度。為了切實做到城鄉低保應保盡保和應退盡退,我辦始終嚴格執行“三統一、四公開”為主要內容低保審批制度,即統一設置公示欄規格、統一公示格式、統一公示時間,公開政策、公開程序、公開對象、公開監督電話,并以入戶調查為重點,堅持責任追究制,做到“誰入戶、誰調查、誰簽字誰負責”原則,調查責任人要“三清楚”即:被調查家庭人口與供養關系清楚、家庭住址與戶籍關系清楚、家庭成員身體狀況與經濟收入清楚,實行入戶調查責任追究制。并在入戶調查基礎上發揮村(居)救助工作評議組織的作用,實行民主“選窮”。做到“三個不批準”:即未經村(居)評議小組通過的不批、調查員、監督員情況不清未簽字的不批、未經公示的不批。
群眾生活是否困難,是否符合低保條件,只有他們所在村(社區)的鄰居、群眾、干部最清楚。因此,充分調動群眾的積極性,讓村(社區)評議低保對象、臨時救助對象、五保供養對象,并將救助對象在村(社區)公示,接受群眾的監督,是做好救助工作的重要壞節,也是提高救助對象透明度的關鍵所在。我們街道辦5個村、3個社區都成立了不少于15人的救助工作評議領導小組,村、社區設立了救助工作公示欄,堅持救助對象長期公示,并公示街道辦、區民政局、市低保局監督電話。2014年新增城市低保15戶36人,農村低保22戶67人;全年清退城市低保112戶256人,清退農村低保6戶16人;清退五保供養對象5戶8人,無一例上訪事件發生。
民政救助資金量大面寬,我辦實行救助資金“一卡通”發放,資金安全透明。為確保補貼對象錄入信息正確無誤,我們及時將補貼對象農戶編號、姓名和身份證號一并核對正確后,進行勾選,再核對發放戶數、人數及金額,最后上報區民政局。
__成立了“__民政工作領導小組”,并由鎮主要領導親自掛帥,分管領導具體負責日常社會救助工作。各村(居)委會相應成立工作機構、明確專人負責社會救助。同時鎮政府把社會救助工作列入目標管理考核,每年進行一次檢查評比。民政辦3人,各村、社區有專人負責。目前,街道城鄉救助工作已形成了民主評議、動態管理、群眾參與、社會監督的工作體系。一是完善工作制度,明確崗位職責,保證工作人員依法行政;二是明確工作責任人,實行低保干部“負責制”,即街道領導干部包村包社區,對參與低保工作的人員,按照“誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責”的原則,進一步細化救助工作責任。
一是積極主動邀請黨代表、人大代表、政協委員參與指導城鄉救助工作,做到群眾監督、社會監督、輿論監督
根據上述指導思想,今年,我縣的民政工作,重點是要“確保一項選舉、完善二個體系、實施三大工程、落實四個推進”。
(一)確保一項選舉。即確保第八屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成。
20*年是全縣第八屆村民委員會換屆選舉年,要在總結瑤琳鎮換屆選舉試點經驗基礎上,集中精力、有序推進,確保全縣換屆選舉工作的圓滿完成。要積極做好前期各項準備工作,組織人員深入各鄉鎮(街道)、村廣泛聽取意見,加強調查研究,在此基礎上制定切實可行的換屆選舉實施意見。同時,加強對鄉鎮、街道相關工作人員的業務培訓,提高他們的業務水平。選舉期間,要深入現場,加大工作的指導、監督力度,確保依法操作、依法選舉。要實行人員全天候值班制度,積極做好有關選舉事項的咨詢答復工作,確保社會穩定。選舉工作結束后,認真組織新當選的村兩委會主要領導進行上崗培訓,提高他們的綜合素質和工作能力。同時,以換屆選舉為契機,進一步推進村務公開民主管理工作的開展,力爭全縣村務公開民主管理規范化建設達標村達85%以上。
(二)完善兩個體系。即進一步完善新型社會救助體系和優撫安置工作體系。
