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法治文化建設(shè)的意見范文第1篇

【關(guān)鍵詞】　科學(xué)發(fā)展觀；醫(yī)院文化

中圖分類號(hào)：R-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-221-01

一、科學(xué)發(fā)展觀要求醫(yī)院文化建設(shè)，要樹立“以員工為本”和“以病人為中心”的價(jià)值觀

醫(yī)院文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下通過社會(huì)實(shí)踐所形成的，并為全體員工遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。醫(yī)院文化建設(shè)與變革的核心是確立符合社會(huì)發(fā)展的要求與醫(yī)院發(fā)展的價(jià)值觀。當(dāng)然，由于醫(yī)院特點(diǎn)不同，醫(yī)院文化的外在表現(xiàn)形式各異，但科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的醫(yī)院價(jià)值取向應(yīng)該是一致的。

卡耐基管理模式的創(chuàng)始人物安德努·卡耐基有一句名言：“帶走我的員工，把我的工廠留下，不久后就會(huì)長(zhǎng)滿雜草；拿走我的工廠，把我的員工留下，不久后我們還會(huì)有個(gè)更好的工廠。”這句話說明，醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵因素是員工，科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的思想要求醫(yī)院要樹立新的財(cái)富觀，在醫(yī)院有形無形的財(cái)富中，員工是最重要的財(cái)富。以人為本是現(xiàn)代管理概念，也是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，它貫穿于醫(yī)院文化建設(shè)中，醫(yī)院要發(fā)展，人的因素是關(guān)鍵，在醫(yī)院文化建設(shè)中，秉承“以員工為本”的價(jià)值觀,使醫(yī)院興旺發(fā)達(dá)的保證。

二、科學(xué)發(fā)展觀要求醫(yī)院文化建設(shè)堅(jiān)持，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理念融入醫(yī)院哲學(xué)

促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，其內(nèi)涵是，發(fā)展不是單一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的過程，是物質(zhì)文明、政治文明及精神文明全面發(fā)展的過程。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，其內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、內(nèi)科與外科、臨床與非臨床、基層與機(jī)關(guān)、醫(yī)院與社區(qū)、在職與離退休、醫(yī)院內(nèi)發(fā)展與對(duì)外協(xié)調(diào)高效等和諧有序，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理念融入醫(yī)院哲學(xué)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的綜合要求，其內(nèi)涵是保持人與自然的和諧發(fā)展，人與社會(huì)人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它有兩個(gè)層次的要求：一是醫(yī)院發(fā)展要樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明觀，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。具體包括加強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)保意識(shí)教育，普及可持續(xù)發(fā)展觀念；重視資源的優(yōu)化配置和有效利用，減少物質(zhì)浪費(fèi)和消耗；注意保護(hù)環(huán)境和綠化美化，加大醫(yī)療垃圾和污水處理力度等；促進(jìn)醫(yī)院與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是醫(yī)院要堅(jiān)持效益、質(zhì)量、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這三點(diǎn)中間，效益是目的，質(zhì)量是前提，規(guī)模是手段。不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而換取一時(shí)的、表面的繁榮，也不能盲目擴(kuò)張規(guī)模，違反醫(yī)院發(fā)展規(guī)律。發(fā)展不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)。還要正確協(xié)調(diào)醫(yī)院發(fā)展過程中的短期與長(zhǎng)期、局部與全局、牟利與發(fā)展之間的關(guān)系，不能急功近利，一味地為獲取經(jīng)濟(jì)利益社會(huì)利益與患者利益。醫(yī)院哲學(xué)是醫(yī)院全體員工所共有的對(duì)世界事物的最一般的看法，是醫(yī)院在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的實(shí)踐過程中，表現(xiàn)出來的世界觀和方法論。醫(yī)院哲學(xué)處于醫(yī)院文化的深層結(jié)構(gòu)中，它主導(dǎo)和制約著醫(yī)院文化其他部分的發(fā)展方向。醫(yī)院哲學(xué)是醫(yī)院價(jià)格化的基礎(chǔ)，是形成醫(yī)院獨(dú)特風(fēng)格的源泉。從一定意義上講，醫(yī)院哲學(xué)處于醫(yī)院文化的深層結(jié)構(gòu)中，它主導(dǎo)和制約著醫(yī)院文化其它部分的發(fā)展方向。我們的醫(yī)院迫切需要形成自己的醫(yī)院哲學(xué)，必須自覺運(yùn)用哲學(xué)為指導(dǎo)，經(jīng)過艱苦努力，創(chuàng)造出具有本醫(yī)院特色的醫(yī)院哲學(xué)。

