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康養基地建設方案范文第1篇

一、項目點基本情況

xx鄉位于縣境西北部，距縣城45公里。面積37.6平方公里，人口0.3萬，轄堵日洛、吉輔、古梯3個村委會。

xx鄉農業主產馬鈴薯、玉米、蕎麥；畜牧業以生豬、羊為主。xx鄉無任何工礦企業，境內空氣清新，風景優美，生產的農牧產品具有產量高、品質優的特點。

項目選址xx鄉xx村，該村土地、飼草資源豐富，氣候適宜，適合發展種草養畜。項目實施可有效整合資源、形成合力，為xx村農牧產業發展提供很好的項目支撐和政策支持。

二、建設規模

該項目建設占地約330畝，包括建設金銀花種植基地、肉羊圈舍、肉馬圈舍、和肉兔圈舍，分別如下：

（一）金銀花種植基地310畝。

（二）養殖設施用地7畝，包含：

1.肉羊圈舍一座，建筑面積200平方米，配套運動場100平方米，存欄量100只（已建設完成）；

2.肉馬圈舍一座，建筑面積200平方米，配套運動場200平方米，存欄65匹；

3.肉兔圈舍一座，建筑面積450平方米，存欄量2000只；

4.配套草料加工庫房50 m2；

5.畜禽糞便、秸稈有機肥設施50 m2；

（三）建設優質牧草基地20畝，配套糞肥消納。

（四）購置畜禽糞便生產有機肥設備、網絡通訊、監控設備，養殖設備，飼草料種植、收獲、加工、貯存設備，人工授精設備、水電設備等一套。

該項目通過肉馬、肉羊、肉兔規范化養殖示范，以此帶動該鄉及南瓦片區周邊鄉鎮形成基地養殖示范、技術指導、種養循環、畜苗供應、商品畜回收銷售一條龍的產業格局，實現當地農民增收、企業增效，加快當地新農村建設進程，促進該片區種草養畜產業發展。

三、項目可行性分析

截止2018年底，我縣主要大宗農產品主要由個體農戶以小而散的傳統農業生產方式生產，無規模化、集約化、產業化、規范化、標準化、品牌化和市場化的現代化農業生產意識，深加工困難、涉農外資引進困難、商品轉化率困難、流通和銷售困難，以自食為主，對農民增收貢獻率不高，未能充分發揮我縣得天獨厚的自然生態農業生產優勢，其品質、數量和價格均遠遠達不到市場需求，亟待大力發展。

該村氣溫適中、雨量充沛、日照充足、水資源豐富，適合多種農作物種植和畜牧業發展，相對便利的交通條件、豐富的土地和勞動力資源成為后發優勢，為該村農業產業發展奠定了堅實的基礎。

該項目實行標準化生態養殖、種養結合，可以降低農業生產成本，增加農業效益，而且促進物質、生態的良性循環，實現農業可持續發展。項目建成后，促進“高效、安全、零排、循環、可持續”種養產業的發展。穩定畜產品市場，向社會提供優質、安全、低價的農產品，推進農業科技成果產業化，提高農業綜合生產能力，對我縣海拔2000米以上高山、二半山調整產業結構，對區域農業的產業化具有很大的促進作用，有力推進我縣脫貧攻堅工作。

該項目在政府主導下，采用“公司+基地+合作社（或家庭農場）+農戶”模式，開創規范化、標準化、商品化、市場化、品牌化的現代農業生產模式，在當前形勢下，有助于畜牧產業的發展和定位，推動種草養畜產業發展，并為將來進一步的深加工等發展進行積極的探索和奠定發展基礎。

項目的實施與運作，可調整該村產業結構，推進農業產業化迅速形成，使農業增效，農民增收，是一個利國利民的好項目。對生態環境的改善、水土保持、打造綠色家園將起到了很大的推動作用。綜上所述，該項目實施是可行性的、必要的。

四、生產、建設條件分析

（一）項目由財政資金和社會資金共同投入，由村集體申請扶貧協助專項財政資金125萬元（含已建設羊圈50萬元）用作基礎設施設備建設，村集體經濟投入18萬元購置羊苗，引領社會資本投入約272萬元配套金銀花、馬苗、兔苗、飼草料及其他消耗品。整體項目通過設計、建造、設施安裝和委托經營一體化招標的方式確定運營企業。項目建成后財政和村集體投入的143萬元形成的資產（以審計確認的清單為準）權屬為村集體所有，運營企業每年給予村集體租金（租金水平參考人民銀行長期貸款利率，適當上浮）。運營企業負責投入租金、附屬設備、配套種植、運營費用及其他流動資金進行經營，自負盈虧。此模式能有效化解管理風險和市場風險，確保國有資產保值增值。

（二）經營企業采用本地優質肉馬“建昌馬”、優質肉羊（半細毛羊、湖羊）、引入良種肉兔，保證種畜的純正，從源頭上保障品質。

（三）養殖技術：目前肉馬、肉羊、肉兔養殖已經形成的相應技術規范和標準。經營企業采取規范技術，自主經營、自負盈虧。

（四）加工銷售：目前肉馬、肉羊、肉兔市場需求大，不管是活畜交易或是冷鮮、冷凍銷售，都處于市場上升期，市場風險較低，且加工銷售均由經營企業負責，有利于把握市場脈搏、與市場接軌。

（五）效益對比：規模化種草養畜與當地常規散養效益相比，有明顯的增加農民收益的比較優勢。

五、項目實施建設方案

（一）項目投資概算415萬元：

1、財政及村集體投入143萬元。

建成后整體租賃給運營企業，年租賃回報率不低于5%，年租金收益不低于7.15萬元，租賃年限20—25年。

包括：

（1）財政投入設施125萬元：

①肉馬圈舍一座，建筑面積200m2，16萬元；配套運動場200m2，5萬元；小計21萬元；

②肉羊圈舍一座，50萬元，已建成。

③肉兔圈舍一座，建筑面積450m2，36萬元；

④綜合管理用房50 m2，6萬元；

⑤配套草料加工庫房100 m2，6萬元；

⑥畜禽糞便、秸稈有機肥設施50 m2，5萬元；

⑦尿液收集池10m3，0.7萬元；

⑧車輛消毒池15m2，0.3萬元；

（2）村集體投入羊苗18萬元。

2、承租運營企業投入272萬元：

（1）建設優質牧草基地20畝，8萬元；

（2）配套糞肥消納，種植中藥材金銀花310畝，155萬元；

（3）租金、飼料等消耗品、管理、運營、營銷費用及流動資金投入60萬元；

（4）設備9萬元：購置畜禽糞便生產有機肥設備、網絡通訊、監控設備，養殖設備，飼草料種植、收獲、加工、貯存設備，人工授精設備、水電設備等一套9萬元。

（5）養殖用地7畝，流轉費用及整理3萬元。

（6）畜苗37萬元：65匹馬駒，19.5萬元；50只羊苗，7.5萬元；2000只兔苗，10萬元。

（二）項目實施安排

2020年3月上旬，確定方案；

2020年3月中旬，完成設計、建造、設施安裝和租賃經營一體化招標工作，其中財政和村集體綜合投入143萬元，按年租賃回報率不低于5%，租賃年限不低于20年招標。

2020年4月中旬，完成設計、預算、財評，開始建設。

2020年7月下旬，完成基地建設、設施設備安裝調試。

2020年8月，基地正式運營；項目完工，完善相關資料，申請相關驗收。

六、項目效益分析

（一）經濟效益

該項目建成后年出欄商品肉馬80只、商品肉羊200只、商品肉兔10000只、金銀花干花18000公斤，年可增加養殖收入145萬元、種植收入148萬元，年利潤40萬元以上。農戶務工、土地流轉及分紅收入可達110萬元，包括長期管理用工5人，短期用工8人，帶動建檔立卡貧困戶50戶脫貧奔康。

