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安全城市規劃范文第1篇

關鍵詞： 城市規劃； 公共安全； 避災防災減災

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0008-02

一、城市規劃與公共安全

（一）城市公共安全的重大意義

城市是人類文明成果的精華，城市化水平已成為國家或地區現代化水平的一個重要標志。當前，我國城市數量和規模不斷發展，城市人口、社會財富和產業活動高度聚集。人口、財富和產業活動的集中是城市發展的優勢和動力，但也為城市安全留下隱患，增加了城市發展的風險和危機。

（二）城市規劃與公共安全的關系

近年來，我國城市公共安全事故頻繁發生，引起了社會各界的高度重視。2005年12月19日，建設部為此專門舉行專家座談會，探討和研究城市公共安全問題。與會專家認為越是在城市快速發展時期，越要看到城市規劃工作者的責任，越要強調城市規劃的重要性；要提高城市綜合防災能力，就要提高預防綜合災害意識；切實加強城市規劃對城市安全的綜合協調作用，大力加強這方面立法、國家規范和標準的制定，以及機構設置和人員配備。

（三）新形勢下城市規劃的新責任

2006年4月1日實施的新版《城市規劃編制辦法》將城市規劃定性為“政府調控城市空間資源、指導城鄉建設與發展、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。保障公共安全已成為城市規劃的重要任務和主要內容，城市規劃工作者，不論是從事規劃設計還是從事規劃管理，都要切實承擔保障城市公共安全的職責，為此必須加強對城市防災、減災、救災的研究，在規劃編制和實施中采取適當措施，有效避免和減少災害，確保人民生命財產安全以及城市正常運行和發展。

二、災害類型與防治對策

為了有效預防和治理城市災害，使災害損失減小到最小程度，必須研究災害與城市的相互關系，了解和掌握城市災害的成因、類型、特點及發展趨勢。城市災害按產生的先后分為原生災害和次生災害，原生災害是初發性的災害，次生災害是由原生災害引發而產生。原生災害根據致災因素又分為自然災害和人為災害。

（一）自然災害

自然災害是指以自然變異為主因產生的并表現為自然態的災害，也就是那些由于自然力的作用而給人類造成的災害，如氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、農作物生物災害和森林災害等。

（二）人為災害

人為災害是指以人為影響為主因產生的而且表現為人為態的災害，也稱技術災害，如戰爭、空難、海難、車禍、火災、噪聲、水土流失、沙漠化、核泄漏、核污染、酸雨等。

（三）次生災害

原生災害處理不及時，或者原生災害發生地點周邊沒有適當的隔離空間，就容易引發次生災害。次生災害的特點在于引發性，防災減災的關鍵在于合理隔離原生災害。

三、城市規劃的防災措施

城市規劃是一項預測城市發展水平、設定發展目標、選擇發展途徑和約束發展行為的工作，城市規劃必須對城市發展中的各種不利因素和風險進行周密的預測和評估，并采取相應的應對措施。

（一）規范城市防災救災體制。目前，我國城市大多沒有建立常設的、統一的防災救災工作管理機構，一般是在政府內設立一個臨時機構負責，各種城市災害防治工作實際上由各自相應的部門負責，由于力量分散，部門配合不力，導致防災救災效率低下；有些城市災害，由于涉及到多個部門，無法確定具體的單一部門，往往無人負責。災害預警系統建設、救災動員、救災物資儲備等也存在較多問題，必須加以改革和完善。

（二）建立統一指揮機構。國外城市防災的經驗值得我們借鑒，如美國的國土安全部、俄羅斯的緊急狀況部都是常設的、統一的防災救災專門機構，且工作效率高。

（三）編制防災救災規劃。城市防災救災管理部門應與城市規劃部門共同編制城市防災救災規劃，要對城市可能發生的災害進行分析和預測，探素有效的城市防災救災管理模式，對專業救援隊伍建設提出建議，提出城市避災、防災、減災工作方案，提出城市防災工程建設規劃，提出城市救災物資儲備計劃，提出城市防災救災應急預案。

（四）建立災害預警系統。建立完善的城市災害預警系統，盡早發現、預防災害，及時采取應對措施，積極轉移人員和財產，是減小災害損失的有效途徑。城市規劃要配合和服務城市災害預警系統建設，給氣象觀測站、水文觀測站、消防站(含了望塔)、地震觀測站、動植物檢驗檢疫中心等災害預警設施規劃并預留合適的場地。

（五）建立專業救援隊伍。建立一支訓練有素、作風過硬的專業救援隊伍是抗災救災工作成功的關鍵。專業救援隊伍必須實行軍事化的管理，要有專門的辦公場所，要配備足夠的專業人才、人力和救災工具，要有專門的訓練場地，要有專門的交通和通訊設備，確保“招之能來、來之能戰、戰之能勝”。

