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一、實施情況
有的村行動遲緩,到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠,及早動員,狠抓落實,各種項目正在積極建設施工中,大多能在規定時間內提前完成。在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素,需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束,磚混現澆結構的房屋還未脫木,還不能粉刷墻面,影響風貌改造進度,甘堡鄉爾布村97戶整體搬遷異地重建,由于支木、關板等建筑材料缺乏,加之停電現象較多,大多房屋尚未封頂,不僅影響農房重建進度,也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用于項目施工的砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價高,運費也高;三是采摘花椒造成勞動力緊張,我縣高半山大都花椒多,又是農戶的主要收入來源之一,采摘時間長,如木卡鄉三寨村需40天左右,農民早出晚歸,白天大多家中無人,一些項目工程施工難以開展;四是鄉村道路建設封備施工,相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路,到目前尚未完工,下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外,技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。
二、主要做法
(一)加強領導,落實責任,為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本,以科學發展觀為統領,把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農工作的重中之重,成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長,縣委常委、副縣長萬成軍任副組長,發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組,負責組織實施,監督落實,工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組,落實牽頭責任人,村組聯系人,將任務分解到村組、到人頭,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制,明確各部門是責任主體,牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體,村兩委會是具體實施主體,村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯系重點村的責任制。各級領導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動,經常深入一線,靠前指揮,開展指導、督察工作,協調處理解決工作中存在的困難和問題。
(二)強力宣傳,統一認識,為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員群眾積極參與,采取召開干部動員會、現場會、村民大會、戶主會、村民座談會,組織村組干部和農戶代表到先進地參觀學習和典型示范等形式,統一廣大干部群眾的思想認識,組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建,全面實施綜合扶貧攻堅行動中。
(三)制定方案,統一標準,為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來,整合項目,整合資金,結合縣情,因地制宜,制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案,明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案,將方案細化到村、到組、到戶。
(四)心系群眾,服務于民,為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協調,形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯系制度,各鄉鎮明確分解目標責任,加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作,做到各炒一盤菜,共做一桌席。各級領導干部深入一線,積極做好群眾工作,積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作,推進建設進度,確保工程質量。
(五)嚴格程序,強化監管,為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制,實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序,嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監
管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。
三、基本經驗
(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災后重建,全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策,既體現了黨和政府對農村群眾的關懷,也是農民群眾的熱切期盼。
