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城市治理創新范文第1篇

關鍵詞：虛擬社區；政府；創新

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0292-2

隨著政府治理的不斷深化，以善治為方向的變革勢不可擋。政府的決策需要有更多的利益相關者去參與決策，要有發言權。需要更大的透明度、更多的公眾參與、更多來自社會的有力監督。在互聯網大范圍普及的今天，我國的城鎮化進程也正在促進著我國網絡公民社會的形成。城市虛擬社區不僅是現實社會的延伸，還可被視為一種新型的社會組織、結構方式，并已在當代人類社會中逐漸成型。

1 有關概念

1.1 政府創新的定義和內容

政府創新，是指公共權力機關為提高工作效率、增進公共利益而進行的創造性改革。其內容覆蓋面廣，一般包含以下幾個方面：

1.1.1 政治透明方面：信息公開、決策公開等。

1.1.2 公共服務方面：促進社會福利、扶貧濟弱、治安聯防、全民教育等。

1.1.3 基層民主和政治參與方面：立法聽證和政策聽證、干部競爭上崗、基層直選、公推公投等。

1.1.4 行政效率和公共管理方面：簡化行政審批手續、強化行政責任等。

1.2 城市虛擬社區的定義與特點

虛擬社區一詞，源自英語Virtual Community.其中，Community包含兩層意思：一是以地緣為基礎，指共同擁有某個確定的物質空間或地理區域群體（即社區）；二是以認同為基礎，指具有共同特質、歸屬感，并維持一定社會聯系、保持一定社會互動的群體（即共同體）。國內學界認為，虛擬社區是人們在網絡空間中彼此交流形成的、具有一定共同目標的群體關系的總和。對于城市虛擬社區，至今還沒有具體的、統一的定義。本文認為，城市虛擬社區特指以現實生活中的某個城市（城區、街道）為基礎，在互聯網上形成的有一定共同關注的群體。其成員間存在某種以現實生活空間為基礎的共同目標，成員間從事網上或網下的活動，并形成一定的人際關系。

城市虛擬社區具有虛擬社區的共同特點，如：“去中心性”、“匿名性”、“超時空性”等，更具有“相對地域性”、現實傾向性和邊界模糊性的特點。

1.2.1 相對地域性。該特性源于所在城市（城區、街道）的“地域性”和互聯網的“跨地域性”。“地域性”是指城市虛擬社區與其所依附的現實城市（城區、街道）之間的關聯性。“跨地域性”是指城市虛擬社區的組織形式是“非空間”或“超空間”的。受此特性影響，城市虛擬社區有別于其他虛擬社區，并表現為：一是城市虛擬社區中的居民來源的“地域性”。城市虛擬社區中的居民或者（曾經）在該區域中求學或工作，或者（曾經）在該區域居住，或者與該區域的單位、人員有著某種聯系。二是城市虛擬社區討論主題的“地域性”，社區網民多具有相同的地理空間場景，相似的話語體系，相近的生活訴求。其共同話題多與所依附的現實城市（城區、街道）有關，所討論的內容可能涉及現實城市（城區、街道）的文化、管理、建設及人物和社會新聞等。三是城市虛擬社區治理主體的“地域性”，就外部而言，城市虛擬社區的治理主體則是其所依附城市（城區、街道）的公共權力部門；就內部而言，城市虛擬社區的治理主體就是社區居民本身。但無論內部還是外部，治理主體的“地域性”特征十分突出。

1.2.2 邊界的模糊性。城市虛擬社區居民的活動并不局限于虛擬的網絡空間中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互聯網而開展或完成的網下活動。這個特性使得城市虛擬社區與現實城市之間的邊界相互滲透，難于找出清晰的分界線。

1.2.3 現實性傾向更強。與一般的虛擬社區相比，城市虛擬社區更具有真實感。其表現有：一是網下活動容易開展。通常網友活動的最大障礙是物理和語言距離，但是城市虛擬社區中大部分居民是所依附城市的市民，他們之間空間距離近，語言、習俗相同。因此物理距離、文化語言障礙，對于城市虛擬社區活動的開展的影響可以忽略不計。二是話題的相關性。話題大部分是圍繞所依附城市的人和物展開的，與其他虛擬社區討論的主題相比，內容更具有直觀性。