合作社投入國有資產能保值增值，年租賃收益不低于7.15萬元。

（二）生態效益

該項目采取適度規模、集中飼養，種草養畜、糞肥還田、草畜平衡，有利于更好地保護生態環境，防止過度放牧帶來的水土流失。

（三）社會效益

目前當地農民主要以種植馬鈴薯、玉米、苦蕎為主，根據相關測算當地每畝年純收益僅約500元。該項目建成后，有效解決當地農村閑散勞動力及家庭婦女務工問題，農民收入不斷提高，為xx鄉 xx村貧困戶規范化產業發展提業保障；帶動成立養殖專業合作社，可直接使參與合作社貧困戶徹底脫貧，致富奔康。

（四）利益鏈接機制

1.該村農戶可從土地流轉增加收入；

2.該項目長期管理用工5人，短期用工8人，帶動建檔立卡貧困戶50戶，

康養基地建設方案范文第2篇

1生態畜牧業發展的基本情況

生態畜牧業是指運用生態系統的生態位原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理，采用系統工程方法，并吸收現代科學技術成就，以發展畜牧業為主，農、林、草、牧、副、漁因地制宜，合理搭配，實現生態、經濟、社會效益統一的畜牧業產業體系，是一個以畜牧業生產為主的多目標、多功能、多層次、多成分的組合合理、結構有序、開放循環、內外交流、關系協調、能協同發展和動態平衡的生態系統，是技術畜牧業的高級階段。生態畜牧業主要包括生態動物養殖業、生態畜產品加工業和廢棄物（糞、尿、加工業產生的污水、污血和毛等）的無污染處理業。

江夏區是國家商品瘦肉型豬基地縣（區）、全國無規定動物疫病區、國家級生豬標準化養殖示范區、全國生豬調出大縣（區）及湖北省優勢農業板塊基地（生豬）。近年來，江夏區認真貫徹落實科學發展觀，立足畜牧養殖大區的優勢，以發展生態畜牧業為突破口，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，畜牧業得到長足的發展，畜牧業集約化和企業化程度進一步提升，并且逐步向生態化邁進，呈現出生產發展、效益增加、生態改善的良好發展態勢。當前，我區建成標準化畜禽養殖小區（規模場）92個，發展畜禽專業戶2 000戶。建成大型沼氣工程41處，大型生物發酵床養殖小區32處，萬頭豬場千畝以上種養循環生態農業園（場）3處。2010年全區生豬出欄90萬頭、家禽1 900萬只，肉蛋產量12．48萬t，畜牧業產值20．5億元，占農業生產總值比重的32．5％，增加值達到8．3億元。

2生態畜牧業發展的主要措施與成效

（1）堅持科學發展，調整養殖結構。為尋找工業化、城市化進程與現代畜牧業發展的平衡點，對養殖結構和區域布局進行科學調整，充分發揮比較效益。一是調整優化規劃布局，將武漢外環線以內和梁子湖、斧頭湖沿湖岸線1 000m范圍劃定為畜禽禁養區；將江夏經濟開發區及周邊區域劃定為畜禽限養區，將外環線以南的南部鄉鎮劃定為畜禽適度規模養殖區。二是調整優化畜種結構。集中精力，專心發展生豬、肉雞、肉鴨，限制發展草食家畜。三是調整優化品種結構。實現家畜良種推廣工程，引進美國、丹麥、瑞典冠軍種豬以及印尼、印度高端種牛，不斷提高良種覆蓋率，全區良種覆蓋率達95％。四是調整優化產業結構。在實現規模化前提下，注重標準化，2010年，怡山灣豬場、省農牧安山豬場、省畜科所豬場通過農業部全國首批畜禽標準化示范場認證；鞏固溫氏活禽、賀站仔豬交易市場謀劃生豬電子交易平臺建設；鞏固現有屠宰能力，積極推動中糧150萬頭屠宰擴能生產項目，注重“新”、“深”，培育品牌。五是調整優化養殖結構。從單純的畜禽規模養殖，向花園式生態型循環農業園（場）擴展，成功建設怡山灣、金林、光輝三個萬頭豬場循環農業示范園（場）。

（2）堅持集約養殖，續建專業小區。2010年，以“億只鴨工程”契機，著力建設肉鴨養殖小區，先后建成單批5萬只和10萬只養殖小區分別為22、2個，在建8個。目前畜禽規模養殖小區92個，其中萬頭生豬養殖小區40個，30萬只肉雞養殖小區12個，30萬只肉鴨養殖小區32個，萬只蛋雞養殖小區4個，種禽、種牛、奶牛養殖小區4個，全區生豬、家禽集約養殖所占比例分別達到85％、95％。

（3）堅持資源循環，提高綜合產能。為促進資源循環使用，將“兩型”循環農業與新農村建設有機結合起來。在實踐中摸索，跳出畜牧業，謀劃畜牧業的發展。一是大力推進“一池三改”、沼氣能源與有機肥生產。全區37個萬頭生豬小區采用紅泥塑沼氣技術，建成3 000～12 000m3沼氣池35座，采用中溫發酵技術，建成發酵塔2座，37處特大型沼氣池年產沼氣3 000萬m3。配套建設有機肥生產，已經建成中化東方、鄂美等4處有機肥場，年產有機肥25萬t。二是積極探索以生豬規模養殖為核心，以廢棄物治理利用為載體，以土地流轉經營為依托，以遷村騰地建設農民新村為手段，以助農增收及提高農業綜合生產能力為目標的農業循環經濟模式。先后建成怡山灣生態農場，金林生態農場，光輝生態農業園。

（4）堅持環保養殖，實現生態發展。一是發展生態化基地建設。沿山邊、林邊、苗木基地邊、蔬菜基地邊發展生豬規模養殖，沿湖塘庫壩邊發展水禽養殖，沿107國道發展肉雞養殖。二是推廣生物發酵床養殖和生物減排技術。在6個萬頭生豬小區和32個30萬只肉鴨小區推廣生物發酵床養殖技術，同時推廣應用復合微生物制劑，降低廢棄物中氮、磷及有機質含量，改造空氣環境，達到減排目的。三是力推花園式養殖。在現有92處規模養殖園區，廣植桂花、玉蘭等名貴苗木，既美化了畜禽養殖小區環境，又增加了經濟效益和生態效益。

