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民俗旅游調研報告范文第1篇

伴隨著產業升級和城市化進程的不斷加快，北京市昌平區進入到拆遷建設的高峰期，越來越多的農民從原有的土地上脫離，形成了新的勞動力。指導這一部分勞動力的就業，并妥善做好轉非安置工作，成為就業指導工作的重點。為深入了解拆遷建設地區勞動力就業現狀、就業需求，以及在拆遷建設地區實施精細化、系統化就業指導對緩解就業壓力和就業矛盾的成效，需要在全區拆遷建設地區進行調查研究，以便更好地進行就業指導。

一、昌平區拆遷地區勞動力失業情況及原因分析

1. 調查對象

對昌平區15個鎮（街道）101個村進行調查，涉及城鄉勞動力30.8萬人。

2.調查方法

本次調查通過實地走訪發放調查問卷的形式開展，最終收回有效問卷28.9萬份。根據問卷調查結果，形成此調研報告。

3.定義

失地農民是指因農村集體組織所有、家庭聯產承包經營的部分或全部土地被依法征收而失去土地的農民，是城市化進程中必然出現的一部分群體，是既不同于普通農民也不同于城市居民的特殊社會群體。

4.現狀分析

（1）全區拆遷征地分類。昌平區集體土地征占按照土地用途，主要有高速公路及軌道交通用地、國家及地區級重點工程用地、地區性整體改造升級項目用地、公益性的國計民生基礎設施建設用地、平原造林及城市綠化用地以及以企業商業性用地等六種類型，共涉及全區15個鎮101個村。

（2）拆遷地區人員分布。被調查的28.9萬勞動力中，64096人目前處于未就業狀態，占22.18%。未就業人員主要分布在馬池口鎮、城北街道、回龍觀鎮、北七家鎮、南口鎮、沙河鎮、陽坊鎮和小湯山鎮等北部地區。未就業人數達到39952人，占未就業總人數的62.33%。

（3）拆遷地區人員年齡分布。拆遷地區16~25周歲的新生勞動力為36325人，占12.59%；26~45周歲的中青年勞動力為163449人，占56.63%；46~60周歲的勞動力為88860人，占30.79%。

（4）拆遷地區人員學歷分布。拆遷地區人員學歷呈“棗核”狀分布，小學及以下學歷和研究生及以上學歷的勞動力分別為4757人和13599人，分別占總人數的1.65%和4.71%；初中學歷最多，共有92979人，占總人數的32.18%。勞動力學歷普遍為初中和高中（含中專、技校、職高），人數達到了183974人，占總人數的63.67%。

5.原因分析

（1）學歷因素制約就業。在同等學力的就業勞動力中，擁有小學及以下、初中和高中學歷的勞動力的未就業率是最高的，分別為39.33%、23.79%和24.71%。在未就業人員中，高中（含中專、技校和職高）以下學歷共有45305人，占到了總人數的70.68%。可見，學歷對勞動力就業起著至關重要的作用。但需要注意的是，在拆遷征地地區，擁有大學專科和本科等相對高學歷的人員，其就業狀況也不容樂觀。

（2）未就業勞動力就業意愿不迫切。在未就業人員中，88.05%人暫時沒有就業愿望，有就業愿望的人數占未就業人員總數的僅11.95%。而無就業愿望的原因主要集中在“有收入不想就業”“希望繼續深造或升學”以及“等待退休或正在享受相關待遇（如失業保險待遇或低保待遇等）”等方面，其中所占比例最高的是“有收入不想就業”，在無就業愿望群體中所占比例高達56.06%。這說明，拆遷地區城鄉勞動力依靠房屋出租和村委會各項福利待遇，家庭收入穩定，就業愿望不迫切。

（3）自身素質影響就業。從未就業原因分析來看，年齡大、缺少技能、患病或殘疾等自身因素未就業占總人數的31.67%；照顧家人、交通不便、季節性就業等客觀因素未就業的占總人數的27.18%；剛剛離開上一家單位，沒有開始重新找工作的占總人數的17.05%；缺少就業信息而未就業的占總人數的13.98%；缺乏求職技巧，不知道如何找工作而未就業占總人數的4.24%；其他原因未就業的占總人數的5.89%。