2 城市虛擬社區對政府創新的意義

2.1 政府創新的時代要求

過去，政府創新的動力和責任都在政府。但隨著改革開放的不斷深化，當今時代對政府創新提出了新的要求。政府創新趨勢表現為從管制政府向服務政府轉變，從無限政府向有限政府轉變，從集權向分權轉變，從統治向治理轉變。

第一，從管制政府向服務政府轉變。政府管理既是一種管制，又是一種服務。隨著民主化、科學化水平的不斷提高，政府管理中管制的成分正在逐步減少，而服務的比重則日益增多，建立服務政府已經成為政府管理體制改革創新的重要目標。

第二，從無限政府向有限政府轉變。全能政府可能為公民帶來眾多的福利，但絕不可能帶來公民的自主和自治。這一點與現代民主政治的要求是格格不入的。一個相對獨立的公民社會是市場經濟和民主政治的必要條件，隨著公民社會的逐漸壯大，公民社會與政治國家之間的界限就會日益明顯，政府權力的基本邊界和范圍由此得以明確。

第三，從集權向分權的轉變。

還政于民，讓公民享有更多政治權力，更多參與社會公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正確方向。從集權走向分權，是擴大公民的政治參與、將國家權力還給社會的基本途徑。

第四，從統治向治理的轉變。

政府統治的權力運行方向總是自上而下的，對社會公共事務實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。在公共管理活動中，治理成分的增加、統治成分的減少，意味著國家的政治管理活動中有更多的公民參與進來，而這正是民主程度提高的標志。

2.2 城市虛擬社區符合政府創新的時代要求

2.2.1 發展城市虛擬社區，有利于解決政府治理的現代性問題，從管制型向服務型轉變。發展城市虛擬社區有利于多中心的形成，有助于將一些居民可以自己解決的問題交由居民自己解決，從而達到優化政府職能，使政府集中精力在更重要的服務工作上，最終促進政府由管制型向服務型的轉變。

2.2.2 發展城市虛擬社區，有利于打破專家官僚，提升決策成效。現代政府管理中，各種專家系統為政府高層制定政策發揮了重要智囊的作用。但同時，他們也阻斷了基層與上層之間信息的真實、快速傳遞，從而使得決策者的決策依據時常出現失真的現象。發展城市虛擬社區，將使得信息傳遞結構更加扁平，有利于決策者更快、更準的了解正在發生的事情和即將出現的趨勢，進而提升決策的成效。

2.2.3 發展城市虛擬社區，有利于促進公眾參與，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公開，人人有合法的知情權。現代社會倡導治理的參與性、透明性和責任性。如何在治理的過程中體現和尊重人民意志與權利，是政府創新中的重大課題。城市虛擬社區可以最大限度的提升民眾的參與度，培養民眾對集體問題的關注，強化民眾的政治責任感，弱化民眾對權力中心的疏離感，廣泛培養積極民眾的公民意識。

2.2.4 發展城市虛擬社區，有利于豐富公共服務的供給，促進社會公平。公共服務一直以來都被認為是政府最重要的職能之一。發展城市虛擬社區為政府創新提供了新的選擇，可有效解決國民基礎教育、醫療保健咨詢、公共信息服務不均衡的問題；同時還可以有效發動群眾實現群眾間互助，豐富公共服務的種類和提供主體，促進社會工作，創造社會和諧環境。

參考文獻

[1] 俞可平.論政府創新的主要趨勢.學習與探索，2005，4.

[2] 賀佐成.試探城市虛擬社區的內涵與特征，棗莊學院學報，2010，2.

[3] 巫漢祥.淺談虛擬社區[M].寧波廣播電視大學學報，2005，9.

城市治理創新范文第2篇

關鍵詞：城市現代化；社區建設；公共精神

一、現代城市社區建設和公共精神培養的價值關聯。

社區是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區人共同體”。 現代社區共同體是由來自于不同地域環境和行業的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區居民大多是在不了解前提上被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，各級部門越來越受重視社區建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網絡發變化。為適應長沙新形勢社區建設需求，培育社區公共精神以促進社區建設與和諧發展，進而提高長沙市基層社區治理體系、治理能力現代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內外學者的研究概況

（一）西方：學術界針對社區研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統社區存在基礎喪失。后者認為認為傳統社區不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網絡研究的理論研究城市社區的變化。強調現代城市社區人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網絡，開啟了新的網絡研究視角。