(二)大力宣傳發動農民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看,凡是思想發動好的,工作推進就快,建設質量就高,村容民風轉變就明顯。反之,工作就被動,建設進展就緩慢,建設質量就差。
(三)主動作為,形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協同作戰,形成全社會共同參與的格局,高效推進建設進度。
(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設,讓農民群眾盡快享受到改革開放的成果,徹底改變農村面貌,加快脫貧致富奔小康步伐,更好地調動農民加快發展的積極性。
四、存在的困難問題
(一)個別村思想認識不到位,只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮,宣傳發動和組織協調不夠,責任不到位,措施不得力,行動遲緩,進度緩慢。
(二)有的農戶主體意識不強,參與積極性不高,存在等、靠、要思想,不愿自身投入,就政府補貼而僅錢吃面,所建項目顯得小氣,不僅影響建設質量和使用效益,而且影響整體建設水平的提高。
(三)有的村項目建設規劃不夠科學,有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶的圈舍建在雜谷腦河邊,不僅影響整村美觀,還會對河流造成污染。
(四)技術指導服務和質量監管不到位,有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善,路面基礎輾壓不夠,應按規范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色,保持時間不長。
(五)村活動室建設進度緩慢,村活動室建設項目招投標早已結束,村上也已完成三通一平工作,但一些施工單位遲遲不進場。對此,有關部門應當加強協調,督促中標單位早日進場,否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。
(六)風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難,建議按工程撥付款辦法分期撥付。
(七)一些農戶的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農戶已通過農房重建結合了四改項目,因占地面積和實際需要等原因,有的農戶所建面積不能達到規定標準,如廁所大多農戶不能達到不低于8平方米的標準要求,總不能另建而造成浪費,增加農戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。
(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設,而該村的大白菜運銷10月初才能結束,道路建設與蔬菜調運矛盾突出,如在冬季施工又影響道路質量。
(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統一規劃,自行架線不僅不規范影響村容,而且存在安全隱患。
五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議
(一)加強引導,進一步發揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體,也是重要的實施主體,要正確處理政府主導與群眾主體的關系,要充分運用各種宣傳手段,創新宣傳方式,激發和調動廣大農民的積極性和創造性,消除等、靠、要的思想,發揚寧可苦干,不愿苦熬的精神。在項目建設中,要統一規劃,明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目,全力推進政府實施項目,更好地發揮其引領和示范作用,通過項目建設,改善農村生產生活條件,培植農村新的經濟增長點,加快脫貧致富奔小康的步伐,讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠,更加密切干群關系,增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中,各級干部要把項目建設作為實踐科學發展觀,為民辦實事、辦好事的有效載體。
(二)做好四個結合,提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災后重建機遇,扎實抓好災后恢復重建項目建設,解決群眾關心期盼的實際問題,切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩,充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設,高起點規劃,高質量建設,集中整治村容村貌,建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊,改變農村臟、亂、差狀況,提升農村形象和品位,逐步改變農民的陳規陋習,培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平,使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色,為發展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色,進一步明確村莊風貌定位,既要深入挖掘民族文化內涵,有機溶入現代元素,做到畫龍點睛,同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗,不得畫蛇添足。要通過村莊建設,傾力打造藏羌文化走廊,將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中,著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農村建設有機結合起來。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,調整農村經濟結構,發展特色產業,實施農業產業化經營,大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧,努力增加農民收入,提升農民文明素質和守法意識。