1、進一步完善新型社會救助體系。一是健全工作網絡。在縣、鄉鎮(街道)、社區建立社會救助工作機構的基礎上,積極探索在農村建立社會救助管理室的思路,使社會救助機構向農村延伸,逐步建立覆蓋城鄉的社會救助工作網絡,確保社會救助的信息暢通、上下聯動和工作的正常開展。二是完善工作機制。重點是要完善“三級救助圈”制度,進一步明確“三級救助圈”困難群眾的劃分標準,擴大對困難群眾的救助范圍、加大救助力度,逐步縮小城鄉之間的差別。同時,建立健全臨時救助制度,合理確定臨時救助對象、范圍和救助標準。三是加大政策宣傳。重點是加大新修訂完善的《*縣城鄉居民最低生活保障實施辦法》和《*縣城鄉困難人員醫療救助辦法》的宣傳力度,使更多的困難群眾知曉政策、得到實惠。四是落實工作舉措。落實好低保對象動態管理制度、公示制度,著力提高低保對象人均補差額,低保資金全部通過銀行實行社會化發放,加大低保政策落實情況的檢查監督力度,確保政策落到實處。按全縣人口人均6元的標準籌集醫療救助資金,加大救助力度,力爭年度醫療救助資金結余率控制在20%以內。全縣五保集中供養率穩定在85%以上,同時,著重提升敬老院的內部管理水平和服務質量。繼續推進“避災工程”建設,在現有基礎上,力爭再建立9個鄉級避災所,切實提高全縣防災救災水平。深入開展“送溫暖獻愛心”活動,創新思路、豐富內涵,爭取募集更多的慈善資金,大力開展各種慈善救助活動,進一步深化“送溫暖獻愛心”活動向農村延伸工作。加強管理、規范救助,認真做好流浪乞討人員的救助管理工作。落實好對精減職工、農婚老知青、“三老”人員等群體的救助政策。會同縣有關部門共同做好對困難群眾各項配套援助政策的落實工作。
2、進一步完善優撫安置工作體系。一是積極推進雙擁工作。充分發揮民政部門在雙擁工作中的組織、協調作用,推動雙擁工作的社會化、經常化、規范化和制度化,在全社會營造濃厚的擁軍優屬氛圍。大力開展擁軍優屬活動,幫助駐桐部隊解決一些實際困難,促進軍政軍民團結。二是全面落實各項優撫安置政策。根據重點優撫對象優撫標準自然增長機制,做好優撫金標準的調整落實工作,積極落實優撫對象醫療補助政策,確保重點優撫對象的生活水平與我縣城鄉居民生活水平同步提高。按照新出臺的義務兵優待金調整政策,做好城鄉義務兵優待金標準的調整落實工作,推進復退軍人城鄉一體化安置進程,力爭實現安置率100%的工作目標。繼續做好退伍軍人的軍齡登記工作,推進復員退伍軍人數據庫建設。高度重視退伍軍人維穩工作,促進社會穩定。三是做好軍休干部的服務管理工作。認真落實有關政策,確保軍休干部的政治、生活待遇。力爭實施縣軍干所休養活動場所的提升工程,努力改善軍休干部的休養活動環境。積極組織開展各類有益的活動,豐富軍休干部的文化娛樂生活。
(三)實施三大工程。即積極實施綠色殯葬工程、地名公共服務工程和城鄉一體新社區建設工程。
1、深入實施綠色殯葬工程。繼續推進生態墓地建設,力爭全縣生態墓地覆蓋面達96%以上。高標準、高質量、嚴要求,完成新一輪生態墓地示范點建設。同時,不斷規范生態墓地的管理,提高入葬率。著力推進“三沿五區”墳墓整治工作,力爭全縣“三沿五區”墳墓整治率達95%以上,杭千高速沿線墳墓整治任務全面完成。著手規劃和實施殯儀館改造升級工程,力爭啟動縣*山公墓擴建工程。加強內部管理,提升服務水平,確保實現全縣遺體火化率、骨灰安放合格率100%的工作目標。
2、大力實施地名公共服務工程。加快推進《*縣地名總體規劃》的編制,確保年內完成《規劃》的編制、評審和報批。繼續推進地名數據庫建設,進一步完善《*縣行政區劃電子地圖》和《縣城城區電子地圖》,有效發揮電子地圖的作用。不斷規范地名標志的設置和管理,縣城城區、鄉鎮駐地集鎮和工業園區的地名標志設置率、完好率達95%以上。注重加強地名文化建設。
3、穩步實施城鄉一體新社區建設工程。根據《縣城城南社區設置十年規劃》,按照“成熟一個、設置一個”的原則,在縣城城南繼續推進社區設置工作,同時,積極探索在有關鎮、街道設置社區的思路。以深化農村新社區試點工作為重點,繼續推進農村建立社區工作。堅持以和諧社區建設為抓手,不斷提升社區服務水平,完善社區服務功能。
(四)落實四個推進。即全面推進移民工作、專項公共事務管理、社會福利事業發展和老齡工作。
