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自2010年把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來,我們把績效考評作為推動抓落實的重要手段,不斷創(chuàng)新工作機制,強化結(jié)果運用,取得良好成效。2013年至2016年度,我縣保密業(yè)務(wù)績效考評連續(xù)4年在全區(qū)110個縣(市、區(qū))排名位居優(yōu)秀等級的前列,即2013年排名居第7、2014年排名居第26、2015年排名居第3、2016年排名居第21;在全市11個縣(市、區(qū))中,優(yōu)秀等級排名是2013年第2、2014年第5、2015年第3、2016年第3。績效考評工作在推動全縣轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、促進發(fā)展、提升形象等方面發(fā)揮了“指揮棒”積極作用。
一、健全績效考評機制,強化保障抓落實
《憲法》第二十七條關(guān)于一切國家機關(guān)“實行工作責(zé)任制”的規(guī)定,以及《保守國家秘密法實施條例》“第六條 機關(guān)、單位實行保密工作責(zé)任制。機關(guān)、單位負責(zé)人對本機關(guān)、本單位的保密工作負責(zé),工作人員對本崗位的保密工作負責(zé)。機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負責(zé)保密工作。機關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評和考核內(nèi)容。”2010年我們縣把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來,我局著力在完善績效考評機制上下功夫,制定有效的制度規(guī)范和有力的組織措施,為推動各項工作落實提供保障。
(一)健全績效考評指標。 年初指標制定、年中督促檢查、年終考評、整改落實是績效考評的重要環(huán)節(jié)。8年來,我們根據(jù)中央、自治區(qū)、市和縣黨委保密委員會年度工作安排要點,以及自治區(qū)、市國家保密局年度保密績效考核指標要求,結(jié)合實際抓重點,制定年度《保密工作績效考評指標評分細則》,主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理(即定密、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)管理等保密“三大管理”)、信息公開保密審查和宣傳教育等五個類別的責(zé)任落實、制度落實、保密檢查、涉密人員管理、涉密載體管理、宣傳報道和信息公開、宣傳教育培訓(xùn)七個項目入手,細化分解保密績效管理考核指標任務(wù),作好“目標要求和評分標準”,做到應(yīng)考盡考、考之有據(jù),以日常考核管理,推動工作落實。
(二)強化保障“三落實”
1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到落實。各機關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求,領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制得到落實。一是在年度領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工時,明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)在保密工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到各司其職,各負其責(zé),責(zé)任明確,無一例外,提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和政治責(zé)任。二是曾以縣黨委組織部行文要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在班子和個人述職時,將履行保密工作責(zé)任制情況列為述職和報告內(nèi)容。經(jīng)抽查,在每年的縣人民政府工作報告和領(lǐng)導(dǎo)個人述職中均得到了落實。
2.保密工作人員得到落實。各機關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求,明確保密(涉密) 工作有專(兼)職經(jīng)管涉密人員具體抓、有人管。這幾年來檢查核實統(tǒng)計,保密(涉密)崗位均配備專(兼)職經(jīng)管保密(涉密)人員,再沒有出現(xiàn)放空檔、空崗現(xiàn)象或減少違規(guī)使用臨聘人員經(jīng)管涉密工作得到了較好落實。
3.保密業(yè)務(wù)管理得到落實。8年來,我們主要對組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、制度建設(shè)、保密工作“三大管理”、涉密載體管理、信息公開保密審查、保密執(zhí)法檢查和保密宣傳教育幾個方面工作進行考評,形成了“層層有人負責(zé)、層層有人推動”的工作局面,實現(xiàn)了保密工作有人抓和抓具體,做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同考評、同獎懲。保密管理工作不流于形式化、務(wù)虛化,使之更加切合實際,更易于操作性,以達到考核工作預(yù)期目標和實效。尤其是保密工作“三大管理”和信息公開保密審查工作的得到了實效。
三、強化督查,促“四位一體”
近年來,在依法治密、堅決查辦案件、通報存在問題的同時,積極運用督查指導(dǎo)、延伸和轉(zhuǎn)化問題成果,堅持以查促教、促管、促建、 促學(xué)“四位一體”,充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,較好地推進了領(lǐng)導(dǎo)干部保密自律、保密意識和保密責(zé)任,以及源頭治理工作的深入開展,達到了查處通報一起案件、教育一批單位、建立一項制度、治理一方環(huán)境的目的,有力推動了全縣保密績效管理工作。