(三)強化指導管理,提高項目建設質量。三分建設,七分管理,管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效,應當克服短期行為,發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜,因戶制宜,務求實效,以規劃指導建設,以規劃規范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求,嚴格質量監管,制定切實可行的驗收辦法,保證項目工程建設質量,確保干一項成一項,達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理,提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度,并落實到位,確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制,探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向,深化思想認識,形成全體群眾重視管護、參與管護的局面,要落實管護責任,明確產權和管理方式,建立有償使用機制,確保已建項目設施發揮預期效益。
引言
近年來,鄉村旅游的開發熱催生了鄉村旅游規劃熱。鄉村旅游規劃是根據某一鄉村地區的旅游發展規律和具體市場特點而制定目標進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。它不同于一般的區域旅游規劃,主要側重微觀層面規劃,注重具體項目策劃。
目前在我國鄉村旅游規劃實踐中,存在著以下幾大特征:一是在開發目標上,缺乏可持續性;二是在規劃對象上,往往選擇具有獨特吸引力的鄉村;三是在規劃內容上,主要是由鄉村旅游需求系統、中介系統、引力系統和支持系統四大子系統構成;四是在規劃方法上,可行性分析不夠。由于缺乏實地調查,規劃主題定位、形象定位、產品設計等往往與實際不符。同時,鄉村社區居民喪失話語權和影響力,創新性不夠,“同化現象”嚴重,使鄉村旅游失去了個性和特色。
旅游扶貧是在國家有關扶貧方針、政策指導下,在旅游資源比較豐富的貧困地區,以扶貧為目的,通過旅游產業,使貧困地區脫貧。旅游扶貧規劃不同于一般意義上的鄉村旅游規劃,而基于公共參與的鄉村扶貧旅游規劃更是獨具特色。它是在實地調研的基礎上,運用訪談法、問卷調查等方法來獲取第一手資料,從而對鄉村旅游資源、貧困現狀及社會經濟情況等進行分析。規劃的目標是致力于完善鄉村基礎設施、調整產業發展結構,在實現貧困人口脫貧的同時完成村落空間資源化、當地形象鮮明化以及鄉土文明情感化。
一、公共參與理論
1982 年 Garson 同 williams 提出,“公民參與是在方案的執行和管理等方面,政府提供更多施政回饋的渠道以回應民意,并使民眾能以更直接的方式參與公共事務,以及接觸服務民眾的公務機關的行動 ”。公共參與途徑大致可分為:“公開聽證(Public Hearing)、民意調查(Pol1)、咨詢委員會((Advisory Committees)及利益團體(Interest Groups)”。
總的來說,“公共參與”就是指為了保障多方利益最大化、維護多方共同利益,通過各種合法的途徑,使多方表達合理的利益訴求的一種行為方式。公共參與意指居民、社會團體、公益組織等非政府組織或個人的參與和協作。公眾參與的目的是讓決策更加具有可操作性,減少決策各方面實施阻力,同時整合多方資源、盡可能的保障多方合理利益。
二、白馬村旅游扶貧規劃設計
(一)白馬村現狀
1.區域環境現狀。白馬村位于陜西省安康市紫陽縣雙安鎮西部,目前的對外交通主要是各級公路和水路,現轄有一個自然村,產業結構單一,基礎設施條件差。村莊整體布局較為分散,農村居民點分散布局在各個地勢較為緩和的地段,且大都以三五戶為主,承載力弱。
2.貧困現狀。白馬村2014年農民人均年純收入為1909元,低于國家貧困線指標,符合國家扶貧標準。白馬村目前的貧困情況可概括為:貧困面寬、貧困程度深。
3.資源現狀。
(二)戰略與定位
1.形象定位。通過對白馬村旅游資源綜合稟賦和空間分布特征的分析,將白馬村總體形象定位為:“白馬水鄉 樂陶開懷 船幫人家 沙坪秋色”。
2.戰略目標。打造“歷史文化游”“水鄉度假游”和“富硒美食”三大特色旅游產品,塑造“白馬水鄉”的鄉村旅游景區品牌。
3.核心策略。充分利用白馬村閑置資源,積極發動農村剩余勞動力,發展鄉村旅游,激活業態,拉動投資,最終實現脫貧致富。
(三)空間營造與產品打造
1.總體布局:一核兩帶三心五大板塊。
一核:金川碼頭附近村民聚落
兩帶: 陸路觀光帶;水路觀光帶(漢江和沙坪河)
三心 :兩個游客服務中心和一個民宿中心
五大板塊 :陶藝創意產業園;沙坪河寫生攝影及民歌演藝;漢江水上觀光;白馬村富硒養生美食街;富硒茶觀光園
(四)專項規劃
專項規劃主要集中于對白馬村的交通體系規劃、服務體系規劃、護培育體系規劃、植物景觀與風景林改造體系規劃、綜合防災與安保體系規劃、市政工程體系規劃等。
四、白馬村旅游扶貧規劃案例分析
(一)公共參與與白馬村規劃編制
針對白馬村的特殊性,借鑒城鄉規劃學、人文地理學的思想,白馬村鄉村旅游扶貧規劃的公共參與是指公共群體(原住居民、專家學者、企業、公益組織、設計單位、研究機構等非政府組織或個人)直接或間接參與白馬村資源的保護和開發,以鄉村旅游可持續開發為有效保護,生態建設和扶貧為發展目標的行為。更加強調原著居民、專家學者、公益組織、設計單位等公眾群體在白馬村旅游扶貧規劃中的作用。