（六）建立救災物資儲備。城市人口和財產高度聚集，一旦發生災害，需要大量的救災物資進行補給。為此應建立救災物資儲備，通過地上和地下的各類倉庫儲備水、糧食、燃料、衣物、藥品和醫療設備等戰略物質。特別是在可能發生戰爭前，更要加強戰略物質儲備，并應以地下倉庫形式為主進行儲備。

四、強化城市規劃避災

城市規劃中的主要避災措施是根據項目性質和場地條件，通過選址和布局手段，將項目布置避開災害可能發生地帶，同時避免項目可能給周邊地區帶來災害。

（一）科學選址，主動避災。新建城市的選址和現有城市發展方向選擇應綜合考慮土地資源、水資源和氣候條件。城市建設要避開洪水淹沒區、采空區、軟弱地基區、沉陷區、地質斷裂帶和山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害可能發生地帶，以免遭受洪災和地質災害。

（二）危險工業，隔離布置。生產易燃、易爆和有毒產品的工業的選址，首先考慮的是安全距離，要防止燃燒、爆炸和泄漏給周邊地區帶來危害，因此宜隔離布置。其次要避開城市水源地，以免污染水源。再次要避開河流上游和城市主導風向的上風向，以免加快災害的傳播和擴散。

（三）危險倉儲，離開中心。液化氣、油料、炸藥、雷管、彈藥、劇毒物品等危險品倉庫，因易燃、易爆、有毒或殺傷力，容易引發災害，均應遠離城市中心；要避開河流上游和城市主導風向的上風向，以免加快災害的傳播和擴散。

（四）隱患設施，遠離中心。一些城市設施對城市正常運行起著重要作用，但其本身又存在安全隱患，必須與城市集中建設區保持一定的安全距離。

五、強化城市規劃防災

城市規劃中的主要防災措施是加強城市防災工程建設，加強建筑防災設施配套，降低城市建設活動引發災害的可能性。

（一）建設防災工程，提高防災能力。針對城市可能發生的各類災害，建設相應的防災工程，提高防災能力，這是城市防災規劃的核心和重點。為防治火災，要合理規劃建設消防站、公共消火栓、消防水池、消防碼頭等。

（二）建筑工程建設，強化防災性能。建筑工程防災主要是防地震、防火、防雷電。建筑防地震要按城市所在地的抗震設防烈度，進行抗震設計和建設。

（三）工程管線綜合，保持合理間距。工程管線如同城市的血管和神經，數量巨大，必須合理進行綜合布局。一些工程管線如果建設和保護不好，本身會導致災害發生。

（四）減少環境破壞，降低災害發生。城市中的許多災害是由于城市建設破壞生態環境而造成的，如植被破壞和大挖大填導致水土流失、山洪、泥石流、滑坡、崩蹋等災害。

六、強化城市規劃減災

城市規劃中的主要減災措施是迅速疏散受災人口和財產，控制災害傳播范圍和減弱災害的傳播速度，提高救災速度，保證城市在遭遇災害時能維持基本運轉。

（一）控制建筑密度，降低損失程度。建筑密度越高，人口和財產必然越集中，一旦發生災害，遭受損失必然相應增大，為此應合理控制建筑密度。

安全城市規劃范文第2篇

關鍵詞:水環境;生態安全;城市規劃;廣州市

Abstract:Based on the analysis of the status of the ecological security of the urban water environment , the root causes and the city planning control methods, we in order to explore the grading protection measures for urban water environment protection in Guangzhou City, including the establishment of water protection areas, ecological protected areas, ecological protection Rivers Gallery Road, finally, integrate green space and ecological protection areas to control the basic ecological designated Line to conduct unified management strategy.

Keywords: water environment;ecological security;urban planning;Guang Zhou

中圖分類號:TU984.11+3

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)12-0080-04

1城市水環境生態安全的概念與內涵

生態安全一詞從提出至今,大約已有十多年的歷史。在1987年,世界環境與發展委員會發表了具有歷史意義的《我們共同的未來》,其中首次正式使用了“環境安全”,之后,“資源安全”和“生態安全”相繼出現,并且生態安全越來越受到關注,并逐步代替了環境安全和資源安全。1989年,國際應用系統分析研究所(IASA)就提出要建立優化的全球生態安全監測系統,并指出生態安全的涵義是“人的生活健康安樂基本權利、生活保障來源、必要的資源社會秩序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅”。

我國環境安全和生態安全意識開始于20世紀90年代。1998年長江流域的大洪災是水環境生態安全問題的一次大爆發,2005年11月松花江水污染事件涉及到沿江中俄兩國人民的飲水安全,給我國的生態水環境安全問題再次敲響了警鐘。

