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大氣污染治理方案范文第1篇

關鍵詞：環境工程；大氣污染；危害；治理方案；分析

1引言

環境遭受大氣污染最直接的危害是造成塵量增加，進一步導致空氣能見度大幅降低，環境區域內的樹木生長不良，出現枯萎現象。而最主要的是環境區域內的大氣污染會危害人類的身體健康，大氣污染也會產生一系列的連鎖反應，例如大氣污染引起的酸雨、植物傷害，以及建筑物腐蝕等。對大氣污染的危害進行深入的分析和研究，在此基礎上提出有效地治理方案，才能有效解決大氣污染。在治理過程中要分析大氣的污染物，和大氣的污染源，制定有效地控制措施，通過制定相應的監督管理措施，并且加強監督管理措施的落實，社會各界應當增強社會責任心，各方面共同協調，才能有效解決大氣污染。

2我國大氣污染概況及特點

2.1概況

當前我國的工業快速發展，導致大氣污染現象十分嚴重，大氣污染對人和社會造成的影響亟待解決，嚴重的大氣污染已經影響到人們的正常生活。隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快，大氣污染帶來的問題越來越嚴重，針對大氣污染在環境治理的過程中采取了一系列措施，近年來我國的空氣質量改善較緩，大氣污染物的排放量總體上常年居高，從現有的數據來看，我國的四類污染物年均濃度量基本呈現逐年下降的趨勢，相應的達標城市比例在不斷提高，但大氣污染程度與理想的治理效果依然有著一定的差距，尤其是PM2.5和PM10等顆粒濃度超標情況依然嚴重。大氣污染是世界各國面臨的最嚴峻環境問題，防治大氣污染被各國政府高度重視，我國的大氣環境形勢嚴峻，雖然采取了一系列治理措施，但達到預期的治理目標還有相當長的過程。從總體上來看，一些城市已經出現化學煙霧現象，全國形成了華中、西南、華東、華南4個多酸雨區，并且多個地區出現了霧霾天氣和沙塵暴天氣。

2.2特點

2.2.1可吸入顆粒物的總體含量仍然較高從環境監控調查可以發現我國大氣污染的可吸入顆粒含量超標居高不下，一氧化碳及二氧化硫等有害氣體的含量遠超區域環境內空氣的自凈能力，進而影響到城市居民的身體健康，對于正常的生活生產造成了不小的影響。

2.2.2煤煙型污染是主要的污染問題當前我國大多數工廠和住宅區域都依靠傳統的化石能源進行生活生產，因此，煤煙型污染的排放依然是大氣污染中的主要污染問題，當前我國大氣污染中煤煙型污染占總污染的74%左右，大多數工廠在生產過程中只追求經濟利益，忽視了生態環境的治理，大多數工廠直接將生產過程中產生的污染向空氣排放，造成了工廠區域內空氣質量下降，加之空氣的流通性，進而導致靠近工廠區域內的空氣質量下降，最終導致整個城市地區空氣質量大幅下降。

2.2.3空氣中細菌含量較高由于當前城市化進程不斷加快導致城市人口眾多，在城市建設過程中，忽略了城市綠化，進而導致空氣中滋生了大量細菌，嚴重威脅到人們的生命財產安全和身體健康。

3我國大氣污染物主要來源

大氣污染主要來源廣泛，總體上來說主要可以分為以下四個方面。

3.1燃料燃燒

當前我國大多數工農業生產和人民生活都主要以煤炭、石油、重油等化石能源為主，在燃燒過程中產生了大量的大氣污染，污染物主要為化石能源燃燒產物，包括了二氧化硫、碳化物以及各種飛灰、煙塵等。

