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一、分級建設標準
我市將美麗鄉村建設分初。中、高三個版本。“清溝、掃地、擺整齊”是美麗鄉村建設的初級版,貫穿于美麗鄉村建設的始終。“拆舊、拓新、整漂亮”是美麗鄉村建設的中級版,應做到“污水成網、有效運行;垃圾分類、減量利用;規范建房、小區示范;更新改造、風貌提升;規整漂亮、生態宜居”,用5年時間建成一大批最美鄉村。“穿衣、戴帽、扮靚麗”是美麗鄉村建設的高級版,有條件的村莊應通過對存量農房“穿衣、戴帽、扮靚麗”,打造具有本地特色的坡屋頂和外墻裝飾,系統進行景觀綠化美化,全面提升村莊人居和人文環境,力爭通過10-20年的努力,把福清農村建設成為中國最美鄉村。
二、提前啟動建設項目。
在我市原制定美麗鄉村建設行動方案的基礎上,我市提前啟動19年美麗鄉村建設項目。2018年10月,我市組織美麗鄉村“百日沖刺”行動,對列入19和20年的新建設村提前下撥20萬元資金用于啟動規劃編制工作,并對全市扣除列入城市建設范圍的村莊外的375個村莊(包含19年和20年新建設118村)全面開展“清溝、掃地、擺整齊”工作。
三、引入第三方專家機制
(一)實施雙重技術指導:我市聘請工程學院、省村鎮服務中心等4家單位,組成美麗鄉村建設顧問專家團隊,分4個片區定期指導,每季度每村指導不少于1次。建立專家團指導微信工作群, 加強顧問專家團與鎮村、規劃設計單位、項目施工單位的溝通交流。根據美麗鄉村辦的文件的指導意見,推行美麗鄉村建設規劃設計陪伴式服務,及時指導項目實施過程存在的問題。
(二)委托第三方機構考評:我市委托第三方機構對全市95建設村進行第一季度考評,新建村和再提升村考評結果分別分為4個等次,作為兌現季度考評獎依據,體現公平公正、等次分明。其中,有補助的省級美麗鄉村季度考評排名未列一、二等次的建設村取消季度獎。
四、宣傳發動
(一)編制簡報
每月通過編制簡報全方位、多角度展示我市美麗鄉村建設的新思路、新舉措,集中宣傳全市農村發生的巨大變化和廣大農民的嶄新風貌,全面反映我市美麗鄉村建設的生動實踐,并對我市美麗鄉村建設中的經驗進行概括總結,達到分析、歸納、提升、深化的目的,引導美麗鄉村建設工作的深入扎實推進。
(二)公眾號推廣
創建公眾號,實時更新美麗鄉村建設最新動態,展示各村的亮點與特色,互相借鑒,共同推進美麗鄉村建設發展。
五、資金保障
(一)加大資金獎補力度
我市財政對新建設的美麗鄉村按1:2.5配套級獎補資金;對再提升的往年美麗鄉村建設項目,平均按1:4配套級獎補資金。同時也督促鄉鎮及時將補助資金撥付到村,將專項資金用于村莊美麗鄉村建設,避免資金滯留影響建設,并且根據鄉鎮每月報表隨機抽查資金使用情況。
(二)合理分配獎勵資金
一是設立季度考評獎。通過每季度的考評,按個鎮街開展的工作效果劃分4個方陣,給予每個方陣不同的獎勵,干得快、干得好的可以獲得更多獎勵,激勵各鎮街加快美麗鄉村建設進度。二是設立配套獎。為鼓勵有能力的鎮村積極籌備資金,我市專門設立了美麗鄉村自籌資金“配套獎”,獎金最高限額為新建美麗鄉村每村20萬元、再提升村每村50萬元、重點打造特色村每村100萬元。鎮村自籌資金用于美麗鄉村建設項目,在最高限額內按1:1配比給予撥付“配套獎”。三是設立示范獎。被選為召開現場會示范點的行政村也給予相應獎勵,所得獎金用于美麗鄉村建設項目。
關鍵詞:前南峪 生態發展 現狀 原因分析 模式構想
一、前南峪建設之初發展狀況
(一)基本生活無保障
20世紀之前,前南峪處于相對落后的發展水平,農民以種地為生,但因土地貧瘠,作物種類稀少,每家分得的土地人均只有六分地,難以養活全家。