（一）國內在中國社區概念的研究上：、吳文藻等人創立了“社區”概念和研究社區的范式。對社區研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區自身就可以實現自我管理、教育、服務、約束來實現社區公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規范的認可，并體現于行動上的遵守和執行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。

綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。

三、長沙社區建設中公共精神的現狀分析

長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區居民大多是被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。

（一）社區公共精神培育包含培養獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區存在公共精神缺乏現狀：

首先是社區意識比較單薄，從而存在對社區的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產的飛速發展，人么需要換更大更好的房子，所以出現將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變為各種外來人員雜居的現象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區成分相對復雜起來。經過對社區居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛生、共有園林的保護等公共環境也漠不關心，缺乏對居住環境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發了社區共公共精神的認同危機。

其次社區居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經常性開展。為了增加社區粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區熱情發動居民一起參與的社區公共活動，也常出現參與度很少，多數居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區建設的困境：社區主體、社區自治、社區服務、社區參與、社區文化等困境。

社區主題因為社區主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區自治，社區管理機構一般帶有政府行政性，社區劃分不夠合理，管理的區域比較大，人員與管理區域不匹配，加上社區工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區居民的需要，供給缺口大；加之社區機構與政府和住區物業管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。沒有形成規范的社區管理機制。城市社區的行政化嚴重常常限制了社區自制能力的發揮。

最后社區法制建設滯后，與社區配套的法律法規還不夠完善，社區建設的運行缺乏良好的法制環境。導致社區生活、社區服務、社區公益保障、社區的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現代化建設中需要加強社區公共精神的構建。

隨著長沙城市的發展現代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規劃，迫切需要加快長沙城市的的現代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區建設，可見社區現代化建設尤為重要。而社區公共精神的缺乏現狀與現代化社區建設是極其不協調的，所以加強對社區建設，重點是社區公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現代社區。社區公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區意識，搞好社區服務，增強社區居民參政議政的積極性。建立社區通信錄和社區現代QQ群和微信群，加強社區公共活動的廣泛性，提高消息發散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區公共服務設施。

2、理順社區建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區自治組織與政府和物業之間關系。加強社區法制建設和立法工作，重視社區制度化建設。爭取處理社區和政府行為之間的聯系，加強社區工作者隊伍建設，選撥優秀的專業社區管理和服務人員，提升社區管理質量，引導居民參與社區的公共事務。

3、社區要加強所轄居民區的物業和業主委員會之間的聯系和溝通，通過協同合作加強社區建設，發展社區服務，增強社區服務的多樣性、社會化和產業化。

4、推社區管理創新，加強社區民主自治。學習廣州和香港等地的社區公共精神建設的經驗。建立以政府為主導，建立社區與非政府組織的物業和業主委員會為主體的社區管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規，協調社^主體之間的利益關系。

5、建立社情民情表達機制，充分發揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發揮中國傳統文化的作用、彰顯社區管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區凝聚力包容共享致力形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。

6、加強社區的資金和人才投入，設立社區服務基金，大力培養非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

7、加強社區隊伍建設，推進社區人員向職業化和專業化的發展，從而推進社區公共精神建設。充分發揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉變維護和體現了社區共同體及其成員的自主性。培養社區意識，重建公共精神，這也是社區核心和關鍵。充分發揮居民公共精神與社區意識的能動性和創造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區建設中不可估量的無形資產。

城市治理創新范文第3篇

當前我國城市建設的不斷發展，城市規劃部門在公共服務領域中作用的發揮不到位等不合理現象也相應出現，而作為城市建設發展的重要保障，需要積極創新城市規劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎上，針對我國城市規劃管理中出現的問題，提出了改進城市規劃現狀的具體方法，從而更好地促進我國城市建設的發展進程。

關鍵詞：

城市規劃；管理創新；行政決策

城市發展隨著新時代的到來，也出現了一些問題，而且城市規劃與管理工作與新時代的適應性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強我國城市規劃行政管理的創新工作。所以，筆者今天針對城市規劃管理中的問題，進行方法論的研究，以此為我國城市化的建設與發展提供積極的幫助。

