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XXX機關事務服務中心接待科:
根據《XXX人民政府辦公室關于開展公務接待自檢自查工作的緊急通知》,本院切實提高政治站位,嚴格落實中央八項規定精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,肩負起管黨治黨的政治責任,強化認識,加強領導,扎實開展了公務接待自檢自查工作,現將自檢自查工作報告如下:
一、 公務接待基本情況
我院認真貫徹執行中央八項規定和黨委、政府公務接待的相關規定,節約從簡安排公務接待,制定了《XXX人民檢察院公務接待管理辦法》,加強對公務接待工作的管理,規范公務接待工作,實行預算控制、事前審核和報銷審批相結合的制度。
我院公務接待范圍是上級部門領導、工作人員到我院出席會議、檢查指導工作;
省內外對口單位來我院考察調研、學習交流;
對口部門協作辦理案件和執行其他公務活動時必要的接待。公務接待標準嚴格按照XX市標準執行。
公務接待費報賬實行“三單一票一函”制度,即公務接待呈批單、審批單、來賓遞交單位公函、公務卡刷卡支付憑證單、菜單、發票齊全方可報銷支出。公務接待審批單上須注明接待對象的單位、接待事由、人數、接待標準,經辦人員簽字。
我院還成立了內部控制工作領導小組,由檢察長任組長,分管副檢察長、紀檢組組長任副組長,制定了內部控制管理手冊,紀檢組牽頭定期對公務接待管理情況進行監督檢查,發現問題及時整改。督促依法規范公務接待管理,嚴格控制公務接待費、會議費、培訓費支出。
二、 公務接待自檢自查情況
1.報銷憑證齊全,接待對象清楚、明確。
2.陪同人數嚴格控制在就餐人數總數的30%,不存在超標。
3.接待不存在超標準的情況,嚴格按科級80元/人,處級120元/人執行;
嚴格控制在預算經費限額內,并保持近三年來逐漸減少的趨勢。
4.伙食費按10元/人的標準收取,食堂收取時開具收據,收取的伙食費計入食堂收入,應用于食堂的運轉。
5.會計核算規范,接待費做到專項管理、單獨列支,不存在規定科目之外列支接待費,接待費實際支出全面、真實、完整地反映情況。
6.資金支付規范,做到一事一結,不存在多次接待一次集中結算等現象,不存在接待費拆分報銷的情況。
7.接待信息公開,明確預算金額、實際支出金額總數;接待標準、接待對象、接待場所未單獨提及公開。
8.公務接待未超范圍,單位與單位之間開具、索取公函真實且符合規定。
9.我院制定了公務接待制度,執行了公務接待管理制度和公務接待審批制度。
10.公務接待標準執行楚雄市標準。包括陪餐人數、接待標準,不存在超標準,無公函接待,沒發生公務住宿、用車情況。
一、加強學習、提高認識、不斷增強深化檢察改革的責任心和緊迫感
該院采取黨組會、院務會、全員大會、各科室討論等形式對上級深化檢察改革工作會議精神進行認真學習,及時把會議精神貫徹到每一位干部職工。全院干部職工及時統一思想,進一步思考、總結、歸納檢察工作中存在的問題,特別是認真分析與檢察工作不相適應的機制、體制性問題,以檢察改革為契機,努力創新工作思路。
二、健全機構、加強領導、精心組織、穩步推進
該院黨組在傳達學習上級會議精神的基礎上,及時成立了以檢察長任組長的南明區人民檢察院深化檢察改革工作領導小組及辦事機構,切實加強對深化檢察改革工作的組織領導,使深化檢察改革工作做到有安排部署、有檢查落實,有條不紊,穩步推進。
三、堅持集思廣益,增強針對性和實效性