1.規劃前期的公眾參與。規劃前期,國家旅游局和國務院扶貧辦聯合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作,利用扶貧建檔立卡信息系統,確定了具備條件的560個試點村,從融資、項目引進、人才培訓、規劃設計等方面推動旅游扶貧。在此過程中,征集了各貧困村對本地區旅游扶貧的意見,并根據《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》對具有旅游規劃設計單位資質的旅游規劃設計單位進行了復核。
2.規劃過程中的公眾參與。規劃過程中,陜西旅游研究院開展多方互動融合的工作程序,開展實地調查、與相關部門座談、與居民訪談、填寫調查問卷等,深入挖掘利益相關方的訴求,認識現狀問題。
3.規劃完成后的公眾參與。規劃完成后,要求安康市、紫陽縣等各級旅游主管部門對白馬村旅游發展情況進行密切跟蹤,陜西旅游研究院將與試點村建立長期的幫扶關系,確保白馬村旅游扶貧規劃的實施。
(二)公眾參與下的白馬村旅游扶貧規劃
1.居民訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。居民普遍關心自身的生活需求與利益,關注微觀層面的改造內容 。針對居民的相關訴求,白馬村旅游扶貧規劃打造了白馬村富硒養生美食街項目,保持現有建筑主體,改造外部墻體顏色和屋頂風格,以接近粉墻青瓦民居風格;保留夯土房和石板房,發展特色民宿。
2.政府訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。居民往往關注拆遷及個人利益,而政府則更多的關注原著居民的脫貧致富及生態環境、資源的保護。陜南是南水北調中線工程的主要水源地,政府要求在扶貧開發中確保南水北調中線工程水源安全。要重視對鄉村旅游資源的保護, 要站在保障旅游業可持續發展的高度, 加大旅游環保執法力度,協調旅游、環保、建設等部門共同管理。
3.企業訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。企業則普遍關注商業投資行為,他們也是扶貧攻堅克難的中流砥柱。白馬村旅游扶貧規劃中,打造富硒茶園項目,引導企業參與鄉村生態旅游產業,將茶園觀光與茶葉銷售融合為一體,幫助企業盈利。
4.專家學者訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。專家學者還關注文化的傳承和游客旅游過程中的參與性和體驗性。針對專家學者的訴求,本規劃打造了陶藝觀光體驗館,發展傳承陶藝文化,豐富了旅游休閑體驗。
五、結論
公眾參與是城市可持續發展的必要條件之一, 是避免決策失誤的有效工具,也是規劃類戰略環境評價的核心內容之一[8],它既可以保障規劃的順利實施,又可以將社會利益最大化,減少規劃下各方的矛盾和問題。通過白馬村旅游扶貧規劃案例分析,本文得出以下結論。
(一)致貧因素差異促成不同的規劃核心
通過了解白馬村貧困現狀,抓住白馬村旅游業發展的主要矛盾,揚長避短,對癥下藥。依據實地調研數據進行定性和定量分析,得出白馬村的致貧因素,對空間布局依托提升改造,著重提升和改造內外部交通,完善服務設施,帶動相關產業發展,提供就業機會,促進農民就業同時提高農民素質,加快文化脫貧。
(二)資源類型差異導致規劃屬性不同
白馬村的旅游發展應避免同質化,主導特色旅游。立足貧困地區的區域環境現狀、資源現狀,整合資源,將歷史文化旅游與水鄉養生旅游相結合,對當地形象設計有鮮明性。注重與旅游環線上的其他節點協調發展,形成差異化的旅游線路。
(三)公眾參與使扶貧規劃更加具有可操作性
“包谷種滿坡,到頭收一籮;水稻一畝三挑米,好女不嫁螺絲殼。”十多年前,一首流傳于螺絲殼山區的歌謠道盡了都勻市毛尖鎮坪陽村群眾的辛酸。
如今,走進坪陽村,茶山環繞,風光旖旎。依托茶葉種植和茶鄉旅游,“中國最美田園”、貴州省“最具經濟活力鄉村”等響亮名片接踵而至,村民綠了荒山,鼓了腰包,昔日荒涼的螺絲殼人聲鼎沸,熱鬧非凡。
坪陽村是都勻市脫貧攻堅戰場的縮影。近年來,都勻市積極創新扶貧體制機制,著眼產業培育、基礎設施發展、村級集體經濟“脫殼”、教育醫療等社會事業、群眾創業就業、財政金融扶貧“六大攻堅”,找準精準脫貧的“突破口”,精準施策,助推全市扶貧開發工作轉型升級。
“造血”幫扶 增強內生動力
長期以來,由于自然、歷史等多方面原因,都勻在推動經濟社會發展過程中,城鄉未能實現統籌a均衡發展。
最新調查統計顯示,都勻市現有貧困村46個,其中,一類貧困村31個,二類貧困村8個,三類貧困村7個。貧困人口12292戶41068人。要實現2020年與全省、全國同步小康,都勻脫貧攻堅時間緊迫,任務艱巨。
為打贏這場輸不起的精準脫貧攻堅戰,都勻市緊緊圍繞脫貧攻堅重點難點問題,科學規劃,突出產業化扶貧,在產業培育壯大上集中攻堅,將資源優勢轉化為經濟優勢,從而最大限度激發扶貧開發的內生動力,實現群眾有效脫貧。
作為都勻市特色主導品牌產業,茶葉種植已經成為當地群眾脫貧致富的重要渠道。以都勻市“百里毛尖長廊”示范園區為例,該示范區總面積500平方公里,可采茶園面積6萬余畝,涵蓋毛尖鎮、綠茵湖辦事處等3個鄉鎮(辦事處)11個村。園區內63.4%的人口從事茶葉生產,共有涉茶農戶7567戶30254人,茶農人均純收入達到6000元以上。
除了茶葉產業,都勻市還大力引導群眾發展蔬菜、花卉、精品水果種植等產業,打造地方性特色支柱產業及主打產品。與此同時,延伸產業鏈,抓好鄉村旅游業建設,以特色產業觀光、休閑、旅游為一體的旅游業帶動多景點同步發展。
“300元就能在農村租到一塊‘QQ農場’了。”2015年7月,小圍寨辦事處包陽村推出的農耕體驗項目備受都勻市民青睞。受網上游戲啟迪,包陽村村支“兩委”通過向村民流轉閑置土地,開發體驗型、趣味型、互動型、觀光型4類“QQ農場”,讓城里人下鄉種地,農民搖身變老板當股東。
