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老年經濟發展報告范文第1篇

近日,2010中國軟件創新論壇暨投融資論壇在世界博覽廣場舉行。論壇同時了《2010中國軟件創新報告》?！?010中國軟件創新報告》顯示,2009年,面對國際金融危機的沖擊,我國軟件行業大力拓展國內市場,推進產業結構調整,總體保持平穩運行態勢,產業規模繼續擴大,結構和布局不斷調整,行業應用水平和創新能力顯著提升,在推動工業發展方式轉變和經濟結構調整中發揮著積極作用。2009年,中國政府及時出臺了一系列措施刺激經濟,在中央4萬億元投資的拉動下,在《電子信息產業調整和振興規劃》的引導下,在“核高基”重大專項的刺激下,中國軟件產業迅速走出低谷。

軟件行業作為當今經濟發展的先導產業,在經濟復蘇之初,面臨新的機遇和挑戰。報告指出:物聯網、3G、三網融合、低碳經濟等為軟件行業的發展提供了新的平臺,這將會是軟件行業又一次新的革命和飛躍。物聯網將拓展RFID應用領域,激活信息終端市場,引領軟件產業新的競爭;三網融合將促使網絡設備公司發展,帶來全新數字化娛樂體驗,帶動“三農”發展,促使軟件產業更加細化;3G成為網絡的延伸,給新聞媒體帶來新的革命,給移動通信市場帶來新的機遇,給網絡應用帶來更廣闊的空間;低碳經濟下,軟件視頻會議更顯優勢,促使更多軟件的研發。

《2010中國軟件創新報告》對23個軟件城市進行了探索性分析,并通過經濟土壤、基礎設施、創新能力、智力資源、人力資源的培養以及產業集聚等6個一級指標和17個二級指標進行綜合評價。

報告分析認為:第一梯隊的五個城市(北京、上海、深圳、廣州、蘇州)的軟件創新綜合實力遙遙領先于其他軟件城市。這些城市的共同特點是經濟發達、軟件企業數量眾多、基礎設施完備。

第二梯隊的六個城市(杭州、大連、天津、成都、南京、無錫)創新能力較強,但是在經濟發展程度、軟件產業規模、基礎設施等方面與第一梯隊的城市還有差距。

第三梯隊的城市(重慶、沈陽、濟南、珠海、西安、武漢、長沙、福州、哈爾濱、大慶、合肥、南昌)經濟發展狀況在這23個城市中處于排名比較靠后的位置,軟件產業在這些城市中發展時間較短,但是發展潛力巨大。

數字

16倍

日前,南水北調工程在國內率先把水利水電工程征地移民補償標準由被征耕地前三年平均年產值的10倍提高到16倍。對原住房人均不足24平方米的移民戶,按照每人24平方米標準進行建房補助。南水北調工程堅持開發性移民方針,以大農業安置為主,采取前期補償、補助和后期扶持相結合,移民搬遷與新農村建設相結合,國家移民政策與地方扶持政策相結合。

411輛

低碳環保的新能源公交車在世博園區發揮出積極的示范作用。記者從巴士世博園區地面公交指揮部了解到,目前世博園區內的純電動車、超級電容車、燃料電池觀光車等新能源公交車共有411輛,比開園之初增加了185輛,開園至今已運送客流3000萬人次,確保了園區越江客流和各片區展館集散客流的運送,也為今后上海大規模推廣應用新能源車輛提供了重要的技術數據。

1億

據民政部統計,我國60歲以上的老年人口2009年底已達到1.67億,占全國總人口的12.5%,其中大約60%以上的老年人口在農村,這意味著全國60歲以上老年農民超過1億人,農村養老需求強烈而迫切。家庭養老和集體養老,是我國農村現行的主要養老模式。但是,隨著經濟社會的發展變遷,這兩種養老模式都受到了挑戰。

39.74%

據國家統計局統計,從1997年到2007年10年間,勞動報酬占國內生產總值的比重從53.4%下降到39.74%。勞動報酬在國民收入分配中所占比重偏低,普通職工工資收入水平偏低,工資增長長期落后于經濟增長。全國政協常委、全國總工會副主席徐振寰認為,擴大內需、拉動消費,必須加快調整國民收入分配結構,提高職工工資收入水平。