(一)堅持以查促教,充分發(fā)揮案件的教育作用。一是通報存在問題,警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員。2017年市考評縣保密工作績效指標核驗和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,以及縣本級對2017年保密工作績效指標核驗和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題的涉及違反了保密管理有關(guān)規(guī)定,造成了保密隱患的44個縣直單位和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報,并嚴格按2017年度本級保密工作績效考評要求給予扣分,拉開考核結(jié)果等次,起到了以查促教的良好效果。二是對督查發(fā)現(xiàn)的問題的和發(fā)出整改意見和建議書后,我們跟蹤督查“回頭看”工作的落實。如2017年經(jīng)市核驗組抽查發(fā)現(xiàn)縣直的兩個單位存在的問題作反饋意見后,縣國家保密局立即針對其存在的問題、進行原因剖析、提出整改措施及工作建議報送縣黨委保密委主任、副主任批示,責(zé)成這兩個單位采取措施,限期整改、逐項落實,并要求將落實情況書面報縣國家保密局備案。如經(jīng)核實,拒不整改或整改不到位的,將列入下年度保密工作績效考評給予扣分。
(二)堅持以查促管,充分發(fā)揮監(jiān)督的保證作用。堅持運用多種手段和措施,充分發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督作用。一是運用監(jiān)督檢查手段,督促涉及問題單位整改。2017年度,在非涉密計算機檢查工作上,我們采取實地技術(shù)核查和遠程技術(shù)檢查相結(jié)合,以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管平臺對80多個機關(guān)、單位進行分4批(次)檢查,共檢570臺非涉密計算機,使各機關(guān)、單位緊密配合,時常繃緊“保密之弦”,得到了以查促效的良好效果。二是運用專項治理(清理),保證制度落實到位。以做好年度縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密績效考評工作為主導(dǎo),組織抓好互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、定密檢查和機關(guān)、單位保密自查自評工作專項檢查3次,涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位100多個、計算機500多臺,保密環(huán)境安檢領(lǐng)導(dǎo)辦公室40間,縣黨委涉密會議和考試場所提供手機移動通信干擾服務(wù)保障16次;組織完成涉密載體銷毀管理中心工作,承銷硬盤、光盤150多塊(張)、內(nèi)部文件資料約4000多斤。
(三)堅持以查促建,充分發(fā)揮制度的防范作用。檢查目的不僅僅是為了糾正錯誤,更重要的是通過案例發(fā)現(xiàn)問題,查漏補缺。著眼全縣大局加強制度建設(shè),督促涉密單位建章立制。針對檢查暴露出來的深層次問題,著重從源頭防范,注重探索從體制機制上防范的途徑和辦法。落實和配備防失、竊泄密隱患“三防”(人防、技防、物防)措施。深入剖析發(fā)案原因,查找發(fā)案單位在管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),出臺《制度》《規(guī)定》,充分發(fā)揮制度的制約規(guī)范作用。
根據(jù)州黨委、州政府《**州直績效考評實施意見》和自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下的《**州直績效考評工作方案》,制定本辦法。
一、指標考核內(nèi)容及分值設(shè)定
州直各縣(市)、各單位(部門)的年度績效考評的各項指標主要由物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、獲獎情況、上級下達及創(chuàng)新指標等六個方面組成,年度績效考評各項指標的總分值按1000分(不含創(chuàng)新分值)設(shè)置,另設(shè)100分為創(chuàng)新附加分。具體考核內(nèi)容及分值設(shè)定如下:
(一)州直屬各縣(市)的績效考評指標的內(nèi)容及分值設(shè)定
1、物質(zhì)文明建設(shè)方面(700分)
(1)經(jīng)濟工作目標完成情況(300分)(其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標任務(wù)為100分);
(2)推進工業(yè)化進程目標完成情況(200分);
(3)環(huán)境保護目標完成情況(50分);
(4)科技進步目標完成情況(50分);
(5)人口與計劃生育目標完成情況(50分);
(6)執(zhí)行州直統(tǒng)計工作各項規(guī)定的情況(50分)。
2、政治文明建設(shè)方面(100分)
(1)黨建目標完成情況(40分);
(2)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標完成情況(30分);
(3)效能建設(shè)目標完成情況(10分)
(4)工作目標完成情況(10分)
(5)依法行政目標完成情況(10分)
3、精神文明建設(shè)方面(100分)
(1)精神文明建設(shè)目標完成情況(50分);
(2)社會治安綜合治理目標完成情況(50分);
4、上級下達的指標(50分)
(1)州黨委、政府督查、督辦件,人大代表議案或建議和政協(xié)委員提案的辦理情況;
(2)州黨委、州政府臨時交辦或新增的目標任務(wù)完成情況。
5、獲獎情況(50分)
(1)“三個文明”建設(shè)獲州以上(不含州級)綜合類獎勵的情況(占該項總分值70%);
(2)“三個文明”建設(shè)獲州以上(不含州級)單項獎勵的情況(占該項總分值30%)。
6、創(chuàng)新指標(附加分100分)
創(chuàng)新指標考核,另行規(guī)定。
(二)州直單位(部門)績效考評的內(nèi)容及分值設(shè)定
1、物質(zhì)文明建設(shè)方面(600分)
(1)完成工作任務(wù)和履行工作職能的情況(500分);
(2)人口與計劃生育目標完成情況(50分);
(3)執(zhí)行州直統(tǒng)計工作各項規(guī)定的情況(50分)。
2、政治文明建設(shè)方面(125分)
(1)黨建目標完成情況(45分);
(2)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標完成情況(35分);
(3)效能建設(shè)目標完成情況(30分);
