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生態文明建設意見范文第1篇

關鍵詞 水生態；防洪；城鄉供水一體化

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）122-0090-02

1基本概況

臨邑縣位于，魯西北平原德州市東南部，南北狹長，全境南北長58.5km，東西寬30km，土地面積1016km2。全縣共用12個鄉鎮（街道），855個行政村，總人口53.8萬人，其中城鎮人口12.68萬人，農業人口41.12萬人，地勢由西南向東北傾斜，地面坡度南北方向，地形地貌受古河道遷徙泛濫影響比較復雜，具體形態可分為：河灘高地、高坡底、平坡地、洼坡地、河間淺平洼地、背河槽狀洼地，沖擊扇形地、沙質河槽地等8種微地貌類型。

臨邑縣共有三大河系過境，其中馬頰河流經臨邑縣最北端，與樂陵縣隔河相望；徒駭河流經臨邑縣最南端，是臨邑縣與齊河縣的分界河，德惠新河從臨邑縣的北部跨49鄉鎮（街道）辦事處，是臨邑縣主要排洪河道，另外臨邑縣還有13條主要的縣級河道。臨邑縣相繼實施了河灘水土保持、全國小農水重點縣、高標準農田建設，生態河道整治、城鄉供水一體化、利民水庫的修建、污水處理廠升級改造，水環境綜合治理等一大批水生態工程，建立了防洪除澇，城鄉供水，水生態保護體系等一系列利民工程。

2存在問題

2.1水資源管理供需矛盾

近年來，臨邑縣主要依靠調引黃河水和開采地下水支持全縣各用水需求，隨著經濟社會的迅猛發展，水資源需求總量不斷增加，以及水資源無序開發利用，水污染不斷加重等因素影響，造成水資源供需矛盾突出已成為制約全縣可持續發展的“瓶頸”。臨邑縣屬嚴重缺水地區，當地水資源總量為1.46億立方米，人均占有量只有277m3，占全省的47%，全國的8%。臨邑縣年需水總量為3.9億m3，在現有工程條件下，年可供水量3.5億m3（含調引黃河水2億m3），尚缺4000萬m3。“水少、水臟、水渾”俱全，資源型、水質型缺水型俱全。水量充沛，這是積極爭取黃河水的結果，臨邑縣二、三產業缺水嚴重。作為臨邑縣主要客水來源的黃河，近年來由于調水調沙，主河道水位降低，而原有引黃工程引黃能力下降，引黃難度進一步加大，黃河水不可靠的局面將長期存在。因此，臨邑縣水資源供需缺口將會越來越大。

2.2防洪除澇工程體系不完善

經過六、七十年代按照“64年雨型”除澇，“61年雨型”防洪標準對主要干流及其支流進行擴大治理，臨邑縣排水體系基本形成，但是，經過四、五十年代的運行，大部分建筑物工程老化嚴重，管理設施、建筑標準已不能適應現在的經濟和社會發展的要求，臨邑縣由于受財力限制，中小河流治理難度投入不足，群眾投工投勞對中小河流治理大幅度減少，而政府主導的河道疏浚投入機制和管理體制未及時建立和健全，大部分中小河道多年未實施清淤，多數支流二三十年以來未經過治理，只有個別支流進行了局部治理，淤積問題十分突出，排澇能力大幅度降低，工程遺留問題逐年增加，給人民生命財產的安全造成了極大威脅。臨邑縣防洪的河道淤積嚴重，險工護岸經多年運行，老化失修；穿堤建筑物多，且損壞嚴重；河道存有大量阻水物，個別堤段損壞嚴重；城區排水設施不健全。

2.3農田水利基礎設施較薄弱

農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。現有支渠以下工程配套較差，有的支渠交界處沒有設置進水控制建筑物，渠道大部分采用傳統的土渠輸水，大水漫灌的方式，灌溉水利用率低，僅在0.5左右，浪費水的現象十分嚴重。工程建設前期規劃不夠深入，部門配合意識不強，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，工程重復建設多，半拉子工程多，以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、科技含量低，存在很多工程隱患。

2.4水生態體系不夠完善

由于污水收集系統不完善，區域內造紙廠、碳素廠等一些污染企業，污染處理設施不當，部分生產生活污水未經處理直接排入河道，致使河道污染嚴重，嚴重影響農業的灌溉。

2.5水生態環境建設任務繁重

臨邑縣的河流大部分為季節性河流，旱季水量嚴重不足，生物多樣性較低，河道兩側多為直立擋墻，缺少綠化，美化景觀。

3提出的建議

3.1 著力加強水資源基礎與能力建設，平原水庫建設。

3.2防洪除澇工程建設

生態河道工程。包括城區河道工程，德惠新河治理等項目，主要河道以馬頰河為中心，以滿足防洪為前提，以現有河道為基礎，以恢復生態保護環境為主題，治理開挖徒駭河、德惠新河、馬頰河3條骨干河道，廢除土馬河、沙河，改東西走向支流為南北方向，開挖禹臨河、引徒總干、春風河、三分干、北四分干、尹家干溝、臨商河7大支流和二級支流10條，配套溝網1779條，總長2404.8km，形成縱橫交錯，干支相連的防洪排澇網絡，并且在德惠新河上建立了橡膠壩，抬高了河道水位，為德平鎮飲用黃河水創造了條件，解決了北部農業用水供需矛盾，并且標志著臨邑縣有傳統水利向現代水利，工程水利向資源水利轉化的一個發展方向。由于橡膠壩的建立，臨邑縣的水面由梯級水面兩岸綠化，形成了由碧水、藍天、香花、綠樹組成的一道靚麗的風景線。減少了水環境污染和沿河垃圾污染，有利于美化城鄉環境、調節氣候、凈化空氣、涵養水分實現了治理段的生態環境的良性循環，因此，橡膠壩的建立使德惠新河成為一條集經濟、生態、景觀于一體的河流，真正成為臨邑縣的生命之源。

3.3城鄉供水工程

多年的探索與實踐證明以黃河水作為水源，利用日益完善的引黃渠系，充分發揮平原水庫的調蓄作用，大力發展農村集中供水，是解決臨邑縣高氟、高碘、高鹽區的最根本，最有效的途徑，因此，臨邑縣依托原有引黃工程，投資25780萬元建成了利民水庫，蓄存黃河水，建設集中供水水廠，實現規模化供水。臨邑縣人民在2014年以后，所有村莊全部納入水庫供水范圍，使全縣所有農村群眾都喝上與城市居民同源、同網、同質的黃河水，徹底讓臨邑縣人民告別了世代飲用的高氟水、苦咸水等難以有良好水源的地下水。