老年經濟發展報告范文第2篇

【關鍵詞】新疆 產業結構 人口老齡化

新疆是西部重要的少數民族聚居區，在全國屬于社會經濟發展水平較低的省區。近幾年來在黨與國家的關懷下，經濟增長呈現突飛猛進的態勢，同時人口老齡化問題也不容忽視。在社會經濟發展程度不高情況下，提前進入老齡化社會將會加劇問題的嚴重性。隨著新疆人口老齡化帶來的社會消費發生變化、應高度重視、抓住時機，靈活調整產業結構，加快經濟發展、完善老年社會保障體系。

一、人口老齡化及產業結構的相關涵義

人口老齡化是人口總體年齡結構變化的一種過程，是總人口中老年人口所占比重不斷上升的一種發展趨勢。國際上把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。產業是指國民經濟中以社會分工為基礎，在產品和勞務的生產和經營上具有某些相同特征的企業或單位及其活動的集合。我國采用的是2003年5月由國家統計局制定的《三次產業劃分規定》，具體為：第一產業包括農、林、牧、漁業；第二產業包括采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業；第三產業包括除第一、二產業以外的其他行業，具體包括： 交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業、水利、環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業、教育、衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業、公共管理和社會組織、國際組織等。

總之，現代經濟在增長過程中，三次產業的結構變動總是同各國的工業化或工業的現代化過程相互聯系。

二、新疆人口老齡化現狀

新疆遠離全國經濟中心，經濟發展水平與全國相比差距較大，同時新疆多民族雜居，經濟、社會、民族和人口本身發展的特點不同，這些因素導致了新疆地區老齡化趨勢具有較大特殊性。

新疆人口老齡化總體水平較低，但增長速度較快。2008年中國社科院人口調查報告顯示，我國當前人口老齡化程度以新疆最低。這份全國人口調查表明，我國65歲以上老年人口比例為8.51%，而新疆只有5.43%。與全國人口老齡化的相比處于較低水平。第六次全國人口普查數據中顯示，新疆全區常住人口為21813334人，其中65歲及以上的老年人口為1350269人，占6.19%，同比第五次人口普查上升1.52個百分點；比第四次人口普查上升了1.66個百分點。新疆地區人口老齡化問題也逐漸體現出來，并呈現增長趨勢。

農村老齡化高于城鎮。新疆地區60%以上的老年人口生活在農牧區，加上多數青壯勞動力流向城鎮，使得其農村人口老齡化逐漸快于城鎮。

少數民族老齡化人口數量高于漢族。新疆是一個少數民族聚居區，少數民族人口近60%，少數民族人口基數大，老齡人口數量也相對多。

老年人口健康狀況不樂觀。由于城鄉衛生條件限制，老年人口健康狀況差異顯著。尤其少數民族老齡人口多聚集在南疆、北疆經濟不發達地區，文化水平低，加上醫療條件相對落后，健康狀況更不樂觀。

但是，新疆作為少數民族地區，計劃生育開展的時間晚于全國其他多數地區。漢族人口是在70年代中后期才開始實行計劃生育，而少數民族計劃生育直到1988年才開始進行，并且新疆少數民族計劃生育政策實行的是比漢族多一胎的政策。這樣的計劃生育政策，客觀上使新疆人口老齡化的步伐相對于內地大多數省區要慢得多，使得新疆的社會經濟發展水平的差距與內地相比相應地小些，這對于新疆應付未來老齡化的挑戰是有利的。

三、人口老齡化對產業結構的影響以及調整對策

人口老齡化程度的加重，對產業結構的制約主要表現為：勞動者隊伍整體的體力和精力的衰退，往往會帶來勞動生產率的下降，接受新知識、新技能的能力差，不能很好的適應工作變遷等，這些最終會影響到產業結構高級化；另一方面，老年人口的增加，將加重社會負擔、減少社會積累，同樣不利于產業結構的升級，甚至會對經濟發展帶來深遠影響。