(4)依法行政目標完成情況(15分)(注:無行政執(zhí)法職能的單位,此項分值計入黨建目標完成情況)。
3、精神文明建設(shè)方面(175分)
(1)精神文明建設(shè)目標完成情況(90分);
(2)社會治安綜合治理目標完成情況(85分)。
4、上級下達的指標(50分)
(1)州黨委、政府督查、督辦件,人大代表議案或建議和政協(xié)委員提案的辦理情況(25分);
(2)州黨委、政府臨時交辦或新增的目標任務(wù)完成情況和職能作用發(fā)揮情況(25分)。
5、獲獎情況(50)
(1)“三個文明”建設(shè)獲州以上(不含州級)綜合類獎勵的情況(占該項總分值70%);
(2)“三個文明”建設(shè)獲州以上(不含州級)單項獎勵的情況(占該項總分值30%)。
6、創(chuàng)新指標(附加100分)
創(chuàng)新指標考核,另行規(guī)定。
二、績效考評指標設(shè)定
1、對州直各縣(市)“三個文明”建設(shè)的各項考核指標以目標考核責(zé)任書的形式,在年初州黨委工作會議上,由州黨委書記、州長與各縣(市)委書記、縣(市)長簽定。
2、對各縣(市)績效考評的各項指標由各相關(guān)業(yè)務(wù)職能主管部門根據(jù)自治州年度重點工作要求研究制訂后,提交自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,報州黨委常委會審議確定。
具體分工如下:由政研室(農(nóng)辦)、計劃發(fā)展委員會、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局制定經(jīng)濟工作責(zé)任書;由州黨委組織部牽頭黨建目標管理責(zé)任書;由州黨委宣傳部牽頭制定精神文明目標責(zé)任書;由州紀委(監(jiān)察局)牽頭制定黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法;由州綜治委牽頭制定社會治安綜合治理責(zé)任書;州計生委牽頭制定人口與計劃生育目標管理責(zé)任制;由環(huán)保局牽頭制定環(huán)境保護目標責(zé)任書;由州科技局牽頭制定科技進步目標責(zé)任書;由州推進工業(yè)化進程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定工業(yè)化進程考核辦法;由州局負責(zé)制定工作責(zé)任書;由州統(tǒng)計局負責(zé)制定統(tǒng)計工作責(zé)任書,由州政府法制辦制定依法行政執(zhí)法責(zé)任書。
州直各縣(市)上級下達的指標完成情況由州黨委辦公廳、州人大辦廳、州政府辦公廳、州政協(xié)辦公廳提供。
3、對州直各單位(部門)的績效考效考評指標的制定,主要由以下單位負責(zé),由自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯同有關(guān)部門根據(jù)自治州年度重點工作要求,研究制訂各單位(部門)業(yè)務(wù)工作目標,提交自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,報州黨委常委會審議確定。由州紀委(監(jiān)察局)、組織部、宣傳部、綜治委、計生委、統(tǒng)計局、政府法制辦牽頭分別制定州直各單位(部門)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明、社會治安綜合治理、統(tǒng)計工作、依法行政等方面的指標要求。
上級下達的指標完成情況由州黨委辦公廳、州人大辦廳、州政府辦公廳、州政協(xié)辦公廳提供。
4、根據(jù)年度考核結(jié)果,確定年度評價得分。對州直屬各縣(市)物質(zhì)文明建設(shè)工作目標和州直單位(部門)業(yè)務(wù)工作目標的考核評價,以統(tǒng)計部門公布的法定數(shù)據(jù)和相關(guān)職能業(yè)務(wù)主管部門考核確認的結(jié)果為準;對州直各縣(市)、單位(部門)政治文明、精神文明建設(shè)工作目標完成情況的考核評價,由州效能辦統(tǒng)一組織,以各職能業(yè)務(wù)主管部門的日常考核督查測評和專項督查為主。
三、考核方法
(一)指標任務(wù)分解。績效考評指標任務(wù)下達后,州直各縣(市)、各單位(部門)要將指標逐項分解,排出全年工作計劃進度表,報自治州分管領(lǐng)導(dǎo)和州效能辦備查。
(二)日常考核督查。日常考核督查側(cè)重于檢點工作目標完成的質(zhì)量、進度和規(guī)范性要求等方面,以相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的考核督查測評為主。州效能辦、相關(guān)業(yè)務(wù)職能主管部門可根據(jù)階段性工作需要,確定考核督查內(nèi)容、測評標準和時限要求,進行專項督查和抽查。考核督查和抽查的評價結(jié)果由各業(yè)務(wù)職能主管部門按季度進行匯總,經(jīng)州效能辦審核,會同有關(guān)歸口管理牽頭單位(部門)進行通報,為年度考核評價提供依據(jù)。
(三)半年抽查考核。自治州效能辦按照統(tǒng)一組織、分工負責(zé)的原則,協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)職能主管部門對州直屬各縣(市)、各單位(部門)上半年目標任務(wù)完成情況進行抽查考核。州直屬各縣(市)、各單位(部門)要按考核通知要求將上半年重點工作目標完成情況形成真實、準確的書面材料,由各縣(市)、各單位(部門)主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后,于7月10日前報送自治州分管領(lǐng)導(dǎo)和效能辦備查。州效能辦將上半年考核抽查情況匯總后,形成文字材料和評分結(jié)果,向州直屬各縣(市)、各單位(部門)反饋確認,并報請自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議決定,進行通報,為年度考核評價提供依據(jù)。
(四)年終考核。年終考核的主要任務(wù)是對州直各縣(市)、各單位(部門)全年目標任務(wù)完成情況進行考核評價。
1、自我考核。自治州組織開展年終考核前,各縣(市)、各單位(部門)要針對本縣(市)、本單位(部門)的年度目標任務(wù)完成情況、主要職責(zé)履行情況和目標管理工作情況進行自查自評。自查自評情況經(jīng)縣(市)、單位(部門)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后,按規(guī)定程序于11月30日前向州效能辦申報。