水環境生態安全問題的內涵包括兩個方面:一個是水安全的自然屬性,即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況,以及水環境與周圍生態環境如土地、城市生態系統之間的關系;一個是水安全的社會屬性,由于人類對自然水循環的大量干預所形成的二元水循環模式導致了水安全在具有自然屬性的同時還具有社會屬性,如水量短缺、水質污染、水環境破壞、水生態系統功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。

2城市水環境的生態安全問題

2.1水資源短缺

中國人均水資源短缺是眾所周知的,水資源短缺不但在西部缺水城市,在東南濱水城市也是頻頻告急。近年來,全國缺水城市已達400多個,其中有“水都”之稱的上海1995年夏季缺水達600×104m3;位于長江中游的重慶市西部供水量僅占需求量的1/3, 2000年每天缺水達100×104m3;泉城濟南市水資源開發利用量占水資源可利用量的96%,水資源后備嚴重不足,用水高峰期每天供水缺口達1×104m3。

2.2自然水道與濕地人為破壞

城市內原有的自然水系為地下排污渠取代,或大多被填埋,造成城市地表的滲水、儲蓄、排洪能力降低,保留下來的較寬河道也修堤圍欄,并由于原本水系遭到破壞而阻斷,成為孳生蚊蟲的死水渠。日本人口密集,1998年以前為增加居住用地,規劃將河道改為暗渠納入污水排放系統,但1998年以來連續發生的重大水災,使大城市面臨遭受暴雨襲擊之后慘重經濟損失,因此規劃部門總結教訓,重新將原來河道開敞化設置,盡量保留原有水系的完整性,使得暴雨期有自然的泄洪方式,此外也成為市民的休閑場所。

城市濕地作為城市生態基礎設施重要組成部分,在調節區域氣候、提供水源、維持生物多樣性、調蓄洪水、滯留與降解污染物、提供體閑、娛樂、教育場所等方面發揮著重大的作用。但圍海造田等大面積的人工陸地的修建,使得大面積濕地遭到破壞。

2.3生態自然調節作用喪失

城市的自然水系逐步被人工水系取代,生物經過河道的遷徙繁衍,自然風沿河吹拂的風道遭到阻斷等等,導致城市生物多樣性的喪失,城市熱島效應的加劇,以及地下水的滲入遭到混凝土阻隔后地下水逐步減少,原有生態自然調節作用逐步喪失,城市成為單一生物與耗費大量人工能量調節的地區,并且增加了周邊地區生態緩解的壓力。

2.4城市濱水景觀弱化

濱水景觀也由于堤岸的建設,河道寬度的縮減,使得人對水的親近距離加大,加之水質問題,往日能游泳的河道只能望而興嘆,城市的靈魂失去水的靈氣與生氣。人與水的距離越來越遠。

3生態安全問題的內在根源

3.1背景:全球化下產業轉移伴隨的污染轉移

全球化的重要特征就是全球產業的轉移。低端的勞動密集型制造業與資源開采業由歐美日發達國家向發展中國家轉移,長江三角洲和珠江三角洲已基本成為這種產業轉移的最主要流向。

伴隨大量的基礎制造產業流向中國,大量的污染密集型產業也從發達國家流入中國,這其實就是全球化過程中的生態危機轉嫁。有關資料表明,1991年外商在中資設立的生產企業共11515家,其中,屬污染密集型產業的企業高達3353家,產企業總數的29%,更有甚者則直接進行有毒廢物的轉移和傾倒。根據1995年三次工業普查資料,外商投資于污染密集型產業的企業有16998家,占三資企業總數的30%以上。其中,投資于嚴重污染密集型產業的企業個數占三資企業總數的13%左右。

雖然全球化下使得中國經濟以全球第一的增長速度增長,但全球化下生態危機轉嫁的這一背景必須認清,并極力避免給我國生態環境帶來的負效應。

3.2壓力:城市規模急劇擴張

我國城市化自從20世紀80年代以來處于高速增長階段,城市數量的增加和城市規模的擴大都將是我國城市化最為顯著的特征。我國城市人口在總人口中的比重由1949年的10.64%增加到1980年19.39%,到2007年為44.6%,并且每年都在以1.4%左右的速度增長,預計2020年可能達到70%;城市數量從1949年的136座發展到1980年的223座,2008年已達655個,按照規劃人均城市建設用地最低60m2/人計算,每年需要增加1156km2,相當于每年建一個北京,這必然導致城市包括水環境的生態安全面臨極大壓力。

3.3制度缺失:誰承擔生態安全的責任

由于對經濟的重視超過對環境保護的重視,法律制度除了環境保護法、水法,配套法規建設也明顯滯后,且具體執行力度較差。制度上的只罰不賞,罰不責眾等導致沒有人為水環境生態安全負責,大家都搭“公車”導致環境急劇惡化。