(二)缺乏技術和人才
前南峪的糧食收成年年不好,在20世紀50年代的時候,人們對于知識和技術的認同感不是特別高,當然也缺乏相應的技術指導,僅憑著一腔熱血和蠻干,并未改變大家的生活。盡管人們很勤勞,但是依舊很貧困,生活很艱苦。
(三)自然災害嚴重
20世紀70年代,前南峪是一個“無雨成旱,有雨成災”的窮山村,前南峪過去擁有大片被水侵蝕的貧土。尤其經歷了1963年百年難遇的大洪水,把本就貧窮的前南峪沖得一無所有,灘地、糧地、蓄水壩全部毀壞,人均土地只有二分。
(四)思想觀念落后
經歷了洪水的洗禮,黨支部組織村民抗洪救災,重新建造房屋,并科學制定恢復和發展規劃,修整田地、植樹造林,提高綠化水平,較之發洪水之前的前南峪經濟發展情況有了較大提升,但由于受當時經營體制的影響,村民們仍然過著統購統銷糧食的窮苦生活。
二、前南峪發展經驗總結
前南峪生態資源豐富,但利用率低下,破壞也相當嚴重,該村通過不斷實踐,總結出以下幾點相對完善的生態建設經驗。
(一)尊重自然規律,科學規劃村莊發展
該村在治理生態環境的活動中以小流域為單元,將山、水、田、林統一規劃,綜合治理。并始終保持與河北林學院、河北農業大學等多所高校科研單位的長期合作關系,邀請多位經驗豐富的專家對該村的旅游管理、果樹栽培、農副產品加工等方面進行指導,建立了多所實驗基地,為百姓創收。該村還根據水勢走向,并結合山脈的坡度緩急、山勢走向等特點進行分類管理,減少了水患的發生。
(二)優化結構,提高農業技術水平
該村以建設文明村落為出發點,以發展綠色農業為突破口,最終實現村民生活現代化以及農業產業結構的優化升級。該村始終秉持可持續發展的理念,提出了實現產業結構轉變,建成功能園區的奮斗目標。將該村的重污染企業轉變為果品深加工區,將種植糧食作物轉變為經濟作物的種植,將經濟林溝建設轉變為生態觀光林溝建設。規劃高新技術產業園區、有機食品生產園區、娛樂休閑區等。
三、前南峪模式的提出及其完善
前南峪自然資源豐富,生態資源亟待有效開發,但也應意識到該地區的自然資源遭受破壞的現象也是相當嚴重的。經過一代又一代前南峪村民及專家學者的努力,終于把前南峪變成了美麗富饒的“桃花源地”,由此也總結出了適合于生態環境資源豐富的村莊的發展模式,即生態協{發展模式。它是指對村莊的生態環境加以保護及進行科學開發利用,通過建立生態區等措施進行專門規劃,形成資源節約型、環境友好型的美麗鄉村。
生態協調發展模式在保護和開發生態資源,創造更大價值等方面確實發揮了顯著作用,但其自身也存在不足,主要體現在以下幾方面:(1)農村工業技術落后,生態環境遭破壞。該村村民自辦村民企業技術落后,不注重對排放的污染物的后續處理,加之一些污染企業向農村轉移,造成村容村貌臟亂差,空氣污染、土壤污染、飲水安全等問題突出;(2)景區與周圍建設不協調。該村把建設重點放在旅游區,而對地區(包括村民居住區)的基礎設施的建設實施力度較小,導致住宅建筑風格凌亂,各功能區交錯使用;(3)村莊的組織管理機制不完善。從事基層服務的人員嚴重不足,且多為基層干部兼職。同時也暴露出理論素質差,文化程度低等問題,工作方法普遍缺乏創新,村莊建設后續動力不足。
前南峪通過對自身實際的分析及聽取專家學者的建議,提出以下優化模式的方法:(1)加大農村環境綜合整治力度,努力使人居環境美起來;(2)加強環境保護,還農村綠水青山、藍天白云;(3)重新規劃旅游園區與生活區,做到互不干涉,互相促進。
四、前南峪五位一體發展