該院通過廣泛動員發動,由部門組織討論,在現行有效的法律和制度的框架下,按上級要求,結合各部門工作實際,有針對性地提出機制性、制度性改革思路交院務會或黨組會討論通過,然后再將各項改革任務落實到各部門,明確職責分工、目標任務、完成時限,狠抓落實,務求實效。
四、正確處理好抓深化檢察改革工作和抓好各項檢察業務工作的關系
在深化檢察改革四年規劃明確的改革任務中,針對涉及基層檢察院的內容,早安排、早部署,堅持“兩手抓 、兩手硬”,把檢察改革與完成全年各項業務目標任務緊密結合,注意搞好收集、歸納總結及跟蹤工作,在現行法律框架內積極推出機制、創新、改革方面的好做法好經驗,走在改革創新的前列。
五、堅持制度創新,推行內務管理和績效量化獎懲新機制
(一)建立“三個檔案”管理機制,助推檢察隊伍勤政廉政建設。“三個檔案”管理機制即“執法辦案業績檔案、干部廉政檔案和文材檔案”,做到人人建檔,動態管理,把“三個檔案”管理作為不斷深化檢察改革的重要內容,作為創新檢察工作機制的有效途徑,作為促進執法規范化、隊伍管理科學化、考核考察干部民主化的重要手段,作為推動“陽光檢務”的有益探索。
(二)推行“五位一體”的管理模式,全面加強規范化建設。一是建立以黨組會為決策機構,政工科、紀檢組為辦事機構,績效考核為平臺的隊伍管理體系;二是建立以檢委會為決策機構,檢委會辦公室為辦事機構,案件管理系統為平臺的業務管理體系;三是建立以檢察長辦公會為決策機構,院辦公室為辦事機構,辦公自動化為平臺的政務管理體系;四是建立以機關黨委為管理機構,黨委辦公室為辦事機構,強化對各黨支部工作的領導為平臺的黨務管理體系;五是建立以機關服務中心為后勤保障機構,規范化、物業化管理系統為平臺的檢務保障管理體系。
(三)認真貫徹“四項監督制度”,推行部分中層干部在全市范圍內公開招考。實行統一著裝佩證上崗制度,自覺接受社會監督,切實加強紀律作風建設。進一步展現檢察干警的精神風貌,樹立檢察機關和檢察干警的良好形象。統一制作南檢院的標識,創作南檢院的院徽標識,統一制作標注南檢院院徽標識和舉報電話和辦公地址的檔案袋、文件袋、文件夾、信封、信箋紙,干警座簽、紙杯等會議用品,加大法制宣傳和檢察文化宣傳力度,努力提升南檢院的知名度和公信力。
在抓黨風廉政建設工作中,黨組堅持“內外并舉、重在治內的原則”,搭建四個平臺,在全院營造濃厚的活動氛圍,增強了廉政文化進家庭的影響力。
為確保活動扎實有效開展,院黨組每年結合不同的工作重點和群眾關心的熱點和焦點,通過開展豐富多彩的廉政進家庭活動,增強廉政文化進家庭活動的滲透力。
首先是采取多種舉措,提升干警及家屬的廣泛參與性、積極性。一是定期召開家屬座談會。采取業務分塊有分管領導負責,邀請干警家屬觀看廉政警示教育片,學習“廉政準則”內容,重溫廉政建設責任狀,讓干警及家屬明白廉潔從檢始終是我們檢察干警的做人底線,是我們檢察工作的生命線。二是邀請家屬幫助分析和找查辦案件的廉政風險點,修改或完善防控措施。通過開展這項活動全院各部門共查找工作風險點186個,制定防控措施186條,使干警靜有其位,動不越軌。三是開展家庭助廉“小衛士”活動,將全院中層以上干部的子女聘請為“家庭助廉小衛士”,全院先后被聘請“廉政小衛士”43人,參與廉政活動20余次。據不完全統計__年以來,全院干警拒吃請300余人次,拒收各種禮金折合人民幣25000余元。