此外技術上的缺失,如規劃專業長期使用國外生態經驗,對本國的生態規劃明顯缺乏實證性、研究性的大規模研究,都是導致水環境生態安全底下的原因。

4城市規劃對水環境生態安全的管控方法與技術

城市規劃的研究角度決定了是生態技術在城市具體空間上的控制與管理,起到具體技術的導入與實施,如果說建設區的控制是對城市土地使用的管控,對水環境生態安全的控制則是對非建設區與建設區平衡構架的基礎上,對非建設用地的布局、規模、形態、保護技術上的控制。而這正是以前城市規劃只管建設不管“留白”所要彌補的規劃課題。

對于城市規劃則要依據水生態安全以及水利要求進行規劃布局,設立各層次的規劃,具體可以分為:

水源地保護規劃:包括飲用水源地的保護與取水點的水源保護規劃以及水源生態保護規劃。水源生態保護規劃可以依據河流湖泊的規模與特征單獨編制相應的保護規劃,但是要按級別設置最低生態安全保護區、安全保護區、穩定保護區的邊界以及相應的保護措施,明令禁止相關的畜牧,城市建設等相應污染活動。這應該是水環境安全的重點內容,應該至少包涵點線面三個層次立體的保護規劃。

水利設施規劃:包括污水治理與取水點布局與規模設置的市政給排水規劃,以及城市防洪規劃等。

城市建成區的控制:包括建成區的滲水面積比例,濱水控制線的建筑高度控制等。

相應的城市建設技術標準:河道生態安全控制線標準,河道整治的技術與斷面標準,道路滲水面積比例、材料等標準。居住區水循環利用設施標準等。

涉及城市水環境安全指標的概念內容很多,下面是對各內容的含義及與城市規劃對照(見表1)。

5廣州市的水環境安全生態保護規劃

廣州市總面積7434.4km2,其中市區面積1443km2。屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候,年平均氣溫為21.4～21.8℃,年降水量為1689.3～1876.5mm,雨季(4～9月)降水量占全年的85%左右。

廣州市本地水資源較少,人均占有量低于廣東省平均標準。全市水域面積7.44萬hm2,占全市土地面積的10%,主要河流有增江、流溪河,東江流經本市匯合珠江入海。本地水資源總量81.29億m3,其中,地表水60.1億m3,淺層地下水20.37億m3,深層地下水0.82億m3,人均1375m3。過境水資源相對豐富,總量達1245億m3,為本地水資源的15倍。其中,東江北干流經增城市境204億m3;北江經蘆苞、西南兩閘和平洲水道、大石涌等流入廣州水道共300億m3;西、北江分別經思賢窖、甘竹灘和東海水道調節后流入番禺河網水道共741億m3。廣州自從20世紀90年代以來就對水環境治理進行了逐步整治,形成較系統的保護體系,總結廣州市的經驗為我國其他城市的提供借鑒。

5.1廣州市水環境面臨的主要問題:

5.1.1快速城市化下侵占防護綠地

在1986~2008年間,廣州市城市建設用地擴張迅速,呈連綿發展態勢,在此過程中水源保護區、水庫及周邊地區、城市濱江、濱海岸線以及自然山體邊緣地帶等重要生態敏感區逐漸被城市建設用地蠶食,如蕉門水道沿線受道路沿路開發影響,已出現較多塊狀建設用地;獅子洋珠江口沿線受南沙港口建設和臨港產業影響,大量農林地轉化為建設用地;廣州開發區西側至新塘沿珠江沿線、大坦沙――黃埔新港沿線開發密集,導致濱水地區兩岸幾乎沒有綠化防護。這些區域生態敏感性很高,外來建設開發干擾不僅對其自身影響反應劇烈,對整個生態系統也會帶來破壞。

5.1.2 城市規劃管控不嚴

流溪河白云區段兩側城市規劃明確要求建設100~300 m寬的綠化帶,然而現狀部分河段兩側綠化帶寬度已不足100m;城區居住區綠地率與道路綠化也不達標情況仍較多,新城區居住區綠地率多在20~30%,老城區許多居住區在20%以下;中心城區特別是老城區內道路附屬綠地低于20%道路附屬綠地低于15%。這導致地下水的滲漏減少,地下水位降低;城市熱島效應明顯。

5.1.3 村級建設混亂,水環境污染嚴重

伴隨改革開放,工業發展迅速,城區內工業管控逐步嚴厲,但周邊廣大的村莊建設的約束力不強。廣州市農村居民點用地在占有整體用地較大的比例,2005年農村居民點用地達到356.87 km2,比1996年增加了29.09km2,這部分村級工業用地單位投資強度、土地產出水平低,低效農村建設用地開發建設不但占用農用地、林地等優勢生態資源進行開發,尤為嚴重的是,由于工業開發的企業規模小缺乏污染物凈化設備,這帶來了水環境的較大污染,這些地區的水源地和動植物棲息地相繼喪失,危及農村居民的生存環境,增加了區域生態環境的壓力。