前南峪通過自身不斷的努力,不僅將生態環境美化了,還帶動了經濟、政治、文化、社會的協調發展。在該村的發展歷程中,由經濟起基礎物質性作用,加大村級建設資金的投入,推動村莊產業結構調整;政治和文化則需要發揮其規范引導作用,以優惠政策與文化引導作為主要精神力量,積極號召建設主體投入鄉村建設大潮之中;同時也必須重視對生態環境的保護開發及對村級基礎設施的完善與建設,最終實現最美前南峪的建設。
參考文獻
關鍵詞:社區、整治規劃
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A
引言
2011年,廣州市委市政府提出全面實施新型城市化的發展戰略,以推進美麗鄉村建設來促進城鄉統籌發展。新型城市化要求村莊規劃重點處理好資源與環境約束的關系和城鄉協調發展的關系,使農村與城市共享發展的紅利與成果。
本文將通過《美麗鄉村示范村莊規劃——廣州市花都區紅山村》介紹和總結,探討此類規劃的編制流程、編制內容和方法等相關問題。
一、項目概況
紅山村位于廣州市花都區梯面鎮中北部,南部連接花山鎮,北部為橫坑村和五聯村,距離梯面鎮區約4公里,距王子山森林公園約6公里,主要通過6米寬的Y711鄉道與外界聯系。紅山村常住人口數為1109人,本地戶籍人口1092人,分298戶。
紅山村位于廣州“九寨溝”之稱的王子山森林公園的腳下,被譽為“廣州市最美的山村”。 春天綻放的油菜花,夏季清澈透明而又涼爽的溪水,秋天的稻田,以及風景優美的荷塘,水車,鼓樓,桃花島,映襯著遠方郁郁蔥蔥的山巒,顯得格外動人,每個周末都有無數廣州市民前來欣賞紅山村的美景。因此市、區領導對紅山村的建設和發展都很重視,紅山村示范村莊規劃有著重要的意義,也成為周邊相鄰的幾個村莊提供范例。
二、本次規劃的示范意義
1、在成果表達方面,采用了“報批版”與“村民版”相結合的方式,使規劃成果政府用得上、村民看得懂。其中“報批版”成果包括說明書和圖紙,用于部門審查、政府審批;“村民版”成果是用通俗易懂的文字和圖片來表達村莊規劃的核心內容,用于向村民宣傳講解和征求意見。
2、在提高村民參與性方面,運用“自下而上編規劃,四位一體齊參與”的方法,獲得了我國最大的民意調查機構——北京零點研究咨詢集團頒發的“傾聽民意政府獎”。規劃強調全方位、全過程的村民參與,使規劃成果真正轉變為“村規民約”。
同時重點開展“規劃工作坊”,設立“助村規劃師”制度。規劃師向村民展示易看懂的圖片,用粵語講解規劃方案,聽取和記錄村民的意見,并及時反饋到規劃成果中。在規劃成果中還加入“村民參與報告”,進一步把村民的意愿體現在規劃當中。
3、村民自治的規劃實施手段。村民建房問題是村莊規劃需要解決的核心問題之一,紅山村主要通過村民自治的方式解決該問題。針對宅基地緊張的問題,規劃提出集中建設農民公寓,為村民建房需求提供出路。紅山村的做法適合距離市區較遠,土地價值相對較低的鄉村地區村莊。
4、發展特色農業觀光旅游。隨著特色旅游業的迅速發展,紅山村根據自身的實際情況,充分利用山區特有的山水森澗資源優勢,發展特色農業觀光旅游,村容村貌有了很大的改變。紅山村的特色農業觀光旅游已初具規模,近年已建成深谷旅游區、鄉村酒店、綠道和農家樂等旅游設施。
三、規劃內容
1、用地布局規劃:按照《廣州市花都區土地利用總體規劃》(2010-2020)的建設用地指標和圖斑進行規劃,結合村莊發展思路,村莊建設用地布局按照現有用地格局并新增產業用地等,采用集中與分散相結合的方式,規劃新增的建設用地為新村用地、旅游服務用地等。到2020 年村建設用地面積25.78 公頃。
2、村民住房建設規劃:紅山村的分戶準則是結婚分戶。采用2020 年規劃戶籍人口數/現狀戶均人口的方法估算2020 戶數,到2020 年,人口戶數為310 戶。按照《廣州市城鄉規劃技術規定(試行)》(2012 年6 月),每戶建筑面積不超過280 平方米。