1城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛生以及政治、金融、財務等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機構體系。對于一個國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內容：①具有城市建設、規劃與管理的行政領導體制，而且在市政府行政機構中所表現的關系就是，領導與被領導、協調與被協調的關系，而且在市政府的其余機構與它們之間也存在著某種關系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構之間的行政隸屬關系等；②它也具體指城市行政管理中機構之間的權責關系與職能，而且需要法律法規的規定與支持，職能體系決定了其權責機構；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區、街道。一方面，關于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權分配等；④對于相同層級中的每個管理機構之間的關系等。另外一方面，就是指政府與企事業單位之間的關系等。作為城市管理體制的特點，對政、事、企之間的錯綜關系具有一定影響。在城市管理中的內容中包含了許多社會福利性質的服務，而且這些都需要政府進行補貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執行作業方面的內容，而在這一過程中出現的錯綜關系都屬于城市管理的范疇之中。

2當前我國城市規劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現象從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規劃體系，在空間規劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現象比較嚴重，而且對法律的認識與銜接還不到位，更有甚者出現與法律矛盾的地方，從而造成實際工作中存在多頭管理現象。例如，如果同時違反了《城市規劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個部門之間就會出現職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規劃管理內部也存在著多頭管理現象。在城市規劃區內對風景區的規劃與管理，廣告牌的規劃管理等等，相關法律法規等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規劃主管部門相脫離的現象。這些都需要在發展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內部監督體系盡管我國在城市發展早期就已經建立了監督體系機制，而且監督層級與部門建設也比較全面。但是從目前來看，我國監督機制的作用發揮得不到位，大部分權力都集中在某些部門與崗位手中，而且權力的分解與分工都做得不夠合理，造成設置的權力不平衡，不能明確劃分事權問題等，而且相應的制度規范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務人員不能進行依法行政，執法方面的力度有待加強，致使現象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發揮不到位土地有償使用制度在我國的實行，出現一系列的出讓、轉讓土地活動的現象，造成使用城市土地的復雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規劃管理仍沒有發揮積極有效的作用，而且宏觀調控能力在國家手中發揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉讓與出讓活動的現象。諸如供應城市土地缺乏城市規劃的積極指導，不能按照城市總體規劃要求選擇合適的土地投放規模與位置。造成此類現象的原因之一，其中包括城市規劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作，而且城市規劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現出來，而且無視城市規劃部門的作用而制定合同的現象也普遍存在。當前在一些經濟水平較高的城市中已經開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規劃管理在土地供應與投放方面的指導作用發揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設與發展。

3我國城市規劃行政管理制度創新的合理舉措

3.1促進決策機制的科學化與民主化發展要想積極促進城市規劃決策質量的提升，需要完善科學、民主的決策機制，在對科學、歷史、行業專家意見與建議尊重的基礎上，通過分析、調查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發展，應該在積極學習與了解各個領域知識的基礎上，及時掌握時代信息的發展脈絡，使高效的大腦系統構建起來，促進決策的科學性。由于城市規劃建設問題事關城市的總體建設與發展水平，因此必須對城市規劃這一復雜工程加強其自身決策的科學性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學化的重要基礎，城市規劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強決策的民主性；另外，還需要積極設置社會聽證制度與公示制度，發揮專家咨詢制度的作用，完善技術審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護人民群眾的根本利益。

3.2加強服務型管理方式的運用傳統政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點，而隨著市場經濟的發展，這種管理模式已經無法適應城市的建設與發展。而要想加強城市規劃行政管理工作，需要積極發揮政府服務型的宗旨與作用。在我國未來城市規劃管理的發展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進公共服務的社會化發展，從而提升城市規劃與治理的水平。①加強政府的服務意識，促進公共服務意識宣傳與培養，轉變以往的服務理念與形式，積極實現服務型的管理方式；②充分發揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉變，加強政府服務職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務的渠道與方式。加強意見途徑的有效性，積極鼓勵群眾參與公共事務的積極性，集中民間群眾的力量，促進共同治理結構的形成；另外，還要加強履行以人為本的服務宗旨，并且注重市場的導向作用，借助市場中社會組織的力量，積極扮演好承擔公共服務的角色，從而更好地促進城市規劃管理的發展。

3.3加強監督機制的完善化與法制化作為積極管理城市建設與規劃的城市規劃部門，應該加強自身責任與權力的統一。所以，可以建立有效的約束與監督機制，依法監督城市規劃活動與管理內容，促進城市建設的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規劃的法律地位得以確立起來，并且充分發揮自身的法律效力，保證城市規劃部門規劃與管理職能的積極發揮，以此促進城市建設與管理規劃的發展。

4結論

總而言之，為了適應當今市場經濟的發展，我國的城市建設一定要發揮好城市規劃與行政管理的作用，積極構建科學的城市規劃管理結構框架，促進城市規劃管理制度的創新工作發展，并積極推進法制化與規范化的城市規劃建設，從而促進我國城市建設的健康向上發展。

參考文獻

[1]樂業.國外城市規劃管理對我國城市規劃管理的啟示[J].智富時代，2015（08）：55~56.

