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隨著扶貧開發工作的深化,創新發展成為新階段扶貧開發的必然要求,而鄉村旅游扶貧就是扶貧開發形式和內容上的創新。20xx年x月x日至x日,xxxx縣政協第十三界委員會農經界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統古村落民居保護的考察調研,對我縣鄉村旅游扶貧現狀和問題的分析,旨在探討鄉村旅游扶貧可持續發展的有效路徑。目前,扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段,理清扶貧攻堅思路,增添扶貧攻堅措施,實施新一輪精準扶貧,已成為各級政府使命崇高的艱巨任務。
貧困地區是鄉村旅游資源富集區域,更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容,提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民,是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段,自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合,是農村經濟發展方式的創新,其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”,是促進貧困地區繁榮發展,全面建設小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉村旅游扶貧發展現狀
“十二五期間”,xxxx縣通過實施特色產業融合,打造鄉村旅游服務平臺,開發鄉村旅游產品,創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街,板壁房,保存濃郁川東特色民居和人文景觀,提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村,與綠樹花草相映襯,與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務,實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》,搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺,采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式,解決資金困難,鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家,總床位12000個,餐位15680個,接從業人員1萬余人,其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期,培訓從業人員1.2萬人次,大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業,建設電子商務村,增強景區服務功能,提升服務水平,拓展特色農產品銷售渠道,促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路,以鄉村旅游產業為龍頭,發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規模化生態養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業,圍繞鄉村旅游要素,扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長,與之相應的就業群體、服務團體正在形成,走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展,謀劃特色效益農業產業布局,支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝,繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉,近200農戶實現年收入超萬元;發展臍橙30萬畝,油橄欖6萬畝,實現產值15億元;大力發展四季特色小水果15萬畝,滿飽游客眼福和口福,帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園,吸納農村富余勞動力3000余人,新增產值1億元,戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵,開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色,積極培育壯大鞏義美術產業群,開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品,以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。
二、鄉村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產業發展缺乏共識聯動
鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態,兩種完全不同的產業的結合,有一個探索完善和發展的過程。就目前而言,還沒有完全形成產業發展共識,主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識;對鄉村旅游扶貧思路不明確,理念不清楚,引導不給力;鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段,宣傳推薦力度不夠,社會認知度不高,重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業管理,文化、工商、稅務、旅游、衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進,產業聯動發展機制還沒形成。