二、解決對策及措施

1.將就業指導深入到各村

針對失地農民職業技能水平較低、文化學歷素質較差、信息來源不對稱等特點，開展團體性職業指導。圍繞“一花三果”、食用菌和養殖業生產實際和發展需求，積極實施農業實用技術免費培訓和科技套餐工程。建立農民技術研修學校，組建農民技師隊伍，以農村勞動力為中心、田間為課堂、實踐為手段，幫助農村勞動力掌握農業實用技術。通過技術指導、現場會等多種教育培訓方式，組織開展花卉工、果樹工、綠化工等技能培訓，提高綠色就業人員的技能水平，提升農民的綠色就業能力。

2.開展定向培訓，促進轉移就業

根據合作企業實際崗位需求，實行政企對接，開展數控車床工、加工操作工、汽車修理工、禮儀接待、餐飲服務、面點師、客房服務、工藝品制作等定向、對接式訂單培訓，切實將農業產業發展帶來的就業機會轉化為二、三產業轉移就業的崗位，進一步擴大了農村勞動力的就業范圍。

3.自主創業帶動就業

民俗旅游調研報告范文第2篇

艱苦創業 ，自主創新謀求發展。1992年，薛亮懷揣一個創業的夢想，帶領6名科研人員，自籌資金3萬元組建了四平市輕化工研究所，靠著租借的幾十平方米的辦公場所和簡陋的科研設施，踏上了艱難的創業歷程。1999年，與深圳興華實業股份公司合資組建了四平市精細化學品有限公司，吹響了進軍醫藥中間體領域的號角。短短11年的時間，公司已發展成為占地面積9.3萬平方米，建筑面積2.9萬平方米，總資產23265萬元，凈資產13700萬元，擁有350名員工的現代化高新技術企業，吉林省精細化工醫藥中間體行業的排頭企業，也是國內外生產醫藥中間體較有影響的知名企業。

依靠科技創新是四平市精細化學品有限公司實現快速發展的關鍵所在。在公司董事長兼總經理薛亮的帶領下，公司積極探索產、學、研一體化之路。公司與吉林師范大學合作成立了“精細化工工程研究中心，并與天津大學建立長期緊密的技術合作關系。十多年來，公司先后完成了國家及省級科技計劃項目15項，轉化14項，其中9項達到國際先進水平，7項獲國家發明專利，6項獲吉林省科技進步獎，4種產品被評為國家重點新產品；公司目前生產的八種產品均是自主研發并率先在國內生產，具有獨立知識產權。產品在國內各大醫藥生產企業及國外制藥業得到廣泛應用。產品全部替代進口或出口。2009年公司被命名為“國家創新型企業”、“國家創新基金優秀企業”，被吉林省政府評為“百強民營企業”。 創新發展使企業的經濟效益連年攀升，人均利稅連續多年居四平市第二位。2010年公司實現銷售額43255萬元，利潤4561萬元，上繳稅金2680萬。為地方經濟的發展做出了突出貢獻。

加強人才隊伍建設，奠定企業發展基礎。科技的競爭歸根到底就是人才的競爭。薛亮深知，作為高新技術企業，必須建立一支高素質的人才隊伍才能實現企業的可持續發展。十多年來，公司建立和完善培養人才、聚積人才、激勵人才和使用人才的一整套機制和制度，打造了具有四平精化特色的人才施展才華平臺。對優秀老同志回聘，對優秀中年骨干加碼，對優秀青年人才重點培養使用。把尊重人才、關心人才、培養人才與使用人才統一起來，進而發揮出科研人員的最大潛能。通過不斷提高科研人員的待遇、重獎有突出貢獻的科技骨干激勵人才；通過選送科研管理骨干到高等學府深造，增強各類人才的發展后勁培養人才；通過建設科技人員住宅樓、大學生宿舍，創造良好的生活條件留住人才。目前，公司擁有大專以上學歷科技人員127人，其中中級職稱以上科技人員62人，高級工程師19人，研究員3人，形成一支情報信息、科技研發、工程設計、分析檢測等專業齊全的科技隊伍。