“既美化了環境,又帶富了村民,這樣的項目穩賺不賠。”包陽村名天下種植專業合作社法人蔡思文說。2015年,依托“QQ農場”項目,該村共接待游客5萬余人次,旅游綜合收入100多萬元,村民年人均可支配收入突破萬元。
圍繞產業這一硬支撐、硬抓手,都勻市在扶貧開發工作中推行整合資源、連片開發的原則,較好地實現了貧困地區資源、勞動力與市場的對接,貧困戶在扶貧產業中收入日益增加,造血功能進一步加強。
夯基固本 做大集體經濟
“山上看到都勻城,走到都勻腳桿疼。過去村寨污水橫流,環境很差,群眾經常把朱紫寨喊成‘豬屎寨’。”小圍寨辦事處沙井街村村支書羅來成說。讓村民們沒有想到的是,2013年,都勻市從村莊整治入手,整合各項資金1000萬元,將朱紫寨作為都勻“布依第一寨”來打造。
短短兩年間,朱紫寨脫胎換骨。如今,走進朱紫寨,通往市區的大道干凈整潔,文化廣場、圖書閱覽室、布依雕花長廊一應俱全,村里處處干凈整潔、風景如畫。
朱紫寨之變是都勻市建設大美農村、在基礎設施建設上集中攻堅的成功實踐。為進一步夯實基層,著眼公共服務普惠,圍繞發展村級集體經濟,都勻市重資源整合,將黨建幫扶與同步小康駐村相結合,實施“第一書記”到位及“空殼村(社區)”清零行動。
“沙寨村辣椒和板栗的種植規模較大,但一直缺乏企業帶動,村集體沒有錢,什么也做不成。”2015年7月,都勻市政府辦督辦科科長鄒宗海剛到沙寨村擔任第一書記時,就面臨著村級集體經濟幾乎為零的難題。
多方調查后,鄒宗海結合村情決定從多途徑出發:第一,盤活集體土地存量資源,將閑置土地流轉承包,變資源為資產;第二,建立沙寨辣椒合作社,以“村委會+合作社+農戶”模式實現三方共贏;第三,后期延長產業鏈,建立辣椒加工廠和冷庫。前兩項方案實施后,短短5個月時間,沙寨村村級集體經濟突破5萬元。今年2月,沙寨村通過公開競爭陳述入圍都勻市村級集體經濟發展試點村。目前,沙寨村種植辣椒農戶達到85%以上,年產辣椒100萬斤以上,板栗種植達3000畝,發展勢頭活躍。
“只有建立充滿活力的集體經濟自我發展機制,才能形成較強的經濟發展后勁,從而不斷滿足農村基層建設、服務、管理的需要,帶動農戶脫貧。”鄒宗海表示。
除了夯實基層基礎,對群眾進行技能培訓,推動創業就業也成為都勻市黨建扶貧的亮點。今年3月,毛尖鎮富溪村第一書記溫健通過走訪得知,都勻至香格里拉高速將在富溪村設出站口,多名群眾雖有意開辦農家樂,但苦于沒有手藝。溫健于是向“老東家”都勻市人社局反映,為40名村民爭取到了一場為期50天的免費飲食廚藝培訓。
“此次培訓邀請的老師都是飲食行業內的專家,學員畢業后除了會炒50個拿手菜,還將得到廚師資格證。”溫健告訴記者,這次培訓將極大地推動富溪村經濟增長。
多管齊下 推進立體扶貧
2015年12月,330戶來自偏遠山區的貧困移民戶入駐都勻城區新居。“想不到我都這把年紀了,還能夠到城里住上新房!”來自都勻市沙包堡辦事處斗篷山胡廣寨的金大爺感慨地說。
為徹底拔掉“窮根”,針對居住環境差、貧困程度高、發展能力弱的“插花型貧困”地區,都勻市積極探索“產移結合”新途徑,實施生態移民工程。與此同時,注重產業配套的同步推進,在新居環境的規劃設計中,確保群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。
“通過生態移民搬遷,不僅使生態移民戶生存地理環境有了變化,更重要的是使他們接受和融入了城市生活,發展觀念都有了深刻變化。”都勻市移民局相關負責人表示。
除了易地扶貧外,都勻市還協調多方機制,多維度統籌推進扶貧攻堅,堅決做到不讓一個貧困戶掉隊――
教育方面,壓減6%的行政經費用于支持教育,實施職教扶貧“1戶1人計劃”和“雨露計劃”,讓貧困子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞;
醫療方面,加強村衛生室硬件和村醫隊伍建設,積極開展送醫送藥送健康活動,全面推進鄉村醫生簽約服務,做好扶貧攻堅醫療救助工作;
金融方面,積極建立財政專項扶貧發展基金,提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。發揮政策性銀行優勢,創新扶貧金融產品,為助推都勻市脫貧攻堅注入資金活力。
為確保上述目標任務的順利實現,重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)致力生態保護,蓄足新能量
突出生態資源保護。繼續實施“三年造綠大行動”,高標準打造瀏東公路、象形景區沿線等精品綠道;開展“創綠”活動,通過以獎代補方式繼續創建一批特色突出、代表性強的綠色庭院、綠色村莊;全面實施天然林封山育林,鞏固和擴大森林覆蓋率,加強對重要水源、沿河兩廂植被修復和保護,切實抓好林地保護、退耕還林和森林防火工作。
謀劃山水資源特色。對接“三山三河”戰略,重拳整治河道非法采砂,實施河道保潔,保護好連云山、__河源。加強河流沿線排污企業、養殖場等日常監管,杜絕污水直排或不達標排放現象,加大水源地周邊環境整治力度,開展漁業資源增殖放流活動,打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。推進農村改水、改廁、沼氣等工程建設和再生能源利用,開展畜禽污染治理。
引導生態農業發展。積極配合“__河生態經濟示范區”的建設,優化畜禽養殖業。引導發展生態農業,利用水陸物質循環系統,保持生態平衡。認真做好劇毒農藥的禁限用宣傳工作,加強工作巡查,控制農業生產面源污染。推廣綠色、無公害、有機農產品品牌,普及生態有機肥料的使用率。
(二)致力產業發展,激發新活力
發展現代農業。遏制耕地拋荒,穩定糧食生產。壯大油菜、
油茶、花木、烤煙、水果、生態養殖等特色產業,形成一批有規模、上檔次的現代化農業基地,構建綠色生態經濟走廊。發展適度規模經營,培育農民專業合作社、家庭農場和新型職業農民,轉變農業生產經營方式,提高農業效益和競爭力。健全水利項目運營機制,積極對接椒花水庫建設。借力達興標準化油菜基地、象形萬葵園基地、紅果樹多功能莊園、書香“三二”現代農場等項目,結合傳統農林生產、生活,大力發展鄉村休閑農業、觀光農業。