2、考核評價。按照“分工合作,協(xié)調(diào)聯(lián)動,配套推進”的要求,自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織考核工作組,對州直各縣(市)、各單位(部門)進行年終考核,采取聽取匯報、現(xiàn)場查看、民主評議、綜合評分和反饋成部分等形式,按照考核標準對申報情況進行逐項核查,確認評分結(jié)果。
(1)州直各縣(市)年度考核工作由自治州效能辦牽頭,匯同州紀委、政法委、組織部、宣傳部、政研室(農(nóng)辦)、計委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、局、政府法制辦、推進工業(yè)化進程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)職能部門組成考核組進行考核。
(2)對州直涉農(nóng)單位(部門)年度考核工作由州黨委政研室(農(nóng)辦)牽頭負責(zé);州直經(jīng)濟口單位的年度考核工作由州推進工業(yè)化進程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé);州直政法口年度考核工作由州黨委政法委牽頭負責(zé);黨務(wù)群口年度考核工作由州黨委組織部牽頭負責(zé);意識形態(tài)口單位年度考核工作由州黨委宣傳部牽頭負責(zé)。
(3)州黨委辦公廳、人大辦公廳、政府辦公廳、政協(xié)辦公廳和承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)工作、政治文明建設(shè)工作、精神文明建設(shè)工作目標考核任務(wù)的牽頭單位(州紀委機關(guān)、宣傳部、組織部、政法委、政研室(農(nóng)辦))的年度考核工作由州效能辦牽頭負責(zé)。
(4)年度考核工作的日常督查、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)工作,年度考核評分的匯總、審核和排序工作,年度指標考核辦法、評分細則的修訂工作,由州效能辦牽頭負責(zé)。州直有關(guān)業(yè)務(wù)職能主管單位(部門)要認真履行職能,協(xié)助州效能辦做好指標考核的各項工作。
(五)年度考核評價結(jié)果的匯總、排序和審核確認。根據(jù)考核督查結(jié)果,州效能辦協(xié)調(diào)各考核牽頭單位對全年日常考核督查、半年考核和年終考核評分情況進行匯總、平衡和排序,形成年度考核評價的初步意見,分別征求州黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面意見后,提交自治州機關(guān)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審核后,計入績效考評總體情況中。
四、其它
(一)州黨委、政府分解下達的年度目標,原則上不作調(diào)整。如遇有政策性調(diào)整或特大自然災(zāi)害等不可抗御的因素需要調(diào)整的,由自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整建議或意見,報州黨委常委會審議決定。
(二)有關(guān)經(jīng)濟指標以州統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)為準。州直屬各縣(市)、各單位(部門)要按統(tǒng)一規(guī)范的要求,及時準確地向州統(tǒng)計局報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表。
一、工作目標
通過全方位深入細致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析,提高行政機關(guān)依法行政水平,促進法治政府建設(shè),建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。
二、檢點
落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強制、行政執(zhí)法(含許可、收費)案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。
三、具體內(nèi)容
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實情況。
(二)行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。
(三)行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、罰沒票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車輛標識等情況。
(四)對違法行為的查處情況;重大行政處罰案件的審查、備案情況。
(五)各部門(含省直和市直部門)執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問題。
(六)未經(jīng)市政府授權(quán)和部門委托,違法執(zhí)法問題。
四、檢查方法
(一)在各單位自查的基礎(chǔ)上,聽取行政執(zhí)法部門對有關(guān)情況的匯報。
(二)調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料,審查行政執(zhí)法的合法性。
(三)以召開座談會等形式,征求各部門對行政執(zhí)法過程中存在的問題和矛盾,并提出相應(yīng)的意見和建議。
(四)對公眾舉報的行政執(zhí)法行為進行現(xiàn)場檢查和暗訪。
(五)市政府法制機構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。
五、工作要求
(一)開展對行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,是加強和規(guī)范行政機關(guān)依法行政的有效途徑,是政府法制部門監(jiān)督行政執(zhí)法活動的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門應(yīng)提高認識,從加強法治文明建設(shè)、促進依法行政、提高依法行政能力、強化內(nèi)部監(jiān)督的高度來對待本年度檢查,組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