規劃建議村民上樓,建設多層村民公寓,落實《廣州市花都區控制性詳細規
劃(03-CI01、03-CI02、03-CI03 規劃管理單元)》(2012 年),在村委會南側規劃兩處新村用地,面積1.56 公頃。用于建設六層的村民公寓。
根據《廣州市城鄉規劃技術規定(試行)》(2012),本次規劃舊村村民住宅每戶住宅建筑基底面積控制在80 平方米以內,建筑面積控制在280 平方米內。新村建設采用多層村民公寓,鼓勵村民上樓,集約生活用地。舊村改造建筑層數應當不超過3 層半,根據功能需要可以增設梯間,3 層部分建筑高度應當不大于11 米,設梯間的建筑高度應當不大于14 米。鼓勵采用坡屋頂,主要朝向的建筑間距宜不小于0.8H 且不小于8 米,次要朝向的建筑間距宜不小于4 米,且應滿足消防安全的要求。對因用地指標或建設現狀等客觀條件限制確實不能滿足上述間距要求的,至少應滿足消防安全間距的要求,并取得鄰里的同意意見,如鄰里沒有明確業主的,應公示后無反對意見。臨組團路及宅間小路直接設置出入口的住宅退讓道路邊線應不少于2.5 米;無出入口的住宅退讓道路紅線應不少于2 米。
3、村經濟發展項目規劃:紅山村現狀經濟發展項目以農業種植,農業觀光為主。發展高產值農業,并配合王子山開發旅游業。發揮自身優勢,發展油菜花觀光,鄉村游,農家樂等。規劃村經濟發展用地面積約2.06 公頃,位于村域中部,主要發展旅游相關的配套服務產業,包括商業街、農家樂、特色餐飲、民俗館、度假酒店及停車場。同時,對村委北面現狀農田進行改造升級,建設農業觀光園。在現狀淺谷、深谷、紅谷基礎上,打造三個旅游風景區,增強吸引力。
4、公共服務設施規劃:紅山村現狀公共服務設施較為齊全,村內分布有村委會、并建設了 2 層的公共服務建筑,內含商鋪、衛生站、文化活動室、圖書室、老年人活動室等設施。村內公共服務設施集中于1-6 隊集中建設區域,并分布于旅游景觀大道(Y711鄉道)兩側。村民普遍認為現狀公共服務設施較為方便,對新增公共服務設施的需求較小。本次規劃建議在保留現狀的基礎上,新增健身設施和擴建文化室等設施。
5、基礎設施規劃:
5.1道路交通設施:旅游景觀大道(Y711鄉道)從村莊中部穿過,是村莊對外交通的唯一道路,現狀路面為10 米寬水泥路面,村域內長度約4公里。村內1 隊至6 隊之間有道路相通,都已硬底化,路面寬度為3-6 米,已形成環路。7-9 隊三個經濟社入村道路尚未硬底化,以沙石路面和泥沙路面為主,通過Y711 與其它經濟社及區域進行聯系。此外,舊村內巷道較窄,部分沒有硬底化,路況較差。道路設施不足,沒有公共停車場。
規劃落實上層次控規的要求,遠期規劃旅游景觀大道(Y711鄉道)紅線為30米,線型在控規的基礎上進行微調。新增六隊到八隊的鄉道,紅線控制為6米,規劃長度1824米。梳理村莊內的道路交通,在村莊集中建設區域形成了環狀道路結構。
5.2公共服務設施和市政基礎設施:現狀設施主要存在以下問題:(1)村內公廁只有1間,難以滿足需求。(2)村內沒有垃圾收集站。(3)村內生活污水經化糞池簡單處理后排放,雨水采用自然排放。建筑周邊建設有通往村莊自然水體的明渠。現狀排水管渠系統設計不完善,未能正常發揮作用。(4)村內沒有消防設施,部分道路不符合消防間距要求。總體來看,目前紅山村的市政工程設施仍不完善。
規劃完善公共服務設施,并新增2處活動廣場(健身設施)。規劃新增三處公廁,新建垃圾收集站。
6、村容村貌整治規劃:規劃通過用地布局的局部調整、道路系統的梳理、建筑及環境的整治和公共服務設施的完善,豐富村民生活,提升居住環境,構建景觀宜人、充滿活力的鄉村。