3.4構建水生態保護體系

1）臨邑縣的水土保持工程建設全面貫徹“水保先行、旅游、休閑、娛樂、觀光于一體的思路，新建省級水利風景區1處，縣級風景區3處。堅持小流域治理技術路線，大力推行“上糧―下魚―中環樹”和“豬―沼―菜”生態治理模式，治理水土流失面積30km2，治理項目有整地改土面積2800km2，建設防護林1600km2，經濟林800km2，草坪建設700km2，新建生產橋200座，恢復和改善水土流失區生態環境和農業生產條件。建立健全水土保持監測網絡，積極開展城市水土保持，大力推進水土保持生態修復試點建設。

2）河道治理與水系生態修復

從水利與經濟社會協調發展和水利服務于全社會的角度出發，立足于解決全市水資源地域分布和時空分布不均問題，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，構建供排貫通，防洪排澇供水一體化網絡。

臨邑縣河道治理與水系生態修復工程共治理河道17條，治理長度275.8公里，其中襯砌長度62.7km，工程土方1307.9萬m3，石方12.3萬m3，共治理水土流失面積30km2，治理項目整地改土面積2800km2，建設護林1600km2，經濟林建設800km2，草坪建設700km2。

4保障措施

4.1加強規劃管理

全面貫徹落實新時期的生態文明建設，成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關部門和鄉鎮（街道）主要負責人為成員的水生態文明建設領導小組，辦公室設在水務局，具體負責水生態文明建設的組織協調，確保水生態文明建設工作規范、高效、有序開展。

4.2切實抓好水生態監督管理

水生態監督管理試行地下水位納污容量和科學用水量預警管理，設立預警限采，禁采水位納污容量警戒線和不同級別的供水預警管理，嚴格控制地下水開采，恢復和改善水質，科學提出水功能區排污總量限排意見，進一步完善水質監測網絡，水質未達目標要求的水功能區不準再新建或改建排污口，重要水資源開發利用區嚴謹設置排污口，決不能破壞生態水利環境

生態文明建設意見范文第2篇

摘要：黨的十將生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”建設的總體布局，這是黨從新的歷史起點出發，作出的重大戰略決策。本文通過對生態文明建設背景的分析，剖析泰州市當前生態文明建設存在的難點與不足，厘定泰州生態文明建設的重點，提出確立一個戰略、提升兩個質量、實現三個轉變、堅持四個注重的建設路徑，旨在為推進生態文明建設提供決策參考。

關鍵詞 ：生態文明；主要成效；矛盾問題；有效路徑

一、推進生態文明建設的背景

1.國際背景

生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態。以資源環境承載能力為基礎，走一條經濟、社會、環境三贏的可持續發展的生態文明之路，已成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。發達國家在經濟領先的同時，十分重視生態環境建設。新加坡1992年就制訂了綠色計劃，2002 年又提出了到2012 年的新綠色計劃；美國1996年制定了面向21世紀的可持續美國計劃；歐盟1998年確定了建立綠色歐洲的發展戰略；日本1999年提出“環境立國”的新國策。以森林覆蓋率為例，發達國家普遍在20 %-60 %之間，如日本為66.8 %，美國為23 %-29 %，德國為30.7 %，法國為27.3 %，芬蘭為65.8 %，均遠遠高于我國水平，這些現代化國家都把走向生態文明看作是提高二十一世紀國家綜合競爭力的關鍵。

2.國內背景

改革開放以來，以GDP增長為導向的粗放型增長方式，使得我國在取得舉世矚目發展成就的同時付出了高昂的生態成本和經濟成本。2012年，黨的十報告首次將生態文明提升到更高的戰略層面，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。江蘇省第十二次黨代會也把“生態更文明”列入全省奮斗的重要內容，把生態文明建設作為“兩個率先”的重要標志，提出打造全國生態文明建設示范區的戰略目標。為促進生態環境保護和可持續發展，1999年，泰州市提出創建生態市的設想并迅速實踐于建設層面。2012年，泰州市生態文明大會提出“生態文明建設‘三步走’（即2015年創成國家生態市；2017年建成生態名城；2020年在全省率先建成國家生態文明建設示范區）”的戰略目標，回應了十報告中“把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的總體要求，將“生態更文明”列入全市建設的重要內容。

二、制約難題

總體來說，人多地少、資源缺乏、環境容量小的現實市情，人均GDP超過1萬美元、經濟發展處于轉型升級關鍵期的現實階段，發展在省內前有標桿、后有追兵的現實態勢，決定了泰州市生態文明建設面臨著諸多難題。

1.經濟結構與增長方式的制約

經濟發展與結構調整的矛盾。總體看，泰州雖已進入后工業階段，但產業結構不合理、粗放型增長的問題依然存在。一是產業結構偏重，2013年泰州三次產業結構為6.8：52.4：40.8，對環境污染小的第三產業比重仍然較低，重工業產值占工業經濟總產值比重接近75%；二是能源結構偏重，全市能耗中煤炭和石油分別占一次能源比重的49.6%和46.5%；三是危險廢物排放量偏重，化工企業還有450多家，危險廢物排放量占全市排放總量的88.5%，成為主要環境風險行業。

資源能源不足及利用效率不高的矛盾。一方面，泰州人均耕地只有0.88畝，僅為全國平均水平的2/3，除水資源外，幾乎無石油、煤炭、鐵礦石等資源。另一方面，泰州正處于工業化和城鎮化快速發展階段，對資源能源的依賴強度還將不斷增加。而資源節約和綜合利用的水平提高不快、能源循環利用率不高等問題，不但加重了資金缺乏、要素緊張等方面的困難，也加大了產業結構升級和生態化轉型的難度。

2.生態規劃與制度設計的滯后

生態規劃未成體系。如果說傳統規劃理論是將建設用地當作“圖”，環境當作“底”來設計，那么“生態規劃”就是對“建設用地與生存環境”的“圖底”關系進行了徹底顛覆。其要義不僅在規劃建造的部分，更要千方百計地保護好留空的非建設用地。泰州在生態建設方面先后制定了一些規劃，但尚未形成體系，距離生態總體規劃的標準要求相差甚遠。