為了早日實現把公司做大做強的目標，2010年，公司開始實施三年發展計劃，計劃投資30500萬元建設年產1000噸頭孢呋辛酸和1000噸呋喃胺鹽項目。該項目達產后可實現銷售額115000萬元，實現利潤17600萬元，實現稅金9300萬元。到2013年公司預計銷售額將達到160000萬元，利稅超30000萬元。在快速發展的同時，公司全面啟動了上市工作計劃，目前已進入股改階段，力爭在兩年內成功上市。三年發展計劃的實施將使公司成為一流的醫藥中間體生產基地，為公司的發展迎來更大的發展空間。

履職盡責，充分發揮人大代表的作用。作為一名企業界的省、市、區三級人大代表，薛亮常常告誡自己，不僅要具備本行業過硬的專業技術知識，還要具備深厚的政策理論功底，這樣才能更好地肩負起人大代表的神圣使命，不負人民的重托。為此，他在繁忙的經營管理、科研生產工作之余，認真學習黨在新時期的路線、方針、政策，學習有關法律法規和人大工作知識，明確人大代表的權利、義務和職責，進一步增強當好人大代表的主人翁責任感和光榮感，堅定做好代表工作的信心。他積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，全面提高自身的素質和能力。

人大代表代表的是人民群眾的利益和意愿。薛亮常說：“人民群眾信任我們，選我們當代表，我們就要為他們盡好職、服好務，當好他們的代言人”。為了了解人民群眾的生產生活情況，他經常深入基層，聽取選民反映的各種問題，并把一些有價值的涉及居民切身利益的共性情況整理成意見和建議，提交給市、區人大有關部門。幾年來，他共走訪選民3千余人次，向省、市、區人大提出意見和建議12項。其中《關于廠辦大集體改革試點工作有關問題的建議》、《關于加快吉林省中部城市引松供水工程建設的建議》、《關于進一步加強殯儀館祭奠燒紙管理，改善陵園路環境衛生的建議》，以前瞻性的思考和充分的調查論證，受到了省、市政府的高度重視，都帶來了很好的效果。

參加人大組織的各項活動是深入開展調查研究的好機會。每次參加人大代表開展的活動，薛亮都積極主動開展調查研究，把收集情況、分析問題和寫好調研報告看成是人大代表認真履行職能的一項重要內容，在促進經濟發展、改善民生等方面為政府獻計獻策。他先后撰寫調研報告4篇，其中，《加大力度，全面推進我市企業上市工作》、《關于民營企業在我區經濟發展中的作用》等調研文章，為市、區政府的決策提供了依據。

樂善好施， 樹立人大代表的良好形象。“公司能有今天的成就，全靠有了一個好的帶頭人”，這是員工們的肺腑之言。二十年來，薛亮把自己全部的精力都投入到工作中去，公司的每一步發展、每一項科研成果都凝結著他的心血和汗水。近年來，公司經濟效益節節攀升，但他艱苦奮斗的作風始終沒有丟。他常說，富日子要當窮日子過，能省一分就省一分。在公司他是一名普通的員工，在外面他是一名平凡的百姓。樸素的衣著，簡陋的辦公設施，完全沒有民營企業老板的派頭。在他的影響下，公司上下形成了崇尚節儉樸素的好風尚。對自己要求嚴格，可回報社會奉獻愛心他卻慷慨大方。國務院特殊津貼2萬元發到手里，他毫不猶豫地捐給考入清華大學但家庭貧困的四平一中學子馬超；2008年，四平市第六中學學生侯爽突發腦出血，他資助一萬元手術費；2004年以來公司先后拿出近20萬元資助吉林農業大學、大連理工大學、吉林師范大學貧困學生；2005年，公司拿出5萬元為政府捐資修路，并投資10萬元在城郊解放街修建水泥路，改善駐地居民的生產生活條件；2006年公司捐款3萬元為四平軍分區建設民兵訓練基地；2008年汶川地震公司一次捐款10萬元。2009年葉赫滿族民俗旅游節、2010年鐵東元霄燈會公司分別贊助5萬元。薛亮還十分關心駐地部隊建設，每逢“八一“建軍節，公司都要組織人員到部隊慰問，了解官兵生活，共敘軍民魚水深情。幾年來公司累計為子弟兵送慰問品、慰問金10余萬元。