四、實施情況
規劃不僅對紅山村的近期建設提出整治措施和整治方案,并且對遠期改造也進行了有效的指導。
紅山村現狀基礎條件良好,已建油菜花觀光農田、綠道、農家樂等。村莊的景觀容貌整治工作正在實施中。《美麗鄉村示范村莊規劃——廣州市花都區紅山村》對建設功能布局合理、道路交通便捷安全、公共服務設施健全、綠地景觀優美、市政配套完善的旅游鄉村有著積極的意義。
本次規劃具有積極的示范效應,其優秀經驗可在全市范圍進行推廣。
參考文獻:
1、新農村規劃與農村特色思考——以上海市奉賢區金匯鎮南陳村修建性詳細規劃為例 趙永芬 中外建筑 2011
2、都市背景新農村規劃策略研究——以光明村為研究對象劉建陽 中外建筑2010
3、適應農村發展訴求的村莊規劃新體系與模式建構 葛丹東;華晨城市規劃學刊 2009
一、總體要求和工作目標
1、總體要求。堅持以科學發展觀為指導,以貫徹實施《“美化家園”建設新農村驗收規范》(修訂版)地方標準為主要內容,以推廣“門前三包”責任制為主要抓手,以形成農村環境長效保潔機制為主要目標,進一步加大宣傳力度,落實有效措施,改善農村環境,優化人居質量,推進新農村建設扎實有效開展。
2、工作目標。通過三年計劃,全面推行服務標準,落實“門前三包”(包衛生、包秩序、包綠化)。2011年,先選擇3個試點鄉鎮(即定塘鎮、涂茨鎮、茅洋鄉)中的18個村作為縣級試點;2012年,全縣推廣美化家園服務標準200個村,具體安排為:3個試點鄉鎮(即定塘鎮、涂茨鎮、茅洋鄉)必須推廣70%(即50個村)以上,已創建小康村、本年度有意向創建小康村及縣級確定的中心村共60個,港大橋沿線靚麗帶17個村和面上15個鄉鎮環境整潔示范帶共90個村;2012年,全縣各行政村落實地方標準率達到100%,實施農戶“門前三包“責任制率達到100%,各村建立一支以上致力于村莊建設的穩定的志愿者保潔隊伍和服務管理隊伍,形成較為完善的農村環境長效保潔機制,促進我縣新農村建設制度化、規范化。
二、工作舉措
(一)建立運作體系,確保“門前三包”取得實際效果。
1、制訂一套制度。各鎮鄉(街道)、村出臺系列“門前三包”推廣制度,保障其制度化、規范化運作執行。著重建立四項基本制度:一是建立工作領導制度。成立“門前三包”推行領導小組,專設工作指導人員,落實細化責任,包區包干到人。二是建立保潔監督管理制度。制定專職保潔隊管理制度和庭院保潔監督制度,對區塊保潔工作進行常態化、制度化管理。三是建立創先爭優制度。制訂“標準執行示范村”、“門前三包示范戶”等評比活動制度,明確評比主題、參評人員、參評對象、評比方式、評比獎勵等內容,形成以評促建、以建促評的濃厚氛圍。四是建立檢查落實制度。各村要加大對農戶庭院“門前三包”的檢查力度,督促批評落后戶,適當獎勵先進戶,確保“門前三包”制度見實效。
2、建立一支隊伍。充分發揮村民主體作用,在做好指導和服務的基礎上,建立一支致力于村莊環境長效保潔和服務管理隊伍。著力發揮五個群體作用:一是建立專職保潔隊。主要負責公共區域的清潔打掃,定時、定點、定人對垃圾桶及垃圾集中堆放區負責清理。二是建立黨員干部監督保潔隊。充分發揮黨員干部在推行“門前三包”的模范帶頭作用,進行劃區包干監督衛生。重點督促保潔人員及時清理“臟、亂、差”現象、農戶“門前三包”責任制的落實狀況和督查婦女評星隊上門入戶評星是否公開、公平、公正。三是建立婦女保潔隊。充分發揮在家“農嫂”這一新農村建設的重要力量,引導婦女參與村莊整治和保潔,當好宣傳員、評星員和保潔員。組建以婦女骨干、女黨員、女干部為主的庭院環境衛生保潔隊。四是建立青年團員突擊隊。青年團員既是美化家園的生力軍,又是新農村建設的后備力量,在確保安全的基礎上,由各鎮鄉、街道團委負責組織發動,組建青年團員突擊隊,利用假期節日時間,負責清除村內牛皮癬、衛生死角、建筑垃圾等三大難題,同時不定期針對區塊性、比較集中的臟、亂、差地塊進行集中清理。五是建立雛鷹保潔隊。組織中小學生開展“我的家園我美化”活動,充分發揮“小手牽大手”作用,帶動父母、親戚共同參與村莊環境保潔行動。