老年人口的增加，將導致社會對老年保障服務的需求強烈，會使社會的消費結構發生明顯變化，社會消費的很大一部分，將用于老年人的醫療保健以及娛樂消費中，這將給生產領域提供一個比較廣闊的市場和產業前景。目前新疆老齡化程度較低是比較有利的。新疆總人口距離進入老齡化社會還有一個較長的緩沖時期。在這段期間，可充分借鑒我國在解決老齡問題上的成功經驗，把人口老齡化給新疆社會經濟各方面的不利影響降到最低限度。在客觀上要求老年市場需求增長帶動相關產業的發展。特別是大力發展第三產業，形成強有力的針對老年人群的服務產業，第三產業是老年消費最集中的產業，從消費角度看，老齡化對第三產業將產生超強需求。其中：

第一，金融保險、醫療衛生服務、心理咨詢等產業必須加強；

第二，文化性、娛樂性消費行業要盡快發展、為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所，而不僅僅是建立一些行政性的老干部活動中心；

第三，擴大老年照料、護理業等勞務消費的比重，加強社會服務行業使老年家庭的家務勞動社會化。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統計局.新疆統計年鑒2008[M].中國統計出版社.2008.

老年經濟發展報告范文第3篇

【關鍵詞】人口老齡化 特征 影響 解決對策

一、我國人口老齡化的特征

20世紀70年代我國實施了計劃生育政策，這造成了生育率急速下降，人口結構從年輕型轉為成年型。根據國際上普遍的衡量準則：一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口10%以上或者65歲以上的老年人口占總人口7%以上，說明該國或地區進入了老齡化社會。我國從20世紀90年代后期開始進入老齡化社會，截止到2015年，全國60歲以上老年人已經突破2億，成為世界上第一個老年人口過億的國家。我國老齡化主要有以下特點：

（一）在社會經濟尚不發達狀況下提前進入老齡化時期

先期進入老齡化社會的一些發達國家，人均國民生產總值達到2萬美元以上，呈現“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了一定的經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現出“未富先老”。由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。21世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口基數小的國家更為艱巨。

（二）城鄉倒置

改革開放前期，我國在工業化和城鎮化并沒能做到同步發展，城鎮化相對落后，導致大量人口滯留在鄉村。而隨著工業化和城鎮化的加速，大量青壯年勞動力不斷從農村轉入城市，降低城市老年人口比重的同時卻加重了農村實際老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查，農村在老年人口總數、老齡化水平和老年撫養比等三個重要指標上都顯著地高于城市。其中，農村老年人口總數為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農村老年撫養比高達34%，是城市的2.8倍。

（三）規模大，增速快

根據國際上的統計，全球老年人口比重從1950的5.2%上升到2010年的7.6%，而我國的老年人口總數卻翻了將近兩倍。以65歲及以上人口占總人口比重的數據為參考，該項指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。根據國家老齡委的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》顯示，我國將于2020進入小康社會，65歲老年人比例將超過12%，80歲以上人口將占老年總人口的12.4%，高齡化的增長形勢更為嚴峻。預計2050年，我國將邁入超高齡化社會，老年人比例的峰值達到23%。

二、人口老齡化給我過經濟帶來的影響

（一）對經濟增長速度及社會經濟結構的影響

近幾年來在全球經濟發展停滯的狀態下，我國能保持一個相對穩定的經濟增長速度，其中一個最大的原因是國內需求的持續增長。但中國人口老化越嚴重，國內消費受到的阻力越大。老年人的消費指數和消費結構與年輕人相比差別很大，他們消費心理較為保守，喜愛物美價廉、經久耐用的商品。隨著老齡化的進一步加深，會使得消費需求降低，在一定程度上給新產業、新服務的發展造成阻礙，而這必然影響我國整體的經濟發展水平。

（二）導致勞動力資源相對短缺

人口老齡化F象的加劇造成社會勞動力供給嚴重下降，以前在我國南方經濟發達的城市勞動力非常的充裕，而近些年卻出現了用工荒現象。勞動力供給不足的問題對經濟建設產生了重要的影響，企業所需要支付的勞動報酬日漸增加，經濟生產過程中消耗的勞動成本也隨之加大，同時由于人口紅利的逐漸消失，我國對外貿易也不在具有競爭優勢，這都將對我國經濟的穩定發展造成一定的沖擊。