5.2水環境生態安全評價

水環境生態敏感性評價的目的是明確特定水環境設計生態安全問題可能發生的地區范圍與可能程度。為明確各級重點保護河流與區域提供實施的指導基礎。水環境生態環境敏感性是指水環境的生態系統對人類活動反應的敏感程度,表式水環境對人類活動的敏感性及水環境生態系統的恢復能力。用來反映水環境的生態安全級別與生態環境的重要性等問題。根據廣州市主要水資源環境以及城市結構布局。利用GIS強大的空間分析能力,分別開展了城市防災敏感性、城市水環境敏感性、水陸生態敏感性、水土流失敏感性等方面的分析評價。綜合評價結果表明,極敏感地區主要分布在廣州東北部地區:流溪河、花都北部水庫周邊、東江新塘―荔城段。高度敏感地區主要分布地區珠江后航道番禺段、濱海岸線黃閣―南沙港區段等地區;中度敏感主要分布中心城區內河、大型湖泊、周邊水庫等地區。

5.3 分級保護規劃

根據水源的生態敏感度以及對廣州市社會生活的重要性,按照依據重點分級保護的策略,分為水源保護區、自然生態保護區、河涌生態保護廊道進行布局。

5.3.1水源保護區

水源保護區:包括河流、湖庫一級、二級保護區,總面積202.83km2。主要集中在流溪河、東江、沙灣水道三個水源保護區,以控制人為工業放牧等污染為主,建立涵養林,保護水土流失進而進一步保護水源。其中較為著名的是白海面水源保護區及周邊地區濕地,總面積7.74km2。

5.3.2 自然生態保護區

自然生態保護區按照國家標準,又可分為自然保護區、森林公園與濕地公園等。

自然保護區,是指對具有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺產等保護對象所在的陸地陸域水體或者海域,依法劃定并予以特殊保護和管理的區域。廣州市級自然保護區中從化溫泉自然保護區,主要保護地下熱水資源、流溪河地表水及自然景觀的綜合性,適度進行溫泉療養、風景旅游等開發。

森林公園,是指森林景觀優美,自然和人文景觀集中,具有一定規模,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。廣州市森林公園達50多個,其中以水資源保護為特色的有國家級森林公園1個:流溪河森林公園;省級森林公園2個:黃龍湖森林公園、聯安湖森林公園;市級縣級森林公園4個。

濕地公園,是以具有顯著或特殊生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地景觀為主體,具有一定規模和范圍,以保護濕地生態系統完整性、維護濕地生態過程和生態服務功能并在此基礎上以充分發揮濕地的多種功能效益、開展濕地合理利用為宗旨,可供公眾瀏覽、休閑或進行科學、文化和教育活動的特定濕地區域。廣州按照濕地資源的現狀空間分布特征,沿珠江口、珠江、流溪河布局8個濕地公園,總面積為32.14km2。

5.3.3河涌生態保護廊道

河涌生態保護廊道是指具備一定寬度的帶狀綠色開暢空間,可以聯系孤立的生態斑塊,將市域內的區域綠地連成一體,相互貫通;同時,又有效地劃分了城市組團,引導城市合理增長。生態廊道主要承擔大型生物通道、城市通風走廊、城市結構塑造等功能。廣州市與水環境相關的生態廊道包括珠江、流溪河、增江河等主干河流,大中型水庫、湖泊以及河涌水系等,包涵水域面積7.44萬hm2,保護區總面積為571.93km2。建構洪奇瀝水道―流溪河生態廊道、獅子洋―東江生態廊道、沙灣水道生態廊道、白云北部生態廊道、珠江前后航道生態廊道、增江河生態廊道、橫瀝水道―鳧洲水道生態廊道、蕉門水道―南沙港快速路8條主要的以水資源保護為主的生態廊。

5.4基本生態控制線

為了方便城市規劃進行統一管理,將水環境的分級保護體系與城市生態綠化保護線四線合一的策略,集中劃定基本生態控制線。

基本生態控制線主要是為生態安全以區域綠地和生態廊道體系為基礎,把水源保護區、生態保護區以及生態廊道以及基本農田保護區等非建設用地以法定強制性內容的方式控制下來,確定城市發展的邊界。

5.4.1劃定原則

主要將自然保護區、基本農田保護區、一級水源保護區、森林公園、郊野公園以及坡度大于25%的山地等山體,以及控制的濕地、生態廊道和隔離綠地等區域。最終廣州市域生態綠地的基本生態控制線,面積為5328km2,占市域面積的71.7%。

5.4.2基本生態控制線管理①

5.4.2.1設不得占用該區范圍內任何用地,對在該區內的村莊或工礦用地應實行合理引導搬遷,并作好生態恢復工作。對于已批建設項目,要優先考慮環境保護,加強各項配套環保及綠化工程建設,嚴格控制開發強度。