（5）堅持品牌培育，增強競爭能力。通過培育一批養殖業品牌，做好產業鏈延伸，推進項目引進建設，增強了畜牧產業、畜牧品牌、畜牧產業鏈的競爭力。一是通過中糧集團、溫氏集團等知名品牌企業進駐，帶動我區畜牧生產方式轉變和快速發展。二是培育“金林”種豬、“家佳康”肉品、“自然源”蛋品等自有品牌，提升江夏畜產品知名度和競爭能力。三是不遺余力推進“三品”、HACCP、龍頭企業、示范場等認證認定，提升江夏區畜牧產品競爭軟實力。四是做好新聞宣傳，多方位展示畜牧業發展成果，為畜牧業創造良好的發展環境和輿論氛圍。

（6）堅持防檢監管，確保穩定發展。防檢穩畜牧、經營活畜牧、發展強畜牧，是我區畜牧系統和畜牧行業一貫堅守的工作理念和發展思路。實際工作中注重兩手抓。一手抓基礎工作，確保兩個100%，即確保農戶散養基礎免疫100％，規模場程序免疫100％。一手抓規范管理，確保“十個到位”。即組織領導、基礎免疫、責任落實、工作計劃、監管網絡、巡查督查、檢疫程序、畜產品監測、經費保障、考核獎懲等十個到位。全區2010年全年無一例重大動物疫病疑似疫情，無一例重大畜產品質量安全事故，成功檢出并規范處置瘦肉精陽性豬191頭。

（7）堅持助農增收，改善生產生活。畜牧業發展為農民持續增收打下了堅實的基礎，規模養殖占比大、底盤穩，又增強了抗擊市場風險的能力。雖然歷經洪災、畜禽市場低谷期，但盤點全年，畜牧業仍然是地方經濟支柱產業之一，仍然是農民增收的重要來源。全區2010年畜牧產業鏈實現產值48億元，其中養殖環節產值20億元，畜產品及飼料加工環節產值25億元，三產服務業產值3億元，畜牧業為全區40萬農業人口人均創造養殖環節產值5 000元，畜牧產業鏈為全區40萬農業人口人均創造產業鏈產值12 000元。

3生態畜牧業發展的問題與建議

江夏區生態畜牧業發展通過系列措施的實施得到快速發展，但生態畜牧業發展過程中也存在著一些問題。主要體現在工業化、城市化進程加快與畜牧業發展的矛盾，畜牧獸醫行政管理體制機制與防疫監管、畜產品安全執法之間的矛盾。今后工作中應從以下幾個方面進一步做好生態畜牧業發展的各項工作，促進生態畜牧業持續健康穩定發展。

（1）進一步合理調整畜禽養殖業布局，堅持標準化、規模化健康養殖。畜禽養殖業合理的空間布局、科學的種養結構、穩定的生產能力、與環境和諧的生態關系，是實踐科學發展觀、發展循環經濟、實現可持續發展的客觀要求。因此，要按照2010年中央1號文件的要求，合理調整畜禽養殖布局，劃分禁止養殖區、控制養殖區和適度規模養殖區。

（2）進一步堅持監管并重的原則，推動種養結合生態養殖。畜禽糞便綜合治理要從末端治理轉移到綜合治理；要從工程建設轉到建管并重，重在管理；要從單純的畜禽糞便治理轉移到治理與生態建設相結合；要從單純靠政府投資轉到以政府引導，養殖業主為責任主體，探索產業化治污、資源化利用新路子，切實改善生態環境。

康養基地建設方案范文第3篇

一、老姆登茶葉生產概況

老姆登茶園發展于60年代，從勐庫、雙江、昌寧一帶引進茶種發展至今，老姆登茶區現有茶葉種植面積2800余畝，可采面積約1200畝，集中成片600余畝。“老姆登”茶品牌發展于1997年，由怒江州經濟作物產品開發有限責任公司與當地茶農掛鉤，實行“公司+農戶+基地”的管理模式創立起來的。

1.采制技術

老姆登茶葉鮮葉采收后，適度攤涼2~6小時進行加工，茶葉加工工序為：殺青揉捻初炒做形足干揚風篩分人工揀剔勻堆包裝。

2.老姆登茶葉的品質特點

干茶外形美觀，條索緊結重實，兩頭完整，有鋒苗，均勻純凈，光澤油潤，栗香濃郁。內質：香氣清高持久，滋味濃醇鮮活，收斂性強，湯色黃綠清澈明亮，葉底嫩勻黃綠明亮，具有“飲茶之腹，過喉爽快，口中留有余甘”之感，是不可多得的上乘飲品。

3.老姆登茶葉生產管理取得的成效

3.1茶葉產量、產值穩步提高，促進了茶葉產業的發展，提高了茶農的生活水平

老姆登茶葉生產開發采用“公司+農戶+基地”的模式，把生產、加工、銷售連成一體化服務，與農民形成互惠互利關系。15年來，茶農獲直接收入375萬元，實現銷售收入750萬元，實現稅收21.8萬元，上繳財政收入30萬元，上繳鄉村管理費15萬元，銷售優質干茶15萬斤，扣除成本創利72萬元。

3.2 茶葉質量有了明顯改善，基本改造完各項基礎設施

過去一度存在的干茶顏色偏黃，外形不美觀，含水量過高的問題從根本上解決了，現在的產品質量和信譽較好，產品各項指標都能達到標準，在怒江境內具有較高的知名度和市場占有率。老姆登茶廠距銷售地六庫鎮約130多公里，茶廠占地面積約1.5畝，建有簡易廠房3間，內置整套綠茶加工機械設備，場所清潔、衛生、安全，遠離村莊，遠離了生活污染,周邊還建有其他五個小型初制加工作坊。

3.3 生態環境進一步改善，為生產有機茶創造了有利條件

茶園采用傳統管理，嚴格控制農藥、化肥的使用，每年中耕除草3至4次，秋茶采摘結束后重修剪一次，結合冬耕和春耕追施有機肥2次。茶園里間作水冬瓜樹，水冬瓜樹不僅起到了遮陰的效果，還有蓄水保土的作用，落葉可以回歸土地作有機肥，茶糧間作園間套復種豆科植物，有效地保護了生態環境，促進了茶業朝著綠色、生態、環保的方向持續發展，營造了發展綠色農業的良好氛圍。

二、老姆登茶葉生產存在的問題

1.茶園管理粗放，可投產茶園面積小，產業規模偏小

老姆登茶葉原料生產基地有茶園2800多畝，可目前能投入生產的茶園僅1200余畝，其中集中成片、茶樹密集的僅有600余畝，其余都零星分布，茶糧間作，整個茶區茶園管理粗放，完全屬于自然生長狀態，畝產不足30kg，這些問題的存在制約著產業的發展。

2.基礎薄弱，加工環節結構不合理

茶葉加工作坊過多，布局和結構不合理，現有機械設備老齡化嚴重，缺少新型、名優茶加工機械設施。

3.產業化程度低

龍頭企業難以發揮帶動作用，產業化程度低，產品的單一性已不適應市場的多元化、多樣化特點。產品品牌在國內、省內的市場影響力小，市場占有率低。

4.技術和資金投入不足

由于茶樹生長速度緩慢，新建茶園投產需要五年左右，建園時間長使茶園成本投入較大，導致資金投入和技術投入難度較大，茶園建設發展速度緩慢。

三、老姆登茶葉發展思路和目標

老姆登茶葉生產與發展總體思路：以市場為導向，增加農民收入為出發點，以提升產量、質量、效益為目標，依托科技進步，全力打造“老姆登”特色品牌，推動怒江茶葉產業轉型升級，努力提高茶葉產業綜合競爭力，促進茶葉產業可持續發展。