其次是寓教于樂,提升參與的主動性。在激發干警家屬參與廉政文化進家庭活動的主動性上,我們堅持做到年初向干警每個家庭印發一封廉政從檢公開信,倡議家屬既要當好“賢內助”,又要當好“廉內助”,簽訂一份家庭助廉承諾書,增送一幅廉政掛歷,時時提醒做到廉潔從檢,發放一張廉潔從檢監督手冊讓家屬幫助做好拒吃請、拒收禮金的記錄,召開一次家屬聯誼會,評選廉內助、賢內助,并向家屬通報干警一年來的工作和廉潔從檢情況。評選出當年的“廉內助”和“廉潔小衛士”標兵。通過評選廉政先進典型激發干警及家屬積極主動參與廉潔從檢活動。實現了廉政文化潤物細無聲的良好效果。
通過廉政文化與干警家庭有效對接,形成了廉政文化“內化于心、外化于行、固化于情”的良好工作格局,從而彰顯了廉政文化進家庭活動的強大生命力。
內化于心,提升了干警的勤政廉政理念。廉政文化進家庭活動的開展,增強了家庭對檢察工作的關心與支持,目前全院干警形成了工作搶著干,人人比清廉,好事講風格,個個比奉獻的可喜局面。
2007年4月以來,鞍山市人民檢察院查辦了鞍山、葫蘆島國稅系統、受賄案件八件六人,在遼寧省國稅系統引起震動,其涉及人數之多、金額之大在全省國稅系統尚屬首例,給國家造成了巨大的經濟損失,嚴重擾亂了經濟秩序,給社會造成十分惡劣的影響。
經研究,鞍山市人民檢察院向遼寧省國家稅務局制發了《檢察建議》,內容涉及犯罪分析和預防建議。
自由裁量權過大,個別稅務干部失去約束
從已查處的案件中可以看出,部分涉案人員法律意識淡薄,對自身的犯罪行為認識不清、以領導意見為準的“官本位”思想嚴重,導致他們濫用手中權力為他人謀取不正當利益,最終走上了犯罪道路。
在查辦案件中發現,桑林國稅所所長潘殿武和臺安縣國家稅務局桑林國稅所稅收管理員劉金超已覺察到興源公司的廢舊物資銷售剪貼發票充抵進項稅數額巨大,并作出了對其停售增值稅專用發票的決定,但一兩天后卻又同意給興源公司領購增值稅專用發票。這是為何?
潘殿武對同意開票的原因作了如下供述:一是收了興源公司的錢,二是問過了縣局潘忠璞副局長,潘同意繼續發售。不難看出,興源公司通過簡單的權錢交易就腐蝕了稅務干部,同時也印證了個別稅務干部法律意識淡薄,過度倚重“領導意見”,工作毫無原則。
并且,該案還暴露了個別稅務干部權責不清,濫用行政自由裁量權的問題。國家稅務總局《稅收管理員制度(試行)》第八條規定:稅收管理員具有對分管納稅人開展納稅評估,綜合運用各類信息資料和評估指標及其預警值查找異常,篩選重點評估分析對象;對納稅人納稅申報的真實性、準確性做出初步判斷;根據評估分析發現的問題,約談納稅人進行實地調查;對納稅人違反稅收管理規定的行為提出處理意見的職責。
而劉金超在工作期間嚴重不負責任,表現在對興源公司的日常監管缺失,也沒能及時發現該公司的增值稅專用發票抵扣異常,更未履行實地調查的職責。而在發現興源公司稅收抵扣異常后,也沒及時提出處理意見,致使興源公司虛開增值稅專用發票的犯罪行為得逞。
此外,潘忠璞作為調查興源公司稅負問題的負責人,置局長辦公會議中提出的“興源廢舊物資抵扣額大,市局流轉稅處要求加強嚴管”的要求于不顧,在2006年6至7月停售興源公司增值稅發票,還沒有查清興源公司廢舊物資發票真實情況的前提下,就又決定為其繼續批售發票。而在2006年9月省局到興源公司檢查時,也沒有按照省局的要求進行調查、核實,就向省局出具了袒護興源公司的情況說明,工作嚴重失職。
潘忠璞、劉金超行為產生的原因,不外乎他們手中的稅收征管權力行使界限模糊,橫向間缺乏制約,管與不管,如何去管都由他們“自由裁量”。稅收監管的這種方式,無疑給違法犯罪分子造成了可鉆的漏洞,破壞了市場經濟的良性有序運行,必將對地區的社會經濟發展造成傷害。