推動工業轉型。深入實施花炮產業“整合提升、科技攻關、品牌營銷、文化創意”四大工程,依托象形精品煙花、世紀紅煙花等煙花企業品牌,不斷提升傳統花炮企業的技術含量,提高市場競爭力。扶持產品有市場、經營有效益、成長有前景的企業加強技術改造和市場拓展,逐步淘汰散小亂差企業,樹立__花炮“科技、環保、安全”新形象。引導金仁林業發揮林產龍頭示范作用,延伸產業鏈條,發揮林產效益。
做活旅游產業。對接市政府提出的“訪千年古縣、覓美麗鄉愁”行動,大力發展鄉村旅游。與大圍山“一園四鎮”規劃做好對接,做到規劃先行,實行差異發展,打造達滸旅游的品牌與特色。以建設美麗鄉村、美麗農家為抓手,大力發展鄉村休閑旅游;以挖掘達興老街文化、豐田古樹文化、金石儒家文化、椒花紅色文化底蘊為載體,積極發展文化體驗旅游;以生態體驗為依托,提質金坑戶外溯溪拓展、豐田榴花洞漂流等運動休閑項目,激活達滸獨特的山水靈氣,切實做好山水戶外旅游。
(三)致力基礎提質,打造新形象
深化環境整治。嚴格按照市委“32字方針”要求對集鎮實施精細化管理,宣傳推廣實施“最嚴城管令”,開展“十佳門店”和“十差門店”評比活動,對違規停放車輛實行抄牌和鎖車處罰。突出美麗鄉村、幸福屋場建設和集鎮規范化管理兩項重點;推進拆違控違、環境提質、素質提升三項工程;強化農村面源污染、水域環境、大氣環境三項治理;健全共建共享、多元投入、群眾自治三項機制。以象形風景區、金石孔廟、老瀏東公路沿線、書香桃花城片區為重點,開展美麗鄉村和幸福屋場建設,深度結合山水資源自然風光,挖掘特色文化內涵,做好生態旅游產業結合文章。
推進拆違控違。積極開展“無違建村、鎮”創建活動,嚴控嚴管利用違法建筑從事生產加工、經營、倉儲等行為,按照“一年基本拆除,二年基本清零”的目標積極開展重點區域違法建設清零集中行動,改變城鄉面貌,拓展發展空間。加強建筑工地管理,規范建筑施工和渣土運輸行為,開展渣土揚塵治理。加大國土日常巡查和執法力度,從嚴查處違法用地行為。完善功能設施。借助“農村公路建設三年行動計劃”的實施平臺,進一步優化鎮域內的交通網絡,對接蒙華鐵路和北橫線建設,提質改造老瀏東公路、瀏東公路至象形風景區道路。科學規劃、精心設計,對達興沿河片區進行棚戶區提質改造,完善老街配套設施,恢復古街面貌;對象形風景區核心區域進行提質建設,進一步完善景區配套功能,美化景區環境,增加觀景和游樂設施,通過實施道路提質改造和美麗鄉村建設,讓象形景區煥發新的活力。
(四)致力社會治理,展現新風貌
開展平安創建。深化平安達滸創建工作,抓好“紅袖章”巡防工程,整合公安民警、專職巡邏隊、義務巡邏隊和群眾廣泛參與的各種治安防范力量,增強防范能力、提高防范效果。嚴厲打擊黑惡勢力和黃賭毒等各類違法犯罪行為,提高群眾的安全感和滿意度。加強與周邊鄉鎮在矛盾調解、治安防控、信息共享、犯罪嚴打等方面的聯防聯治工作,共同打造平安鄉鎮。
落實群眾工作。繼續深化“一推行四公開”群眾工作,強化網格化服務,堅持幫辦、代辦和承諾辦理工作機制,提高群眾滿意率。推進制度改革,落實逐級走訪,堅持依法治訪,推進訴訪分離,加強部門協作,切實維護群眾合法權益。積極做好“12345”熱線投訴辦理和回訪工作,提高辦理的滿意率。
強化安全意識。落實新《安全生產法》要求,切實增強安全生產紅線意識,繼續實施領導安全聯廠、企業安全早會、部門聯合執法等工作機制,堅持嚴查嚴管、嚴處嚴罰,遏制安全事故發生。深入開展食品藥品、市場和質量安全專項整治,加大違法案件查處力度,保障人民群眾生活健康安全。
(五)致力民生保障,共享新成果
發展社會事業。始終堅持教育優先發展戰略,切實加大投入,改善教學條件,充實師資力量。加快衛生院整體搬遷項目建設進度,盡快啟用衛生院。規范村級衛生室管理,改善群眾就醫環境,讓群眾享受更優質便捷的醫療服務。扎實抓好國家計劃生育政策的宣傳與落實,穩妥實施普遍二孩政策,整合衛生計生資源,加強生殖保健服務,進一步提高計生管理服務水平。
關愛弱勢群體。建立健全社會事務系統化臺賬,關愛散居五保戶、留守兒童、留守老人等群體,做好農村低保、優撫優恤、結對幫扶、扶貧濟困工作。貫徹落實《__市2015-2017精準扶貧工作實施方案》,深化認識、聚焦問題、把握關鍵抓扶貧,全面組織實施十大扶貧工程,建立和完善科學有效的扶貧機制,幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
加快民生項目。積極推進農村飲水安全提質改造及村級擴網工程,改進服務方式方法;按照市農村環境綜合整治整市推進工作方案要求,啟動環境整治重點村的建設;確保污水處理廠盡快通過驗收、投入使用,啟動集鎮供排水專項規劃,實現集鎮污水達標排放;推進農村危房改造工程實施,確保公平、公正、公開;加快推進我鎮社會主義新農村和農村公共服務體系建設,完善統一規范的農村廣播村村響系統。
(六)致力服務優化,推進新提升
加強隊伍管理。強化干部教育培訓,提升干部隊伍整體素質,提高工作執行力。注重培育先進典型,用身邊的典型影響人、教育人、激勵人。完善考評機制和激勵措施,深入推行鎮、村干部網格化管理制度。加大對項目建設、交辦任務、環境治理、安全生產等重點工作的督查和考核,按季度對重點工作進行點評,按實績來評價干部。
新常態下,鄉村旅游與文化創意產業的融合發展,是旅游產業結構調整、經濟增長的必然選擇。基于此,從分析鄉村旅游與文化創意產業融合發展的可行性與必要性入手,探討兩大產業融合發展面臨的主要瓶頸,提出推動鄉村旅游與文化創意產業融合發展的策略建議。
關鍵詞:
經濟新常態;鄉村旅游;文化創意;產業融合