城市治理創新范文第4篇

關鍵詞:建筑；質量；監督；創新

中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A 文章編號：

前言

近幾年來，由于我國經濟的快速增長，國家在基礎設施建設領域的投資傾斜及房地產的飛速發展，使我國建筑業得到了極大的發展，建筑工程質量水平與質量管理水平也在不斷的躍上新的臺階。然而，由于建筑工程技術復雜，涉及的因素很多，實際施工過程出現這樣那樣的質量問題也在所難免，這就要求施工技術管理人員和建筑工程質量監管人員加強工程質量與安全的管理和監督力度，以確保建筑工程的質量和人民生命財產的安全。

一、當前工程質量監督機構面臨的問題

1、監督機構的定性問題

目前，建設工程質量監督機構僅是被委托行使質量監督的執法檢查權，沒有行政處罰權，所以在遇到監督工程中有違法行為的情況，只有停工整改和提出警告，行政執法的威懾力大打折扣。再加上目前大部分質量監督站都是自收自支的事業單位，但現在已停止征收質量監督費以及質量監督站行使的行政執法權，所以令質量監督機構的定性問題陷入尷尬。

2、監督機制的適應性問題

當前，質量監督機制存在著諸多問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發展要求。一是隨著工程建設量的日趨增多，由于監督機構目前是事業單位，不是公務員管理，很難吸引骨干和優秀人才的加入，使得監督力量非常薄弱，這兩種力量之間的矛盾日漸突出。隨著建設工程規模的逐漸擴大，工程量也在不斷加大，監督機構對建設工程的有關抽查項目和內容的規定也流于形式，得不到嚴格執行。二是質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之間相互脫鉤，參建單位在工程建設階段的不合法信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。

3、監督人員工作責任大、壓力大的問題

隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，要求監督的整體素質也要提高，但是由于質量監督費的取消，有些質監站,尤其是縣級市區正面臨工作經費難以解決的問題，再加上監督人員少的困難，使得監管力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度又對質量監督工作提出了更高的要求，監督人員工作責任、壓力很大，質量監督工作面臨著許多新情況、新問題。

二、提高建筑工程質量的措施

實踐經驗證明，要提高建筑工程質量，設計是重要前提，施工是中心環節，材料是必要條件，對設計、施工、建材生產都應進行綜合治理。

1、思想意識轉變是關鍵

建筑工程量大面廣，直接關系到人民居住及使用的安全。樹立“百年大計，質量第一”的指導方針，各級政府、設計、施工、材料監督和生產部門要從思想上、組織上、技術上、手段上強化對建筑工程質量的控制。要突出以質量否決權為主要內容的責任制度，要實行多方參與的主體型監督、企業內部制度化監督、施工過程規范化監督。

2、做好設計是重要前提

一是設計工作應盡快實現設計規范化，完善相應的設計技術經驗措施；二是設計人員應不斷更新觀念，更新知識，改變原來的傳統設計模式，采用先進的建筑技術。在設計別要重視解決各部位的“難點、節點、重點”等實質性技術問題。

3、施工是中心環節

（1）我國《建筑法》中已明確了“建筑工程質量監督”、“建筑安全生產監督”、“建筑工程監理”及監督等一系列監督制度，規定了建設單位、設計、施工和監理及質量監督各方面的權利、責任和義務，將工程質量及安全施工貫穿始終，體現了“質量第一”、“安全第一”的原則。

（2）做好施工標準化。施工標準化包括技術標準和工作標準。技術標準是工程質量特性應達到的具體規范，是對質量、規格和檢驗方法做出的規定，也是評價工程質量的技術依據；工作標準是為實現工程質量和提高經營監督的經濟效益服務的。