國稅系統近年來建立、健全了一系列嚴密的監督制約機制,對保證稅務干部權力的正確行使發揮了積極作用。但是鞍山、葫蘆島國稅系統職務犯罪案件的發生,暴露了國稅系統內部監督制約機制的運行還存在失效的盲區。現就以下四例予以說明。
例一,鞍山市國稅局稽查局執行科副科長周建寧,為了達到包庇興源公司犯罪行為的目的,在與鞍山市國稅局兩名稽查員一同前往葫蘆島進行取證的過程中,違反稅務稽查辦理程序,在另兩位稽查員沒有見到對方當事人,也沒有參與稅務稽查結論討論的情況下,就做出了“未發現該企業存在增值稅、所得稅及發票使用情況違法”的結論。這份既不符合程序,又與客觀事實相悖的稅務稽查結論,使興源公司騙稅問題被延遲發現三個月,給國家造成了巨額稅款損失。
例二,葫蘆島市國家稅務局紀檢組組長任德君,違反稅收檢查相關規定,濫用手中權力與稅收稽查員“打招呼”,使葫蘆島市連山金屬回收中心違規開廢舊物資發票的行為躲過了查處。然后又用同樣手段,跟連山區國家稅務局主管流轉稅的局長“打招呼”,使葫蘆島市連山金屬回收中心得以違規開辦回收中心分站。由于有任德君的庇護,葫蘆島市連山金屬回收中心及其分站逃避查處,為興源公司的騙稅行為提供了大量廢舊物資發票。
例三,葫蘆島市南票區國家稅務局副局長周宗禮收受賄賂,為犯罪嫌疑人畢麗君(另案處理)虛開廢舊物資發票的行為提供庇護。2005年9月至2006年11月,周宗禮應畢麗君的要求,對其開辦多家廢舊物資回收中心及辦理廢業的行為大開方便之門。后經公安機關偵查,畢麗君為興源公司虛開的發票達3億多元,周宗禮收受賄賂,利用職權為他人的違法行為大開方便之門,嚴重損害了國家利益。
例四,犯罪嫌疑人任德君為了逃避法律追究,在案發后曾以上交企業給予的禮金為借口,分三次將其受賄所得部分贓款總計4萬元,分別交給了葫蘆島市國家稅務局監察室內勤和葫蘆島市國家稅務局財務科長,并指使二人在上交禮金收據上將日期提前。
犯罪嫌疑人周建寧、周宗禮、任德君,一個是鞍山市國家稅務局稽查局執行科副科長,另一個是葫蘆島市南票區國家稅務局副局長,還有一個是葫蘆島市國家稅務局紀檢組組長,他們本應該帶頭遵守稅收征管的各項法律法規,但他們卻利用手中權力收受賄賂,為騙稅行為創造條件,提供土壤。
現在進行第一項議程,請市直派駐(出)紀檢監察機構負責人述職述廉。
首先,請市政府辦紀檢組長xxx同志述職述廉。
……
18日上午發言順序為:市紀工委書記xxx同志,市教育局xxx,市財政局xxx,市物價局xx,市農辦xxx,市經委xx,市商務局xxx,市旅游局xxx,市科技局xx,市民宗委xx。
10月18日下午:市公安局xxx,市檢察院xxx,市人事局xxx,市勞動局xxx,市國土局xx,市安監局xxx,市統計局xxx,市司法局xx。
10月19日上午:市中院xxx,市審計局xx,市計生委xx,市林業局xx,市衛生局xxx,市文化局xxx,市糧食局xx,市環保局xx軍,市城管執法局xxx,市水利局xx。
10月19日下午:市規劃建設局xx,市農業局余友良,市民政局xx。
現在進行第二個議程,請委局領導點評。
1、黨風廉政建設責任制、作風建設、領導干部廉潔自律、黨內監督和農村黨風廉政建設、綜合信息工作,請xx、xx同志點評。
2、反腐倡廉教育、廉政文化建設工作,請xx、xx同志點評。
3、糾風工作和干部工作,請xx、xx輝、xx同志點評。
4、查辦案件和案件審理及工作,請xx、xx同志點評。
5、執法監察和財政管理體制改革工作,請xx、xx同志點評。
6、行政效能監察和治本抓源頭工作,請xx、xx點評。