（三）醫療保障資金需求急速增加

老年人是醫療保障制度的重點對象，伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，這導致我國醫療保障資金的需求迅速膨脹。2002-2013年，我國人均醫療費用平均每4年翻一番，2013年我國老年人口醫療費用占GDP的1.23%。預計到2020年將占到1.41%，2030年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫療費用將增長5倍。到2050年老年人口醫療費用將占GDP的8-9%。

（四）增加社會養老負擔

由于老年人口的比例不斷增高，導致我國養老資金的缺口不斷擴大，基本養老保險的覆蓋率低，一般都只覆蓋了大部分城鎮，大部分農村基本養老保險幾乎沒有覆蓋，絕大多數的老年人口完全依靠兒女贍養，這給青壯年人口帶來了不小的贍養負擔。

三、人口老齡化的解決對策

（一）改變產業結構，發展老齡產業

為了尋求老齡化與經濟建設的協調發展，應該充分分析人口老齡化背景下市場消費結構的變化，進而結合老齡人口消費需求發展老齡產業，以老年人消費刺激經濟增長，為我國經濟建設提供良好的支持。這樣，就能夠充分發揮出人口老齡化在促進經濟建設方面的積極影響，進而促使我國經濟建設在新時期取得更大的成果。

（二）建立健全社會養老保障體系

針對當前我國經濟欠發達地區養老保障體系建設空白的現狀，國家應進一步加強對社會養老保障體系的重視，借助對養老保障制度的改革統籌我國養老保險工作，拓展養老保險的覆蓋范圍，增強其影響力，為老齡人口提供基本的生活保障。同時，加快公共財政改革的步伐，加大社會保障體系資金的投入。完善社會養老保障體系的目的在于切實提高我國城鎮及農村人口的基本生活保障，減輕我國城鎮及農村人口退休后對生活來源的擔憂，進而促進他們消費需求，拉動我國經濟的增長。

老年經濟發展報告范文第4篇

 

關鍵詞：農村　養老保障　養老保險

一、建立農村養老保障制度的必要性

    (一)農村人口老齡化上升的需要

    根據聯合國的統計標準，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上人口占總人口的7%，這個國家或地區就進人了人口老齡化社會。2006年2月，全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》表明:2001-2020年是中國社會的快速老齡化階段。到2004年底，我國60歲及以上老年人口為1. 43億，占全國總人口的10. 97%。同時，我國農村老年人口為9 000萬人，占全國老年人口總數的65. 82%。農村老齡化水平高于城鎮老齡化水平1. 24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將持續到2040年。這些數據表明我國農村已經完全進人老齡化社會。農村老年人隊伍數量逐步增加，不僅影響他們自身的生存質量，而且對我國經濟社會發展的穩定也產生一定影響。因此，盡快建立農村養老社保體系，已是當務之急。

    (二)農村家庭養老方式弱化的需要

    目前，家庭養老仍然是我國農村主要的養老方式。家庭養老的作用主要體現在經濟供養、生活照料和精神慰藉三個方面。目前由于各種原因，農村家庭養老問題日漸增多。首先，人口流動性增強和社會價值觀轉變，使得更多的農村年輕人到外地獨立謀生，導致農村留守老年人增加。其次，家庭規模逐漸縮小，農民子女凸顯養老負擔。由于實行計劃生育政策，規模小型化成為農村家庭的發展趨勢。越來越多的農民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養四個老人。農民子女的養老負擔逐漸演變成突出的社會問題。再次，農村老年人自養比例上升，子女不贍養，或者只提供很低的養老保障，老年農民只有自養。

    (三)促進城鄉協調發展的需要

    建立農村養老保障是實現社會穩定，構建和諧社會的需要。農村的發展是我國經濟發展的重要組成部分，農村社會保障對農村經濟發展起到重要支撐作用，而農村養老保障又是農村社會保障的重中之重。所以，只有盡快完善農村養老保障，提高農村居民的生活水平，才能進一步推動農村的經濟增長，促進城鄉的協調發展。如果農村養老保障的發展滯后于農村經濟發展，使得農村老年居民生活水平相差較大，則會導致部分貧困農村人口心理不平衡，成為農村社會不穩定因素。因此，應從有利于緩解城鄉矛盾、有利于促進城鄉協調發展、有利于提高農民生活質量的大局著眼，來進一步加快農村養老保障制度的完善。