建設特色尚未顯現。當今世界生態名城建設的特點是其問題指向性，而非全面鋪開進行生態城市建設，在解決問題的過程中積累經驗、教育公眾、彰顯特色，并逐漸擴展到對其他問題的解決。比如，日本一些城市的建設重點在于生態工業園和循環經濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態社區。泰州的生態建設，也不宜面面俱到、大而全，要在有限的時間、空間和投入中探索一條有特色的生態文明之路。

法律規制有待完善。現行有關環境保護的法律法規大多著眼于末端治理，在一些特定領域，如再生資源回收利用等方面的法規建設仍是薄弱環節，難以適應新形勢下源頭預防和末端治理相結合的要求。此外，在社會綜合決策中，環境保護部門尚未真正成為經濟社會發展各個階段決策和管理的重要部門，在宏觀經濟決策中仍處于弱勢地位，作用地位仍待提高。

3.環保質量和訴求矛盾的增多

目前，泰州正處于資源環境承載力的高壓期和社會環境訴求的高漲期。過去未得到及時或得當處理的環境問題積累下來，各種導致“鄰避效應”的設施較易引起居民的排斥，環境資源稟賦相對缺乏、環境承載力弱、環保壓力大的問題越來越突出，集中表現為水環境和大氣環境等問題。截止2014年上半年，主城區生活污水集中處理率僅有56%，接近一半的河道是劣五類水質，環境空氣質量達到2級以上天數比率僅為58%。而隨著生活水平的提高，公眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美的環境等方面的要求卻越來越高。近期發生的引江河備用水源異味、靖江市突發飲用水供水中斷事件、新通揚運河水質異常等事件都充分表明，環境保護的歷史欠賬與公眾訴求之間的矛盾亟需解決。

4.建設投入與設施配套的不足

投入不足，基礎設施不配套是農村生態建設的薄弱環節。“環境保護投入占GDP 比重達到3.5%”是國家生態市考核驗收的一項硬性指標，江蘇省生態文明建設規劃也明確要求公共財政每年用于環境保護和生態建設支出的增幅必須高于經濟增長速度和財政支出增幅。而我市部分市（區）生態建設投入不足2%，導致基礎設施建設、環境污染治理方面欠賬比較多。目前全市建制鎮污水處理設施覆蓋率實際只有61%，部分鄉鎮污水處理設施建成后配套管網建設不同步，長期沒有廢水接入處理，成為“曬太陽工程”。由于配套管網鋪設不到位，部分已建成的污水處理廠不能滿負荷運行，城市污水集中處理率目前只有70%左右。鄉鎮污水處理、生活垃圾轉運等環保基礎設施建設進展比較緩慢，生態環境承載能力較為脆弱。此外，隨著廣大的農村地區和工業園區的快速發展，部分地區的環境負荷越來越重，污染排放越來越集中，環境問題顯得尤為突出。目前我市大部分鄉鎮和工業園區未建立專門的環保機構，部分已經建立環保機構的地區存在人員業務水平參差不齊、職責不明確、管理不規范的情況，面對面廣量大的環境保護工作任務，基層專業環保隊伍亟待建立完善。

5.責任義務與主體意識的淡化

生態文明建設是一個需要多方配合、相互協作的系統工程，需要社會各界的認同與合作。沒有全民的參與，生態文明建設只是“空中樓閣”。調研發現，當前我市生態建設更多涉及的只是政府和企業，主要表現為：一方面，社會公眾普遍缺乏對生態建設的認識，資源節約意識、環保意識不夠強烈，參與的主動性和積極性不足，參與人數少，參與領域不廣泛；另一方面，居民資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成，對短期的、小范圍的、與自己關系密切的環境衛生問題關注度高，對長遠的、廣泛意義的生態保護問題關注度低，對生態環保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認識不足。如果我們不能改變這些狀況，設法使每一位社會成員形成強烈的生態責任意識，養成深厚的生態文化教養，就很難將生態文明建設變成每一位社會成員主動參與、積極創造的自覺行為，從而影響我市生態文明的建設步伐。

三、有效路徑

如何解決應對好泰州生態文明建設面臨的難題與挑戰，把生態文明的理念、原則、目標深度融入和全面貫穿到經濟社會發展的各方面和全過程，在“補上工業文明課”的同時又“走好生態文明的綠色發展之路”，成為今后進一步推動生態文明建設的重中之重。

1.確定一個“脫鉤”戰略

2013年泰州確定了生態文明建設“三步走”目標，提出2020年要在全省率先建成國家生態文明建設示范區。這是一個比單純的經濟增長或單純的環境保護更具挑戰性的目標。國家生態文明建設示范區的一個重要標志是經濟增長與資源環境“脫鉤”，實現所謂“減物質化”的經濟增長，也就是要用較少的自然消耗獲得較大的社會福利。一般來說，衡量經濟增長與資源環境是否“脫鉤”有兩種方法。一種是物質使用效率意義上的脫鉤或所謂相對的減物質化，另一種是物質消耗規模意義上的脫鉤或所謂絕對的減物質化。嚴格意義上的生態示范區，不僅要求實現經濟增長與單位物質消耗或單位污染排放的“脫鉤”，還要求進一步實現從相對性脫鉤向絕對性脫鉤的提升，也就是物質消耗強度減少和主要污染物排放總量減少要同步。這是一個極具艱巨性的目標，因為要實現經濟增長與資源消耗總量以及污染排放總量的脫鉤，需要單位物質消耗強度以及單位污染排放的減少速率在大小上應該相當于經濟增長的速率。如果說，在傳統經濟增長時代，我們的城市發展戰略與規劃不必去計算這些問題，那么在推行科學發展觀的時代，就需要精細地把握這些目標與指標之間的關系。

2.提升兩個“指標”質量

環境質量顯著改善是生態文明建設取得實效的重要標志。良好的生態環境，是最公平的公共產品，不僅事關“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的城市形象和品位，也事關老百姓的生活幸福。要加大污染防治力度，加強環境監督監測信息公開，通過“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”來有效提升空氣環境和水環境質量，確保群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，有良好的生態環境。泰州水資源豐富，要打造生態名城本就離不開做水的文章，要盡快讓城市的水“環起來、綠起來、游起來，充分彰顯水城水鄉的特色風采”。要全面加強水域、農田、濕地、綠地等生態系統保護，高標準建成中心城市北部生態區、原生態長江綠帶和里下河濕地風光帶。要突出污染減排，強化總量減排統計、監測、考核三大體系能力建設；突出環評審批，嚴格環境準入；突出環境監管，保持環境執法監管高壓態勢，更大力度實施“清水工程”和“藍天工程”，不斷提高水體和大氣質量。