2012年及今后5年目標：新發展良種茶園2000畝，改造中低產茶園2000畝，茶葉年產量達50噸以上，茶葉總產值達560萬元以上。

四、老姆登茶葉發展對策和措施

在工作中把握好“注重創新、激發活力”，“注重實際、走地方特色”，“注重效益、促進增收”三個原則，抓好以下幾個方面的工作：

1.老姆登茶葉發展對策

1.1深入調研、合理布局、科學制定發展規劃

老姆登茶葉產業的發展，離不開政府等相關部門的大力支持和正確引導，根據新情況、新市場、新消費趨勢的要求，進一步理清思路，深入調研、合理布局、科學制定2012年及今后5年茶葉產業發展規劃和茶葉產業功能區規劃，認真做好項目申報和實施工作，全面啟動怒江州“十二五”計劃中的“10萬畝茶葉基地建設”項目實施和項目申報和項目實施工作，推進茶葉產業健康發展。

1.2 實施“提升傳統農業、加快特色農業、推進現代農業、啟動休閑農業”的峽谷農業發展模式，推進轉型升級

1.2.1老姆登茶葉基地提升轉型。一個廠沒有充足的原料保證，始終沒辦法提高品質和降低成本，始終沒辦法在短時間內使產品的產量達到某一程度。做好優良品種引進和本地良種茶繁育基地建設項目，開展茶葉機械化修剪、采摘的試驗、示范，通過集約項目、集成技術、逐步提高老姆登村茶園集約化、現代化水平，推進規模化種植、標準化生產和產業化經營，加快老姆登茶產業轉型升級，全面提升茶葉綜合生產與產業竟爭能力，推進茶產業建康發展，以基地來帶動周圍群眾共同發展。

1.2.2 提升改造老姆登茶葉加工廠。實施老姆登茶葉初制茶廠優化改造和啟動名優茶加工廠改造工程，做好茶葉生產清潔化、智能化成套加工流水線建設試點工作，進一步提高茶葉質量安全水平。茶廠優化改造是提高茶葉質量安全和市場競爭力的重要舉措，結合各茶廠實際情況，科學地、合理地制訂年度茶廠優化改造計劃，采取“淘汰一批、改造一批、新建一批”的措施，建設一批標準化、規模化、規范化茶廠。

1.2.3提升“老姆登”品牌。出臺“老姆登”證明商標專用權使用許可制度，全面使用“老姆登”證明商標，發揮品牌增值效應，緊緊圍繞“老姆登”茶葉品牌建設，集中力量，統一組織企業參加各種茶事活動，利用雜志、報刊等各種媒體宣傳推介怒江茶葉，進一步樹立怒江茶葉形象，擴大影響力，力求獲得促銷成效呈現，增強產銷對接能力。從提高產品的知名度，從市場、價格、信譽、農民收入等方面都能為怒江州填補一個空白，大大提高經濟效益和社會效益，將更有力帶動周圍群眾大力發展生產。利用“老姆登”證明商標來規范和管理，加大品牌保護力度，推進新一輪品牌提升。

1.2.4促進老姆登茶葉市場。充分利用“老姆登”在怒江州內的知名品牌商標，組織召開“老姆登”證明商標命名大會及茶產業發展推進會，組織參加早茶節、茶博覽會、省市農博會等茶事活動。加大媒體宣傳力度，宣傳怒江茶葉，創造條件啟動茶葉功能區、休閑觀光等建設，促進茶文化、觀光旅游與茶葉產業經濟發展，提升老姆登茶葉市場功能。

1.3 圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”的發展思路，加快科技成果轉化應用，推進科技進步

1.3.1開展標準茶園創建活動，實施茶樹良種化工程。公司建基地，以基地帶動農戶,制定老姆登村標準茶園創建活動實施方案，開展創建活動，結合老茶園優化改造，引進適宜怒江各地帶生長的“云抗10號”等優良品種，啟動1~2個標準茶園示范區創建工作。

1.3.2推廣應用無公害茶葉生產技術，提升茶園管理水平。按照安全、優質、高效的目標，應用無公害茶葉生產技術，建設無公害茶葉基地，確保茶葉產品生產的質量安全。

1.3.3加快改造和完善機械裝備，提高茶葉管、采、制的機械化水平。茶葉機械裝備依托怒江州農機部門農機補貼政策，茶葉采摘方面引進先進的名優茶葉采摘機械設備，組織開展茶葉機械采摘示范與推廣，名優茶機械化采摘技術試驗，緩解采茶勞力緊缺矛盾，提高勞動生產率，降低生產成本。茶葉加工方面，引進先進的名優茶加工設備，進一步研發老姆登茶葉機制技術，推廣茶葉熱風殺青、清潔化加工等技術。茶樹病蟲害防治方面，依托怒江州植保站開展統防統治工作試點，引進先進防治機械和配套設備進行試驗示范，組建統防統治隊伍，提高病蟲害防治效果，提高效益和安全水平。

1.3.4改變經營狀況，促進產業化發展。從改變怒江州茶業行業生產經營分散、規模小、不利于發揮綜合規模效益入手，把生產、加工、銷售連成一體化服務，要與老百姓形成有機結合，相互促進的組織形式和經營機制，要為農民提供信息，培育市場，開拓能力，進行產品深加工。通過改變，老百姓在家門口就能獲得較高的經濟收入，為老百姓脫了貧，致了富，帶動了農戶發展商品生產，培育了“龍頭企業”與農民之間的互惠互利關系，讓農民得到了實惠。

2.老姆登茶葉發展的技術措施

2.1發展壯大老姆登茶葉生產基地

堅持“以改為主，適當發展”原則，重點抓好品種更新和基地改造工作。

2.1.1改造低產茶園。老姆登村現有茶園中，有200多畝老茶園是在60年代開始逐年建設起來的，大部分茶樹的樹齡是30~40年，根據茶樹生物學特性已處于成年期，樹冠已形如饅頭，采摘面小，茶園缺株斷行分布成簇狀，衰老枝、寄生物分布廣，萌發的茶芽小，抗病能力弱，營養葉過剩，樹體養分供求分散。這一時期，如果水、肥、剪、采、保等管理配合得當，一般能持續高產穩產10~20年，因此，加強農業技術措施管理，建立合理的采養制度，不斷采用輕修剪和深修剪交替進行的方法更新采摘面和樹冠。同時，配套相適應的肥培管理制度，促進新梢迅速生長，以保持旺盛的樹勢和育芽力，使茶葉產量持續上升。另外，有小部分茶樹已處于衰老期，樹體出現了向心生產趨勢，新梢活動逐漸向下轉移，以至根頸部形成新的骨干枝進行更新，根系也發生更新現象，吸收根減少，側根開始死亡，根頸部也陸續形成不定根群，茶樹生機衰退。這個時期可以利用較強的再生能力，經過人力更新，仍可復壯，構成新樹冠，可多次更新，直到死亡。此時期的農業技術措施，主要是在深耕改土的基礎上進行重修剪或臺刈，剪去衰老枝條部分，促進新的骨干枝形成，切斷老根，刺激新根發生，從而復壯根系和樹冠，達到茶葉產量回升的目的。