(二)旅游產品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全,鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房,幾張床,天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉,已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析,同質化現象突出。季節性強、效益不佳;開發方式粗放,急功近利、模式單一,文化內涵單薄,無法形成特色產品和核心競爭力等問題。
(三)發展環境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區,基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區,往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧,必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。
(四)服務管理缺乏規章規范
一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業,缺乏法律法規支撐,管理服務職責模糊不清,沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為,就有糾紛發生的可能性。在經營過程中,主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制,鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中,管理人員一般由村干部或當地農民擔任,從業人員基本上都是本土農民,綜合素質相對偏低,缺乏系統有效的培訓。
(五)鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果,住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素,所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大,點多面廣,貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認識,形成鄉村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體;是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學規劃,強化規劃操作性嚴肅性
一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展,立足資源優勢和產業基礎,以縣人大通過的《關于加快xxxx旅游產業發展的決定》為指針,與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接,突出扶貧特色和可持續性、可操作性,高起點、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略,全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃,必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中,必須堅持規劃執行的剛性原則,保證規劃的嚴肅性和延續性。
(三)突出主題,打造鄉村旅游扶貧品牌
立足生態涵養發展,重點突出“生態休閑、健康人生”主題,提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場,利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源,開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品,形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護,有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用,在重點旅游線路和景區(點),設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介,宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設,積極開展網絡營銷,網絡預定等旅游在線服務,指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統,提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。
(四)整合資源,夯實鄉村旅游扶貧基礎
一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金,重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則,整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本,采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源,采取股份制、合作制等形式,培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體,創新“公司+農戶”、“公司+協會”等扶貧開發方式,提高鄉村旅游扶貧的組織化程度,形成規模化、集約化經營。