民俗旅游調研報告范文第3篇

一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。

全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是*濱海路（*段）立項核準工作。年初，經我局與*和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調*方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織*海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2009年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《09年*市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調度。

二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和*市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了*－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。09年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入*市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

民俗旅游調研報告范文第4篇

當前京郊縣農業結構調整應協調的關系

【摘要】：本文是對當前北京市昌平區、順義區農業結構調整狀況的調研報告，通過分析調查中了解到的問題和動向，提出相關的政策建議。

【關鍵詞】：京郊 農業結構調整 農業增收 農業產業化 農業結構調整是我國農村經濟進入新的歷史階段的一項重要舉措，具有十分重要的歷史和現實意義。近幾年，以發展設施農業、創匯農業、加工工業、精品農業、籽種農業和觀光農業這六種新型農業為主的京郊農業結構調整，重點圍繞一鄉一品，一村一品發展專業化生產，成功地找到了實現現代農業的切入點和農村降級的增長點。但是，許多地方對結構調整缺乏有力的指導，農戶之間，地區之間重復投入，既削弱地區經濟互補性，又造成過度的盲目競爭和資源浪費。加入WTO后農業尤其是種植業面臨更大的挑戰，如何才能更好的在農業結構調整中發揮區域優勢，防止個地區出現結構雷同？結構調整的一個主要目標是增加農民收入，但是伴隨著新一輪調整的開展，農民收入增長趨緩的問題卻日益嚴重，農業結構調整如何促進農民增收？結構的變動首先導致各方利益的沖突，如何在調整中保護好農民的合法權利？政府和農民應該扮演什么角色才能保證結構調整的順利進行？下文涉及的四個方面是我們小組通過調查研究對以上問題給出的答案，也是對昌平、順義郊區的調研活動的初步總結。這次調查活動的展開，主要是通過在村里與農民的個案訪談以及同村鎮干部和區委領導座談。在調查活動的準備前期準備、假設提出以及形成建議的過程中采用了文獻法。最后提出的這些關鍵是圍繞政府、農戶在結構調整中的角色、地位，相互之間的權利、責任、義務關系。有些關系看似矛盾，實際上其中隱含著互相促的因素。