(二)各有關(guān)部門要制定自查方案,并認真組織實施。自查結(jié)束后,本年度11月中旬前向市政府法制辦報送自查報告。
近日,萊蕪市編辦轉(zhuǎn)發(fā)《山東省事業(yè)單位登記管理監(jiān)督檢查辦法》,并結(jié)合實際,要求各區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)依法配備監(jiān)督檢查工作人員,滿足《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》規(guī)定和山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)依法設(shè)定的事業(yè)單位登記年檢受理、審查、核準程序需要,以及《行政許可法》、《細則》和《監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行檢查”的執(zhí)法需要,并對監(jiān)督檢查工作人員及時開展教育培訓(xùn),提高事業(yè)單位監(jiān)督管理工作水平。萊蕪市編辦 楊豐培 E:DL
淄博市淄川區(qū)編辦推行監(jiān)督評估機制
一是堅持以學(xué)習(xí)為動力,不斷提升監(jiān)督檢查能力。建立“每周講壇”制度,每周由1名工作人員對監(jiān)督檢查的相關(guān)內(nèi)容進行解讀,不斷提升機構(gòu)編制監(jiān)督檢查隊伍的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力,增強監(jiān)督檢查的執(zhí)行力。二是堅持以宣傳為抓手,著力加強機構(gòu)編制意識。對《行政機關(guān)機構(gòu)編制違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》及監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容進行逐一梳理,編印成冊,統(tǒng)一下發(fā),同時在《淄川工作》開通監(jiān)督檢查及編辦基本知識模塊,努力在全區(qū)范圍內(nèi)營造機構(gòu)編制監(jiān)督檢查氛圍,增強機構(gòu)編制意識,鞏固機構(gòu)編制工作權(quán)威性、有效性。三是堅持以評估為載體,切實圍繞中心服務(wù)大局。扎實開展政府部門履職評估工作,選擇人民群眾關(guān)注的部分熱點難點工作,對承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的政府部門履職情況進行檢查,督促其進一步強化服務(wù)意識,增強服務(wù)能力,提升群眾滿意度。同時,每年確定5個以上政府部門,對其機構(gòu)編制情況進行綜合評估,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,全面提升全區(qū)機構(gòu)編制工作水平。淄博市淄川區(qū)編辦 藺阿娜 張凱 E:CWK
沾化縣開展干預(yù)下級機構(gòu)編制事項核查工作
一是認真學(xué)習(xí)上級文件精神。組織各單位政工人員對相關(guān)文件精神進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是及時下發(fā)通知。對嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定和嚴肅機構(gòu)編制工作紀律作出了明確規(guī)定,對需要重點查找的問題作出了安排部署。三是督導(dǎo)各單位進行自查自糾。縣編辦要求各單位上報負責(zé)這次自查活動的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員名單,適時進行督促指導(dǎo),截至目前,各單位自查自糾活動已基本結(jié)束,并將自查情況形成了書面材料報送到縣編辦。下一步縣編辦將根據(jù)自查情況選擇部分單位進行實地檢查。對存在問題的單位限期整改到位,對不認真整改造成嚴重不良后果的單位,將按規(guī)定追究責(zé)任并在全縣通報。沾化縣編辦 E:CSQ
諸城市推進事業(yè)單位績效考評工作
一是穩(wěn)步推進,先行先試。將衛(wèi)生系統(tǒng)作為事業(yè)單位公共服務(wù)績效考評的試點部門。二是總結(jié)經(jīng)驗,全面推開。制定出臺《諸城市市直事業(yè)單位公共服務(wù)績效考評辦法(試行),對市直各類事業(yè)單位,特別是面向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位進行績效考評。三是跟進督導(dǎo),嚴格程序。由主管部門成立考評組到單位進行現(xiàn)場考評,通過聽取匯報、查閱資料、群眾滿意度調(diào)查等方式進行逐項打分,最后將評分結(jié)果報市考核委員會。四是兌現(xiàn)獎懲,講求實效。市考核委員會根據(jù)各單位得分情況,將考核結(jié)果分為A、B、C三個等次,對不同考核等次單位實行分類和動態(tài)管理,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、選拔任用,調(diào)整機構(gòu)編制,單位財政經(jīng)費和職工收入水平等方面的重要依據(jù),并計入其主管部門年度目標管理考核總成績。諸城市編辦 張莉敏 胡偉 E:ZY
臨沂市河?xùn)|區(qū)編辦對重點鎮(zhèn)行政管理體制改革進行督查
一是機構(gòu)設(shè)置運轉(zhuǎn)規(guī)范、人員理順配備到位。將湯泉旅游度假區(qū)與湯頭街道的管理體制和人員進行優(yōu)化組合,實現(xiàn)了機構(gòu)與人員的高度融合,機構(gòu)運轉(zhuǎn)規(guī)范,人員理順,配備到位。二是下放管理權(quán)限規(guī)范運行。14個部門的47項管理權(quán)限已全部下放,授權(quán)部門從業(yè)務(wù)、政策、人員培訓(xùn)等方面加強指導(dǎo)。所有委托下放的行政許可和審批事項,一律進入街道便民服務(wù)中心集中辦理,實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。三是平臺建設(shè)功能完善。湯頭街道完善綜合執(zhí)法工作機制,街道區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、國土管理、文化市場、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的執(zhí)法工作由街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),實行綜合執(zhí)法。建立了投融資服務(wù)平臺,現(xiàn)已成立臨沂信立湯泉旅游投資發(fā)展有限公司,正在進行融資、投資和實體運作。臨沂市河?xùn)|區(qū)編辦E:ZY