2.1.2實施茶樹良種化，引進繁育良種茶苗，發展良種茶園。茶園改造和新茶園建設都需要苗木，根據集中連片，堅持高標準、高質量，利用先進的栽培技術，適合茶園各種機械作業的原則和要求建200畝良種茶園，培育母本園。從選擇地塊、整理、深挖、施底肥做起，選用適宜怒江各地種植的優良品種如“云抗10號”、“雪芽100”、“長葉白毫”等密植，采用鋪草覆蓋以抗旱保苗，加強管理以培養壯苗，合理施肥以加強營養，低位修剪以矮化樹勢，治蟲防疫加強茶園植保工作，采養結合持續高產的栽培技術要點進行良種茶園的建設。

2.1.3改造茶糧混合園。老姆登村有部分茶園由于在幼苗期管理不善，嚴重缺株斷行，導致茶樹分布稀疏，茶農便在園中套種玉米等糧食作物，可是這兩種作物的產量都很低，沒有達到高產高收入的目的。對這一類型茶園進行農業改造，補種優質茶苗的同時，對老茶樹進行重修剪、深耕施肥等技術改造，逐步將茶糧混合園轉換為純茶園。其次，改變間作作物，以套種矮桿的、固氮的豆料植物，合理間套復種。

2.1.4加強幼齡茶園的管理。1999年開始逐年投入建設的茶園中，大部分茶樹還處于幼齡期，這一時期的管理好壞，對茶樹的高產、穩產至關重要，如果茶樹因管理不善，造成樹勢衰退，以后即使加強管理也很難恢復樹勢。因此，要以護苗、全苗、土壤耕鋤、合理施肥、定型修剪和打頂輕采的栽培技術要點管理。

2.2加強茶農、從業人員的科技培訓，切實抓好科技服務工作

為增加茶農專業技術知識，提高從業人員科技素質，提升茶葉加工技術、茶樹病蟲防治技術、茶園栽培與管理技術，全面進行茶葉技術推廣工作，需要組織和協助舉辦各種茶葉科技培訓班，切實抓好科技服務工作。辦好茶葉技術培訓班，一要以培育新型農民為突破口，堅持為“三農”服務的原則，采取送出去、請進來和專業人員下去等形式來開展。以加快知識更新，提高科技人員服務能力，提高從業人員素質，促進產業化發展為目的，根據生產季節的農事特點，經常深入田間地頭，采用實地講座的形式，幫助廣大茶農解決生產上遇到的問題，做到哪里有需要就服務到在哪里。二要積極開展調查研究，及時了解茶葉生產情況，注意收集生產上的第一手資料，做好面上各項技術服務指導工作，同時還需要組織茶農開展種植經驗、技術信息、市場信息交流活動，發放茶葉栽培技術資料。三要積極幫助茶農引進名茶加工機械，修剪、采摘、耕作、初精制機械。爭取扶貧單位和各級信用聯社對茶葉企業、經營大戶的支持，發放專項扶持貸款等工作。四要推行崗位承包責任制，鼓勵科技工作者積極參與產品開發工作。基地建設需要優秀的科技人員，鼓勵科技工作者積極參與產品開發工作。

2.3加強培育龍頭企業和專業合作組織

老姆登村已經成立了茶葉生產合作組織，今后的工作重心，就是需要加強培育茶葉生產與經營龍頭企業、專業合作組織之間的聯系。農民生產出來產品，公司把它變成商品，再將商品變成貨幣，貨幣再投入生產，周而復始，循環不斷，只有這樣，產業才具有生命力，公司才能生存，培育一個龍頭企業和專業合作組織很關鍵。依托龍頭企業和專業合作組織為公司、種植農戶、龍頭企業提供市場、品種、價格等信息服務。

2.4建立茶葉質量檢測體系，嚴格執行國家茶葉質量安全市場準入制度

建立茶葉質量檢測體系，杜絕衛生質量不符合各項標準的產品上市銷售，規范管理，嚴格執行國家茶葉質量安全市場準入制度。

總之，在市場需要和大力發展社會主義市場經濟的新形勢下，迫使我們必須走科學辦廠、科學種植、科學管園、科學經營的科學管理化道路，培訓農戶，讓他們真正成為管理的能手、種植的能手。要從引進優良品種、科學管理茶園、機械設備改進、完善基礎設施著手，要全面實施品牌戰略，要從人力、物力和財力多方面投入前提下，加強科技力量建好基地,在當前面臨的農業結構調整中，老姆登茶葉要發展，必須依靠科學，科學種茶、科學管理、科學經營。

參考文獻：

[1]《茶樹栽培學》.

[2]《茶樹病蟲害管理》.

康養基地建設方案范文第4篇

（一）基本特點

1-9月，我市經濟呈現“低開平走”的發展態勢，累計完成GDP51.3億元，同比增長13.3%，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個百分點，完成年初計劃的73%。其中一產6.8億元，增長6.6%，二產27.4億元，增長14.6%（其中工業增加值23.4億元，增長14.2%），三產17.1億元，增長14.1%。

1.工業經濟“平開穩走”，經濟效益趨于好轉。

工業經濟“平開穩走”。1-9月，累計完成工業生產總值83.8億元，同比增長17.4%，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個百分點。其中規模以上企業完成產值46.3億元，增長21.5%。主要原因是雖然今年以來“六六”產業（1-9月規模以上企業產值增長36.4%）、化工（1-9月規模以上企業產值增長23.4%）等表現良好，但由于支柱產業水泥行情持續低迷，恢復性增長緩慢，給工業經濟增長造成較大下行拉力，使得工業增長較為平穩。

經濟效益趨于好轉。1-9月，規模以上工業經濟效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業28個，比2月減少27個；產成品存戶率增長5.3%，比1-2月降低22個百分點。三大水泥龍頭企業銷售情況較好，建材產業行業性虧損得到有效扼制。化工、電光源和機電三大行業勢頭強勁，銷售收入分別增長29.8%、21.2%和42.1%。

（圖一）

2.農業生產穩步發展，效益農業勢頭不減。

1-9月，累計完成農業增加值6.8億元，同比增長6.6%。正確處理農業結構調整與保持糧食綜合生產能力的關系，加大扶持糧食生產力度，全市糧食生產播種面積56萬畝，比上年增長4%，糧食總產量預計23.2萬噸，增長6%。特色效益農業勢頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實現產值4.8億元、1.2億元，分別增長17%和12%；生豬、蜜蜂產量分別達到82.8萬頭和25萬箱，實現產值4億元和1.33億元，分別增長5.3%和35%。但受市場行情及疫病等因素的影響，生豬市場價格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價格7—7.6元/公斤，肉豬價格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農業品牌建設繼續加強，共有26個農產品基地被列入XX市級以上各類特色農產品基地，14個農產品被命名為XX市級以上綠色農產品。與此同時，標準農田建設、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實推進，農業基礎設施和生態環境建設得到進一步加強，農業綜合生產能力有了新的提高。