3.2工業生產

當前我國的重工業發展速度較快，各類各樣的工業生產過程中也產生了較大的環境污染問題。在冶金工業、化工工業、有色金屬冶煉、造紙、紡織、建筑材料生產等工業生產過程中產生了大量的有害氣體和粉塵。例如建筑材料生產過程中的礦石破碎，材料研磨和加工過程中產生的粉塵、一些工業生產過程中使用原材料加熱時發生化學變化產生的有毒有害氣體。從具體情況來看，工業生產中使用的原材料不同，所產生的有毒有害氣體造成的污染情況也不同。例如包鋼生產過程中使用的白云鄂博鐵礦石，這類鐵礦石中含有7%的氟，因此，包鋼工業生產區域內產生了大量的含氟氣體污染。

3.3農業生產

大多數糧食產區的大量麥稈和秸稈會就地焚燒，而焚燒的過程中產生了大量的煙霧污染的大氣，造成空氣能見度和空氣質量大幅下降，一些情況嚴重的地區還可能造成周圍機場和交通受到影響。

3.4交通運輸

當前我國的大多數汽車等交通運輸工具都采用化石能源，由于熱機對燃料的轉化率程度有限，燃料燃燒不完全，大量的汽車尾氣排放在空氣中造成了大氣污染。污染物主要有碳氫化合物、氮氧化合物、硫化物、鉛化物以及甲醛等。

4環境工程大氣污染的危害治理方案

4.1政府和相關管理部門提高認識

大氣污染治理是我國發展過程中的重點問題，各級政府和各管理部門要對大氣污染和大氣污染治理有充分的認識，在《中華人民共和國大氣污染防治法》精神的指導下，制定相應的措施和辦法加強地區內的污染源控制和管理，在此過程中協調地區經濟發展和環境工程之間的關系，追求兩者之間的統一協調發展，通過環境保護促進地區經濟發展，進而實現地區的可持續發展目標。在此基礎上各部門要明確職責，做到權責落實，加強宣傳和管理力度，使環境工程深入人心，環保部門要加強全力落實，這樣才能真正保障政府制定的相關方案和措施能夠落到實處。

4.2加大對污染企業的管理和治理

工業生產造成的大氣污染是環境工程治理的重點，在實際工作中首先要對地區內的企業污染排放情況進行細致排查，對企業內的廢氣處理設備進行盤查登記，并且建立相應的檢查考核制度，按時進行檢查，對于廢氣排放不達標的企業進行相應的措施或管控，這樣才能保證環境工程取得良好的效果。其次，保障企業生產和使用能源，優化能源結構，倡導以清潔能源代替傳統化石能源。針對不同污染源制定具體的防治措施和改進策略，如針對城市居民供暖產生的廢氣要進行集中處理再排放。另一方面，國家和政府要做好產業結構的調整，大力發展新興產業第三產業，對傳統的產業進行結構優化和轉型升級，注重提高企業的生產力，注重企業的綠色發展，向企業貫宣節能環保的發展理念。而在此過程中還要做好城市的工業布局，城市地區的工業污染是主要來源之一，因此，政府要做好統籌規劃，做好工業布局。

4.3加強交通運輸尾氣治理

由于社會生活水平的不斷提高，我國的機動車保有量越來越高，造成的汽車尾氣空氣污染不容忽視，因此也要針對交通運輸產生的尾氣污染進行治理，在治理過程中首先要對城市內的車輛禁行嚴格而規范的檢測，發現有尾氣超標的車輛時，給予相應的處理措施和管控措施。其次，加強城市機動車燃料管理工作，加強汽車生產企業燃油公司監察力度，保證生產的汽車能夠達到國家規定的標準，這樣才能從源頭上減少汽車尾氣的排放，減少因汽車尾氣排放帶來的污染。