3、設計一個載體。為營造村民共建共享的良好氛圍,精心設計一個創先爭優的激勵載體,充分調動在家婦女、學生、老年人等群體的參與積極性,促進村莊長效保潔。各鎮鄉(街道)、村必須設計一個“標準執行示范村”、“門前三包示范戶”、“庭院美化示范戶”等評比活動載體,庭院環境衛生評星隊定期進行一次檢查、評星、獎勵、總結活動,并表彰獎勵一批推廣得力的先進典范,總結完善一批推廣工作的經驗做法,提煉形成一批推廣工作的體制機制。
4、形成一項機制。著力構筑以“指導、督查、評比、提升”為主要內容的工作整體推進機制。一是增加下村指導頻率。結合“一線工作法”,定期和不定期下村指導“門前三包”推廣工作,每月下村數不少于4次。二是加大工作督查力度。以明察暗訪的方式,督查各村是否制度上墻、人員落實、環境整潔等情況。邀請縣人大、政協實地視察長效保潔管理成效。三是辦好創優評比活動。建設幸福美麗新農村為目標,樹立典型、推廣經驗,形成你追我趕、共同促進的良好氛圍。四是完善提升地方標準。做好年中、年末總結工作,通過實踐經驗積累,逐步完善提升地方標準,成為全省新農村建設服務標準的新標桿。
(二)注重四個結合,提升幸福美麗農村整體形象。
1、與環境整治長效管理相結合。2011年底,我縣環境整治村創建已全面完成,為鞏固提升環境整治成果,必須推廣以“門前三包”責任制為主要內容的長效管理機制。著重抓好“三個實現”工作:在庭院環境整治方面,實現農戶內外門壁無污染積塵、無亂掛貼、無亂堆放雜物,無亂搭建、無雜草、無垃圾污物;在村內環境整治方面,實現無柴草堆、亂石堆、垃圾堆,全面拆除危險房屋、私搭棚屋、占道房屋,全面整治柴蓬基、舊宅基、糞坑基;在村莊周邊整治方面,實現無傾倒物、田野無破爛棚屋、無農藥瓶、無白色污染,主道兩側墻面無商業廣告、無剝落或殘破現象。
2、與村莊基礎設施建設相結合。既要使“門前三包”制度服務于村莊基礎設施建設時的環境保潔,又要使村莊基礎設施建設時便利于“門前三包”制度的推廣執行。在村莊“五化”等基礎設施建設時,必然會影響村莊整體環境,通過執行“門前三包”責任制,及時清理整治建設垃圾,長效保持村莊環境清潔。同時,在村莊建設基礎設施時,注意建設材料的堆放管理,建設垃圾的集中堆放,垃圾清潔設施的規劃等,能夠更好的便利于“門前三包”制度的執行。
3、與中心村、小康村、靚麗帶、精品帶各項創建活動相結合。充分整合在示范創建工作中的人力、物力、財力,統籌規劃、無縫銜接、整體推進,把推廣“門前三包”工作有效融合到培育中心村、創建小康村、靚麗帶、精品帶等示范創建活動中。強化服務標準的基礎性作用,各類示范創建活動要以全面推廣“門前三包”為前提條件,實施一票否決制,為全面實現推廣工作創造良好環境。
4、與創建文明縣城、衛生城鎮活動相結合。充分利用兩城創建契機,結合“門前三包”推廣工作,提升村民人文素質。主要做好三個方面結合:一是將兩創宣傳工作與“門前三包”宣傳工作相結合,借助兩創宣傳資源,善于植入“門前三包”宣傳內容;二是將開展“迎大橋、講文明、樹新風——文明我行動”系列活動與推廣“門前三包”工作相結合,借助兩創活動平臺,善于植入“門前三包”評比活動;三是將開展城市環境綜合治理專項行動與推廣“門前三包”相結合,借助兩創環境整治專項行動,將“門前三包”制度推廣至城市經營主體,以“門前三包,門內達標”為要求,指導商店規范經營,全面改善街市形象。