5.4.2.2加強管理力度,禁止在該區內進行有損環境生態的各種活動(重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施、公園除外),并嚴格執行國家有關規范。區內的任何工程項目,必須進行環境影響評價。

5.4.2.3建立區域生態協調機制。加強與周邊城市的溝通協作,建設區域綠地,防止跨界污染。

5.4.2.4完善生態補償制度。按照“誰受益、誰補償,誰破壞、誰恢復”的原則,完善生態補償制度,用于幫助重點生態保護區(如水源上游地區、生物多樣性集中地區)的發展。

5.4.2.5建立生態準入制度。禁止高污染、高能耗的產業落戶廣州,鼓勵資源節約型、環境友好型的產業投資。

5.4.2.6發展綠色產業。探索和合理挖掘區域綠地生態資源的經濟和社會效益(農業、旅游、觀光、科普、休閑),通過有效鏈接生態保護和產業發展,開展生態旅游,提升土地價值,提供就業機會,推動城市經濟增長和產業結構轉型,進而促成城市包括投資環境在內的綜合環境的全面提升。

6結語

本研究是在對水環境的生態安全規劃的現有研究的梳理,并基于水環境生態環境敏感性評價,對廣州市水環境生態的深入分析與探討,建立分級規劃管理策略,以期為其他城市水環境相關規劃提供思路與借鑒。

參考文獻:

[1] 沈清基編著.城市生態與城市環境同濟大學出版社,1998.

[2] 廣州市城市綠地系統規劃(2008～2020) .

[3] 陳家琦.水安全保障問題淺析.自然資源學報,2002, 17 (3 ): 270-279.

[4] 俞孔堅.生物保護的景觀生態安全格局.生態學報,199919 (1): 8-15.

安全城市規劃范文第3篇

關鍵詞：農村飲水安全； 規劃； 指導思想；原則

Abstract: This paper describes the guiding ideology of the rural drinking water safety project in Laiyang City, a detailed analysis of the principle of planning.

Keywords: rural drinking water safety; planning; principle guiding ideology;

中圖分類號： TU991.25文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1萊陽市農村飲水安全工程規劃指導思想

萊陽市農村飲水安全工程的規劃指導思想是根據萊陽市實際情況，遵循以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，充分認識解決農村飲水安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農村的總體要求，加快農村飲水安全工程建設步伐；深化農村供水工程管理體制改革，強化水源保護、水質監測和社會化服務，建立健全農村飲水安全保障體系，使農村居民獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生活質量、促進農村經濟社會可持續發展。

2萊陽市農村飲水安全工程規劃原則

萊陽市以工程為單元，充分吸收全省“村村通自來水工程”的建設與管理經驗，結合農村自來水改造和新建工程，重點搞好水源建設，擴大供水規模，創新建管機制，提高標準質量，規劃遵循以下原則：

2.1堅持安全飲水第一

水源是農村供水工程的核心設施之一，水量的大小、水質的好壞是關系到工程能否長期運行，項目區廣大農民身體健康的主要因素之一。因此，在工程規劃中必須堅持水源水質必須符合國家的有關規定，同時要保證水源的可持續利用、工程的可持續利用。對每處工程的水源進行科學論證，水量、水質、水源保護經認真研究后確定，合理設計，確保供水安全。

2.2堅持規模化供水

根據萊陽市實際情況，規劃打破行政區域界限，推行規?；┧?，堅持推行：“一縣一網”、“多鎮一網”或“一鎮一網”，山丘區不少于1萬人供水規模的原則。

2.3堅持工程新建與改制并舉的原則

在工程建設的同時，充分考慮了工程長效運行問題，堅持實體經營、自主經營、自我約束、以水養水、良性運行的改制方向，建立長效運行機制。在機制創新方面，突出了兩個重點，一是在供水經營管理體制上，要堅持采用企業化經營模式，堅決擯棄“政府建、政府管”、“集體建、集體管”舊模式，充分吸納了社會資本進入農村供水行業，充分引入競爭機制，建設適應市場經濟體制要求、充滿活力的農村供水新機制；二是在建設的同時將（如計量到戶設施、防滴漏水表、水表設在戶外和設立分支水表）管理設施考慮周全，為將來的管理打好基礎，為“以水養水、良性運行”創造條件，確保工程長期發揮效益。

2.4堅持技術創新和高標準建設的原則

在工程建設過程中，嚴格按照國家規范和水利廳制定的技術要點規范操作，在水源水質、規劃設計、工程施工、建設用材、設備選型等方面堅持高標準規劃。不僅保證工程的內在質量，也充分完善工程的外形形象，努力建設規劃科學，布局合理，富有智慧，創新和諧，用心建設的精品工程。同時，要積極探索新理論、新方法，開發新技術、新工藝，大力推廣水質處理、現代化信息管理、自動化控制等先進技術，提升農村自來水工程的建設水平、管理水平，增加工程科科含量。