沂源縣部署政府部門機構(gòu)編制評估工作
一、首問責(zé)任制度
1、第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人,負有為來人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。
2、首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān),都要熱情回答與接待,幫助來人找到經(jīng)辦單位,不能視而不見,聽而不聞。
3、屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事,要按有關(guān)規(guī)定及時辦理,不能當(dāng)場辦理的,要落實“一次性告知”制度,向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。
4、不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事,首問責(zé)任人要負責(zé)引導(dǎo)來人到承辦部門,并交由承辦人接待。
5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任不清楚承辦部門的事項,首問責(zé)任人要熱心幫助了解;辦理事項不屬于本街道職責(zé)的,首問責(zé)任應(yīng)耐心說明,盡可能提供幫助。
6、屬電話咨詢或舉報的,接聽電話人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊,并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門辦理。
二、限時辦結(jié)制度
1、對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的,要嚴格按規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié),盡量做出縮短時限承諾,。
2、對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的,其時限根據(jù)實際情況,可以提前完成的要盡量提前落實。
3、對管理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當(dāng)場辦理的,應(yīng)立即辦理,不能當(dāng)場辦理的,應(yīng)告知辦事時限,不予辦理的,應(yīng)說明原因和理由,做出耐心解釋。
4、對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié),對人民來信來訪或投訴件的辦理,能解決的當(dāng)場解決,當(dāng)日回復(fù),一般情況下七日內(nèi)回復(fù),特殊情況15日內(nèi)回復(fù),做出準確答復(fù)或匯報。
5、對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù),有關(guān)責(zé)任部門或具辦人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門,共同協(xié)商提出辦事時限,并予以公布、告知有關(guān)方面和服務(wù)對象。
三、服務(wù)承諾制
1、求真務(wù)實,秉公執(zhí)法,堅持公開、公正、公平原則,熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù),以社會和群眾滿意作為衡量我們各項工作的標準。
2、艱苦樸素,廉潔自律,不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利,嚴禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。
3、深入開展調(diào)查研究,耐心聽取來自各方面的意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù),努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
4、對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎,一句你好問候,一杯熱茶請喝,一張椅子請坐。充分發(fā)揮“窗口”作用,樹立街道干部、街道工作新形象、新風(fēng)尚。
5、總結(jié)工作經(jīng)驗,推廣先進典型,糾正行業(yè)不正之風(fēng),努力和加強街道干部黨風(fēng)廉政建設(shè),掌握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度,模范執(zhí)行機關(guān)紀律,并做好宣傳解釋工作。
6、設(shè)立舉報電話,自覺接受社會監(jiān)督,及時反饋檢查及處理信息,力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員作出準確答復(fù)。舉報電話:2714493,2738947。
版權(quán)所有
四、政務(wù)公開制
按照公開公平公正、依法行政的辦事原則,全面提高街道決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度,特制定以下制度:
1、在機關(guān)醒目處設(shè)置政務(wù)公開圖板,公開職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序和時限,作出明確的服務(wù)承諾制,接受社會廣泛監(jiān)督,方便群眾。
2、公開具體辦事依據(jù)、紀律、程序、要求和時限,公開承辦部門及承辦人姓名、職務(wù)和職責(zé),公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。
3、公開人員崗位職責(zé),公開具辦人員的身份和崗位職責(zé)。街道工作人員必須佩證上崗,辦公桌上放置身份、職責(zé)座位牌,辦公室掛出職能和責(zé)任顯示圖板。