3.實現三個“要素”轉變

（1）生態文明理念的轉變。一般來說，一個區域的資源消耗和污染排放規模取決于人均消費活動的多少、與此有關的人口規模、單位產出的物耗和排放即技術效率的高低這三個變量。技術效率改進只是“淺綠色”的進步，真正的“深綠色變革”應是資源消耗和污染排放的總量得到控制。應當看到，當前對于生態文明建設的理解還存在不少歧見。由于頂層設計不夠完善，現有的解決方案還難以應對復雜多樣的資源環境問題，急需我們解放思想、轉變理念，通過經濟社會的全面轉型，推動生態文明建設從“淺綠色”向“深綠色”轉變。

與此同時，還要廣泛開展生態文明意識教育，尤其要側重培育三個群體生態文明理念。一是決策者和規劃師。要自上而下地將生態文明的意識和內涵滲透到具有決策、執行和評價權力的各級領導層和規劃者，培育決策者和規劃師的生態文明理論和素養；二是企業家與工程師。如果企業家和工程師沒有生態文明意識，那么工業化就將從源頭上輸給傳統發展模式；三是設計師與策劃者。設計師和策劃者在產品設計、營銷策劃的時候有生態文明的意識，可以更加本原地通過廣告、服務等促進生態文明的生活化。

（2）經濟發展方式的轉變。在產業結構上，由工業、服務業和農業共同帶動增長的方式替代主要依靠工業帶動增長的方式，加強產業規劃指導和推進產業結構調整,促進資源節約型產業項目發展，淘汰技術水平低、資源消耗高、環境污染嚴重的產業。加快發展高新技術產業，大力發展服務業，積極采取先進適用技術改造傳統產業并帶動農業發展。

在發展路徑上，要處理好生態建設與經濟建設的關系。離開經濟建設抓生態建設猶如“緣木求魚”，而脫離生態建設搞經濟建設則似“竭澤而漁”。生態建設要把環境承載能力作為經濟發展的基礎條件，運用資源、環境、生態等紅線進行調控和倒逼，用人力資本和技術進步支撐的增長方式替代由更多地依靠資金和自然資源支持的增長方式，依靠科技進步和人才力量增強能源資源節約能力。

在資源利用上，要激勵社會經濟行為主體不斷加強環保資金投入和技術創新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環再生資源，通過發展綠色產業獲得新的經濟效益。由“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環式過程替代“資源—產品—廢棄物”的單項式直線過程，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式。

（3）監督參與形式的轉變。強化社會監督。公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。2014年2月，全市第一個市級環保民間組織---泰州市環保聯合會正式成立，在宣傳環保知識、弘揚生態文明理念、維護群眾環境權益、加強政府部門與社會群眾的溝通聯系等方面發揮了重要作用。

推動公眾參與。生態文明建設不應只是少數社會精英所追求的理想。要解決好公眾參與生態文明建設的合理程序、有效渠道和各種方式，提高人民群眾的參與能力。公眾必須具有一定的生態科學知識，了解國家和地區的環境保護標準，才能產生合理保護自己生存環境質量的意愿；公眾也必須了解社會發展的生態建設和環境保護目標以及地方生態文明建設的規劃，才能切實對綠化用地、公園改建、環境治理等的建設和維護提出關鍵意見；公眾更必須培育自主創建生態文明的能力，才能促進經濟效益、社會效益、生態效益合理兼顧的民心工程得到蓬勃發展。

4.堅持四個“領域”注重

（1）注重規劃引領。編制生態建設規劃對生態建設極其重要。美國克里夫蘭市的精明增長策略、澳大利亞的阿德萊德“影子規劃”以及我國杭州市的生態規劃，都是以生態文明為目標進行的城市生態規劃與建設。只有從經濟、社會、生態環境各方面進行綜合研究，真正考量環保與發展的關系，為發展劃出“留白空間”與“負面清單”，才能最大限度保證規劃的科學性。各相關管理部門應共同研究城市的發展規劃并落到一張“圖”上，才能實現建設型、引導型、管制型等規劃的“多規合一”。

生態規劃還要求短期中期長期目標相銜接。短期應集中解決制約經濟社會發展的突出環境問題，控制生態敏感地區范圍，將城市生態基礎設施保護控制起來，不因城市的發展擴張而減少和損壞；中期要全面實施生態工程，以拓展綠色產業為重點，實現環境與經濟“雙贏”的綠色經濟目標，初步形成優質資源、良好環境和產業技術創新體系，經濟、社會與生態環境基本步入協調發展的軌道；長期來看，則要全面完成生態示范區的各項任務目標，基本實現人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。

（2）注重制度創新。從制度直接規范的領域看，要發揮市場機制。一是完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度；二是著重建立完善生態補償制度，不僅要對重點生態功能區進行縱向轉移支付，更要逐步推動市（區）間建立橫向生態補償機制，形成“污染者付費、使用者補償、保護者得益”的良好導向；三是創新辦法，進一步拓寬生態環境建設的資金來源渠道，以社會化、市場化途徑解決環境污染損害。

從生態文明制度的表現形式看，要健全法規條例。一是必須強化生態立法和生態規劃的引導功能，以制度化、規范化促進生態保護，把生態治理、生態保護、生態規劃、生態發展納入核心職能范圍；二是依法行政，從嚴執法。加大對違法超標污染企業的處罰力度，嚴懲環境違法行為，不斷健全執行機制、加大執行力度，切實做到法規面前人人平等、遵守法規沒有特權、執行法規沒有例外；三是完善生態監管體制。對于那些對生態環境存在重大影響和破壞的行為主體進行嚴格的市場追償制和法律問責制。

從生態文明建設的推進環節看，要完善考核機制。一是建立一個體現科學發展觀和正確政績觀要求，符合經濟社會發展的干部實績考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系；二是將企業的生產行為對社會的影響和貢獻程度加入生態環境考察指標，加強企業生態目標責任考核，并制定有關懲罰和激勵措施，加速形成節約能源資源和保護生態環境的產業增長方式、消費模式。

（3）注重治理優化。樹立生態優先的發展理念，加快生態型政府建設。生態型政府建設首先意味著政府的公共治理理念與目標必須從“非生態”的導向向生態維護和促進導向轉變，把資源有限性和生態保護作為政府政策選擇、執行和評估時抉擇的核心標準；其次意味著政府治理方式的轉變與創新。政府要發揮管理和調控作用，努力拓展公共資源的供給，如不斷完善城市多層次的公共交通系統，優先發展快速公交等；最后更意味著政府部門要率先垂范，做生態環保的先行者和示范者。