1、推進移民工作。認真實施《*縣大中型水庫移民后期扶持規劃》和《*縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃》。加強移民資金直補對象的動態管理,做好扶持人口的年度復核工作,及時、足額發放移民后期扶持直補資金。做好移民后期扶持項目的實施工作,努力改善移民的生產生活環境。高度重視移民維穩工作,促進社會穩定。
2、推進專項公共事務管理。一是加強民間組織管理。鞏固行業協會“三脫鉤”工作成果,繼續抓好行業協會的規范化建設。嚴格依法登記,創新監管模式,加大監管力度,及時查處非法民間組織的各類違法活動,引導民間組織健康發展。不斷加強民間組織的自律和誠信建設,提高民間組織自我管理、自我監督、自我發展水平。認真實施20*年度民間組織年檢工作,力爭參檢率、合格率達98%以上。積極探索行業協會星級評定工作,發揮行業協會在經濟社會建設中的作用。二是加強婚姻收養登記管理。加大婚姻登記檔案錄入工作力度,力爭年內全面完成。加強婚姻登記處的內部管理,提高服務質量,積極爭創“人民滿意基層站所(窗口)”。嚴格管理,依法登記,確保婚姻收養登記合格率達100%。
3、推進社會福利事業發展。加大投入,逐步完善福利中心服務功能,力爭完成中心休閑健身區域的提升改造,為寄養老人和孤殘兒童提供良好的生活娛樂環境。不斷加強內部管理,提高服務水平。進一步加強福利企業資質管理,認真做好福利企業資格認定工作,積極維護殘疾職工合法權益。規范管理、創新思路,力爭“中福在線”銷售廳取得好業績。
4、推進老齡工作。加大《*縣優待老年人規定》的政策宣傳力度,使各項優待政策惠及更多老年人。在鞏固現有成果的基礎上,繼續推進村級老年福利服務星光計劃的實施。以杭州市老年基金會*縣辦事處成立為契機,積極籌集更多的資金,力爭成立*縣老年基金會,為困難老年人提供更多的幫助。繼續辦好老年電大,努力實現“老有所學、老有所教”的工作目標。組織開展形式多樣的老年文體活動,提高老年人的身體素質,豐富老年人的文化生活。進一步加大老年人的維權工作,切實維護老年人的合法權益。
(五)主要工作措施。
為確保實現以上工作目標,我局將主要采取以下措施:
1、改革創新,增強發展動力。一是要圍繞大局,把握民政事業發展方向。深入學習貫徹黨的十七大精神,結合民政部門實際,把握民政事業發展方向,在以改善民生為重點的社會建設中,切實履行民政部門“解決民生、維護民利、落實民權”的核心職責,發揮民政工作“維護穩定、促進和諧”的核心作用。二是要加強調研,提升民政事業發展高度。根據新形勢下民政工作出現的新情況、新問題,在全局大興調查研究之風。立足摸清情況、找準問題、挖掘思路、理清方向,力爭出一批前瞻性、針對性和可操作性較強的調研成果,有效破解制約民政事業發展的瓶頸,提升民政事業發展高度。三是要加大投入,夯實民政事業發展基礎。根據縣政府出臺的《關于進一步加強民政工作,加快民政事業發展的實施意見》,積極爭取資金,逐步加大投入,切實加強民政基礎設施建設,提高民政公共服務能力。年內力爭啟動縣殯儀館、社會福利中心、救助管理站、避災中心等改造項目。
今天召開全縣民政工作會議,主要任務是傳達省、市民政工作會議精神,總結過去一年全縣民政工作,安排部署今年的民政工作。剛才,局長做了一個很好的報告,總結成績客觀準確、實事求是,部署任務思路清晰、措施有力,符合我縣民政工作實際,我完全同意,希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就如何在新的起點上推進民政事業發展,講三點意見:
一、過去一年民政工作富有成效,成績值得充分肯定