3.投資消費平穩增長，對外出口增勢強勁。

投資完成情況良好。1-9月，累計完成全社會固定資產投資30.7億元，同比增長18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元，增長26.2%。今年以來推動投資快速增長的主要原因一是重點工程建設進展順利。列入省、XX市重點、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程”的71個在建項目，1-9月累計完成投資17.5億元，占了全部固定資產投資總額的57%；二是工業投資的快速增長拉動。由于今年列入“310”重點工程的工業項目的土地、資金都已落實到位，工業投資繼續保持了高增長態勢，1-9月累計完成投資13.5億元，增長34.8%。但房地產開發投資受消費者對房價下跌幅度心理預期過高、短期內商品房供應量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個、61.1個、63.8個和57.9個百分點。

消費保持穩步增長。1-9月，累計實現社會消費品零售總額18.9億元，同比增長13.2%。其中，批發零售業和餐飲業分別增長12.9%、16.5%。物價平穩，居民消費價格指數比上年同期上升0.2%，房地產市場價格與去年同期基本持平。出口增勢強勁。據初步統計，1-9月，累計完成出口2914萬美元，同比增長62%。其中，江化股份767萬美元，增長59.5%；沃克公司496萬美元，增長46.7%；華頓服飾497萬美元，增長45.3%；美伊服飾128萬美元，增長85.5%；恒亮公司由于市場原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實現零的突破，分別達到202萬美元和124萬美元。

4.財政金融運行正常，居民增收步伐加快。

金融機構存貸款業務均較快增長，1-9月全市金融機構存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長16%和12.7%。累計完成財政總收入4.53億元，其中地方財政收入2.72億元，分別增長18.8%和23.5%，從地方財政收入的構成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長35.3%，其次是契稅，增長32.5%。財政總支出4.22億元，增長26.6%，財政收支基本平衡。城鄉居民收入穩步增長，1-9月城鎮居民人均可支配收入累計9689元，增長6.1%，農村居民人均現金收入累計5489元，增長18.3%，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長點是家庭經營性收入，達到2714.11元，增長了34.8%。

（二）存在問題

1.應對宏觀調控的措施準備不足。前9個月我市經濟仍保持了相對較快的增長，這是近幾年來高投入積累的慣性增長，宏觀調控對經濟增長的滯后性影響仍在不斷顯現，宏觀環境仍有許多不確定因素可能給經濟增長帶來較大的壓力，部分政府部門和企業對此估計不足，工作思路未進行及時有效調整。

2.要素配置待優化。土地、電力及資金等要素受時空因素限制，難形成合力，制約了經濟提速發展：土地供應和企業意愿、空間布局出現沖突，難以形成集聚效應；小水電受雨水的季節性影響，難以實現年度均衡供應；受企業規模偏小、信譽不良、擔保品不足及金融機構貸款權限上收等影響，銀行“惜貸”，企業“難貸”；各種政策資源很多，但落實力度有待加強，部分資金補助存在“撒胡椒面”現象，有待通過整合使有限的資金發揮最大的效益。

3.經濟金融風險增大。我市經濟相對落后，產業結構偏重，企業素質不高，資產負債率較高，抗風險能力弱。特別是一些過度投資行業，隨著新的產能投產，市場競爭進一步加劇，虧損面擴大，可能會導致部分經營不好企業資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運。另外我市房地產銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產空置面積22609平方米，同比增長98.7%），房地產企業實力參差不齊，信貸比例較大，可能會使持續多年貸款高增長后出現不良貸款滯后性增長，從而帶來一些金融風險。

4.財政收支平衡壓力加大。主要支柱產業建材行業效益不佳、房地產銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統籌城鄉發展支出，財政收支矛盾日益突出。

5.農業增效和農民增收難問題更加突出。在農資產品價格持續上漲的大背景下，農產品價格開始回落，糧食價格今年三月份已轉升為降，生豬價格出現較大回落，給農民增收帶來了較大壓力。受房地產投資下滑影響，以農民工為主的建筑行業勞動需求出現下降也制約了農民增收。

6.項目建設難度較大。項目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項目規劃選址、征地拆遷難度大，業主投資資金落實難，項目與土地對接難，導致土地指標面臨被收回的風險。部分行業、部分單位謀劃項目和操作項目的能力偏弱，對前期工作存在畏難情緒，許多企業因資金和市場等原因將原定投資計劃和投資規模調整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節能燈管項目、虎山集團和何家山水泥公司5000噸/日生產線項目。項目質量不高，目前要求供地實施的項目，絕大多數是投資不到千萬元的小項目。招商引資工作難度增大，1-9月實際到位市外資金比上年同期下降9.4%。

二、2006年宏觀形勢及全年走勢判斷

2006年我市經濟增長速度有望維持在13%左右的水平，這主要基于以下分析：

1.2006年全球經濟增長的總體趨勢仍較好。IMF在全球經濟展望中預計2005年全球經濟增長率為4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源價格持續上揚等因素影響，預計增長4%左右。這意味我們只要積極應對市場游戲規則，著力化解各類貿易壁壘，努力開拓國際市場，2006年世界經濟環境對我國經濟發展應該還是有利的。

2.2006年國內經濟環境將是“緊中有活”。2005年我國經濟有三大看點：①GDP保持強勁增長，一季度9.4%，二季度9.5%，預計全年可達9%以上；②投資增長距國家預期尚有距離，但結構趨于優化。1-7月，全國限額以上投資增長27.2%，增幅比上年同期低3.9個百分點，離15%-20%的調控目標尚有距離。但屬國家前期重點調控的鋼材、建材行業1-6月投資分別增長18.6%和13%，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個百分點，且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產投資逐月下降，但走勢未定。自3月份國家出臺一系列遏制房價過快上漲的措施出臺后，房地產投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關專家預計，目前的房地產降溫只是開始，隨著各項措施的逐步到位，房地產投資增速還將繼續下滑，對整體投資增長將產生較大的下行拉力。

綜合以上因素分析，2006年，預計國家整體經濟發展仍將在高位區間運行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調控特別是對房地產市場調控而引起的經濟蕭條，確保經濟增長能在合理區間運行和“十一五”規劃有一個良好的開局，預計國家將在堅持調控的基礎上，出臺一系列政策來促進經濟繁榮，如高舉循環經濟大旗，加快構建節能型社會；高度關注“三農”問題，加大對“三農”的投入，努力推進城鄉一體化進程，推進和諧社會建設；建立中小企業發展基金，出臺《物權法》，擴大抵押擔保品范圍，為企業創造較好的融資環境;等等。但能源價格上漲、出口貿易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國經濟帶來較多的不確定性。

3.我市經濟總體發展將仍呈快速上升態勢。“躋身全國200強縣”目標的提出，進一步強化了加快發展意識，全心全意謀發展的氛圍更加濃厚。產業結構得到進一步優化，傳統支柱產業進一步發展壯大，“六六”特色產業在工業中的份額繼續增加，2005年1-9月的產值在規模以上工業中的占比已達42.3%，預計2006年還會繼續提高。投資繼續保持較快增長，預計全年可比上年增長20%，其效應將在明年得到顯現。但整體經濟受貿易壁壘、要素保障、主要支柱行業建材走勢不明等因素影響，2006年經濟增長的壓力仍相對較大。