2.5堅持市場化運作

通過市場化運作解決供水工程產權不明晰、經營權不活的問題，運用項目法人制、招投標制、政府采購制、建設監理制、項目合同制、竣工驗收制等進行工程建設和管理，改變過去那種政府成立指揮部包建包管式的政府模式，為工程長效運行奠定好的體制、機制基礎。同時積極鼓勵社會資金進入農村供水市場，通過市場化融資，在一定程度上解決建設資金短缺的問題。

安全城市規劃范文第4篇

Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

1、城市規劃與城市化的關系 1.1 城市化的概念：城市規劃指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征?，F代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不斷向城市集中的動態過程，包括城市數目不斷增加、城市規模不斷擴大、城市人口數量不斷增長、城市人口在總人口中的比重不斷提高。 1.3 城市規劃和城市化的關系：城市化是一個動態進程，具體的城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。因此城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規劃建設工作，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為保障城市化健康發展的不二選擇。 2、城市規劃管理的現狀分析問題 城市規劃對于城鎮化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態和諧的現代化城市一定要有一個科學合理的城市規劃模式，但是在實際的城市規劃中，由于種種問題城市規劃方案有許多的弊端， 2.1 城市規劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規劃的執行部門和管理部門，政府就要使城市規劃的作用得到最有效的發揮，在管理方式上應該從城市發展的全局出發，逐步將城市規劃具體落實到各個建設層面，并對開發建設行為進行管理監控，以對城市規劃實施反饋調節。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現政府戰略與戰術不分，以項目管理方式管理城市規劃的問題。城市規劃實施與管理是一項系統工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現的“書記工程”、“市長工程”、“市長項目”等現象。政府對具體項目的過度關注必然會導致整體性的宏觀調控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協調手段的城市規劃的地位。 2.2 在進行城市規劃時缺乏對于城市土地合理開發利用的觀念。隨著我國經濟的不斷發展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發，但是在實際的城市規劃中，規劃的制作者常常忽視土地的生態安全，結果造成城鎮土地資源的開發不合理，土地資源超強度開發等等，尤其是在建設房地產的時候，就會有規劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現在一些設計者往往打著建設什么生態園區的旗號來大量占地，結果造成土地資源的不合理利用。

2.3 城市規劃的實施準則不完善。在市場經濟體制下，城市規劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現各種利益和公共利益的最大化。但總規編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關的利益集團對規劃編制的有限參與，使得最終的城市總規實施結果與規劃內容不一致。而且在城市規劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。 3、加強城市規劃管理的方法措施

對于城市規劃在實際中所遇到的問題，要以科學的態度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現城市的適居功能。 3.1 要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。 3.2 設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

3.3 加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。 3.4 要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

安全城市規劃范文第5篇

1.1從學科上的構成來看

人居環境科學是以“建筑、城市規劃、地景”為核心的多學科群組,其學科涉及地理、土木、環境、生態保護、民俗、歷史心理、社會、經濟、交通等領域,內容包含人類社會諸多方面。

1.2從概念來看

道薩迪斯說人類聚居是“人類生活間的聚居”。根據這種解釋,只要是人類生活的地方,可稱為人類聚居。美好城市的營建要以人居環境科學為理論基礎，要控制城市的規模、發展區域城市圈、優化城市圈交通系統、加強城市基礎設計的建設與管理、保護城市的生態環境、突出城市特色，城市發展戰略要具有前瞻性與可持續性、優化城市管理的法規和制度、加強公眾參與的力度等建設原則，最終建立起人性化、安全、健康、舒適、宜居的美好城市。

1.3從主次看

人居環境的一個重要內容就是層次觀念,不同層次人居環境單元的居民量和具體內容有很大不同,更重要的是在變化發展部分和復雜水平存在著巨大不同。人類社會的城市化運動與工業發展息息相關，工業化帶動了經濟的繁榮和城市的發展。現代的人居環境是一個完整的總體,尤其是隨著全球逐步深入的今天，相互影響越來越廣泛,甚至可以說,在現代社會中獨立的人居環境單元已不存在,人類生活在一個完整的人居環境整體中。

1.4從方法論角度來看

人居環境科學不同于傳統的學科合作,同樣不是一般意義上的跨學科或邊緣學科,更不能發展成為一門獨立的學科。隨著社會、經濟的發展，人的需求層次逐漸提升，只有當較高層次的需求得到滿足時，人們才能體會到幸福感。它是融會貫通與人居環境有關的學科內容而形成的一種科學理論。雖然其方法論體系仍在探索階段,但主要方法論概念已經確立,即“融匯、集合、綜合”,人居環境科學領導者稱其為“綜合研究方式”。