年是我縣民政工作取得豐碩成果的一年。一年來,全縣民政系統廣大干部職工在縣委、縣政府的正確領導下,認真踐行“以民為本、為民解困”的宗旨,團結一心,銳意進取,扎實工作,民政各項工作都取得了顯著成績,為構建和諧保康做出了積極貢獻,其成績主要體現在四個方面:一是和諧社區建設邁上了新臺階。進一步加大社區建設力度,全年共完成新街、河西等9個社區的規范化建設,完成了黃堡、店埡等5個社區的“一門式”便民服務大廳建設,我縣和諧社區建設走在了全市前列。這是重大的歷史性轉變。二是城鄉低保擴覆提標工作取得了新成績。進一步加大城鄉低保擴覆提標力度,全年新增城鎮低保對象716人、新增農村低保對象5698人,城鄉低保共擴覆6414人,超額完成了全年任務。低保救助標準大幅提高,全縣低保救助資金達到1000多萬元,保障比例達到8%,位居全省各縣市第一。這是了不起的巨大成績。三是社會福利事業建設取得了新進展。積極向上爭取政策,多方籌措資金,高標準啟動了集社會福利院、老年公寓為一體的社會福利中心建設,投資近百萬元改擴建龍坪、馬橋、百峰、馬良等4所農村社會福利院,使福利院面貌煥然一新。大幅提高農村五保供養標準,按照集中供養年人均1800元,分散供養年人均1300元發放五保供養資金330多萬元,農村五保供養服務質量和生活水平不斷提高。這是來之不易的重大變化。四是政策性資金爭取工作實現了新突破。縣民政部門本著“多向國家爭取一分錢,就能多為困難群眾謀一點利”的工作理念,加大跑省進市力度,全年共計爭取各類政策性資金6100多萬元,與2008年相比,凈增加近2000萬元,為落實各項民政政策奠定了堅實基礎。這是眾人矚目的巨大貢獻。
總之,過去的一年,民政各項工作業績輝煌。縣民政局被省民政廳評為“先進單位”,被市民政局評為“優撫安置先進單位”,被縣委、縣政府授予全縣“優勝單位”光榮稱號。可以說,縣民政局各項工作在全省有檔次,在全市有名次,在全縣有位次。這些成績的取得,是縣民政局領導班子英明決策、領導有方的結果,是全縣民政系統廣大干部職工團結一心、奮力拼搏的結果,在此,我代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示親切的慰問和衷心的感謝,向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
二、新一年民政工作任務艱巨,要突出重點
今年是“十二五”規劃的開局之年,也是全縣民政事業實現新突破的關鍵一年,隨著民政事業的不斷發展,民政干部的擔子越來越重,責任越來越大。對于今年的民政工作部署,局長已經講的很具體,我不再重復,在這里,只提三點要求。
(一)社會救助工作必須普惠困難群體。保障和改善民生,是政府的基本職責,也是民政部門的首要任務。今年要采取得力措施,著力構建覆蓋城鄉的社會救助體系,為困難群眾生活提供基本保障。城鄉低保工作必須實現應保盡保。要搶抓全省城鄉低保再擴大30萬人的政策機遇,力爭今年全縣城鄉低保再擴面新增4000人。在擴幅增人上,民政部門要嚴格政策,掌握實情,仔細審核,慎重操作,絕不能出現該保的沒保,不該保的保了的現象。這樣傷害的是群眾感情,敗壞的是社會風氣,在這個問題上,誰把好事辦壞了、辦砸了就追究誰的責任。今年,國家將對城鄉低保進行專項清理監察,重點清理整頓執行政策過程中“關系保、人情保”的問題。各鄉鎮要切實負起責任,縣民政局、財政局等部門要組織開展自查,全面糾正偏差,確保國家政策真正落到實處。從今年起,五保供養標準將再次提標300元,集中供養年人均達到2100元,分散供養年人平均達到1600元。縣民政局、財政局以及各鄉鎮政府要抓好政策對接,迅速核實人員,拿出資金預算,確保政策標準足額兌現,全力保障全縣五保對象基本生活需求。特別是分散供養對象,要落實具體責任人,不能出現無人管的現象。臨時救助工作要本著便民、救急的原則,簡化救助手續,切實解決群眾突發性臨時困難。孤兒救助工作要認真落實政策,提高救助標準,切實確保他們在生活、入學、成長過程中受到特殊照顧。醫療救助工作目前新的政策已經出臺,對城鄉低保、五保對象病種全部放開,對符合十大病種的低收入人群要給予適當救助。救災救濟工作要重點抓好防災減災宣傳,增強群眾的防災減災意識。救災以及災后安置工作要體現急、快、安、穩。要為特困群眾減免基本殯葬服務費用,縣民政局要在殯儀館公示減免對象、辦理程序、項目內容及費用明細,切實讓減免對象得實惠。要整合社會救助資源,實現對城鄉困難群眾救助的全覆蓋。