創新生態治理的協調機制，形成生態治理的整合效應。一是加強部門協作。在市縣（區）層面上，建立跨部門的組織協調機制來加強政策指導，及時解決基層政府生態文明建設中遇到的各類重大問題。如不久前泰興市的非法傾倒危廢案，肇事者被判令民事賠償1.6億余元，就與江蘇省高院、泰州市檢察院的支持以及其他部門的協作密不可分。二是加強區域合作。生態環境問題是一個整體性、全局性、公共性和長期性的問題，只有堅持互惠互利、合作共贏的原則，建立多元聯動的跨區域生態合作治理機制，才能建設統一、協調的生態文明格局。

（4）注重發展融合。融入新型城市化。一方面，新型城市化強調城市發展要從空間蔓延、物質浪費轉向空間緊湊、物質集約；另一方面，要將城鄉生態一體化的統籌發展作為推進我市生態文明建設的重要內容。城鄉生態環境建設相互依存、相互影響、相互制約。生態文明視角下的城鄉一體化要求真正將人與自然的和諧、環境的可持續利用結合起來，將治理農村污染、節約和高效利用能源資源作為生態文明建設的一項重要目標來完成。

融入新型工業化。泰州處于東部生態盈余城市區，是我國生態文明建設水平最高的區域。因此，應鼓勵有實力的大型企業、有創新意識的中小型企業率先加入生態文明建設先行者的行列，占領價值鏈高端環節，率先實現發展轉型。通過財政激勵政策、市場培育措施，鼓勵規模工業、鼓勵產業發展從高碳經濟、線性經濟轉向低碳經濟、循環經濟，鼓勵一部分企業從事生態產品和生態服務的生產，率先實現泰州地區產業生態化和生態產業化。

融入新型現代化生活。融入現代化生活倡導可持續消費，鼓勵生活模式從擁有轉向共享，本質是在不增大環境負荷的條件下提高人民生活的福利水平，而非簡單回到原始的生活狀態。如果說高物質消耗--高生活享受是發達國家的基本狀態，而低物質消耗--低生活享受是發展中國家的基本狀態的話，那么我們要打破的就是傳統發展模式中以上兩個狀態的循環，我們要融入低物質消耗--高生活享受的現代化生活。

參考文獻

[1]李景源,等.中國生態城市建設發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社,2012.

[2]戴星翼,董驍“. 五位一體”推進生態文明建設[M].上海：上海人民出版社,2014.

[3]諸大建.中國發展3.0——諸大建學術日記[M].上海：同濟大學出版社,2008.

[4][美]威廉·麥克唐納.從搖籃到搖籃——循環經濟設計之探索[M].上海：同濟大學出版社,2005.

生態文明建設意見范文第3篇

關鍵詞：保護生態；生態公益林；生態文明建設

中圖分類號： F326.24 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.053

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。建設和保護好生態環境，是實施“可持續發展戰略”的重要保障。黨的十更是把生態文明建設提高到國家“戰略布局”中。2014年以來，武宣縣提出“美麗武宣，生態鄉村”建設，加強本縣的生態文明建設，打造宜居生態環境。在生態文明建設中，加強生態公益林的建設和保護，是生態文明建設的組成部分，可以推進生態文明建設目標的實現。生態文明建設關系到民族復興和人民群眾的切身利益[1]。因此，加大我縣生態公益林管理和保護是十分必要的。

1生態公益林在生態文明建設中具有重要地位

森林是陸地生態系統的主體，在維護生態平衡、提高環境質量以及保護生物多樣性方面發揮著不可替代的作用。武宣縣地處亞熱帶，黔江貫穿全境，生態區位重要，是珠江流域的重要組成部分。由于經濟發展落后，長期以來對生態環境建設投入不足，森林植被受到人為破壞較為嚴重，局部地區水土流失加重，土地石漠化、水旱等自然災害頻繁發生，嚴重威脅人民生命財產安全，制約著我縣的經濟發展。武宣縣生態公益林面積共24.35萬畝，占全縣森林面積的25%。在生態文明建設中，生態公益林有增強森林蓄水保土功能、治理水土流失、防治石漠化、減災防災的作用，在改善區域生態環境、保護生物多樣性、提高森林質量和防護效能方面有著不可替代的作用。生態文明建設中保護和建設生態公益林的意義可以表現在以下幾方面：

1.1加速生態文明建設的步伐

生態文明建設不僅包括森林生態恢復，還包括節能減排，低碳環保等。生態公益林的管理與保護，是生態文明建設中的一項重要內容，由于生態公益林的存在，林內生物多樣化得到保證，能夠建立林區良好的生態系統，從而推進生態文明建設步伐。

1.2實現森林覆蓋率的穩定上升

進行生態公益林保護和建設，可以不斷擴大生態公益林的比重，從而提高森林覆蓋率。森林覆蓋率上升了，生態環境就會得到相應的改善，從而增強抗御自然災害的能力。

1.3提高居民的生態意識

進行生態公益林的保護和建設，可能減少山區群眾的收入；為了保障山區群眾的生活，國家要實行生態補償機制。因此，要對居民加強生態護林宣傳，同時對公益林區進行掛牌保護，將公益林的相關內容附于其上，讓居民了解公益林，從而主動保護公益林，提高環境保護意識。

2保護和建設生態公益林的作用

生態公益林具有生態功能，這種功能呈現出動態性、延續性和復雜性[2]，最終表現出生態補償的效果。對于武宣縣來說，生態公益林的生態補償具有以下作用。

2.1生態公益林的保護能夠恢復生態多樣性

生態公益林的保護和建設，不但對林木進行保護，還要對林下動植物、土壤、微生物等進行保護，這種保護呈現出立體層次感，使空間垂直分布的生物共存于生態公益林內，不但可以恢復食物鏈的豐富性，還能夠將生態補償功能更好地發揮出來。林內有高大喬木、喬木、灌木、草本、菌類等，動物有脊椎動物、無脊椎動物、節肢動物等。可見，生態公益林中生物具有多樣性的特點，而且這種特點具有可持續性和動態性。能夠更好地恢復生態系統的調節功能，達到水土保持和降低徑流的作用，實現區域小生境的良性構建。