三、建設工程監督管理的創新

當前，是全面建設小康社會和推進城鎮化發展的重要歷史階段，隨著我國城市化進程的加快，工程建設規模不斷增大，建筑工程質量監督管理工作的形式和內容也發生深刻的變化，針對當前建設工程質量監督管理存在的問題，我們必須積極應對，不斷創新和發展，改進監管機制，提高監管效能，建立一套“建設主體自控，經濟手段制約，政府加強監管，社會輿論監督”的體制，切實保證工程質量。

1、完善工程質量監督管理法規和標準

法律法規、規范標準是我們執法的依據。當務之急就是要進一步完善法規，規范標準，建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，使工程質量監督工作步入制度化、規范化、標準化軌道。我國在建筑方面雖然出臺了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，應該具有良好的可操作性，一是加強法制建設，為工程質量管理提供了法律保障，進一步提高執法水平。監督機構及監督人員代表政府依法實施建設工程質量監督管理，工程質量監督納入了法制管理的軌道。二是組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術標準和技術指南。三是加強監督執法人員繼續再教育工作。

2、改進工程質量監督管理形式

在我國當前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質量實施監督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會轉型時期，對工程質量監督工作的管理思路有必要進行調整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運用市場化的手段，以市場為導向，加以引導。因此，加強工程質量管理，必須在加大查處力度的同時，運用市場化的手段和方式進行引導，通過市場化手段來制約工程參建各方的質量行為。

3、進一步明確監督管理機構的職責

在當前的條件下，需要通過政府對工程質量實施監督管理，規范工程建設企業的行為，有利于保障國家和人民的權益。因此，有必要強化政府對工程質量監督的重要職能，完善有關政策和法律體系，進一步明確了各級工程質量監督檢測機構的工作職責、工作任務、工作程序和工作標準，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保監督機構正常有序地開展監督和管理工作，使建設工程質量監督工作進入良性循環。

4、加強工程質量管理隊伍建設

要重視提高工程質量監督隊伍的專業素質、職業素質和創新意識，建設一支業務精通、樂于奉獻、廉潔高效的工程質量監督管理隊伍，更好地適應工程質量監督工作的需要。一是要完善崗位責任制度、監督工作制度和責任追究制度，努力增強監督人員的業務能力和執法能力，要提高監督執法能力，質監人員要學法、懂法、守法，嚴格按程序執法，體現工程質量監督管理的專業、公正、權威。二是要加強對質量安全監督機構和人員的考核、培訓，嚴格監督機構和人員的資格認定。質量監督人員應不斷學習和掌握新的技術和方法，提高自身專業技術知識水平，牢固樹立對社會負責，對人民負責的責任感。三是不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改變過去傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。

四、結束語

綜上所述, 在目前社會經濟迅猛發展的形勢下, 要使得房屋建筑能達到高質量、高標準.。從而滿足城市居民的心理需求，作為質最監管人員, 在高科技技術的支持下，要不斷提高自身的責任感，提升自身的綜合素質與專業技能。唯有如此, 在對施工人員處罰公平的基礎上, 帶動施工人員的積極性, 采用人性化的管理措施, 提高房屋建設的質量。

參考文獻：

城市治理創新范文第5篇

研究階段，更側重于知識管理的知識獲取管理和知識存貯管理，知識體系在企業內部員工之間分享，擴大知識掌握人群范圍，經過群體的學習、掌握、思考、創新，得到升華，不但能突出優勢，還能彌補不足，促進技術創新決策力的提高。

(一)外部知識來源

1．客戶。企業應該從客戶手里獲取企業技術創新的信息和知識。企業與客戶的溝通，通過知識傳播和知識收集，可從中得到更多有利信息，作為技術創新的依據和參考，企業還可根據相應信息及時改進技術創新方案。

2．競爭者。核心競爭力是企業面對諾大市場和眾多競爭對手時所擁有的企業內部擁有強大競爭力的優勢和特點，它能夠給企業帶來固定的消費群體和長遠的發展優勢以及巨大的經濟利益。之所以和競爭者爭奪有限的市場，是因為產品具有同質的特性，所以為了占有競爭優勢，企業必須注意競爭者的相關知識動態，并及時獲得競爭者的技術知識。

3．供應商。供應商的作用不僅僅是為企業提供所需使用的原材料，還可以利用知識管理網絡獲得市場上眾多公司的需求偏好和傾向，所以如果企業可以和供應商之間達成互利共贏，好好溝通，供應商是可以向企業提出很多優良的建議的，兩者配合發展，不僅可以及時調節產品相關的生產、宣傳、推廣等環節的策略，還可以對企業遠景和目標的制定提供有利的幫助。