(五)規范管理,提升鄉村旅游產品質量
一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系,實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度,明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍,建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社,發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式,實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源,開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓,逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。
(六)創新機制,實現扶貧效益最大化
一是創新鄉村旅游扶貧方式。對貧困戶發展農家樂,在享受鄉村旅游普惠政策的同時,可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業開發的旅游景區,政府給予相關扶持政策時,將扶貧責任捆綁給企業。企業必須履行優先吸納貧困戶勞動力就業,收購貧困戶生產的農副產品,門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經濟發展扶持等扶貧義務。建立鄉村旅游扶貧互助組織,探索無償扶貧資金有償使用機制,實現循環使用、滾動發展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規民約、鄉村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶等重大事項,使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續管護指導工作,建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制,發揮扶貧項目效益。
鄉村旅游是實現農村地區可持續發展、綠色發展的一條有效途徑,是農村經濟持續增長的強勁動力。通過對我鎮鄉村旅游的深入研究和考察,分析了我鎮鄉村旅游的發展現狀和制約鄉村旅游發展的因素和推動鄉村旅游發展的潛在動力,針對性的就如何借助縣委縣政府加快美麗鄉村建設、實現綠色發展來推動鄉村旅游的可持續發展提出對策,深入挖掘鄉村旅游的文化內涵,推動我鎮鄉村旅游高質量發展。
一、葛公鎮鄉村旅游發展現狀
近年來,我鎮把鄉村旅游業作為拉動需求增長、提高經濟發展綜合競爭力的戰略性產業來抓,多措并舉、狠抓落實,不斷加快鄉村旅游業發展步伐。始終堅持科學明確的工作思路,以建設“山水葛公”為定位,堅守“科學保護、重點開發、突出特色”的開發理念,充分利用生態和旅游資源,整合和開發旅游產品,積極打造以自然景區、民俗文化、紅色資源為主題的旅游項目。
二、葛公鎮鄉村旅游發展存在的問題
(一)創新意識不到位,開發模式相對單一
鄉村旅游的內涵豐富,形式多樣,具有旅游觀光、休閑度假、參與體驗、增長知識、強身健體等多種功能。但是目前我鎮鄉村旅游產品單一、主要停留在觀景層面上,可供游人參與的其他娛樂活動非常少,未開發一定的娛樂活動,這使得鄉村旅游活動缺乏知識性和趣味性,文化品位不高、特色不明顯,難于給游客留下深刻的印象,從而影響了鄉村旅游的發展后勁。
旅游商品開發深度不夠。目前,所謂的旅游商品,還只是最初級的農業果實等,缺乏深加工、缺少新理念,農產品附加值不高,文化內涵挖掘不到位。
(二)基礎設施不到位,設施配套不健全
葛公鎮是以農業為主的大鎮,經濟基礎相對薄弱,對鄉村旅游的投資和基礎設施建設有限。在基礎設施的建設上,如九天仙寓景區道路、停車場、集散中心等公共設施雖進行了投資建設,但現在仍未達到4A景區標準,游客滿意度較低,此外部分農家院的客房、餐館等食宿條件較差,難以滿足游客的需要。另外生活垃圾處理系統尚不健全,眾多游客帶來的大量不可降解的廢棄物質難免會造成景區生態環境的污染和惡化。
(三)服務接待水平不到位,綜合素質相對較低
大多數鄉村旅游經營管理者和從業人員為當地村民,多數未經過專業旅游培訓,文化素質和旅游專業素養相對不高。在旅游服務過程中,他們不僅難以準確揣摩旅游者的心理,提供使游客滿意的旅游服務,甚至會與旅游者發生沖突,從而使游客的旅游質量大打折扣,有些時候游客是乘興而來掃興而歸,使鄉村旅游的形象受到損害。
三、葛公鎮鄉村旅游發展的對策
(一)加強領導,規范管理
鎮黨委政府要把發展旅游放在推動經濟又好又快發展、實現綠色發展的新高度,積極編制并完善全域旅游規劃,調動一切可以調動的力量,集中一切可以集中的資源,形成全鎮辦旅游的濃厚氛圍。
針對我鎮緊緊圍繞九天仙寓景區開發的工作重點,以可持續發展為宗旨,制定經濟效益、生態效益、社會效益、文化效益并舉的科學可行、簡便易懂的鄉村旅游評價標準。針對鄉村旅游發展中出現的新問題,制定旅游接待規范制度和鄉村旅游經營戶的考評、公示制度,保證經營戶規范經營。
(二)投資多元,借力發展
積極探索多渠道融資辦法。一要加大政府投入。財政每年要列出一定的專項經費,設立鄉村旅游發展基金,主要用于旅游基礎設施建設、旅游宣傳推介等,充分發揮政府投入的作用。二要力促市場化運作投入。市場化運作需要做好招商引資工作。應將自然風光、人文景觀等有形資源和特許經營權、政策等無形資源變成旅游經濟發展的資本來運行,制定政策,鼓勵、引導民營企業積極參與旅游經濟發展。三要積極對上爭取投入。千方百計爭取旅游發展政策性資金,爭取水利、交通,包括公路工程、扶貧等項目資金,最大限度地與發展旅游經濟結合起來,增加投入。