2.2生態公益林的保護有利于資源的儲藏和節約

生態公益林的保護，是把林區內的所有資源進行保護，使其恢復原生態的特點，從而促進自然界食物鏈在無人干擾的條件下得到均衡。在這一過程中，公益林將會減少人類的活動，人類的活動所需要的一切能源和物資都會被相應減少，從而起到節約資源作用。另一方面，生態公益林的保護，林內的資源不再進行人為更新與采伐，而是靠自然界進行新陳代謝。自然界的新陳代謝十分緩慢，不適合環境條件的生物被淘汰掉，而其他的都被保留了下來，經過長期的保護作用，生態公益林內的資源將得到有效儲藏，有利于武宣縣自然資源的蓄積。

2.3生態公益林的保護有利于推動生態文明制度建設

生態公益林的保護是對林區生態環境和資源進行有效的保護，這種保護作用能夠使得公益林內的資源盡可能少地在市場上流動，從而造成一種資源的稀缺性，這種稀缺性最終會提升資源的市場價格，從而使得資源的社會價值不斷攀升，從而使資源的生態價值得以貨幣性體現。這種貨幣性價值必然會導致生態文明建設必須要配套相應的制度，用制度來引導和制約其生態價值，那么制度的完善與否直接關系到公益林的生態價值體現。因此，為了充分發揮公益林的生態價值，就要健全和完善生態文明制度建設。

2.4生態公益林的保護有利于提高全民的森林生態環境保護意識

隨著生態補償機制的實施，廣大群眾認識到生態效益補償制度是一項改善自然生態環境，實現資源、環境、經濟和人類社會和諧發展的重大舉措，自覺地投入到封山育林、保護植被、植樹造林和大建沼氣池以加快生態環境建設的各項活動。

2.5生態公益林的保護和建設促進了林區經濟的發展

2.5.1生態公益林的保護和建設的意義 遏制了生態環境惡化，改善自然環境條件，減少自然災害的發生，保護生物多樣性，促進工農業和旅游業的發展。如我縣的百涯大峽谷生態旅游區，就坐落在生態公益林林區內，景區內風光迷人，是天然氧吧，游客不斷，旅游收入大增。百崖大峽谷生態區所涵養的水源，滿足了東鄉、三里兩個鄉（鎮）近10萬人生活用水和8萬多頭牲畜飲水以及農田灌溉需要。

2.5.2生態公益林的保護和建設的作用 有效保護了森林植被，推動了林下經濟快速發展。隨著林權制度改革的深入，人們可以在生態林區內養殖山羊、山雞等，種植果樹和中草藥，大大增加山區群眾的收入。

3生態公益林與生態文明建設的關系

3.1生態公益林是生態文明建設的一部分

生態文明建設是集生態恢復、節能減排、低碳環保等內容為一體的人與自然的關系的一種建設。是人類活動在尊重自然、保護自然為出發點的基礎上，進行可持續性的生產與消費，實現人與自然的和平共處，互利共惠。而生態恢復中，公益林的作用不可小視。由此可見，生態公益林是生態文明建設不可或缺的內容。對生態公益林進行有效的保護，就是落實生態文明建設的戰略方針，對生態公益林進行有效的營造，就是向生態文明建設戰略目標的不斷邁進。

3.2生態公益林與生態文明建設相互促進

生態文明建設的真正落實，能夠給予各生態公益林區更多的資金補償，能夠調動林區或林農更積極主動地進行生態公益林的防護。這種惠民政策能夠促進社會不斷推進生態工程。一旦政策方向有所改變，生態公益林的資源必然受其制度影響再次進入市場，從而蓄積量不斷減少，重新進入惡性循環。反之，生態公益林的有效營造和防護，能夠將林區內的小生境進行快速恢復，從而使得林區內呈現出生物多樣性、樹木多樣化。這種恢復的生態系統必然促進生態文明建設向前推進。如果生態公益林得不到有效的保護，不能實現營林目標，不但會損失財政資金，而且生態文明建設缺乏生態系統的支持將進情緩慢。綜上所述，生態公益林與生態文明建設是相互促進，相互影響的。

3.3生態公益林的保護是生態文明建設與經濟建設相互聯系的橋梁

生態公益林的保護，能夠將林區內的生物資源進行儲藏，將其從市場流通中隔離出來，目的是更好地進行生態恢復，促進生態文明建設。同時，生態公益林的營林，在一定的期限內進行林木蓄積，當其達到生態系統要求的蓄積量后，就要進行人工更新，從而實現其價值。另外，將財政撥入的補償款下發，積極調動受益人或受益單位進行人工經濟林的營林，從而獲得更高的經濟收益，促進林區經濟的整體上升。可見生態公益林的保護同樣促進經濟建設。因此，生態公益林是生態文明建設和經濟建設之間的橋梁。

4結語

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。進行生態公益林保護和建設，能使武宣縣的整體生態水平提升檔次，促進經濟水平和生態文明建設都有不同程度的進步。可見，生態公益林的保護和建設在生態文明建設中起到十分重要的作用，它讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活，它會使武宣山川更美。

參考文獻

[1] 張云蘭.廣西生態文明建設現狀及對策研究[J].經濟與社會發展，2013，11（03）：31～33.

[2] 潘濤.生態公益林在生態建設中的作用探討[J].綠色科技，2011，（11）：20～21.

[3] 郭岐軍，張頂輝，張惠.淺談綠色科技在生態文明建設中的重要性[J].國土綠化，2014，3：49-50.

生態文明建設意見范文第4篇

關鍵詞 生態文明 生態文明建設

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

一、生態文明的定義及其提出

經過了30多年的經濟高速增長之后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們取得了令世界矚目的發展成就。然而，我們應該看到，這種“輝煌成就”的取得是以自然資源的過度耗損，環境的嚴重破壞為代價的。據統計，我國人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界水平；我國土地沙化面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農田受旱面積4億畝，受澇面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。這一系列令人驚心的數字正是片面追求經濟發展所導致的，是大自然給我們的教訓。經濟的發展不能以犧牲環境為代價。人們開始思考，如何在環境保護和經濟發展的博弈中尋求平衡，尋求人與自然和諧相處之道，這一追尋業已成為全球性的時代潮流。這預示著人類開始進入一個新的文明時代，即生態文明建設時代。

文明是人類文化發展的成果，是人類社會進步的標志。生態文明是社會文明在自然環境中的擴展，是一種比工業文明更進步更高級的文明形態。它以尊重和維護生態環境價值和秩序為主旨，以未來人類的持續發展為著眼點，強調從維護社會、經濟、生態系統的整體利益出發，重視資源和生態有限的支撐力，重視人類社會與自然界得相互協調、共同發展。其本質要求是實現人與自然的和諧，進而實現社會、經濟與自然的可持續發展。