二、我國農村養老保障存在的主要問題

    (一)對養老保障認識不足

    農村養老保障意識落后主要體現在農村傳統養老與農民自身意識方面。在我國農村，農民賴以為生的是土地，因此，有地存在便是工作崗位的存在，直到身體衰老，不能進行體力勞動為止，而這時養老的工作也是由其子女接替?！皞€人繳納為主，集體次之，國家補充”的社會保障資金來源體制也使得貧困農民因擔心繳納不起社會保障資金而放棄參與。正是這種“家庭養老”和“土地養老”的觀念依然根深蒂固的特殊性使得農民不太注意自己的養老保障問題，自我保障意識較差。另一方面，個別地方政府對農村養老保險重視程度不足，資金籌集難度大，監管不到位，也使得農村養老保險發展進程緩慢。

老年經濟發展報告范文第5篇

關鍵詞：返鄉農民；農村老年服務；需求互補；職業培訓；土地流轉

中圖分類號：C912　文獻標識碼：A　文章編號：1003-949X(2009)-05-0009-03

農民是我國社會結構中規模最大的一個社會群體，長期以來，受制于政策因素，被排斥于主流社會之外。當今社會發展的主基調是和諧與民生，能否使農民這一最大規模群體均等參與社會發展和公平享受社會發展成果，關系到國家社會政策的最終實現。在當前形勢下，我國新農村建設面臨諸多問題，其中涉及到農民群體最多數部分的農村老年群體的老年服務問題和因全球性經濟危機而產生的返鄉農民工就業問題是新農村建設與和諧社會發展無法回避的重要命題。

一、農村老年事業現狀分析

目前，我國無論是老年人口總數還是人口老齡化的速度都位居世界首位，人口老齡化的問題日益成為重大社會問題。2006年12月12日，我國政府發表了《中國老齡事業的發展》白皮書，其別提出了中國應對老齡化的戰略期這個概念，體現了政府對人口老齡化的關注。老年問題也不再只是傳統意義上的物質養老問題，而是向更高層次的老年服務發展。根據全國老齡工作委員會組織的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》研究報告顯示，至2006年6月：我國60歲以上老年人口總數為14657萬人(按國家統計局公布的數字，到2006年底增長為14901萬人)。其中城市老年人3856萬人，占26.3％，農村老年人10801萬人，占73.7％；按戶籍分類，非農業老年人口4019人，占27.5％，農業老年人口10619人，占72.5％；城鄉發展不平衡。農村老齡問題比城鎮更加嚴峻。根據第五次人口普查資料，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。目前，我國已經在城鎮形成較為完善的老年服務體系，基本形成了“以居家養老為基礎，以社區服務為輔助。以機構養老為補充”的老年服務模式，但與此同時有更大需求的農村老年服務事業的發展卻呈現明顯的滯后性。

由于農村的經濟發展水平、公共服務水平均低于城市，所以，未富先老、快速高齡化的問題更加突出，加上農村經濟基礎薄弱、農民居住分散，在制度、資金、設施、服務資源等各個方面的欠缺都無法按照城鎮老年服務模式實現老年服務的目標。

(一)農村老年服務供給資源性短缺

現階段我國農村公共服務的供給主體主要是由鄉鎮政府來承擔，落后的經濟制約了農村老年服務的發展，難以提供有效的服務平臺滿足農村老年服務的需求。農村稅費改革后農村基層政府社會服務能力弱化趨勢明顯，在我國農村大部分地區，尤其是經濟不發達地區，鄉鎮由于財政困難，無力投入到各項基礎設施的建設，使得農村社區、醫療衛生體系、養老機構、相關社會服務機構發展緩慢，難以發揮出其應有的社會服務職能。同時很多農村公共服務采取的是承包經營的方式，集生產和提供于一體，使得部分公共服務機構成為追求利益的行為主體，導致部分農民因為經濟原因難以承受有償服務(1)。