新常態下,旅游業正在成為新的增長點。國發〔2014〕31號文件《關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出要“大力發展鄉村旅游”“依托當地區位條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內涵,發揮生態優勢,突出鄉村特點,開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品”。2017年1月12日,國家旅游局局長李金早在《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我國旅游發展新目標——2017年全國旅游工作報告》上明確說明,“515戰略”實施以來,要“大力發展鄉村旅游和休閑農業,積極推廣‘旅游+’等模式,推進旅游業與農業、林業等深度融合”。鄉村旅游僅依靠產業規模的擴建、配套設施的完善等方式進行發展,已經不能適應當前旅游業發展的新形勢,鄉村旅游與文化創意產業融合發展勢在必行。
一、國內外研究綜述
與歐美國家相比,我國的鄉村旅游與文化創意產業明顯呈現出原創力不足,其衍生產品的價值不高、產業鏈不完整等問題。近年來,我國學者對鄉村旅游與文化創意產業的融合發展機理、路徑、模式等進行了研究,提出了一些相應的理論與對策。以“鄉村旅游”和“文化創意產業”為詞頻在CNKI中文知網文獻數據庫中進行檢索,共找到20條相關結果,關于鄉村旅游與文化創意產業融合的有6篇,關于鄉村旅游與新農村建設的有4篇,關于鄉村旅游資源和旅游開發的有7篇,關于鄉村旅游產業和產業鏈發展的有3篇。其中,李霞對鄭州市文化創意產業與鄉村旅游產業融合進行了策略研究;張曼婕研究分析了貴州省民族文化創意產業與鄉村旅游產業之間的互動與融合發展狀況;張碩等提出了北京鄉村旅游與創意產業互動發展的途徑;李霞提出了鄉村旅游與文化創意產業在產業鏈各節點上的融合建議;趙華等從鄉村旅游與文化創意產業融合視角出發,分析了中國當前旅游產業融合發展的途徑。不難看出,目前我國對于鄉村旅游與文化創意產業融合發展的研究尚處于起步階段,尚未形成完整的理論體系。第一,沒有統一界定鄉村旅游與文化創意產業融合后所產生的新業態的名稱和概念,難以準確把握這兩大產業融合發展的水平、規模和效果。第二,集中于初步描述和探索鄉村旅游與文化創意產業融合的現象,傾向于對這兩大產業融合的宏觀策略進行探討,側重于理論研究,實證研究和應用型研究較少。第三,沒有深入研究鄉村旅游與文化創意產業融合發展的機理、路徑與模式,還需進一步做理論和實證的重點探索。因此,研究經濟新常態下鄉村旅游與文化創意產業融合發展具有重要的理論價值和現實意義。
二、鄉村旅游與文化創意產業融合發展的可行性和必要性
(一)轉型升級、經濟增長的必然選擇
“互聯網+”“旅游+”時代下,我國鄉村旅游經濟結構不斷優化升級,逐漸由原本依靠要素或投資驅動向依靠科技創新驅動轉變,鄉村旅游需要全域化、特色化、精品化發展,為鄉村旅游與文化創意產業融合發展衍生出新的旅游業態創造了天然的基礎。為適應當前大眾旅游消費升級的特征,鄉村旅游的轉型升級,應依托鄉村生態,融入文化靈魂,突出農耕生產,體驗鄉村生活,打造鄉村旅游的升級版。要立足地區實際,挖掘特有資源,注重人文關懷,實現鄉村旅游的特色化、差異化、個性化、人文化發展,鄉村旅游與文化創意產業融合發展便是一條有力的發展路徑,文化創意產業可將原有的鄉村文化進行再挖掘,開發出獨具特色的主題產品,最大程度地發掘出農業的多元化功能。另外,文化創意與鄉村旅游產業融合發展,可以將鄉村文化資源、場景創意等進行商品化、市場化開發,利用鄉村旅游產業手段實現文化資源的商業增值,開辟一種鄉村文化資源產業型發展的新模式,使文化創意產業在與鄉村旅游產業的融合中實現效益最大化,改變文化創意產業傳統的生產與消費模式,擴展其附加價值,完善和延長其產業鏈。鄉村旅游與文化創意產業融合發展,最終將帶來鄉村旅游的巨大發展,也為文化創意產業的發展注入新的生機和活力。
(二)鄉村旅游精準扶貧的最佳手段
2014年8月,國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)中指出“加強鄉村旅游精準扶貧,扎實推進鄉村旅游富民工程,帶動貧困地區脫貧致富”。2014年11月,國家發展和改革委員會、國家旅游局等七部門共同啟動鄉村旅游富民工程。2016年8月,國家旅游局聯合國家發展改革委等多部門下發《關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知》(旅發〔2016〕121號)明確提出,“十三五”期間,“力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個省(區、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧”,“通過實施鄉村旅游扶貧工程,使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元,貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。”新常態下,鄉村旅游目前普遍的一家一戶的零散經營模式,在食品衛生、服務水平、安全甚至環境污染等方面的弊端日益凸顯。以發展鄉村旅游來實現精準扶貧,就是要把各種旅游資源整合起來,重塑鄉村經濟產業結構,延長鄉村經濟產業鏈。鄉村旅游與文化創意產業融合發展,可以解決鄉村旅游景區建設城市化、產品單一雷同、環境污染、缺乏科學規劃等問題,將新農村建設、農業生產、小城鎮建設、生態環境保護等緊密結合,打造出能夠實現旅游精準扶貧目標的特色鄉村文化創意旅游精品,加快文化創意型鄉村旅游的良性發展。鄉村旅游與文化創意產業融合發展,可以優化鄉村旅游產品的結構,加快休閑農場、房車營地、鄉村民宿、藝術村落、鄉村莊園、鄉村博物館和市民農園等鄉村旅游新業態類型的發展,擴展鄉村旅游產業鏈和產業面。再通過吃、住、行、游、購和娛等旅游基本要素的本地供給,為當地村民提供更多參與開發建設、旅游服務、經營管理、發展決策和利益分配等各個環節的機會,實現當地村民收益的最大化,擴大鄉村旅游精準扶貧的“造血”功能。
三、鄉村旅游與文化創意產業融合發展的主要瓶頸
鄉村旅游可以為文化創意產業提供更加豐富的創意素材,提供更具特色的創意環境,提供更為廣闊的創意空間,鄉村旅游與文化創意產業融合發展,可以實現鄉村文化多渠道、多層面的表達,倍增產業效益,實現產業集聚和區域優勢。但是,當前鄉村旅游與文化創意產業的融合發展還面臨著不少的瓶頸。