醫(yī)院要始終堅(jiān)持誠(chéng)信為本，既重視當(dāng)前的發(fā)展和眼前的利益，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視遠(yuǎn)期利益，要摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧眼前利益的短視行為，這樣會(huì)傷害醫(yī)院聲譽(yù)，最終影響醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。醫(yī)院文化建設(shè)作為醫(yī)院各項(xiàng)建設(shè)的一部分，無疑應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到醫(yī)院物質(zhì)、服務(wù)文化建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作之中，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。正確處理好整體與個(gè)體、暫時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，即要考慮到當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮到未來發(fā)展的需要。不以犧牲后代人的利益為代價(jià)，來獲取并滿足當(dāng)代人的利益。

三、科學(xué)的發(fā)展觀要求醫(yī)院文化建設(shè)，要強(qiáng)化醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任意識(shí)并融入職業(yè)道德中

以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀包含著濃厚的人文主義精神。更多的是一種社會(huì)責(zé)任、道德訴求和價(jià)值取向，很多方面是無形的并難以量化考核。針對(duì)醫(yī)院而言，必須強(qiáng)化一種社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并升華為一種醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德，成為醫(yī)務(wù)人員的行為規(guī)范。醫(yī)院文化觀念控制醫(yī)院發(fā)展使命，醫(yī)院文化對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。只有明確自身的價(jià)值和職責(zé)，才能體現(xiàn)醫(yī)院的自身價(jià)值和地位，向社會(huì)和人民負(fù)責(zé)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，醫(yī)院才能得到生存與發(fā)展，廣大的醫(yī)務(wù)人員才會(huì)有一種正確的理念，而這正是醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一。醫(yī)院職業(yè)道德的好壞，直接關(guān)系到醫(yī)院的生存和發(fā)展。

法治文化建設(shè)的意見范文第2篇

一、高職院校的校園文化內(nèi)涵

任何文化的形成都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，校園文化也不例外，高職院校從建校初期開始，學(xué)生以及全體教職工的思想觀念不斷融合，逐漸發(fā)展成一種獨(dú)特的文明表現(xiàn)形式，對(duì)院校群體師生的行為習(xí)慣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在院校的后續(xù)發(fā)展過程中，將不同時(shí)期的時(shí)代元素融入其中，以一種文化形式表現(xiàn)出來，這便是校園文化。校園文化包含多方面的內(nèi)容，師生的行為習(xí)慣、思想觀念，院校的教學(xué)方式、辦學(xué)理念以及規(guī)章制度等，都屬于校園文化的范疇。其中物質(zhì)文化是校園文化最直觀的表現(xiàn)形式，是可以通過實(shí)物體現(xiàn)出來的，圖書館服務(wù)便是一種最有效的途徑，精神文化更多的是表現(xiàn)學(xué)校的特點(diǎn)和風(fēng)氣。

高職院校的職責(zé)是為國(guó)家和社會(huì)輸送更多的技能型人才，以滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平的高低，決定了其貢獻(xiàn)價(jià)值。所以，高職院校的校園文化中往往會(huì)體現(xiàn)出技術(shù)性和職業(yè)性，以提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)為準(zhǔn)則，在建設(shè)校園文化過程中，注重對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高職院校的教育目的。同時(shí)高職院校會(huì)注重對(duì)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過開展各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)掌握情況進(jìn)行評(píng)估和考核，在這個(gè)過程中，需要社會(huì)各界的力量的參與，所以，高職院校的校園文化的形成是以社會(huì)文化作為基礎(chǔ)和依托的，具有開放性和兼容性的特點(diǎn)。

二、高職院校圖書館服務(wù)建設(shè)對(duì)校園文化建設(shè)的意義

1.有助于形成良好的校園風(fēng)氣

圖書館的作用是將各種書刊、雜質(zhì)等各種書籍資料，進(jìn)行收集、整合，按照嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，將其進(jìn)行歸納，然后加以利用，以滿足人們對(duì)知識(shí)以及信息的需求。作為高職院校的代表性建筑，圖書館在校園文化的傳播中發(fā)揮著重要的作用。圖書館豐富了校園文化內(nèi)容，學(xué)校師生通過閱讀，能夠?qū)W習(xí)到古人的智慧，掌握更多的知識(shí)，同時(shí)也能對(duì)外界信息進(jìn)行了解，拓寬了自己的視野。良好校園風(fēng)氣的形成不僅僅依靠強(qiáng)硬的校園制度，需要在日常行為習(xí)慣中慢慢培養(yǎng)，高職院校的師生，利用圖書館提供的閱讀功能，在學(xué)習(xí)更多文化知識(shí)的同時(shí)，還能樹立正確的價(jià)值觀念，有利于學(xué)校良好風(fēng)氣的形成，使學(xué)校的精神面貌煥然一新，體現(xiàn)了高職院校獨(dú)特的校園文化魅力。