【昌平、順義地區基本資料：】 昌平區，全區總面積1352平方公里，耕地面積36萬畝，農業人口24.7萬人，農村勞動力11.8萬人。昌平區充分依托區域資源優勢，整體規劃，合理布局，實現了農業資源的最優配置：圍繞百里山前暖帶這一得天獨厚的資源優勢，形成了以蘋果為主的蘋果產業；以盛世富民公司為龍頭，以養殖小區為基礎，大力發展養殖業生產，逐步形成了以肉羊、奶牛等食草動物為主體，其他小品種為補充的序幕格局；以小湯山農業園牧草加工廠為龍頭，全區種植以紫花苜蓿為主的牧草面積達7萬畝；以民俗旅游為核心的白羊溝、羊臺子等6個休閑產業區，建成了21個休閑觀光園，19個特色現代農業園。 順義區，全區總人口54萬人，總面積1021平方公里，平原面積占95.7%，耕地70萬畝，其中菜田16萬畝，果林面積13.5萬畝，林木覆蓋率達24.6%。全區有水產養殖面積3萬畝。順義區深化農業結構調整，大力實施科技興農戰略，形成了區域化布局、專業化生產、社會化服務的格局，綜合實力不斷增強，農業經濟的運行質量和效益不斷提高。精品農業、設施農業、籽種農業、創匯農業、觀光農業、農產品加工業發展迅速。1997年，被國務院評為農業綜合開發先進縣，被農業部確定為農業產業化示范區、全國種子工程示范縣、秸稈養畜示范縣和百強畜牧獸醫科技示范縣。1998年，被國家科技部確定為國家級城郊型持續高效農業試驗示范區。連續三次躋身全國綜合經濟實力百強縣（市），在全國80個基本實現小康縣（市）中位居前列。XX年實現一產增加值23.6億元，農民人均收入達到5416元。順義區依靠得天獨厚后的地理優勢形成了高價位瓜菜產業帶、優質梨產業帶、飼草產業帶、速生林和苗木產業帶四大產業地帶。各類養殖小區星羅棋布。目前，全區共有規模養殖小區400個，其中種畜禽和食草家畜養殖小區已占總數的50%，養殖戶1.6萬戶。1997年，順義區被農業部確定為農業產業化示范區以來，農業產業化經營走上了健康發展之路，涌現出前魯北京鴨養殖中心、石門農副產品批發市場、匯源飲料集團公司、順鑫農業股份有限公司、牽手果蔬飲品有限責任公司、天竺空港果蔬儲運中心、南瓜粉力口工廠、北京潮河蔬菜基地等一批帶動能力較強的現代化龍頭企業。 推進結構調整至少要處理好的以下幾種關系： 一、 結構調整的統一規劃與農民的自主經營 在市場經濟發育還不成熟的條件下，民間缺少完善的市場服務機構，從計劃經濟走來的、還是小生產的千家萬戶，在邁向千變萬化的大市場過程中對政府的有著高度的依賴性。政府部門通過制定政策和貫徹政策，影響農民的資源配置和生產行為，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，使農業結構調整按照政策規定的基本方向進行。另一方面，農民作為參與市場交換的微觀行為主體，在農業結構調整中作為實施者的主體地位是不容置疑的。農民決定經營品種、生產投入、管理維護、資金分配并承擔風險。特別是在種什么不種什么的問題上，經營者享有絕對的決策權，農民的生產經營積極性直接與農民主體地位的維護情況有關。目前我國正處在從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，計劃經濟的影響還很大，政府需要轉變觀念，轉變作風，從法律制度方面保障農民的主體地位。調整農業結構要尊重農民的意愿，充分體現農民的經營自，發揮他們的創造性和積極性。保護農民的升昌積極性，就是保護農村生產力。政府既不要“缺位”，也不能“越位”，切忌強制命令，或替農民包辦一切，這樣不僅會給農民造成經濟損失和社會不穩定，結構調整也無法順利進行。《中華人民共和國農村土地承包法》中第二十條規定： 耕地的承包期為三十年。調查中一些管理者反映30年不變的土地承包政策在很大的程度上制約了農業結構調整的推行。由于合同中給予農民多年的經營自，無法等到合同期滿后，通過重新分配地塊兒給愿意調整的農戶而達到連片經營的目的，因此種植分散，噴施農藥不便、收購難度增加，不利于集體統一調整、進行標準化生產。那么是否還應該給農民充分的自主經營權？從區域規劃角度看，似乎農民對于集體土地的個人控制降低了結構調整的效率。但是如果連自主經營權都沒有保障，土地的承包關系不斷被調整，使用權的實現就很不確定的，農民哪還會有經營的積極性，政府的政策只能反過來成了制約農業結構調整的障礙。