(二)農村老年服務人力資源的制約

農村老年服務事業發展的瓶頸在于老年服務專業隊伍建設和所需的人力資源極度匱乏。在經濟發展程度和人力資源水平較低的農村，要建立一支以社會工作者、專業人員為主，輔以志愿者的專業化老年服務隊伍難以實現，一是政府無力承擔老年服務隊伍建設和運轉的費用，二是農村本地欠缺相關專業化老年服務人力資源，三是老年服務隊伍缺乏穩定化、長效化的管理和保障機制，難以有效運作。

(三)落后的經濟束縛農村老年服務的發展

不同于城鎮老年人可以通過完善的社會保障制度解除基本生活的困難，完善的社區平臺提供服務的場地，我國農村社會保障項目及覆蓋群體遠不及城鎮社會保障，同時社區發育和建設也滯后于城鎮，公共服務設施薄弱，大部分農村老年人生活困難。難以承受有償的老年服務。這種落后的經濟發展也影響了農村老年服務事業的發展。

二、返鄉農民工困境分析

給于改革開放初期的農民工浪潮，隨著我國國民經濟的快速發展和城市化進展的加快，大顯農村富余勞動力紛紛離開家鄉，流入城市尋求就業和發展的機會，形成我國特有的農民工現象，到目前為止，中國約有23億農民工，其中外出人員約有12億。但是這一現象在2008年下半年開始發生轉變，“孔雀東南飛”的盛況不再，大量的農民工由城市返回農村。這一現象的扭轉更主要的是因為全球性金融風暴的沖擊一我國勞動密集型的產業結構遭到打壓，勞動力市場需求萎縮所導致，在城市無法立足的農民工只能返回農村，然而返鄉的農民面臨的依然是無法改變的局面――失業，這一現象的產生主要源于：

(一)土地資源的匱乏

我國人均耕地少，分布不均衡。2007年全國土地利用變更調查結果報告顯示，我國耕地面積18.26億畝，人均耕地只有1.39畝；耕地質量差，退化嚴重。全國66％的耕地分布在山地、斤陵和高原地區，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質量不高，與發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差150～200公斤(2)。加上水資源、氣候資源和物利，資源等農業自然資源的影響，我國農村土地資源缺乏，自然物種資源單一，加之大部分地區地域偏遠，傳統農業形式還占主導地位，受氣候、環境因素影響較大。同時從事農業生產所需的技術、設施、資金等較為緊缺，阻礙了農業生產發展，使之呈現為較為落后的自然經濟，經濟發展主要取決于自然資源的占有和配置，這種農業經濟狀況下農村難以消化數量龐大的農村勞動力資源。

(二)社會資源的缺乏

由于長期以來的二元社會差異，我國城鄉發展嚴重失衡。在農村社會資源嚴重欠缺，社會、經濟和科學技術因素中可以用于發展農村經濟和農業生產的各種要素，主要在資金投入、科學技術和技術裝備、經濟體制和政策以及法律法規等方面的不足。嚴重制約了農村經濟的發展。無法提供返鄉農民就業所必需的發展平臺。

(三)返鄉農民自身能力的欠缺

相對于現代社會發展需求而言，農民群體自身文化素質較低。較低的文化素質又導致其能力的缺陷，繼而導致就業創造困難。

1　后續發展能力欠缺 后續發展能力是指農民在獲得國家政策、技術、資金扶持的基礎上，能夠維持一定的生產力水平，同時能擴大規模，

壯大實力的潛在能力。但是在外部環境得以變化的情況下，部分農民由于自身素質原因，僅僅能做到依賴外部環境變革帶來的直接效應獲得發展。自身缺乏擴大規模、壯大實力。擴大發展的能力。只能維持較低的生產水平，處在較低的生活狀況，維持貧困的常態。

2　多樣化生產能力欠缺導致生產的單一化

部分農村貧困者的貧困是因為多樣化生產能力的單一性造成的，在生產經營方式、種類、手段以及組織形式上的單一性，使得其生產經營抵御自然變化、市場競爭的風險能力遠遠低于多樣化經營在發方式，農業生產諸要素的綜合投入難以達到的相對穩定的經濟、社會和牛態效益。面對市場經濟變革的適應能力、創新意識、創新精神和創新能力不夠，生產經營仍然停留在單一型經濟方式上。