20世紀60年代，當全世界的人們還沉醉在經濟高速發展的夢幻中時，美國女科學家蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》用觸目驚心的案例闡述大量使用殺蟲劑對人與環境產生的危害，深刻揭示了資本主義工業文明繁榮背后人與自然的沖突，標志著人類生態環境意識的新覺醒。從此之后，一系列有關生態思想、生態倫理、發展模式的探索便如雨后春筍般出現了。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，拉開了人們邁向生態文明時代的序幕。因為這次會議不僅使可持續發展思想在全球范圍內得到最廣泛和最高級別的承諾，而且還使可持續發展由理論變為各國人們的行動綱領和行動計劃，為生態文明社會的建設提供了重要的制度保障。在“里約會議”精神的鼓舞下，我國政府于20世紀90年代開始關注經濟、社會與環境協調發展的問題，相繼通過了一系列重要文件。黨的十七大首次把建設生態文明寫入黨的報告，作為全面建設小康社會的新要求之一：“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式、消費方式。……生態文明觀要在全社會牢固樹立。”提出建設生態文明，是我國經濟發展模式的根本轉變，是我們黨發展理念的理論升華。建設社會主義生態文明對解決我國資源和環境面臨的各種矛盾和問題，踐行和落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

二、建設社會主義生態文明的意義

（一）建設生態文明是解決當前我國發展面臨諸多矛盾的戰略選擇。

我國現階段面臨的主要問題有：科技水平不高、過分注重經濟的發展，致使自然資源、能源浪費，甚至枯竭等等。凡此種種的原因，使得我國生態問題日益嚴重，經濟建設與生態環境的矛盾日益突出，影響了國民經濟的發展。

面對經濟社會的發展所帶來的負面效應，只有尊重和保護自然，加強生態文明建設，才能實現經濟發展的良性循環，才能保證國民經濟的持續快速增長。

（二）建設生態文明是構建社會主義和諧社會的必然要求。

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中，人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要內容。

人是生活在自然環境中，必須通過一定的手段，對自然進行利用或者改造，從自然界獲取物質滿足自身的需要。反之，如果人與自然的關系處理不當，使自然環境遭到破壞、生態失衡，人類便會遭到自然的“報復”，人類的生存就會受到威脅，更不用說發展了。因此，構建社會主義和諧社會，必須正確處理人與自然的關系，加強生態文明建設。只有人與自然和諧共處，物質文明、政治文明、精神文明 、生態文明“四個文明”一起抓，并發揮其內在有機聯系效應，才能構建社會主義和諧社會。

（三）建設生態文明是貫徹科學發展觀的必由之路。

科學發展觀是關于發展的科學世界觀和方法論，其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要建設的生態文明與科學發展觀在本質上是一致的，都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展；兩者都是以可持續發展為依托，以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則，以人的全面發展為最終目標。因此，建設生態文明必須以科學發展觀為指導，實現人與自然和諧互補、共同發展，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。

三、積極探索生態文明建設的有效途徑

隨著經濟快速增長和人口不斷增加，生態環境的嚴峻形勢也使我們進一步體會到建設社會主義生態文明的必要性和緊迫性。

（一）加強教育，樹立全民的生態保護意識。

要借用各種媒體手段，大力宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態環境等有關生態文明建設的知識，增強全民的生態憂患意識、參與意識，使人們明確生態環境的保護不僅僅是政府的行為，而應該是每一個公民的義務和責任，自覺形成良好的保護環境、節約資源、愛護動植物，人與自然和諧共處的生產、生活方式。

（二）轉變經濟發展方式，用循環經濟代替傳統經濟增長模式。

建設生態文明，必須加快轉變經濟發展方式。傳統的經濟增長模式對能源和材料的利用是粗放式的，經濟增長靠把資源變廢物排放來實現。這是一種“搞投入、高消耗、搞排放”的不協調的生產方式，人類為此付出了沉重的代價。只有形成循環的經濟增長模式，才能有效地利用資源和保護環境，最終達到以較小發展成本獲取較大經濟效益、社會效益和環境效益的目的。

（三）建立健全法律體系，用制度規范人與自然的關系。

健全的生態法律制度既是生態文明的標志，優勢生態保護的有力屏障。為此，要強化各級領導干部、環保人員、企業事業單位及其從業人員和廣大人民群眾的生態環保的職責、權利和義務，當務之急是要完善相關的制度，并且要嚴格落實生態環境違法違規責任追究制度，加大對違法超標排污企業的處罰力度，嚴懲環境違法行為。

（四）全民總動員，建設社會主義生態文明。

建設社會主義生態文明是一項長期、復雜、系統的工程，既需要政府主管部門高度重視，需要他們從我國生態狀況的實際出發，統籌兼顧、高屋建瓴，運用宏觀調控手段引導生態建設，加大和調控生態保護和建設的投入，合理有效的規劃資源的配置方式和資金的投入。另一方面，建設生態文明還需要廣大群眾的積極參與和支持，發揮人民群眾在進行生態環境建設與生態環境保護監督中的積極性和創造性。在全社會大力倡導環境保護意識，構建生態文化，大力弘揚人與自然和諧共處、協調發展的價值觀，提倡從我做起，從身邊小事做起，倡導綠色消費，在全社會形成節約為榮，揮霍浪費為恥的良好社會風尚。

參考文獻：

[1]劉書俊：可持續發展環境法律.化學工業出版社.2002.

[2]俞可平.科學發展觀與生態文明.與現實.2005（4）：4-5.

[3]洪向華.深入學習時間科學發展觀教育讀本.新華出版社.2008.