2.完善課堂教學(xué)內(nèi)容

高職院校圖書館是面向全校師生的，老師根據(jù)自己的教學(xué)方案，查找課堂教學(xué)所用到的教學(xué)資源，對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加詳細(xì)、全面，能夠使學(xué)生更加簡(jiǎn)單的掌握知識(shí)點(diǎn)，提高課堂教學(xué)效率。同時(shí)，老師在查閱資料的同時(shí)，也是一個(gè)不斷完善自己的過程，通過查找相關(guān)資料，能夠更加熟悉教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而可以對(duì)其進(jìn)行深層的剖析，完善教學(xué)方案中的不足，有助于提高老師的教學(xué)能力。圖書館更是學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)的重要場(chǎng)所，當(dāng)學(xué)生遇到疑惑的時(shí)候，可以到圖書查閱相關(guān)資料，從書籍中尋找問題的答案，解決學(xué)習(xí)過程中遇到的難題，可以說，書籍便是學(xué)生的老師；同時(shí)書籍上的內(nèi)容遠(yuǎn)比課堂教學(xué)內(nèi)容豐富，能夠?qū)φn堂中沒有涉及到的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，使學(xué)生的知識(shí)面更加寬廣，完善了課堂教學(xué)中的不足。

3.幫助學(xué)生全面發(fā)展

課堂教學(xué)是學(xué)生獲取專業(yè)知識(shí)地方重要途徑，也是高職院校最直接的教育方式，能夠傳授學(xué)生所需的專業(yè)知識(shí)和技能，而以圖書館閱讀為核心的各種教育活動(dòng)，在擴(kuò)充學(xué)生專業(yè)知識(shí)、提升學(xué)生專業(yè)技能的同時(shí)，還能夠幫助學(xué)生全面發(fā)展，有助于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。與其他教育方式不同，圖書館的閱讀活動(dòng)，以及以圖書館為核心的其他延伸活動(dòng)，更加注重對(duì)學(xué)生思想觀念上的教育，在文化潛移默化的影響下，學(xué)生的人生觀念和價(jià)值觀念會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，以積極、先進(jìn)的思想約束自己的行為，有助于學(xué)生思想道德的提高。以圖書館為載體，將校園文化進(jìn)行傳播，使學(xué)生能夠深入了解院校的教學(xué)理念以及校園風(fēng)貌，將其作為自己為人處世的準(zhǔn)則，對(duì)自己進(jìn)行內(nèi)省，發(fā)現(xiàn)自身的不足，不斷完善自己，使自己的綜合素質(zhì)得到提高，為更好的投入到社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、高職院校園文化建設(shè)中做好圖書館服務(wù)建設(shè)的方法

1.選擇優(yōu)秀的文化

實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)建設(shè)的最大價(jià)值，就需要確定圖書館所展示的文化內(nèi)容，現(xiàn)在的出版刊物種類繁多，很多內(nèi)容不適合應(yīng)用于高職院校的圖書館服務(wù)建設(shè)中，圖書館管理員在選擇書刊的時(shí)候，需要嚴(yán)格審核書刊內(nèi)容和類型，根據(jù)學(xué)校師生的實(shí)際需求，為其提供合適的閱讀資料，保證閱讀質(zhì)量，營(yíng)造健康、良好的文化氛圍；注意做好圖書的收集工作，發(fā)動(dòng)所有師生的力量，確保圖書種類的全面性，滿足不同師生的需求，最大化的發(fā)揮圖書館的功能和價(jià)值。

2.創(chuàng)造良好的讀書環(huán)境

良好的讀書環(huán)境能夠保證閱讀質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的閱讀目的，所以在高職院校文化建設(shè)過程中，需要營(yíng)造良好的讀書環(huán)境，使閱讀成為一種享受。圖書館作為高職院校文化教育中的一個(gè)重要場(chǎng)所，其環(huán)境的好壞直接影響會(huì)文化教育質(zhì)量，創(chuàng)造積極向上的讀書環(huán)境，能夠營(yíng)造出濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，使閱讀者完全沉浸在知識(shí)的海洋中，提高閱讀質(zhì)量，讓圖書館始終彌漫著書香氣息；在營(yíng)造良好讀書環(huán)境的同時(shí)，要加強(qiáng)讀書宣傳力度，使全校師生意識(shí)到讀書的意義，重視讀書活動(dòng)，在全校范圍內(nèi)刮起讀書風(fēng)。