4、公開各項收費標準、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序,合并辦理環(huán)節(jié),做到一個窗口對外,一條龍服務(wù),一站式辦結(jié)。
5、公開熱點問題。對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、征兵等工作事項,要通過各種渠道予以公示和公開。
6、公開辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù),尤其是社會關(guān)注的焦點問題,要在辦結(jié)后,及時予以公開、反饋或上報,并聽取、接受各方面的意見和建議。
文化街道辦事處
二00六年二月二十日
五、否定報備制度
1、街道工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項,認為不予受理或不能辦理的,必須如實說明辦理的基本依據(jù)、否定的理由,并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核實,不得擅自否定不辦。
2、凡經(jīng)辦人員認為不予受理或不能辦理的,必須由具體經(jīng)辦人員按要求填寫《文化街道辦事處否定報備表》,報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核查。
3、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到《否定報備表》后,應(yīng)及時區(qū)分不同情況,提出處理意見或予以糾正。
4、執(zhí)行否定報備規(guī)定情況列入干部年終考核內(nèi)容,凡不執(zhí)行規(guī)定,被舉報二次的,即失去當(dāng)年評優(yōu)資格,造成不良影響的,視情節(jié)予以行政處分。
5、當(dāng)事人對否定報備結(jié)果不服的,可向上級或本部門效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)投訴。有關(guān)責(zé)任人要按照上級或本部門領(lǐng)導(dǎo)指示或批示,作出復(fù)核和明確答復(fù)。
6、《文化街道辦事處否定報備表》由經(jīng)辦人員填寫,按職責(zé)權(quán)限報批后,在本單位留存?zhèn)浒福⒂蓪H素撠?zé)整理歸檔。
六、效能考評制度
為進一步加強內(nèi)部管理,確保街道機關(guān)效能建設(shè)各項制度落到實處,切實使機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,增強機關(guān)效能,特制定本制度。
一、考評對象:街道干部。
二、績效考評時間:每季度小評、半年小結(jié)、年終總評。
三、考評方式:實行百分制方法,先個人自評,主管負責(zé)人復(fù)核,街道效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。
四、考評結(jié)果:作為機關(guān)干部職工獎勵、評先、懲處的重要依據(jù),與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤,并存入個人效能建設(shè)檔案。
五、考評紀律:要以嚴肅認真的態(tài)度對待考評工作,實事求是,不得弄虛作假,謊報成績,否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認真組織開展考評工作,不得,敷衍了事,切實保證考評工作的公平、公正。
文化街道辦事處
二00六年二月二十日
附:文化街道機關(guān)人員績效考評表
七、效能責(zé)任追究管理辦法與細則
為增強街道辦事處工作效能,建立責(zé)任管理機制,保證全體機關(guān)干部正確、高效行使職權(quán),樹立街道辦事處及干部廉潔、勤政、務(wù)實、高效形象,特制本辦法與細則。
(一)效能責(zé)任追究的范圍
干部在工作中和處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)時,有下列情形之一者,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任:
1、對符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項及各級黨委、政府的決定拖延不辦的;
2、不認真抓落實,搞形式走過場,造成不良影響和后果的;
3、對應(yīng)公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開,搞無效公開,造成不良影響和后果的;
4、對職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)作風(fēng)問題和機關(guān)效能問題失察失管的;
5、對職責(zé)范圍的辦事事項敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的;
6、工作效率低下,未能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或作出明確答復(fù)、造成不良影響和后果的;
7、工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬,刁難、打擊、報復(fù)舉報人,造成不良影響的;
8、不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的;
9、違反執(zhí)法程序,違規(guī)執(zhí)法的;
10、參加用公款支付高消費娛樂活動的;
11、責(zé)任心不強,未能按時限完成崗位工作任務(wù)的;
12、對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項,不說明、不請示、不移送,置之不理,造成不良影響和后果的;
13、對重大或突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全責(zé)任事故不及時報告的;
14、工作時間內(nèi)擅離崗位或因故請假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤管理服務(wù)對象辦事的;
15、對上級機關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)投訴不管理、不認真調(diào)查、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的;