如果30年的承包是穩定的，那么，土地上種什么、什么時候種、什么時候收農戶可以放心大膽的去考慮和安排。所以在外部就業條件不具備的情況下，保持土地經營權30年不變，對于穩定農業具有不可替代的作用。昌平、順義地區的部門干部已經很明確地認識到，在結構調整中要尊重農民的意愿，不能傷害農民的生產經營積極性。但是說到尊重農民的經營主體的地位，還存在差距。尊重農民的主體地位，就是尊重農民的使用權，生產決策權，自主經營權，產品處置權和經營收益權。政府部門的工作人員依然視農民違背管理者，農民不聽從指揮是因為農民沒有遠見，只顧眼前，而再深挖原因，為農民解決調整的后顧之憂上，還缺少更進一步的考慮。因此，農民沒有調整并不是最重要，最重要的是制定政策，給予調整的農戶一定的補貼，突出調整的優勢，以求達到調整的最大化。 二 結構調整的規劃與市場變動 農村經濟結構調整的規劃依據包含兩方面內容：一是當地的資源情況，如土地、氣候條件，農民的種植習慣和本身的素質等；二是實際的市場需求，這兩方面引起了結構調整的長期規劃和市場的不規則變化，形成了結構調整的風險。過去過多的重視資源而輕視市場調研，導致農產品出現結構性過剩，現在首要的是做好市場需要的調查與預測。市場需求具有暫時性、預測性，因此更難把握。經過一段時期的調整，農產品能否順利賣出去，個別勞動能否轉變為社會勞動，從而獲利，這其中的不確定性，已經構成了市場經濟條件下不可避免的規劃風險。只有把二者緊密結合起來，從當地資源優勢出發，充分考慮市場銷售前景，才能把握好市場結構調整的方向。調查中有順義區的農民向我們提起了一件事：前兩年郊區農民看到市場上荷蘭豆賺錢，紛紛擴大種植面積，結果上年幾元錢一斤的荷蘭豆，跌到幾毛錢一斤，結果造成荷蘭豆大量積壓在農民手中，最后由于天氣的原因使荷蘭豆大量腐爛。為了農戶在結構調整中盡量減少和防范類似的市場風險，政府部門要發揮信息靈通的優勢，建立權威的信息網絡，及時準確地向農民提供價格、生產、氣象等信息，提供中長期市場預測，幫助農民按照市場需求安排好農業生產和經營管理。除此以外，政府還要大力維持市場秩序，完善流通機制，制定質量標準，嚴格市場準入制度。要協調市場與規劃的關系，必須在兩者之間找到一個支點，那就是農業產業化經營。農業產業化經營的本質和核心在于農工商一條龍、產加銷、經科教一體化，利益共享，風險共擔，這種產業化經營方式在分散、化解和防范農業結構調整的風險方面可以起到十分重要的作用。首先，農業產業化經營可以分散風險，傳統的農業經營方式下，承擔風險的主體是農業生產者，當然政府也分擔，而農業產業化經營風險由農工商或產加銷多個市場主體共同承擔。其次，農業產業化經營可以化解風險。生產之前農民與龍頭企業簽訂產銷合同，農戶按合同要求進行生產，最后把生產出來的產品銷售給龍頭企業。農戶與龍頭企業若能形成較為穩定的供銷關系，可以化解市場風險，解決初級農產品的“賣難”問題。最后農業產業化經營可以防范風險。農業企業實體相對于單個農戶來說，經濟實力雄厚，管理水平較高，獲得的信息豐富而全面，龍頭企業更可以為農戶提供技術培訓與指導，有助于防范自然風險和規劃風險。農業產業化經營把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效的帶給農民，是穩定市場、加快農業結構調整的重要舉措。 三 結構調整與農民收入的持續增長 農業結構調整是發展農村經濟的重要舉措。以農業生產為主業的農民，他們的收入如何變化，關系到農業結構調整的成敗。順義區XX年全年實現農業總收入60億元，實現農民人均純收入6315元。新一輪農業結構調整這幾年，農民收入增加緩慢，能否用農業結構調整不夠深入、很大一部分農民仍保持著原來的生產模式來解釋？是否農業結構調整本身也未必能給農民收入帶來增長？關于農業結構調整能否帶動農民收入的增長，學術界有很多相關的研究。其中國家統計局農村社會經濟調查總隊調查組在XX年第8期《調研世界》發表《不能低估農業結構調整的增收效應》一文，肯定了結構調整的增收作用。而早些時候，國家統計局有關、人事也曾表示，農業結構調整是一個緩慢的過程，受耕地面積、糧食安全、價格調節機制等因素的影響，單憑結構調整無法迅速提高，農民收入及其對農民收入增長的貢獻不能高估。