3.開展豐富的文化活動(dòng)

法治文化建設(shè)的意見范文第3篇

劉連根 陜西省紫陽(yáng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

摘要：本文從體制、機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與建議

黨的十報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事

關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。

要徹底解決“三農(nóng)”問題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

進(jìn)程，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融投入機(jī)制等。為此，筆者

對(duì)紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問題進(jìn)

行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況

紫陽(yáng)縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶

濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)萬山綜錯(cuò)，河溪密布，從而形成了“三山

兩水一川”的地貌特點(diǎn)。紫陽(yáng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“茶鄉(xiāng)、

歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文

化廳命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，

紫陽(yáng)民歌還被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。自 1998 年

以來，中國(guó)人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加

大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》

等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”

問題得到緩解。重點(diǎn)支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運(yùn)行。

二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開農(nóng)村金融整

體所處的發(fā)展水平和階段。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機(jī)制內(nèi)部因素制約，

也與農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關(guān)聯(lián)。

（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在功能性障礙

一直以來，部分國(guó)有商業(yè)銀行追求利潤(rùn)的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)高風(fēng)

險(xiǎn)、低效益特點(diǎn)的不對(duì)稱性及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的不同，使其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

的支持沒有太大的積極性；郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)剛剛拓展對(duì)農(nóng)業(yè)信

貸支持， 但相對(duì)于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；

作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融

機(jī)構(gòu)“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無法提供更多

的金融服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）從機(jī)制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存

在矛盾

一是經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)逐級(jí)上收；二是內(nèi)控機(jī)制趨嚴(yán)，貸款

發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保；三是信貸責(zé)任與信

貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員

實(shí)行貸款“三包”責(zé)任制，即包放、包收、包效益?；鶎有刨J人

員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風(fēng)險(xiǎn)，使有的農(nóng)戶正常

資金需求得不到及時(shí)解決。而同時(shí)信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益

不對(duì)稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制

與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)按照等級(jí)條件給予農(nóng)戶的資

金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展受限；五

是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

的春種秋收模式，向反季節(jié)、長(zhǎng)周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周

期延長(zhǎng)，而目前金融機(jī)構(gòu)仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無論

貸款種類、用途均實(shí)行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位制約金融

服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求

的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極

性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公

司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理，農(nóng)

民選擇保險(xiǎn)品種的余地很??；二是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，致使

涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽(yáng)縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達(dá) 67 家，

這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔(dān)保，而能夠有效解決其融資

難擔(dān)保難的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸

不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。

金融部門對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵(lì)不夠，

滯緩了創(chuàng)新步伐

由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)中的巨

大能動(dòng)性，其提供配套政策的種類、方向與力度對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新

有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關(guān)配套政策存在以下幾方面問

題： 一是外部環(huán)境不夠?qū)捤桑?政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制相對(duì)滯后。

地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，

未能在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用建設(shè)、融資中介擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方

面為金融安全運(yùn)行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林

權(quán)抵押因采伐政策過嚴(yán)，商品林采伐指標(biāo)偏少，加之一些地區(qū)林

業(yè)部門對(duì)采伐指標(biāo)分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指

標(biāo)而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的評(píng)估價(jià)值

尺度不一，難免出現(xiàn)評(píng)估失真或人情評(píng)估的現(xiàn)象，不利于銀行合

理掌握貸款標(biāo)準(zhǔn)。 由于缺乏有效的信用擔(dān)保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評(píng)估等費(fèi)用還比

較高。同時(shí)，林權(quán)抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費(fèi)用，處置到

位存在較大困難；三是對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)不夠，部分銀行業(yè)

機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中放不開手腳。

三、推動(dòng)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入

首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策。

全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核機(jī)制，啟動(dòng)《縣級(jí)

財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》，對(duì)設(shè)在農(nóng)村的

各類銀行應(yīng)確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力

度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面；其次，要改進(jìn)信貸管理體制

和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多

元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求。要開展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水

平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠；再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)

大和延伸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，

變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立市場(chǎng)營(yíng)銷理念，改進(jìn)支農(nóng)服