2我國城市規劃中存在的主要問題

2.1過度細化研究的方式和方法

受簡化方法思維模式和傳統的分解方法的影響,人們對城市的了解如果越多,產生的學科及分支就會越多。人居環境科學倡導人與自然的可持續發展，尊重人與自然的和諧關系。研究學科越分越細往往使各專業往往只是針對某一個側面來研究問題,而且著重探索詳細規律和研究各種技術細節。造成研究結果往往也是難以相互協調,有時甚至是矛盾的。

2.2過度強調思維方式

我國的城市規劃工作大致遵循的仍然是格迪斯在20世紀初提出的“診斷先于治療，調查先于規劃”的工作模式,這種分析、規劃、監察的工作程序一直被廣泛的運用。城市建設應該是以國家發展為基礎，以區域發展為平臺，走一體化發展的道路。人類認識事物的能力是有局限的,對事物的分解解析是人為地將真實事物割裂開來,使我們不能夠全面掌握事物的內在聯系,也就缺乏建立事物內在聯系的整體思考能力。美好的城市規劃與建設并不是孤立的一個城市，而是整個區域、整個國家。現代城市是一個開放而又復雜綜合系統,在城市規劃中仍然沿用這種思維方式,對城市各子系統有機聯系的了解就會愈加困難,就無法真正理解城市的客觀規律和城市基本問題,從而無法采取行之有效的行動。

2.3規劃方式技術傾向較重

人類所生存的世界是知識性世界、生活的世界與意義世界三者的統一。思維方式過度解析以及研究方式的過度細化使得城市規劃越來越注重體現知識世界的發展成果,逐漸成為了一門技術,也就越來越忽視生活世界和意義世界。美好城市是傳統文明與現代文明相結合的產物。這種純粹技術的統治只會使城市更為物質化、感官化、形象化,人類科學精神是雖然得到體現,我們卻舍棄了人類人文精神這個根基,舍棄了人類精神這個本源,不能夠真正體現人類聚居生活的要求。

3人居環境科學思想在城市規劃體系中的應用

3.1關于城市規劃理論的重建

對城市進行研究的學科已經獨立發展了許久,體系完整、內容豐富,現在需要考慮的是如何從“整體觀”的角度和國情出發,重審已有成績。

3.1.1將綜合性城市規劃做為目標,構建新的城市規劃中心理論?，F代城市規劃理論有兩條并行的發展軌跡:以空間形體規劃為主的城市設計和以經濟、社會生態、環境規劃為主的綜合性規劃。

3.1.2構筑“地景學、建筑學、城市規劃學”三位一體的模式,構建理論核心?，F代建筑學、地景學和城市規劃學的發展有著共同的背景和目標。通過分析城市美化運動的興起，我們不難發現，不論東西方，也不分經濟的發達程度，城市化進程所產生的矛盾是相似的。在近代西方理性思維的影響下，地景、建筑、城市規劃被劃分為三個獨立的學科,雖然取得了迅速的發展,但它們之間缺少固有的內在聯系,但還遠未達到預期的效果。“地景學、建筑學、城市規劃學”三位一體就是綜合其主干得課程,形成統一的城市規劃中心理論體系的核心,作為各學科、各專業拓展的根基。

3.2主要策略和步驟

3.2.1創新城市規劃教育。我國現有的城市規劃專業的學科主要可總結為四類:建筑類、理學類、工程類、林學類,它們都是主要針對某一個方面來進行規劃教育,缺乏整體、系統、科學的要求。人居環境的可持續發展、城市的可持續進步，正日益成為人類努力的目標。對于城市規劃工作者,應從整體思維要求的角度出發,加強其思維方式的鍛煉和哲學精神的培養，并改造其傳統的思維模式,培養其戰略觀、大局觀、系統觀、和獨創精神,提高其運用整體或者處理系統問題的能力。

3.3兩大實現途徑:建立健全城市規劃評價體制,加強公眾和社會參與展現居民社會需求的重要途徑之一就是公眾和社會參與。如今我國城市民主化進程的發展,城市規劃中公眾、社會組織和團體的參與越來越廣泛,并發揮了日益重要的作用。城市即為社會的縮影，一個城市最重要的組成部分就是人，美好城市就是和諧社會的縮影，它離不開人與人之間的和諧。今后的公眾和社會參與可以考慮這樣的模式:首先是廣泛深入的公眾調查和社會調查,顧到城市規劃需求;另外是分析研究的需求,形成城市規劃中心理論體系框架,并與公眾和社會進行充分交流;然后是多專業、多學科協作,充實中心理論體系,并在各相關學科之間形成城市規劃基礎理論;實踐中,建立實時的動態交流架構,使公眾和社會參與城市規劃的全過程。