原因有三：第一，為了保證糧食等作物的產量，糧食播種面積調整幅度只能在30%左右，其他作物種植面積只能在30%左右的耕地上組合；第二，由于市場信息渠道不同，價格調控機制不靈，優質專用糧食銷售渠道尚未打通，優質不能優價的現象較為普遍，優質品種大面積推廣后，可能是價格從種植初期的優質優價到最后的一落千丈；第三，結構調整的直接成本也較高，優質種子價格就高，對生存環境和以后的投入要求一般也較高，風險也大，實現結構調整的農民手生產成本明顯增加的影響，最終收入不一定能提高多少。也就是從種植面積受限、優質不能有優價和生產成本增加三個方面論證農業結構調整對現實收入的影響。可以說，除了京郊農民在種植品種上不受限制，糧經比例逐年降低外，其他兩種情況都不同程度的存在，而且在調查中還遇到直接影響農民收入的情況。昌平區崔村鎮過去種水稻，一戶承包二三十畝地，每畝平均收入二三百，加上副業的收入，一年大概有一萬三四千，現在由于京密引水渠的水禁止農業實用而改為種樹，樹本身沒有收益，區里規定每畝地的管護費時300元，扣除其他費用，最終能到達農民手里的就200多塊，承包二十畝也就4000塊，加上不能在經營副業，這塊損失區里有沒有補償，農民的總收入減少三分之二。農業結構調整在很多情況下無法帶來農民收入的增長。還有一個原因，目前的農業結構調整還處于起步階段，真正加入到結構調整中的農戶還不是多數，因而很多地區的經濟情況維持在原來的水平，不見增長。如何吸引更多的農戶積極行動起來可能是現階段要著重考慮的問題。為了推進農村結構調整，郊縣政府也陸續出臺相關的政策，比如為配合“大桃一品”的戰略，昌平區積極建設五小水利工程，每年增加七、八十公里的水泥硬化路作為果園的配套設施。牛欄山鎮出臺了多項鼓勵種果樹的優惠政策，搞補貼、搞配套，給村干部發獎金。天竺鎮薛大人莊村分出一部分征地用于種棗，棗苗給農戶是只要一半的價格，重點扶植幾戶，讓他們來傳播技術，并為果園修路和建設配套的水利設施，資金一部分來自統籌款一部分來自區農業專項資金。政府近3年每年組織一次講習，來的人每人給5塊錢。今年組織五個山區村到天津薊縣參觀梨樹種植，先集中放到幾戶，樹苗5、6毛買的，2毛錢賣給這幾戶。XX年后沙峪鎮鎮號召各村拿出補貼給農民栽樹，鄉鎮組織買樹苗，每棵5毛，給村民不要錢，鎮里還給執行好的村干部發獎金。張鎮長99年冬到13個村逐村推廣，說服村民種果樹，最后種的只占百分之幾十。那么為什么政府極大的調整決心和政策力度，甚至是調整后明顯的高效益都帶動不起農民調整的積極性呢？似乎對于農民的引導只要以利誘之，讓農民看到種植新品種、采用新技術獲該做養殖的種種好處，就不怕農民不行動起來，做出調整。但在農民眼里，保證收益的穩定比追求變動中的增值更現實。尤其是在土地逐漸集中到新型農民手中的同時，還在向中老年農民手中集中，而在這部分人中冒險精神更加難覓，他們的決策更趨保守，對于調整的相應更加消極。農民決策模式的形成被認為和農業生產方式的特點有關。首先，農產品作為初級產品大部分價格都不高，與此相對，農民的生產投入大，農藥、種子都占去了很大部分的收入，純收入本來就不多，調整經營品種后，能不能保持現在的收入水平都很難說，因此，農民更傾向于相信前一年的經營經驗，產生不做變更的循環。其次，農業生產過程是生命的繁衍過程，很難及時調整產品結構，而且農場品大多具有鮮活性，產品銷售是否及時對農業效益的能否實現影響很大，一旦不能及時出售，它的性能和價值會受到極大影響。最后農業生產受自然條件的限制，對氣候的依賴性強，近期京郊農民收入就受到了前幾年所部遇到的風雨的影響。所以收入能否穩定、產品能否邁出、氣候是否適宜，這些農業生產面臨的不確定性導致了農民決策保守，只要他們面臨的外部條件沒有改變，他們的行為就不會有太大的變化。有人批評信貸資金很少流入農村，這固然與金融機構的經營重心不在于此，各項優惠政策并沒有向農村傾斜有關。但是農民對于自己的持續增長能力沒有信心，害怕到期時還不上款，因而對負債經營實在不感興趣，很少主動尋求貸款。農業結構調整是一個不斷調整的過程，是隨著市場需求變化而相應調整的理，但是農業的耕作的周期性特點以及農民求穩保本的心態，決定了大多數農民的調整不是滯后于市場需求的變化情況，就是不積極響應政府的結構調整決策。那么如何使農民的收入在這一輪產業結構調整中得到切實的提高？最重要的是改變農業結構不合理的現狀，繼而實現新的利益分配機制。