務(wù)水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對(duì)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安

全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導(dǎo)，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重

要位置，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其想點(diǎn)子、找路子，讓

市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)?/p>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載

體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步

壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、

種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)

化建設(shè)。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，

增加農(nóng)民收入。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)

一是借鑒國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行

財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資

金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；二是通過制度和財(cái)力扶持，培育一批專業(yè)性

的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。通過多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)?；?，積極拓

展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)

民貸款擔(dān)保難的問題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政出資為

主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，

主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)

濟(jì)大額融資擔(dān)保難的“瓶頸”問題。這同時(shí)也使金融機(jī)構(gòu)信貸資

產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是

建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣大有潛力可挖。針對(duì)

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司三方協(xié)

商，在農(nóng)戶貸款時(shí)向保險(xiǎn)公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸款，既拓展

了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。

（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)融資成本

一是營(yíng)造信用政府。政府應(yīng)加速實(shí)施信用環(huán)境建設(shè)，將信用

建設(shè)的目標(biāo)、步驟分解細(xì)化，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與政

績(jī)掛鉤，形成強(qiáng)大的壓力和促動(dòng)力。司法部門要公正審理金融債

權(quán)糾紛案件，不偏不倚，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。以自身的公信

力帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，遵守

信貸合同；三是培育信用客戶。客戶樹立“信用為本”的觀念，

切實(shí)履行合同條款，按時(shí)還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，

改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費(fèi)門檻過高問題，建

議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的承擔(dān)力制定與

之相關(guān)的抵押、評(píng)估、公證、登記程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕融資雙

方成本負(fù)擔(dān)。

（四）營(yíng)造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)

創(chuàng)新動(dòng)力

農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開配

套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介

組織。政府部門應(yīng)積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款

抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮

與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。同時(shí)，提供便捷高效的政府和中介服

務(wù)，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金

融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)管機(jī)制。各

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，

在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；三要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門對(duì)金融創(chuàng)新

的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金

融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動(dòng)實(shí)施“金

融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽(yáng)光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三

大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長(zhǎng)的魚水關(guān)系，無疑使

農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。精耕“三農(nóng)”

市場(chǎng)，實(shí)施“三大”工程，就是要構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密互動(dòng)，互

惠共榮的新型客戶關(guān)系，全面支持“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展。一要把富

民惠農(nóng)作為實(shí)施“三大工程”的根本出發(fā)點(diǎn)；二要通過推動(dòng)服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、

貼近到農(nóng)戶；三要通過全面實(shí)行信貸過程公開化管理，提高信貸

業(yè)務(wù)透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創(chuàng)

新體系，順應(yīng)市場(chǎng)變化和“三農(nóng)”需求，開發(fā)“量體裁衣”式的

金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。

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法治文化建設(shè)的意見范文第4篇

隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，企業(yè)的法治文化建設(shè)逐步納入議事日程。國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)、發(fā)展要求、貫徹落實(shí)依法治國(guó)方針的需要使得構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)有效的法治文化體系成為必然。

為深入研究國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)情況，我們先后到內(nèi)蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實(shí)地查看、隨機(jī)訪談等形式，對(duì)十家國(guó)有煤炭企業(yè)開展法治文化建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研。所調(diào)研的企業(yè)包括了國(guó)有煤炭開采企業(yè)、煤化工企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科學(xué)研究企業(yè)。本文基于調(diào)研的結(jié)果，對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的基本情況、存在的問題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)法治文化建設(shè)提出了建議。

國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)基本情況

隨著依法治國(guó)理念的不斷深入人心，將“法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到國(guó)有煤炭企業(yè)里成為企業(yè)的一種自覺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在建設(shè)法治文化，實(shí)施依法治企的道路上都取得了一定進(jìn)步。員工的法治意識(shí)普遍有所增強(qiáng)；法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，個(gè)別公司建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)；高管層依法決策的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。所有這些，都為煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)奠定了精神、制度、物質(zhì)層面的基礎(chǔ)。整體看，煤炭企業(yè)的法治文化建設(shè)有進(jìn)步，但是進(jìn)展不一，繁簡(jiǎn)不同。

國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的主要問題

國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法治意識(shí)的增強(qiáng)，法治體系的完善，法治基礎(chǔ)設(shè)施的健全使企業(yè)法治文化建設(shè)具備了雛形，使法治文化有了很大的進(jìn)步，但是與依法治企，管理先進(jìn)的要求相比仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執(zhí)行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創(chuàng)新性仍顯不足，因而在法治文化建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上或?qū)嵺`上的問題。