16、不履行或不正確履行職責(zé),給管理服務(wù)對象造成延誤或造成損失的;
17、對涉及效能責(zé)任的問題在調(diào)查、處理中弄虛作假的;
18、對來文、來電、來函,未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見,無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批示,造成不良影響和后果的;
19、辦文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項,協(xié)商不能取得一致,又未報請上級裁決,久拖不決,造成不良影響和后果的;
20、不按規(guī)定使用公章;未嚴格執(zhí)行文件管理規(guī)定,導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的;
21、其它違反機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟浪費、政治不良影響的;
22、在實施行政許可管理過程中,不能依法依規(guī)批準、核準、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項的;
(二)效能責(zé)任追究的方式
1、效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為:責(zé)成做出書面檢查,誡勉教育,效能告誡。
2、對直接責(zé)任者,給予效能告誡處理;對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育,經(jīng)誡勉教育后仍未改正的,給予效能告誡處理;對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予誡勉教育、效能告誡處理。
3、干擾、阻礙、不配合對其效能責(zé)任問題進行調(diào)查的,對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報復(fù)的,要從重出理。
4、如管理服務(wù)對象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素,致使工作人員無法做出正確判斷和履行職責(zé),造成不良后果發(fā)生的,不追究工作人員的效能責(zé)任。
5、凡被效能告誡一次的,當(dāng)年度考核不能評為優(yōu)秀檔次;同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職;被告誡三次的定為不稱職,并調(diào)整工作崗位;被調(diào)整工作崗位后,一年內(nèi)再被效能告誡的,應(yīng)報區(qū)有關(guān)部門,按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
6、實施效能責(zé)任追究,必須堅持實事求是,有錯必究,懲處與責(zé)任相適應(yīng),教育與懲處相結(jié)合的原則。
7、效能責(zé)任追究,涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀律另有規(guī)定的,從其規(guī)定,不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀律責(zé)任追究的處理。版權(quán)所有
8、本辦法自行文之日起實行。
文化街道辦事處
二00六年二月二十日
八、監(jiān)督反饋制度
為確保街道機關(guān)效能建設(shè)各項制度和措施貫徹落實收到實效,全面促進管理規(guī)范化和科學(xué)化,特制定本制度。
1、監(jiān)督對象:全體街道干部。
2、監(jiān)督內(nèi)容:是否文明執(zhí)法、秉公辦事,為群眾辦實事;是否接受辦事人員的宴請或收受錢物;是否工作消極、效率低下;是否擅自離崗或脫崗。
3、監(jiān)督機構(gòu):由街道效能考評組負責(zé)。
4、監(jiān)督形式:
(1)建立舉報制度、設(shè)立意見箱和舉報電話。
(2)設(shè)置人員座牌和去向公示欄,公開人員職務(wù)、職責(zé)和去向。
(3)聘請效能監(jiān)督員,賦予監(jiān)督權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。
(4)投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開,并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查處理情況和結(jié)果。
(5)對需要追究有關(guān)人員責(zé)任的,將調(diào)查結(jié)果和處理意見報效能領(lǐng)導(dǎo)小組,按情節(jié)和適用規(guī)定處理。
5、本制度自公布之日起實行。
文化街道辦事處
二00六年二月二十日
九、效能建設(shè)檔案管理制度
1、街道機關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé),專人保管收集、立檔歸卷。
2、效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍
(1)街道的效能建設(shè)工作文件;
(2)街道效能建設(shè)各項管理制度匯編;
(3)街道效能建設(shè)過程中的有關(guān)情況資料收集;
(4)機關(guān)效能建設(shè)評議結(jié)果;
(5)典型經(jīng)驗、信息報道、成效、存在問題、整改情況等;
(6)本單位人員名冊;
(7)內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標、要求;
(8)向社會公開、公示、承諾內(nèi)容;
(9)投訴、舉報記錄、查處情況資料;
(10)上級交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料;
機關(guān)匯報材料 機關(guān)檔案 機關(guān)作風(fēng)建設(shè) 機關(guān)年度總結(jié) 機關(guān)總結(jié) 機關(guān)學(xué)習(xí)計劃 機關(guān)單位人事管理 機關(guān)實習(xí)報告 機關(guān)考勤制度 紀律教育問題 新時代教育價值觀