綜合以上因素分析，2006年我市發展應是機遇大于挑戰，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項工作，確保政策出臺伊始就能及時應對。

三、2006年經濟社會發展的對策建議

（一）2006年主要指標安排

——全市生產總值比上年增長13%，其中一產增長5%，二產增長15.3%，其中工業增加值增長15.8%，三產增長13%；

——財政總收入增長16.7%，其中地方財政收入增長16.2%；

——全社會固定資產投資增長16.5%；

——社會消費品零售總額增長12.6%；

——外貿出口增長20%；

——城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均純收入增長8%。

（二）2006年經濟社會發展的對策建議

1.著力加快平臺建設，促進經濟增量提質。

抓好經濟開發區建設。借助土地利用總體規劃修編之機，做實區內農保田調整的準備工作，力爭啟動開發區四期工程，實現開放區擴容工作的突破。加大對閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動工建設的土地，鼓勵企業出租閑置廠房、建設高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎配套設施，著力抓好雙氧水公司年產20萬噸鈀觸媒生產線和熱電項目、恒昌鏈條有限公司年產1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業鏈條技改等項目的基礎設施配套建設工作，促其早動工、早投產。建設江東區行政商住區1號樓，做好行政商住區2號樓土地拍賣有關前期準備工作，完善服務功能，提高服務效率。加強園區環境管理，全面掌握化工企業的生產、污水和廢氣的排放情況，促其整改。

推進江賀經濟走廊建設。推動江賀經濟走廊南拓北聯，增加新的容量，落實《江賀經濟走廊規劃》，抓好區內相關鄉鎮的協調工作，保證土地征用、項目建設等順利推進。創新開發機制，明確投資主體，完善基礎設施配套建設，重點抓好區內企業的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區的基礎設施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國道產業帶和三道灣區片和竹木加工分工業區的規劃和開發。

加快特色制造業基地建設。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業基地的基礎、產業、要素、服務“四配套”，著力推動四都基地布魯克公司年產500件鋁鑄件、2000萬個電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產線，淤頭基地上海華榮消防器材設備有限公司3條新型消防器材生產線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項目的基礎設施配套工作，力爭早動工，早投產。抓實四大基地的路網、管網、電網等基礎設施配套建設，啟動新塘邊基地引水工程的前期工作，推進平崗山小區中小企業創業基地建設，科學做好可用土地的規劃和安排工作。

啟動南部生態經濟區規劃建設。以旅游開發為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關、廿八都及浮蓋山等景區開發和區內生態產業的發展納入統一規劃。結合互通口經濟布局，著手對集鎮總規進行修編，完成以峽口為中心的鎮區功能規劃。進一步整合區內旅游資源，對以峽口為中心的串聯五個景區旅游線路進行規劃，發揮整體優勢。實施江郎山景區主入口道路工程，建設旅游標志性建筑。按照青龍湖建設規劃，分步實施建設項目；建設古鎮姓氏博物館，進一步豐富古鎮文化內涵。推出廿八都古鎮旅游區、峽里湖休閑度假區、月亮湖休閑娛樂區、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區等招商項目對外招商。將“農家樂”開發納入旅游業發展規劃，引導其健康發展。重點加強碗窯等地現有“農家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農家樂”納入旅游接待網絡，統一服務標準和質量，走品牌經營之路。鼓勵民間資本投資休閑型“農家樂”。

2.加大工業技改投入，提高工業經濟效益。

提升傳統產業。落實規費減免、道路運輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業解決行業性困難；加快淘汰落后生產線，拆除剩余11條水泥機立窯生產線，完成達河水泥廠年產100萬噸“凝石”生產線建設；啟動紅火集團鐵路專用線建設；支持水泥企業進行戰略性投資，搶占資源領地，拓展市場外延。爭取江化公司國內上市，積極培育上市后備資源；打響精細化工特色品牌，積極采用環保型設備和工藝，實施一批符合產業發展方向、附加值高、污染少的大項目，開發主導類后續產品，拉長產業鏈。

做大做強特色產業。機電產業：鼓勵企業聯合、兼并、重組，引導生產要素向優勢企業集聚；規范行業管理，遏制無序競爭。電光源產業：發揮三友公司的龍頭帶動作用，加快基地建設，注重產品開發，完善產業協作體系，促進集約化發展。消防器材產業：突破行業關鍵技術，力促產業向規模化、品牌化發展；籌建省級消防器材產品質量檢驗中心、構建消防器材產品全國銷售網絡。竹木加工產業：加強區域產業對接、資源流轉以及科技合作，籌建“區域創新服務中心”，推動竹木產品創新結構，實現“二次提升”。輕紡服裝產業：關注行業發展動向，著力實施品牌戰略，促成企業與市外、境外公司合作，規避國際貿易壁壘和市場風險。綠色食品產業：發揮農業龍頭企業的骨干作用，堅持走標準化之路，建立健全標準技術推廣網絡和產品質量監控體系，提升市場競爭力。

培育新興高科技產業。圍繞六大特色產業和高技術產業發展目標，做大做強優勢企業，鼎力支持為康制藥等一批發展前景較好的成長型高新技術企業發展壯大。以現有的研發中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業為主的技術開發和創新體系，提高企業自主開發能力，增強核心競爭力，實現高新技術產業的可持續發展。創新人才引進機制，著重引進重點行業領域的急需人才和科技創新帶頭人。健全人才培育機制，加快培養實用型科技人才和高級技工。引導企業完善人才激勵機制，最大限度地激發科技人員的積極性和創造性。進一步加大先進信息化技術的開發和應用力度，努力縮短產業升級時間，降低成本。

大力發展循環經濟。建立循環經濟發展評估機制，制定循環經濟發展目標，分解年度實施計劃，加快循環經濟發展。充分發揮政府對社會投資的引導作用，通過資金補助、技改貼息等手段，建立自覺節約資源和保護環境的機制，引導企業積極主動發展循環經濟。建立資源節約管理制度，實行資源消耗定額管理，推動部門鄉鎮和企業節能降耗、資源綜合利用。繼續抓好一批企業的清潔生產，開展創建高標準、規范化清潔生產示范企業活動。優化能源結構，大力發展小水電、熱電聯產等環保型項目。加快生態市建設，全面實施農村垃圾集中處理，積極建設生態農業基地，推廣農業廢棄物的資源利用技術，建設以沼氣為紐帶的農村新能源工程。

3.統籌城鄉發展，提高資源共享水平。

加快城市功能區建設。深入挖掘我市優秀歷史文化，在城市廣場、主題公園、標志性建筑設計中融入我市特色文化內涵，打造特色城市，增強城市吸引力。推動城北新城區規劃建設，在完成城北新城發展規劃修改方案、周家青廣場設計方案及啟動城區四山、“一江兩帶”文化長廊規劃工作的基礎上，扎實抓好落實工作。抓實迎賓大橋、西環線、凝秀路、火車站廣場、雙塔公園、廣電中心等一批項目建設。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費站主排污建設工程等項目為抓手，著力解決舊城區排污、基礎設施配套及建筑與環境的協調等問題。推進中國優秀旅游城市、全國衛生示范城市、省級示范文明城市“三城聯創”活動，進一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競爭力，努力使我市成為三省邊界名市。