（一）對(duì)法治文化和法律文化的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步澄清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對(duì)法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設(shè)，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設(shè)的范圍內(nèi)。

（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識(shí)需要進(jìn)一步提高。隨著科技的不斷進(jìn)步，煤炭企業(yè)凝聚了大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，但是任何專業(yè)都有短板。這些人才中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，有過法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人少之又少，工作中難免出現(xiàn)法治觀念、法治思維的短板。在經(jīng)營(yíng)管理中往往表現(xiàn)為習(xí)慣于按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老規(guī)矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關(guān)系，通過非正式的途徑、行政權(quán)力的力量而不是依據(jù)法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識(shí)的缺乏，一方面表現(xiàn)為缺乏對(duì)法律的敬畏，個(gè)別關(guān)鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權(quán)力尋租的可能；另一方面表現(xiàn)為不會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益，在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，傾向于通過過激的方式進(jìn)行宣泄，而不是尋求法律的幫助。

（三）企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的法治素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。企業(yè)法務(wù)從業(yè)人員一般具有專業(yè)的法律知識(shí)，具有做好法務(wù)工作的基礎(chǔ)。但是在法律實(shí)務(wù)、依法治企、法制意識(shí)、法治文化方面仍有欠缺。他們經(jīng)歷過的實(shí)際訴訟不多，在法律原則的堅(jiān)守，制度的執(zhí)行方面，不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見的影響而獨(dú)立決策的能力有待加強(qiáng)。在法治文化的創(chuàng)新方面，有的還停留在法制文化建設(shè)階段，只重視制度建設(shè)，忽視法治精神的倡導(dǎo)；重視法律規(guī)章制度的宣傳教育，忽視實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)和知行合一的引導(dǎo)；法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性不夠。

（四）企業(yè)的法治體系需要進(jìn)一步完善。企業(yè)的法治體系包括了法治意識(shí)、制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系等多個(gè)方面。運(yùn)營(yíng)中，管理層對(duì)法治文化的重視程度還有待進(jìn)一步提高，在法律的運(yùn)用上應(yīng)該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動(dòng)中，更多的是完成任務(wù)，走走形式，而非真正接受法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。在制度體系上，不僅僅是規(guī)章制度還不夠完善，更為重要的是執(zhí)行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時(shí)為了追求經(jīng)營(yíng)效益，完成考核指標(biāo)，在工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理方面，偶爾會(huì)有未批先建，未驗(yàn)即產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保等行為。在法治文化的組織體系上，法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員配備還不太健全，其作用的發(fā)揮還不到位。在規(guī)章制度的執(zhí)行和保障方面，有些企業(yè)并未將法律損失納入單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層四個(gè)組成部分，都是依《公司法》設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，職權(quán)的行使，行事的規(guī)則等在公司法中都作了具體規(guī)定。但是有些企業(yè)作為集團(tuán)公司的全資子公司，形成了特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)弱化了法人治理結(jié)構(gòu)的功能。四個(gè)組成部分之間應(yīng)該按照明確的職責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，保障公司持續(xù)健康發(fā)展。而在實(shí)際的運(yùn)行中，股東會(huì)的所有權(quán)利（控制權(quán)），董事會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)層的管理權(quán)并沒有很好落實(shí)。運(yùn)營(yíng)中，更多表現(xiàn)出來的是董事會(huì)或者董事長(zhǎng)在發(fā)揮作用，以職位的高低決定發(fā)言權(quán)的大小現(xiàn)象依然存在。以董事長(zhǎng)為核心的董事會(huì)、以總經(jīng)理為核心的經(jīng)營(yíng)層、以監(jiān)事會(huì)主席為核心的監(jiān)事會(huì)之間的協(xié)商工作機(jī)制還不完善。

法治文化建設(shè)的意見范文第5篇

關(guān)鍵詞：法治文化；構(gòu)建；依法治校

十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，指出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言，不僅要將法治作為自身科學(xué)發(fā)展的基本方式，也要將法治文化建設(shè)作為推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)步的重要內(nèi)容，在發(fā)揮文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用中推進(jìn)依法治校。

一、當(dāng)代大學(xué)法治文化建設(shè)的重要意義

構(gòu)建大學(xué)法治文化是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步的重要實(shí)踐。自大學(xué)誕生以來，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密，充分彰顯著大學(xué)的存在價(jià)值。因此大學(xué)不僅是文化發(fā)展的產(chǎn)物，也是文化建設(shè)的重要載體。這就要求大學(xué)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有責(zé)任，要在辦學(xué)治校中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步。