三、落實保障
(一)強化領導,合力推進。建立“門前三包”推廣領導小組,定期召開推進會,分析原因、總結經驗、推廣典型,形成上下聯動的工作機制。健全協調服務機制,建立分管領導聯系一片區、聯村干部指導一個村的協調機制。充分發揮新農村建設聯絡員的橋梁紐帶作用。努力形成在服務中做好推進工作,在推進中提升服務工作的新局面。
為進一步提升我縣城鄉環境衛生面貌,徹底解決“臟、亂、差”問題,全力推進脫貧攻堅、美麗鄉村建設和“四城聯創”工作,結合XX市改善農村人居環境辦公室《關于開展改善農村環境百日整治行動的通知》(x改農居辦函z20XX{15號)文件精神,按照縣政府安排,從x月xx日開始,集中100天時間,在全縣范圍內開展環境衛生綜合整治行動。現制定如下實施方案。
一、總體目標
以全面提升城鄉環境衛生質量為目標,圍繞“干凈、整潔、文明”的總體要求,以創建“國家衛生縣城、衛生單位、衛生鄉村”為載體,通過全方位集中整治、全領域清理積雪,完善長效管理機制,解決環境衛生整治標準不高、易反彈等突出問題,為廣大人民群眾創造干凈整潔的生活環境,營造舒心美好的春節節日氛圍。
二、基本原則
1.街鎮主體,部門參與。各鎮(街道)為本轄區環境衛生綜合整治的責任主體,負責宣傳動員、具體實施等工作;
各部門要扎實落實相關職責任務,整治包聯街區和機關環境衛生。
2.典型帶動,全面推進。集中開展整治行動,迅速解決城區及農村積雪清除不徹底、環境衛生易反彈等問題,結合我縣脫貧攻堅、美麗鄉村建設、“四城聯創”工作,以點帶面,將環境衛生整治不斷向縱深推進。
3.健全機制,鞏固長效。集中整治與長效管理、治標與治本同步推進,落實保潔人員、配齊環衛設施、保障整治經費、完善管理制度,確保城鄉環境衛生綜合整治工作持續不間斷,做到制度化、全年化,積雪清理常態化。
三、工作重點
(一)城區環境整治。全面整治城中村、城鄉結合部、城區主要出入通道、居民小區、廣場、車站、背街小巷等公共場所及周邊環境衛生;利用一周時間,全面清理城區內積存冰雪,積極動員廣大居民、各商鋪門店自掃門前雪,保障各條道路暢行無阻及行人出行安全,最大程度減少冰雪災害造成的影響。
(二)路渠沿線整治。迅速清理國、省、縣、鄉道路及通村路沿線積存冰雪、生活垃圾、“三堆六亂”,對加水點、煤場、料場進行整治,并做擋墻處理,徹底清除河道、渠道內生活垃圾。
(三)集鎮村莊整治。對所有鎮區、集鎮十字、村莊及周邊等進行環境衛生大整治,重點做好“七清理,一提升”。
1.清理積雪。堅持人力和機械清理相結合,專業隊伍和社會力量相結合,動員全縣黨員干部群眾,利用一周時間,徹底清理城區、鎮區、村莊及周邊、村內主干道路、群眾房前屋后積存冰雪,做到清運干凈、無殘堆、無剩底;各鎮(街道)、各部門要進一步健全清雪除冰工作方案,做到“以雪為令、有雪即清、隨清隨運”。
2.清理垃圾。清理鎮區、道路、村莊周邊垃圾,重點是村街路口、村內主干道、農村集貿市場等關鍵地段,做到及時清運、集中填埋處理。
3.清理雜物。清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物,重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等現象的發生。
4.清理殘垣斷壁和路障。拆除村內侵街占道的私搭亂建,清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁,清理門前占道旱廁,做到路旁無亂搭亂建、道路整潔暢通。