3　市場能力欠缺

隨著我國經濟的改革、開放以及產業化的進程，農民所處的經濟環境也處在變革之中，農民的經濟活動受到市場經濟的影響越來越大。產業分工(生產、收購、加工、貿易的發展等)、市場的擴大(國內市場、國際市場)、交易方式的變化開始明顯影響農民的經濟行為(生產決策、作物選擇、銷售等)和農民收入，已經關系到農民的切身利益和民生。但是在貧困地區，缺乏有關的組織機構，農民更多的是以個體的力量參與議價、參與市場的博弈，位于價格鏈條的末端，顯得力單勢微，難以改變自身的經濟地位。

三、返鄉農民參與老年服務事業支持途徑

老年服務社區化是當今養老服務發展的主流趨勢，經濟的發展、養老文化和思想的變化、傳統家庭養老模式功用的弱化。農村養老事業也轉向“家庭一社區”的格局。調查顯示目前農村老年人獨立居住的占38.3％，認為自己日常生活需要照料的為9.3％，農村老年服務的需求逐步加大(3)。而眼前的返鄉農民工則為破解農村老年服務事業發展的制約因素提供了良好的契機。老齡化社會需要大量的人力資源進行老人照料服務，而返鄉農村富余勞動力則為之提供了充裕的資源后備力員，通過培訓，不僅可為農村同時也可以為城市的老年服務提供充裕的人力資源，農村老年服務事業的發展也創造更多的就業崗位，有利于返鄉農民向非農產業發展，改善農村產業結構，促進新農村建設。

(一)農村老年服務平臺建設對返鄉農民就業崗位的支持

新農村建設和城鄉一體化建設。旨在縮小城鄉差異，推進社會和諧發展。在老年人服務事業的發展上也應協調城鄉發展的步伐，政府通過建立普惠型社會保障制度，加大對農村老年服務事業的投資。在社會服務方面，創新農村老年社區服務模式，針對我國目前農村管理、服務機構集中，農民居住分散的特點，構建以行政區域為邊界的老年服務平臺。以鄉鎮政府為中心，建立大社區中心平臺，實現服務功能向村組輻射的作用，農村社去主要提供老年人照料，護理、合作醫療、老年娛樂等功能。農村社區服務平臺的建設有助于帶動老年服務崗位的發展，吸納農村富余勞動力，有效緩解返鄉農民就業壓力。在農村老年服務平臺的搭建上，應采取政府引導，社會(尤其是返鄉農民工)參與的方式。

1　加大政府投入，統籌規劃和建設老年服務設施。根據經濟發展水平和老年人口規模，政府公共財政應向農村老齡事業加大投入。針對農村各地實際需求制定發展規劃，通過新建，改建、擴建和重組等途徑。有計劃、有步驟地興建一批養老服務機構(養老院、區域化集中老年居所等)，老年活動中心(站，室)、老年服務站(所)、老年醫療護理中心(站、所)，在數垃、布局、規模上政府宏觀調控，政策、資金上予以保障，建立和完善老年服務事業發展的平臺，以此帶動老年服務人力資源的需求。

2　政策制度保障，鼓勵返鄉農民參與老年服務事業。通過制定相關政策鼓勵和引導返鄉農民參與老年服務，在資金和技術上予以幫助。利用小額貸款、技術培訓和幫扶、股份制等方式扶持返鄉農民興辦老年服務設施，解決老年服務政府投入不足的問題，按照市場化、社會化運作機制，向老年人提供不同層次、不同內容的服務，止返鄉農民直接參與老年服務事業，同時也改變農村產業服務結構，推進新農村建設。

(二)立足農村，對返鄉農民工進行老年服務職業培訓，建立專業化，半專業化服務隊伍

國內外勞動力轉移的成功經驗顯示，教育與培訓在勞動力轉移中有著不容忽視的重要意義。歐美國家的經驗是實行國家強制干預。增強轉移前的教育培訓，為勞動力的順利轉移與計會穩定提供保證。