構(gòu)建大學(xué)法治文化是推進(jìn)依法治校、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要保障。隨著我國(guó)依法治校實(shí)施綱要的實(shí)施，依法治校已普遍成為大學(xué)治理理念和重要方式，特別是在章程制定和落實(shí)上取得了很大成果，但仍存在一些不足和問題，比如法治觀念還不夠深入人心，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)還不科學(xué)規(guī)范等等。法治文化具有教化和調(diào)控的功能，對(duì)人產(chǎn)生一定的生成力、凝聚力和影響力，能夠把人們的思想和行為潛移默化到法治軌道上來，從而營(yíng)造良好的法治氛圍和環(huán)境，為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供文化的力量。

構(gòu)建大學(xué)法治文化是強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能、培養(yǎng)合格公民的現(xiàn)實(shí)選擇。培養(yǎng)尊法、知法、守法和用法的合格公民乃至專業(yè)法治人才是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，也應(yīng)是以人才培養(yǎng)為核心工作的當(dāng)代大學(xué)的崇高使命。不同大學(xué)培養(yǎng)出來的人才具有不同的特征，這正是大學(xué)的不同文化熏陶的結(jié)果。在依法治國(guó)的大背景下，尊法、知法、守法、用法成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才、成為合格公民的必然要求。因此，當(dāng)代大學(xué)要將法治文化的構(gòu)建納入到校園文化建設(shè)的全局中，融入到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，以法治文化熏陶和塑造法治主體，為國(guó)家和社會(huì)輸送合格公民和法治人才。

二、當(dāng)代大學(xué)法治文化的內(nèi)涵

當(dāng)代大學(xué)法治文化的核心是要讓法治精神滲透進(jìn)大學(xué)發(fā)展中，體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)和特征。大學(xué)法治文化意味著法治精神在學(xué)校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新功能中得到普遍化地培育和弘揚(yáng)，在辦學(xué)理念、辦學(xué)行為、制度規(guī)范、校園環(huán)境等方面得到體現(xiàn)。

法律至上是大學(xué)法治文化的首要內(nèi)涵。這里而言的法律不僅指國(guó)家頒布實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨內(nèi)規(guī)章，也包括高校根據(jù)實(shí)際需要制定的內(nèi)部規(guī)章制度。高校內(nèi)的任何人員都要尊重和維護(hù)法律的權(quán)威，必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，都沒有超越法律的特權(quán)。法律至上要求高校決策者依法決策，職能部門依法管理和服務(wù)，教師要依法執(zhí)教，學(xué)生要依法行權(quán)和履行義務(wù)等。

公平正義是大學(xué)法治文化的基礎(chǔ)價(jià)值。“法者，天下之公器”。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，大學(xué)面臨的法律問題逐漸增多，特別是要應(yīng)對(duì)公平正義的訴求。這就要求當(dāng)代大學(xué)必須把公平正義視為一種價(jià)值，也要視為一種規(guī)則。只有堅(jiān)持公平正義，構(gòu)建涵蓋機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、信息公平等方面的公平體系，當(dāng)代大學(xué)才能從根本上形成良好的法治文化，有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)社會(huì)輿論，保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和師生福祉改善。

保障師生人權(quán)是大學(xué)法治文化的重要?dú)w宿。人權(quán)的基本內(nèi)容包括人身權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等。以人為本作為黨的重要執(zhí)政理念，尊重和保障人權(quán)是我國(guó)法治的重要組成部分。在大學(xué)這一具體生活環(huán)境中，人權(quán)要具體化到師生這一高校主體上。大學(xué)法治文化建設(shè)的推進(jìn)，必然要把人權(quán)作為重要內(nèi)容進(jìn)行思考和實(shí)踐，形成符合高校自身實(shí)際的人性化的教育、管理和服務(wù)體系，從而規(guī)范師生的行為，保障師生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

權(quán)力規(guī)范是大學(xué)法治文化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法學(xué)的核心思想是用法律制約權(quán)力。因此，這一思想也要融入大學(xué)法治文化中，落實(shí)到辦學(xué)治校具體行為中。完善權(quán)力制約體系，確保權(quán)力的正確行使，要求當(dāng)代大學(xué)加強(qiáng)校務(wù)公開，讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，建立健全黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)、民主四項(xiàng)權(quán)力之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、行權(quán)受監(jiān)督。