加快發展城市經濟。制定出臺《加快服務業發展的若干意見》，做好三產發展規劃及特色商貿、特色街區、特色餐飲等項目規劃，力爭付諸實施。加快城北大型超市、建材市場、精品商廈、汽車綜合市場等項目的包裝、招商和建設。大力發展商貿流通服務業，積極發展現代物流業，以大宗物資、農產品物流為主要內容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務功能；以培育行業協會為突破口，大力發展中介服務業，提升中介組織服務經濟的能力；培育壯大文化產業，形成以出版發行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點的新興文化產業集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發，激活房地產“二級市場”，引導房地產企業走向聯合等措施引導房地產業健康發展。

加快強鎮建設。完善產業承載功能，打造適合發展的大平臺。加快修編行政區域調整后的城鎮發展規劃，依托產業和區位優勢，優化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮體系。加大投入，以城鎮供水、管網改造、路網建設和鎮區亮化、綠化和美化、教育布局調整等為重點，不斷完善城鎮功能，改善人居、商貿、生態環境，提高基礎設施建設水平，增強城鎮集聚力。圍繞專業市場建設、倉儲物流建設、中介服務業發展等方面的內容，不斷提高工業經濟和城鎮經濟的互動能力。推進小城鎮綜合配套改革，消除體制性、政策，推動人口、生產要素向強鎮集聚。實行社區化管理，降低外來人員準入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強鎮吸引力。

加快新農村建設。推動城市基礎設施向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，逐步建立以城帶鄉、以工促農的發展機制。以清湖、上余2個市級下山脫貧小區建設為重點，結合7個鄉鎮下山脫貧小區建設，吸納下山農民1053戶3548人。加強村級組織建設，提高村干部隊伍素質、完善干部報酬最低保障機制。加強農民素質培訓，提高農民的科技知識和致富能力，加快勞動力轉移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農村飲用水設施建設等一批民心工程，推進黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發等一批項目建設，夯實城鄉聯動發展基礎。做強特色效益農業。加快推行農業標準化生產，努力擴大農產品的基地規模和品牌農產品的知名度，積極培育農業龍頭企業和專業合作組織，提高農產品精深加工水平，加強特色農產品的市場流通，促進農民增收。

4.堅持經濟工作項目化，推進投資較快增長。

做實前期工作。建立和完善項目前期聯動機制，有效推進“調研-規劃-項目”三大前期的聯動工作，加強政企聯動、部門聯動，捕捉項目信息，努力發掘更多更好的項目；建立和完善項目前期推進機制，重點抓列入計劃項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設計方案的編制工作和土地申報、資金落實。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮防洪工程、城區主干道延伸工程等項目的前期工作，落實重大探討性項目戰略性研究的責任單位。加強重大項目前期工作的督查，掌握項目進度，及時上報；建立市重點辦負責綜合管理，職能部門分工負責的“統分結合，協調運作”的重大項目前期工作機制，確保重大項目前期工作及時順利推進。圍繞國債項目、省“五大百億工程”和重點支持的領域，及時推出項目并包裝上報，積極“跑部進廳”，爭取更多的項目進入國家、省、市重點工程盤子。建立和完善項目前期激勵機制，制定《2006年度重大項目前期工作考核辦法》，完善重大項目前期工作領導掛聯制度。充分運用重大前期項目資金，鼓勵單位、個人及時了解、搜集發達地區產業轉移和企業投資信息，拓寬項目源，搞好項目儲備。2006年擬列入XX市重大前期計劃的項目13個，總投資19.04億元，我市市重大前期計劃的項目22個，預計總投資40多億元，預安排爭取省重點建設工程項目6個，總投資15.11億元。

推進投資工作。加大政府投資項目管理力度。2006年政府投資項目初步安排62個，總投資23.5億元，當年計劃投資12億元。組織學習《我市市政府投資項目管理暫行辦法》，強化各職能部門嚴格執行《暫行辦法》的意識，做好本領域政府投資項目的監管工作；規范政府投資項目前期程序，建立和完善政府投資項目儲備制度，確保政府投資項目計劃科學編制；嚴格政府投資項目的審批與監督，力保政府投資項目的規范性與高效性；加強政府投資項目的資金管理，確保政府投資項目實施按時保質進行；注重政府投資項目的信息積累，建立政府投資項目信息平臺，實現政府投項目信息共享、經驗共享。

推動重點工程建設。2006年預安排市以上重點工程項目共124項，總投資67億元，當年計劃投資27億元。其中“310工程”項目初步安排62項，總投資23.5億元，當年計劃投資12.7億元。以科技型項目、“六六產業”工程項目、城市建設項目、生態型和農業產業化項目、工業產業平臺項目為重點，科學合理編制計劃，確保項目質量。加大對項目工作人員的培訓力度，提高項目工作人員的操作能力，爭取項目申報、建設的成功率。繼續推行和完善市級領導聯系項目制度，促進項目的實施。加大項目考核和督查力度，繼續推行市政府與有關部門、鄉鎮簽訂“310工程”責任書制度，明確任務，落實責任。加強對項目實施的檢查督促，及時掌握進度情況，及時協調解決問題。完善重點工程建設的質控機制，健全“政府監督，中介機構監理、施工單位自查”的三級質保體系，確保重點工程建設質量。健全和完善項目落地機制。按照項目開工應具備的土地、資金等要素條件，對項目實行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進度。有重點的推進年產20萬噸雙氧水生產線、年產50萬套汽車配件生產線、年產4000噸高純度環氧樹脂生產線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產500噸功能性紅曲生產線等一批項目實施。

加強招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產業基礎和資源優勢，積極承接發達地區產業轉移，有意識的引進一批和我市資源稟賦相適應的大項目、好項目。鼓勵企業招商，引導企業主動對接大專院校，和大集團、大企業合作建立生產經營基地。繼續深入實施“山海協作”工程和“回歸工程”。

5.推進體制改革，促進機制創新。

建立促進增長方式轉變的體制機制。推進規劃體制改革，推行規劃編制年度計劃審核、稽查匯報、聽證公示等規劃管理制度。以《浙江省產業指導目錄》為導向，整合貼息、園區、投資等政策資源，建立良性產業發展引導機制，重點向高新科技、生態型產業傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業。深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，建立和完善政府投資項目代建制等配套制度。進一步健全涉企收費公示制度和監督檢查制度，減輕企業負擔。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵民間資金進入社會公益性事業領域。推進融資體制改革，積極向上爭取中小企業貸款審批權限，加強中小企業信用擔保體系建設，建立和完善企業融資擔保機制。創新人才工作機制，及時收集人才供求信息，定期舉辦網上人才交流會，筑好“聚才”平臺；適時組織重點領域、重點企業赴市外人才市場和高等院校招聘緊缺急需人才；培養本地籍高素質人才，與上海大學聯合舉辦好“專職經濟學碩士學位研究生班”。

康養基地建設方案范文第5篇

近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧海縣海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。

（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養

殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環保基礎設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環保基礎設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規模化畜禽養殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環保科技部門應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種