(二)公共服務工作必須滿足公眾需求。民政部門要在做好日常工作的同時,不斷拓展工作領域,加強民政公共服務,以更好地體現“民政為民”的要求。要重點做到三個“加強”:一要加強養老體系建設。目前,我縣60歲以上的老年人達3.5萬多人,占全縣總人口的11.9%,全縣養老的壓力正在逐步顯現。雖然我縣已被納入全省新農保試點縣,全縣60歲以上農村老年人每月可享受55元養老金,但這還不能完全滿足全縣養老需求。目前,我縣社會養老服務事業還很滯后,民政部門必須認真抓好這項工作。要在以居家養老為主的基礎上,加快發展養老服務事業。縣民政局要加快城市社會福利中心建設進度,力爭盡快建成投入使用。同時還要鼓勵個人興辦社會養老服務機構,實現城鄉兼顧、互為補充的養老服務社會化的工作模式。二要加強社會事務服務建設。地名公共服務要突出保康特色,全面完成地名設標任務。婚姻登記管理要全面實行實時在線登記,逐步開展預約登記,確保便民利民。殯葬服務要進一步規范,各鄉鎮要在人口密集的集鎮和村劃定公墓區,逐步走上殯葬服務規范化的軌道。三要加強民政公共服務建設。民政公益福利服務不同于一般的建設項目,其服務對象十分特殊,如農村福利院的五保老人、城市福利院的孤兒孤老、光榮院的重點優撫對象、救助站的流浪乞討人員等等,這些都是需要政府和社會重點關愛的救助對象。各鄉鎮要把公共服務基礎設施作為民生建設的重要項目,納入規劃,爭取早日立項建設,不斷完善民政公共服務設施,增強綜合保障能力。
(三)社會管理工作必須發揮自治功能。今年,村委會、社區換屆選舉與縣、鄉換屆工作同步進行。各鄉鎮黨委、政府要把這項工作作為一項重大的政治任務,全力確保縣鄉村換屆選舉工作圓滿成功。縣民政局要配合各鄉鎮抓好換屆前的業務培訓和指導工作,要提前擬定方案,精心籌備到位,保證一次性選舉成功。要大力培育發展、規范管理社會組織。為強化黨對社會組織的領導,縣委專門成立了社會組織工作委員會,在各組織批準成立了黨支部。民政部門要按照縣委、縣政府的要求,引導各類社會組織加快發展。要重點扶持行業協會、公益類慈善組織、農村合作經濟組織等社會組織,進一步加強對社會組織的監督管理,促進各類社會組織健康發展。
三、加強領導,全面提升民政工作水平
民政工作直接體現政府公共服務和社會管理職能,涉及面廣,政策性、群眾性都很強。做好民政工作,需要各級黨委、政府、有關部門和社會各界的共同努力,切實把為民解困、為民服務的工作做實做細做好。
一要加強對民政工作的領導。溫總理經常講,“如果就民政工作重要性來講,其實做總理的應該是最大的民政部長,是一個最直接的民政工作者”。可見民政工作的地位和作用是多么重要。各鄉鎮黨委、政府要把民政工作放在心中,拿在手上,主要領導和主管領導要經常研究民政工作出現的新情況,及時幫助民政部門解決實際困難,對民政工作的重大問題,特別是關系人民群眾基本生活的問題,要親自過問,協調解決。要逐步加大對民政事業的投入,為民政事業的發展提供必要的財力保障。要加強基層民政隊伍建設,切實把責任心強、作風扎實、素質較高的干部選配到民政工作崗位上來。各鄉鎮黨委、政府對民政干部要在政治上關心、工作上指導、生活上關懷、管理上嚴格,不斷加強基層民政隊伍建設,為民政事業的發展提供強有力的組織保證。
二要進一步加強民政干部隊伍建設。民政工作直接面對廣大人民群眾,每一位同志的每一項工作都直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。必須按照“執政為民、立黨為公”的要求,切實轉變作風,真正把群眾滿意不滿意作為衡量民政工作的標準,不斷提高管理能力和工作能力,提升服務水平。要以求真務實、埋頭苦干的工作作風,設身處地的體會群眾的困難,關心群眾的疾苦,解決群眾的問題,真正樹立民政干部親民愛民、廉潔奉公、腳踏實地、甘于奉獻的良好形象。