5.清理庭院。清除房前屋后垃圾、雜物,清理畜禽糞便,規整院內堆放物品,營造整潔舒適居住環境,積極創建“美麗庭院”。
6.清理“明鍋亮灶”。依法取締亂擺攤點,做到無出店、占道經營。
7.清理“亂貼亂畫”。清理野廣告、破損橫幅標語,清除破損牌匾,規范牌匾設置。
8.提升村莊綠化效果。在村莊道路兩側、河道兩旁、房前屋后開展植樹造林,各村主要道路兩側要建有整齊美觀的綠化帶;結合美麗鄉村建設,要因地制宜的建設可供農民休閑活動的公共綠地場所,并安裝照明設施;積極引導和鼓勵村民在房前屋后、空閑地栽植花草樹木、育養盆景,全面提高農村綠化覆蓋率,達到遠看是林、近看是樹、林中有園、村中有景的綠化效果。
(四)貧困村環境整治。提高貧困村整治標準,堅持貧困村道路、農戶門前、農田、貧困戶室內外全面推進,做到無死角整治;發動黨員干部幫助“五保戶”、行動不便、無勞動能力的困難群眾清掃門前和院內積雪,保障群眾生產生活和出行安全;加大貧困村垃圾污水治理、改廁、村莊綠化亮化力度,全面助力脫貧攻堅。
(五)景區園區整治。對全縣各類景區的周邊道路、沿線村莊和景區內外環境衛生重點整治,徹底解決景區內外冰雪堆積、垃圾堆積、交通秩序混亂等問題;加大高新區、莊里工業園和各類農業園區清潔生產、污水排放、垃圾處置的治理。
(六)落實垃圾分級處理。逐步落實農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的分級處理模式,做到定點收集、定時清運、無害化處理和資源化利用,防止“污染搬家”問題,配足配齊垃圾運輸車、垃圾箱(桶),切實用好已建成的垃圾中轉站、陽光堆肥房等設施。
四、時間安排及職責分工
1.本次城鄉環境衛生綜合整治百日行動分三個階段實施。
第一階段:宣傳動員階段(20XX年1月10日-15日)。各鎮(街道)、各單位要結合實際,制定“百日行動”實施方案,召開動員會議,集中安排部署,充分利用宣傳車、宣傳單、微信平臺等載體開展環境衛生整治宣傳。
第二階段:組織實施階段(20XX年1月16日-3月31日)。集中三個月,組織力量扎實開展環境衛生整治,切實解決城鄉環境衛生突出問題,迅速、全面清理城鄉積雪,全力抓好長效機制落實。春節前對城區、鎮區、村莊進行一次全面整治,為廣大人民群眾營造一個美好的節日氛圍。
第三階段:檢查考核階段(20XX年4月上旬)。對各鎮(街道)環境衛生綜合整治百日行動進行考核評比,全面總結經驗,迎接市上考核檢查。
2.各單位要明確責任,扎實開展整治。各鎮(街道)負責合理設置保潔員并劃定保潔區域,實現全覆蓋;發動黨員干部群眾,做到整治無死角;修訂完善村規民約及各類長效機制,確保落實到位;做好生活垃圾分級處理。
五、工作要求
1.加強組織保障。城鄉環境衛生綜合整治“百日行動”由縣美麗鄉村建設工作領導小組統籌協調,各鎮(街道)、各單位要高度重視,周密部署,明確職責,狠抓落實。
2.加大宣傳力度。從1月12日開始,美麗辦、創建辦分別組織宣傳車在全縣進行兩個月巡回宣傳;各鎮(街道)要利用宣傳單、宣傳車、微信等載體廣泛宣傳百日行動,廣泛發動群眾,全面依靠群眾,加強對群眾健康知識教育,引導群眾自覺參與環境整治,在全縣迅速掀起人人抓衛生、講衛生、愛衛生的熱潮;電視臺制定專題宣傳計劃,介紹成功經驗,報道工作動態,形成強大輿論態勢,營造濃厚工作氛圍。
3.創新活動載體。開展“小手拉大手,一個學生帶動一個家庭”“
村組黨員干部帶動左鄰右舍”活動,利用黨員“統一活動日”組織黨員、村民代表打掃環境衛生,開展衛生單位、衛生巷道、最美庭院等評選活動,激發干部群眾建設美麗家園的積極性。