生態文明建設意見范文第5篇

關鍵詞：生態文明；新農村；建設

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018

黨的十做出了加快生態文明建設的戰略部署，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。十八屆三中全會提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。廣大農村既是生態涵養區域，也是污染產生區域。近年來臨沂市大力加強生態文明新農村建設取得了一定的成績，涌現了以蒙陰縣為代表的一批生態文明新農村建設的示范典型，走出了一條產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的生態文明新農村建設的路子。臨沂市在生態文明新農村建設方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態文明先行示范區之一，我市的生態文明新農村建設的壓力將會更大。

1 臨沂市生態文明新農村建設的現狀和成績

截止14年底為止，共創建國家級生態鄉鎮13個，省級生態鄉鎮73個，國家級美麗鄉村試點村6個，省級生態文明村97個，生態文明示范村（社區）835個。

1.1 生態文明新農村建設促進了農業發展方式的轉變。

近年來，臨沂堅持把生態文明新農村建設與生態農業發展有機融合，大力加強農產品基地和品牌建設，積極發展高端高質高效農業，農業發展的質量和效益顯著增強。

1.2 生態文明新農村建設助推資源節約利用。

1.2.1 土地節約集約利用

嚴格保護耕地，確保耕地動態平衡。深入推進農村土地整治，提高耕地保護水平，改善了農村生產、生活條件和生態環境。2009～2013年，全市共盤活存量建設用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。

1.2.2 水資源節約利用

嚴格執行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管制，水資源節約利用取得明顯成效。

1.2.3 節能降耗

結合新農村建設和省農業廳幫扶實施的農村沼氣池項目，大力發展農村戶用沼氣，扎實推進社會主義新農村建設，到2012年發展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數和產氣量保持全省第一。

1.3 生態文明新農村建設助推生態環境保護和修復。

1.3.1 水生態保護和修復

強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態”四級遞進的流域治污模式，全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優于國家要求，9條省控河流提前實現“恢復魚類生長”目標。

1.3.2 修復培育林生態

持續不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達到32.5%。

1.3.3 創新垃圾處理模式

目前累計建設村居垃圾清運點4.1萬處，配備垃圾清運車2063臺，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現象得到有效治理。

1.4 生態文明新農村建設加快了農村基礎設施的完善。

集中推進了以路水電氣房為重點的農村基礎設施建設，農村生產生活條件得到較大提升。到2012年新建農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農村社區256個、在建565個，新建社區均實現了 “五化”和“三上”。

1.5 生態文明新農村建設帶動了農村文明程度的提高。

廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創建活動，農民文明素質大幅提升，自覺遵守社會公德、家庭美德。

2 臨沂市生態文明新農村建設面臨的困難和挑戰

2.1 生態文明理念有待進一步加強

目前，各級對環境污染的危害性認識還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發展觀仍在一些人的思想中作祟，少數企業保護環境的法律意識還不是太強，對超標排放、私設暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。

2.2 經濟基礎差

臨沂是革命老區，屬于欠發達地區，總量不足仍然是制約農村各方面發展的最大問題。2013年，臨沂市農民人均純收入突破萬元，達到10389元，雖然增長率達到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。

2.3 資源環境壓力大

2.3.1 面源污染嚴重

臨沂市是農業大市，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，必然造成了較大的環境壓力，污染環境。

2.3.2農村環境依然臟、亂、差

農村老房多、舊房多的現狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費了寶貴的土地資源。

3 推進生態文明新農村建設的路徑選擇

加強生態文明新農村建設是加快發展方式轉變的重要舉措，也是一項重要的民生工程、民心工程。

3.1 培育生態文明理念。培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念

3.1.1 加強生態文明宣傳教育

在宣傳手段與形式上，構建互聯網、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡，開展多層次、多形式的生態文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓教育，定期舉辦生態文明專題班，編制生態文明教材，利用社區各類設施，積極向居民傳播生態文明理念，營造大家共同關心和保護生態環境的氛圍。

3.1.2 開展生態文明創建活動

要發揮以點帶面的示范引領作用，開展生態文明創建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態文明理念和習慣。

3.1.3 引導農民形成綠色的生活方式和消費模式

倡導節約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。

3.2 建立健全生態文明體制機制

3.2.1 健全領導干部環保考核機制

建立完善領導干部評價考核指標體系。要考慮各縣區發展水平、區位條件、資源稟賦、發展階段等因素，建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態功能區，大幅度提高林生態、水生態、土地生態和生態經濟中的第一、第三產業指標權重，降低第二產業、固定資產投資、財政收入和城鎮化率等發展指標權重；探索編制自然資源資產負債表和啟動領導干部自然資源資產離任審計。探索分區縣編制土地、森林、礦產、水等自然資源資產負債核算表，以全面記錄當期自然和各經濟主體對生態資產的占用、使用、消耗、恢復和增值活動為基礎，逐步形成動態自然資源質量測定評價體系；探索建立領導干部不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。

3.2.2 探索建立市場化產權交易機制

建立排污權交易制度。做好這項工作關鍵是準確核定每個企業的污染物排放總量，科學合理分配總量指標，實時監控好排放水平，為排污權交易提供科學準確的信息，并且將排污權交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估，建立區域性碳交易市場，適時開展碳中和交易；探索建立節能量交易制度；探索水權交易制度。

3.2.3 強化生態文明建設的科技支撐機制

制定科技發展規劃，建立生態科技的研發、孵化、推廣應用基地；依靠科技開發新能源，如核能、風能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實用的節能技術，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環保人才的培養和引進機制。

3.2.4 形成生態文明建設的合力機制

發揮政府在生態文明建設中的主導作用；發揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用，形成生態文明建設的廣泛社會實踐。在全面推進生態文明建設的過程中，注意通過擴大市民對環境保護的知情權、參與權和監督權，來促進環境保護和生態城市建設決策的科學化、民主化，推動生態文明建設形成廣泛的社會基礎。

3.3 大力實施產業生態化戰略，積極推進農業生產方式轉變

3.3.1 大力實施農業產業“三化”建設

積極推進“生產標準化、經營規模化、營銷品牌化”三化建設，擴大“生態沂蒙山、優質農產品”品牌影響力。

積極培育新型經營主體。充分發揮龍頭企業資金實力雄厚的優勢，實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營，做大做強優勢產業；加快土地流轉步伐；大力發展優勢特色品種。按照“一村一品、一鄉一業、一業一片”區域化發展原則，大力發展優勢特色產業，實行連片開發建設，擴大基地規模，充分發揮規模效益；集中政府、企業、協會各方力量促提升。

3.3.2 大力發展循環農業

臨沂市大力發展生態型循環農業，要以油料、蔬菜等產業為基礎，以農業產業鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續實施農業生態環保養殖技術工程，促進農業向無公害、綠色、有機、生態方向發展。目前可以探索發展種養氣肥四位一體循環經濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環經濟模式、生態農業旅游模式等，探索生態農業發展的路徑。

3.3.3 推進資源節約利用，保護修復生態環境

推進土地節約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，保數量，保質量；推進農業節水增效；加強林生態建設和保護。

3.4 以城鄉環境綜合整治為抓手，提升農村生產生活環境

3.4.1 全面加快村莊“五化”建設

硬化方面，要穩步推進村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時清理公共場所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達標彰顯村莊美，抓好美在農家活動推動庭院美，抓好鄉村文明行動實現和諧美。