4．其他。除了以上要素外，企業還有許多其他的外部知識獲取來源，如科研所、技術中介、高等院校等，這些機構為企業供給了豐富的知識體系。對企業技術創新來說，這些機構作為創新知識間接源頭的作用比擔當科學技術創新直接源頭更重要。

(二)知識的獲取

1．知識獲取方法。知識獲取過程是一個知識不斷變化、無止境的更新換代的過程。系統獲取的知識，以多種形式表現出來，例如文檔、表格、數據等，最終形成顯性知識。

2．知識的衡量。為了提高創新成功概率，需廣泛收集信息，并加以整理，挖掘出其中涵蓋的知識體系，盡量減少各方面的不確定性。它可以在某一程度上減少技術創新的風險。

(三)知識格式化。

知識管理不僅僅重視內外部知識源，更重要以此為基礎進行篩選、梳理、歸納的知識，利用信息化數據分析，整理歸納將知識分門別類的排序，建立完整有序的知識體系。技術創新能力根本上是進行知識的創造和創新，這依賴于合理優化的技術創新系統和完備的激勵機制，以及企業環境和知識的相容性。

(四)知識儲備。

對企業擁有的知識來說，不管是來自企業外部還是企業內部，它所擁有的有效性和價值并不能從開始就顯示出來，而需要一個發展過程，存在于意識中的隱性知識，要想更好的被利用，被更快的傳播分享，就需要將意識中的隱性知識過渡為能具有表現形式的顯性知識。知識儲備，需要企業投入硬件設施，構建知識庫，知識地圖等。

二、技術開發階段———知識管理增強技術創新的實施能力

新的產品是知識價值的最好表現形式，通過技術研究對項目的主打產品構造出一個基本雛形，通過技術研發對技術研究階段得到的結果進行合理化具體化，產生新的“知識產品”，并應用在具體產品上的階段，將技術構想結合到實踐中，與實際情況相結合，從而得到充分的發揮。

(一)知識挖掘與激活。

知識的內部存儲，在使用前，須激活，否則知識體系再龐大也都只是沒有用處的死知識，不能發揮合理效果。只有借助于企業和員工的學習才能激活知識，而且必須擁有被激活知識的相應輔助知識和輔助資源。針對資源包含的顯性知識提煉，例如從文獻中提取知識源。

(二)知識共享。

學習并掌握獲取知識的目的是實現知識共享并能加以利用。近年來，知識管理日益蓬勃發展，企業要獲取競爭優勢、實現核心競爭力離不開技術創新。而獲取競爭優勢則要通過組織對知識有著很好的汲取和把握，即企業技術人員對知識有陣深刻的理解并能加以運用。

三、經濟開發階段———知識管理增強技術創新的實現能力

(一)知識傳播

1．企業之間的知識擴散。知識傳播最有效的方式莫過于組織之間進行合作，或是購買其他企業產品，即所謂的“共贏”。組織間進行技術創合作，使得技術資源得以充分利用，同時，共贏模式還使得企業獲得規模經濟效益，極大地促進了技術優勢和人力優勢的結合。

2．客戶技術創新知識傳播。作為企業經濟開發重要階段，以客戶為主要對象的技術創新知識傳播顯得尤為重要。由于我國技術經濟發展始終處于落后被動地位，企業技術創新始終難以實現、市場難以蓬勃發展。然而，我國技術經濟的落后狀態是與市場需求密切相關的，只有改變影響市場需求的不利因素，才能迎來技術創新大繁榮。

(二)知識保護機制

1．法律保護機制。法律保護機制即指通過法律手段保護知識，加大企業對知識產權的管理。知識產權制度作為現代社會發展的重要產物，離不開科學技術和社會的共同作用，是一項重大制度創新。

2．非法律手段。非法律手段主要適用于知識密集型企業。由于經濟快速發展，難以模仿的知識資產越來越具有競爭優勢，日益成為組織核心競爭力。一個企業若擁有隱性知識，那么創造、轉換能力將會為其帶來巨大收益。此外，企業不僅要加強知識保護使得其知識資產難以被他人模仿利用，還要加強向競爭對手的學習，這樣才能堅持企業的技術創新，使自身立于不敗之地。

(三)知識擴散和知識保護的平衡。