(三)配套完備,保護環境
著力規劃好旅游道路交通系統,并完善停車場、集散中心等配套基礎設施建設。加強鄉村旅游點環境的凈化、美化工程,結合農村環境綜合整治工程,指導和扶持鄉村旅游經營戶做好污水排放、垃圾分類處理等工作。將旅游開發與環境保護并舉,制定旅游環境整治工作實施方案并建章立制、付諸實施,努力營造“碧水、綠地、藍天"的良好的旅游發展環境,做到旅游業的可持續發展。
(四)加大宣傳,提升品牌效應
一是結合實際。班子成員和各科室思想上高度重視,方法上科學公道,作風上深進嚴謹,圍繞各自課題深進調研。調研報告全面且不失深度,系統又不失細致,對當前存在的題目,既有原因分析,又有對策建議,還有案例說明,不但生動,而且實際可行,達到了預期的目的。
二是針對性強。從各自的工作職能出發,以科學發展觀為指導,圍繞破解影響和制約旅游業科學發展的體制機制障礙、當前旅游行業的重點題目、熱門、難點題目確定課題,開展調研,為推動旅游業大發展大繁榮打下了較好的基礎。
三是涵蓋面廣。這次調研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面,又突出了旅游體制創新、金融危機下旅游建設、進境旅游發展等重點,通過成果轉化,對推動旅游工作科學發展、整體進步將起到積極的作用。
根據市委、市政府關于對河道內非旅游功能船舶進行全面清理、依法取締相關要求,結合我市實際,我局積極組織,周密部署,開展全市河道內餐飲娛樂躉船、采砂船舶、渡口渡船和自用船清理整治工作。現將近期該項工作開展情況報告如下:
一、召開會議,專題部署。全市城建和規劃工作專題會后,局黨組書記、局長李文波立即組織召開會議,傳達市委專題會議關于非旅游功能船舶專項整治相關工作精神,要求大家提高政治站位,切實增強責任意識,按照“對河道內非旅游功能船舶進行全面清理、依法取締”要求,安排部署下一步工作。
二、加強領導,明確責任。市交通運輸局安排市地方海事局作為牽頭單位指導全市非旅游功能船舶專項整治工作開展,并要求著手開展前期工作調研,在調研基礎上制定工作計劃和實施方案,報市政府審定。要求牽頭單位認真領會上級會議精神和整治工作要求,采取有力有效舉措,加快推進全市河道非旅游功能船舶清理整治工作。
三、多方調研,吸取經驗。我局積極組織相關部門負責同志組成調研組于8月29日和9月4日先后赴成都、宜賓等地實地調研考察餐飲娛樂躉船取締整治相關經驗。調研組對成都、宜賓等地餐飲娛樂躉船取締整治相關情況進行了考察學習,對兩地餐飲娛樂躉船取締整治背景、適用法律法規、取締整治方式、補助標準等情況進行了調研了解,并形成調研報告印發,對我市非旅游功能船舶專項整治活動提供借鑒和參考。
關鍵詞:大學生;短途旅游
在校大學生是旅游市場中一個重要的細分市場,具有很大的開發潛力。在校大學生在知識結構、價值取向、心理特征,特別是旅游經費來源方面,使大學生旅游市場有別于傳統的大眾旅游市場。為了進一步開發大學生旅游市場,打造更好的大學生旅游市場服務,我們根據大學生旅游經費來源有局限性、偏好的出游方式等方面,再次探討短途旅游組合在大學生旅游市場以及對大學生旅游價值的重要性。
首先,讓我們了解短途旅游的大致概念。我們這里的短途旅游是指,在以出游者所在地為地理中心,向周圍不超過2小時高鐵/動車車程的旅游景點城市為范圍的概念,例如以南京為例,在南京周圍的蘇州、杭州、揚州安徽合肥等都可視為短途旅游,這是我們對短途旅游的定義。
本次調研我們采取問卷調查和景點訪問兩種方法結合。(200份問卷中有效問卷186份)。下面我們會根據幾組與短途旅游密切相關的調查數據來分析大學生短途旅游的重要性。
一、短途旅游有利于結伴出游的旅游方式下產生的問題的解決
據我們的調查數據顯示,84.29%會選擇與親朋好友結伴出游,獨自或是報團出游占15.71%,與陌生人出游的比例近乎于零。如下圖:
大學生大多數選擇結伴出游,關于結伴出游,我們根據生活經驗可以了解到,參與者越多可變因素就越多,那么意見就越難統一。因為每人的情況不一,對景點偏好不同、各種出游方式的支付能力不一等,所以結伴出游對長途旅游來說是非常不利的。此時,商量的結果可能會偏向短途旅游。短途旅游可以說是結伴出游各種出游問題最好的解決方式。
二、短途旅游有利于沒有經濟創收能力的大學生旅游問題的解決
據我們的調研報告數據顯示:在校大學生在經濟上基本不能獨立。關于“出游資金來源”,我們的調查顯示,約61.5%的 大學生旅游資金來自父母長輩,其中22.86%的同學都是在自己的生活經費中節省出出游費用。
同時,在大學生出游消費結構方面,車費以及住宿費占著重要的組成成分,面對大學生無法通過自己的努力爭取出游費用這種狀況,為了能滿足出游渴望,在自己的經濟可允許的范圍下,最好的決策就是選擇短途旅行。一是短途旅行中乘車費用人民幣100元以內,可以大大減少乘車費成本。同時大學生可以早出晚歸,返校解決住宿問題,節省夜晚住店費用,提高安全性;二是,短途旅游城市的旅游信息容易得到充分獲取,大學生相對比較了解短途出游地點的情況,減少互聯網或廣告宣傳的偏差性,旅游效用相對較高;三是,總的來說,短途旅游在交通住宿等各方面對于大學生來說都相對安全。
三、短途旅游有利于地區旅游業發展
上面我們已經提出短途旅游的概念,即以所在城市為中心,不超過兩小時的車程的其他城市輻射范圍。屬于短途旅游輻射的旅游城市可以根據季節以及自身的地理條件等設計開發旅游宣傳點,以此吸引游客進行不同季節的出游活動。以南京為例,南京的著名景點有鐘山風景區的中山陵、梅花山、明孝陵,夫子廟、雞鳴寺、玄武湖等。其中,元宵節秦淮河重要一段的夫子廟燈會、玄武湖的夏荷和秋天的金燦銀杏林、冬末春初的梅花山等等,都是可以根據自身旅游資源結合四季變化開發出來的旅游契機,既最大效用的宣傳城市旅游,又能消除淡旺季對城市旅游也得沖擊。
短途旅游概念的提出與提倡,既能讓游客領略到旅游城市四季不同的美景特色,增強旅游城市魅力,同也從各個不同方面拉動地區的經濟發展,增強地區旅游業的旅游地位。對于大學生旅游,也是一種最經濟的旅游視野拓展,能達到成本最低下領略美景,放松心情等效果。