有針對性地對返鄉農民進行職業教育，有助于農村富余勞動力擺脫土地的束縛。向非農領域轉移。金融危機帶來的返鄉農民潮。促使我國的職業培訓呈現新的格局：政府關注農民的職業培訓，開始進行財政的支持。農民培訓機制進入初步發展階段，這對于解決老年服務制約瓶頸的人力資源問題無疑是一個極好的契機。

1　加大公共財政對農民職業培訓的力度，確保參訓農民從中受益。

政府應該是農民職業培訓的主體，提供資金保障，資金額度應該與財政收入的增長同步增長。讓農民群體一樣享受國民經濟發展的成果。在資金的分配上，一部分用于培訓機構培訓能力的建設，包括培訓設施、教材、師資等：一部分直接貼補參訓農民，如發放“培訓券”等方式，從資金上保障農民能夠接受培訓。

2　建立專門培訓體系，提供老年服務專項培訓

老年服務涉及生活照料、醫療服務、康復服務、精神照料等多方面內容，具有一定的專業要求，應針對受訓農民的文化程度和培訓目標提供不同層級的專業培訓。培訓體系的建設，由政府相關機構負責，統籌管理，包含四個層次的內容：即組織平臺、技術平臺、人才平臺和考核平臺。組織平臺主要是建立有效的農民職業培訓組織體系，制定專項培訓制度。實施政策保障；技術平臺指適應農村特點的因材施教的培訓手段、設施建設。依托老年服務相關行業機構(醫療衛生、護理、康復，學校、民政機構等)，在農村建立集職業培訓和服務于一體的培訓基地，將培訓與服務有機結合；人才平臺主要是師資隊伍建設，培養高素質、高技能、高水平的農民教育師資隊伍；考核平臺是指將職業培訓績效考核和老年服務相關職業資格證結合，通過不同級別考核的頒發職業資格證，作為行業準入憑證，培養專業化和半專業化的老年服務隊伍，同時也有利于參加并通過考核的培訓對象的多向發展。為城鎮老年服務提供合格社會服務人才隊伍，滿足社會對老年服務隊伍的人力資源要求。

3　長效化，持續性培訓指導服務

針對返鄉農民的農村老年服務職業培訓應堅持長效化，持續性的思想，以職業培訓點為中心，以各級農村政府機構為骨干，以農村醫療服務機構、老年服務機構依托，在城鎮相關老年服務機構選派經驗豐富的服務人員，采取“農村支援服務”形式，定期輪流下鄉進行后續技術指導服務，同時城鎮相關行業在錄用人員時也可采取“農村服務經驗制”，新用人員必須有農村基層老年服務的經歷，通過此類方法，保證在農村老年服務培訓的師資的長期存在，以便于開展農村老年服務工作和對返鄉農民工參與老年服務提供后續服務，充分利用廣播電視、互聯網，機短信服務、熱線電話等多利，形式，大規模、大范圍開展職業教育培訓，使得培訓機制實現長效化、持續化的效果。

(三)返鄉農民工參與老年服務資金保障新途徑

影響返鄉農民工參與老年服務的另一主要因素在于資金的保障問題，尤其是收益保障，如果返鄉農民無法通過老年服務產業的發展從中獲取收益的話，勢必會失去參與的欲望；解決資金保障的途徑一方面是政府加大對農村老年服務的資金注入，給予農村老人真正意義上的公民待遇，體現普惠型社會福利制度的社會效用，而參與服務的返鄉農民可以從中收益；另一個方面抓住農村土地制度改革的契機，利用土地流轉政策，宏觀指導老年農民土地的流轉，充分發揮土地對老年人服務的保障作用，以此解決農村老年服務的資金、場地缺口。

當前農村土地流轉制度的改革和創新有利于土地資源流動，是實現土地資源優化配置，促進農村產業結構變革的前提條件，同時也是農村老年服務事業發展的有力的資金和物質保障。

1　通過生產性用地的流轉實現老年服務有償服務資金保障。有服務需求的老年群體，可以將自己承包的土地以入股，轉包和租賃的形式將土地轉讓至個人或者集體，從而獲得老年服務資金。

2　通過宅基地流轉實現農村老年群體居住由分散向集中轉變，形成農村老年居住社區，集中提供老年服務，降低因分散居住而出現的服務提供網難和服務成本過大的問題。