我國的農業組織結構有兩個顯著特點：一是分散，二是規模小。這兩點在京郊也不例外。分散農戶的同步調整行為，會導致市場的同步震蕩、大起大落，產生對市場波動的放大效應；分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾、在市場流通中占主導地位，如何促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。生產規模太小，則無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低；與其他產業和企業相比，融資地位上極為不利。在這種情況下，本應由農民組織承擔的功能卻成了政府的職責。這樣一來，不僅政府無法兼顧和處理不斷涌現的問題，而且極易造成對農民正當權利的侵害。因此，進行農業結構調整提高小生產的組織化程度，通過采用股份交易額相結合的方式進行收益分配，是參加合作經濟組織的農戶，除了獲得生產環節的收益外，還能獲得加工、流通環節的相應收益。 四、城鎮化、土地集約化與農村勞動力轉移 在XX年國務院16號文件里規定土地平分。土地分質量、分等級，導致墳地過于零散，地塊兒小則影響農民加大投入的積極性，京郊部分鄉鎮并不是嚴格按照XX年國務院16號文件的要求均分土地，與農民簽訂30年承包合同，而是將全部耕地分為口糧田和承包地兩部分，口糧田人均半畝，拋出機動地以外，都是承包地，承包期三年到十年不等；有的甚至不搞承包，就是集體經營，像順義區城關街道，農用地主要是承包經營，個人承包的較少。而北小營鎮城區附近的岳各莊則只有一年一簽的承包地，沒有口糧田。所以有一些地域廣的村莊，集約化的程度還是很大的。像南口鎮后洼村全村2800口人，90年開始發展果樹，統一規劃、統一標準XX年成為果品專業村，有的農戶承包了村里40畝地。在人多地少的情況下，一部分農民要放棄手中的土地，開始多種渠道就業。有一種觀點認為，農業結構調整在一定程度上就是農村勞動力就業結構調整問題。首先，只作為初級材料的農產品，在目前市場飽和的情況下，貨涌價跌，農民就增收無望；再者，農地矛盾不解決，農民收入就不會太高。的確，如果農村勞動力不能從農業中部分剝離出來，那么肯定不是所有農戶的收入都能從農業結構調整中獲得大幅度提高，人多地少這一矛盾的解決出路在農業之外，其他產業的分流作用不容質疑。據統計，XX年京郊完成國內生產總值615億元，其中二三產業的產值達到522億元，占總產值的84.8%。占人口多數的農民怎么能靠15.2%的產值增加收入？順義地區XX年農村勞動力轉移情況為：截至6月底，全區累計培訓農村勞動力9900余人，2.2萬名農村勞動力轉向二三產業。只有將農村剩余勞動力不斷轉移出去，才能為調整農村結構創造足夠的空間。在將農村勞動力轉向非農產業結構的過程中，政府部門需要重點做到兩點。一是要扶持鄉鎮企業和積極引進項目投資辦廠。沙河鎮是北京的衛星城，隨著城區的發展，周邊農民僅有很少的一部分土地。當初收回土地轉戶時一個勞動力給一萬五的安置費，還住上了新樓。然而工作難找，加上暖氣費、物業費帶來開支明顯加大，很快錢就花光了，沒有樂業，談何安居，于是上訪找領導的事情就增多了。農民們會想至少種地還能解決吃飯的問題。政策上要求“誰占用，誰解決問題”，然而事實上卻很難做到。配套政策不完善，建廠的速度趕不上開發的速度，農民在其他產業就業時遇到了困難。二是規范就業環境。受城市發展的影響，南口鎮很多原來的良田都變成了建筑工地，可耕地越來越少，能分到土地的農戶也越來越少，他們現在耕種的土地只是與大隊簽了一年合同。很可能明年就沒有可承包的土地。但若問沒有可承包的土地后會不會去打工或做小買賣，幾個農民卻斷然否定了，因為大隊手里還有一部分集體經營的土地，雇用村民種植，他們更愿意去找書記，安排他們當雇工。而出去打工的風險太大，經常是不打滿一定的工期，工錢就一分不給。一個村民被老板欠了5000多塊錢，一年多了都要不回來，還在打官司。外邊的環境更控制不了，農民更愿意當農業工人，給集體種地，至少可以期待工資正常發放，維持生計。因此政府必須拓寬就業渠道、規范就業環境，保證所有勞動者的合法權益，為農民轉移就業創造良好的外部條件。 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