(一)缺乏整體規劃,聯動發展不足
文化創意是一種再造與創新的文化現象。鄉村旅游與文化創意產業融合發展,需要將鄉村沉淀已久的民俗文化加以創新,以不同的文化創意物質表現體現鄉村文化內涵,使鄉村旅游開發,聯系創意生活,讓原有的村落以現代形式彰顯。只有依托鄉村文化底蘊而發展,才是文化創意的重要展現,才能帶動相關區域和產業經濟的發展。然而,由于我國大多數村落的發展模式都較為單一,造成村莊的生活模式只適合于當地村民,真正融入鄉村的藝術家和扎根鄉村的文化創意產品較少,真正受益的村民不多,區域聯動發展不足。要想讓藝術家與原住民共生共融,文化創意產品獨具特色,還需要村落的整體規劃,甚至區域的整體規劃,在尊重原生態、原風貌的基礎上,促進藝術家與原住民的共生共融,讓村民更多受益,讓藝術家更接地氣。
(二)產業鏈不完整,發展后勁不足
鄉村旅游與文化創意產業融合發展需要進行農業生產創意、鄉村生活創意、鄉村景觀創意、鄉村功能創意、農產品科技創意和鄉村旅游品牌創意,助推鄉村旅游方式從“旅游”到“生活”的轉變。然而,當前我國引入文化創意開發的鄉村旅游目的地大多還處于初步發展階段,復合其他相關產業共同發展力度不夠,產業鏈過短,沒有形成多種新的旅游業態和旅游產品。只有提升文化創意產業的附加值、延伸產業鏈條、拓展產業空間,全面打造集文化藝術展覽中心、農事生產銷售、主題酒店、特色餐飲等多種業態為一體的鄉村文化創意產業園,重點發展一批農業旅游示范點和國家農業公園,構建統一的鄉村創意文化旅游產品體系,才能真正實現鄉村旅游與文化創意產業之間的互融與共榮,用文化創意發掘鄉村文化、表現鄉村文化、營銷鄉村文化。
四、鄉村旅游與文化創意產業融合發展的策略建議
(一)鄉村旅游與文化創意產業融合的路徑
用文化創意推進鄉村旅游產品研發和產業融合,可形成鄉村旅游經濟發展的新增長點。如何將原有農業文化景觀、農業生態環境、農事生產活動及傳統民族習俗等資源優勢轉化為產業優勢,融觀賞、考察、度假、學習、參與、娛樂和購物于一體,提升鄉村文化創意旅游的市場化運作能力,是鄉村旅游和文化創意產業融合發展面臨的重要問題。鄉村旅游與文化創意產業融合應走一條基于資源特色的差異化融合發展路徑,不同資源類型的鄉村旅游目的地,其產業融合發展具體路徑與發展重點均應有所不同。不同地區都應找準自己最獨特的資源優勢,培育鄉村文化創意旅游新業態,形成特色鮮明的鄉村文化創意旅游產業格局。如農業資源優勢突出的地區,應重點發展創意農業旅游,一方面提高創意農業的科技含量,集約生產高附加值的農作物產品,完善創意農業生產體系;另一方面通過開發體驗型創意農業旅游產品,讓游客回歸自然,感受田園生活的樂趣,并充分發揮出創意農業旅游的科普和環保教育功能;歷史建筑資源優勢突出的地區,應重點關注歷史文化的深入挖掘,彰顯自身特色,在規劃中堅持對自然肌理和歷史文脈保護的基礎之上,進行歷史文化教育旅游、生態旅游的開發;節慶資源優勢突出的地區,應重點發展特色文博和主題文化旅游節,大力開發農業的綠色、環保、休閑、體驗和示范功能,開展各類鄉村體驗特色活動。
(二)鄉村旅游與文化創意產業融合發展的對策建議
鄉村旅游與文化創意產業融合發展,要通過文化元素推動產業結構多元化,從文化創意、基礎設施建設、服務體系建設、渠道建設和個性化等多方面提升鄉村文化軟實力,建設美麗鄉村,發展優美產業,推動生態建設、創意農業、觀光體驗同步發展。
1.分圈層差異化發展
鄉村旅游與文化創意產業融合應按照城市、近郊、遠郊3個圈層來差異化發展。城市圈層以改善城市生態環境、美化城市氛圍為主,在適宜區域發展景觀創意農業。近郊圈層以休閑農場、鄉村莊園、市民農園等現代農業示范園區為重點,發展社會生活功能型創意農業;遠郊圈層以設施農業、精細農業為重點,發展高新技術農產品,兼顧創意生活功能。近郊和遠郊在發展鄉村文化創意旅游時,當前需要解決的首要問題也有所不同,如近郊首先要解決交通和停車問題,而遠郊則更關注資源的核心競爭力差異。但不管哪個圈層,都要做好基礎設施建設和配套,突出體驗性、娛樂性,做到精致化、生態化。
2.分區域功能化發展
鄉村旅游與文化創意產業融合發展時必須進行區域功能劃分,哪些是當地原住民的保留區域,如核心生活區域,游客不得前往,也沒有前往的興趣;哪些是游客的專有區域,主要進行鄉村文化體驗、娛樂;哪些是原住民和游客的共有區域(分享區域),既能為游客提供各項旅游服務體驗,又能為原住民所用,甚至參與文化創意旅游的開發。只有增強原住民的認同感,原住民的參與也才會有持久的動力,鄉村文化創意旅游產業的發展才可能有持續的力量。
3.規劃先行,過程管理
鄉村旅游與文化創意產業的融合發展必須要先進行整體規劃,將一切可能出現的原住民與游客之間的文化和利益沖突問題事先解決,尤其是大量游客到來之后不能給原住民帶來生產和生活上的不便,在鄉村文化創意旅游實施過程中還要做到管理上的平衡,使游客和原住民的幸福感都得到保障。然后,將原有農業文化景觀、農業生態環境、農事生產活動及傳統民族習俗等資源進行再挖掘,開發出獨具特色的主題產品,將創意設計、廣告營銷、零售流通、管理培訓等前瞻性地融入鄉村旅游價值鏈產生的每一個環節。
4.注重新媒體營銷
鄉村旅游與文化創意產業的融合發展必須注重渠道建設,包括官方渠道、民間交流渠道和網絡渠道等。鄉村文化創意旅游是一種以知識經濟為基礎的鄉村生活創意產業。鄉村的生產創意、生活創意、景觀創意、功能創意、科技創意、產業創意和品牌創意都要通過官方渠道、民間交流渠道和網絡渠道向外傳播。信息技術日新月異的當下,越來越多的游客通過微信、微博、論壇等社交媒體獲取旅游信息,社交媒體等新媒體將成為鄉村文化創意旅游營銷宣傳的新陣地,通過社交媒體將鄉村優美的意境和養心養美的場景傳遞給游客,是一種情感營銷。總之,鄉村旅游與文化創意產業的融合發展,就是走一條生態、悠閑、慢拍的生活方式發展之路,發動民眾的創新力量,形成疊加的經濟和社會效應。
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