校園和諧是大學(xué)法治文化的崇高使命。和諧校園建設(shè)成為當(dāng)代大學(xué)的持續(xù)努力的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使大學(xué)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，受到多元的維權(quán)意識(shí)和行為的影響。這些利益相關(guān)方有時(shí)在利益維護(hù)上難以做到理性表達(dá)，依法維權(quán)，同時(shí)有的高校責(zé)任意識(shí)、權(quán)利、義務(wù)觀念相對(duì)滯后，法治思維和法治方式還未能有效形成，由此產(chǎn)生校園糾紛，影響校園和諧穩(wěn)定。從根本上來，大學(xué)法治文化的形成能夠強(qiáng)化法治意識(shí)，彰顯法治觀念和思想，有利于高校一方預(yù)防糾紛，解決糾紛，提升自身維護(hù)校園和諧的能力。

三、當(dāng)代大學(xué)法治文化構(gòu)建的主要途徑

增強(qiáng)法治文化的使命自覺。要把法治文化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的大局中，滲透在教學(xué)、科研、學(xué)科、黨的建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)中，融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。明確法治文化建設(shè)活動(dòng)的總體思路、主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則及重點(diǎn)任務(wù)，通過完善責(zé)任推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，努力形成各方踴躍參與的局面。要發(fā)揮高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治理論研究，加大法治宣傳教育力度，提供優(yōu)良的法律咨詢、法律宣傳等法治活動(dòng)。

強(qiáng)化法治文化的精神引領(lǐng)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、社會(huì)合格公民為中心任務(wù)，是法治文化在育人上的突出表現(xiàn)；形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣，產(chǎn)出原創(chuàng)性的高水平成果，推動(dòng)科研與育人相結(jié)合，是高校學(xué)術(shù)體現(xiàn)法治文化的必然要求；法律面前人人平等，制度執(zhí)行沒有例外是依法管理和服務(wù)的應(yīng)有之義。大學(xué)必須把法治精神作為校園法治文化的核心予以體現(xiàn)，滲透進(jìn)學(xué)校精神、校訓(xùn)、育人、學(xué)術(shù)、管理和服務(wù)等工作，內(nèi)化為師生員工的理想信念、價(jià)值判斷和目標(biāo)追求。

豐富法治文化的物質(zhì)載體。物質(zhì)文化包括校園環(huán)境和實(shí)物等，具有耳濡目染的育人功能，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過建設(shè)有關(guān)標(biāo)語(yǔ)、法治展覽、校報(bào)法治宣傳、校園網(wǎng)法治欄目、法治宣傳欄、校園法治廣播，將校園法治宣傳與校園環(huán)境有機(jī)融合，全面建設(shè)校園法治物質(zhì)文化，發(fā)揮物質(zhì)文化的美化、教育和實(shí)用的綜合功能。

完善法治文化的制度體系。大學(xué)內(nèi)部制度體系包括章程、規(guī)章制度、行為規(guī)范、工作守則等，是校園精神文化、物質(zhì)文化建設(shè)的重要保障，也是體現(xiàn)公平、公正等法治精神的重要載體。大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足本校實(shí)際，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，同時(shí)以建立內(nèi)部制度規(guī)范制定機(jī)制為基礎(chǔ)，制定完善學(xué)校黨政管理、學(xué)術(shù)管理、師生管理等系列制度，作為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。同時(shí)要在制度建設(shè)中，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義，完善調(diào)研論證、廣泛深入征求利益相關(guān)方意見、合法性審查等制度建設(shè)程序，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

加強(qiáng)法治文化的行為養(yǎng)成。校園法治主體在校園工作學(xué)習(xí)和生活中展現(xiàn)的精神狀態(tài)、行為操守、文化品位，是當(dāng)代大學(xué)法治文化行為體現(xiàn)，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是否具有法治思維和法治方式，維護(hù)師生正當(dāng)權(quán)益；職能部門和院系等二級(jí)單位的工作作風(fēng)是否有章可循、依法履職盡責(zé)；教師是否體現(xiàn)依法執(zhí)教，做到教書與育人相結(jié)合；學(xué)生是否依法行使權(quán)力，維護(hù)自身權(quán)益，忠實(shí)履行義務(wù)。這些行為集中表現(xiàn)為學(xué)校校風(fēng)。構(gòu)建法治文化要以形成優(yōu)良校風(fēng)為直接目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造高校的內(nèi)部良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉斌.中國(guó)當(dāng)代的法治文化研究范疇[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.