4.4加強綠化造林環境工程

針對城市地區，首先要進行科學合理的規劃，加強大氣污染源的預防，在城市建設的過程中要保證相應的綠化，保證城市地區環境內的大氣自凈能力。其次，要做好城市垃圾的分類處理，轉變傳統的焚燒和填埋方式處理垃圾，做好二次能源利用。在此過程中還要從源頭上做好污染源控制，例如政府加強宣傳，鼓勵市民購物時盡量減少一次性消費，另外也要加強城市居民垃圾分類的宣傳，針對垃圾分類對無害垃圾的進行回收，有害垃圾進行無害化處理，從源頭上減少城市垃圾，這樣才能有效處理城市居民生產生活帶來的環境污染。而針對農村地區，相關部門要結合實際情況優化農村地區的燃料結構，倡導農村地區使用清潔能源進行生活生產，例如指導農村地區將麥稈、秸稈等農作物廢料進行生物發酵作為沼氣等清潔能源使用。另一方面，要加強農村地區的綠化工作，針對農村地區進行植樹造林環境工程，增強農村地區的大氣環境自凈能力。

大氣污染治理方案范文第2篇

一、總體要求

堅持標本兼治，突出重點，積極有效推進散煤治理，嚴防已關閉“散亂污”企業反彈，嚴厲打擊黑加油站點。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策力度，開展揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，實施“一廠一策”管理，推進產業轉型升級，積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照“全覆蓋、可核查、可考核”的原則，夯實應急減排措施，加強區域聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任，推進全年環境空氣質量持續改善，全面完成2020年環境空氣質量改善目標。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1、堅決治理“散亂污”企業。根據產業政策、產業布局規劃、以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業分類處置條件。（鎮環保站、環保中隊、國土所、工商質檢所按職能分別牽頭，各行政村組織落實）

進一步夯實網格化管理，落實屬地管理責任，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃，異地轉移等反彈現象，實行“散亂污”企業動態管理，定期開展整治工作，充分利用電網公司變壓器電量數據，扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作，（鎮環保站、環保中隊、供電所、各行政村組織落實）

2、加強排污許可管理。清理無證排污單位，將所有固定污染源全部納入生態環境管理。加大依法監管力度，清理無證排污單位，依法依規責令停產停業；對未按期完成整改的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改的，督促企業按證排污。（鎮環保站、環保中隊、供電所，各行政村組織落實）

3、提升VOCs綜合治理水平。加大源頭替代力度，按照工業和信息部、市場監管總局出臺的低VOCs含量涂料產品技術要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。（鎮環保站、環保中隊、工商質檢所，各行政村落實）

（二）加快調整能源結構

1、有效推進清潔供暖。加大清潔能源替代力度，提高清潔供暖比重，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，合理確定改造技術路線，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，各村應根據采暖期供氣合同以及實施供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度。（鎮建設辦、環保中隊、各行政村組織落實）

2、深入開展鍋爐綜合整治。嚴防燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）“死灰復燃”。（鎮環保站、環保中隊、各行政村組織落實）

（三）積極調整運輸結構

1、加快推進老舊車輛淘汰。加快淘汰國二級以下排放標準的柴油車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗管理，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。（交警中隊牽頭、各行政村組織落實）

2、配合開展油品質量檢查行動。加強企業單位自備油罐監管。配合上級部門加強對成品油經營企業資質的監督檢查。依法嚴肅查處取締無證無照經營黑加油站及流動加油罐車，依法查處無照及相關無證油品生產經營行為。（工商質監站牽頭、各行政村組織落實）

3、加強非道路移動源污染防治。配合縣生態環境局完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至非道路移動機械環保監管平臺，加大對非道路移動機械監管力度。（鎮環保站、環保中隊、各行政村組織落實）

（四）強化面源污染防控

1、加強施工揚塵管控。建設單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理主管部門等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等“十個百分之百”；鎮建設辦要定期組織開展施工揚塵專項整治專項行動，對揚塵管控不到位的施工單位依法進行查處。

2、全面加強各類露天堆放和地面揚塵整治。全面清理整治村中拆遷的渣土和建筑垃圾亂堆亂放污染問題，不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施，對公共用地的地面實施綠化或者透水鋪裝、覆蓋，減少地面，防治揚塵污染。

3、強化禁燃禁放管控。嚴格控制秸稈露天焚燒，強化各村村委秸稈禁燒主體責任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，開展秸稈禁燒專項巡查。為切實做好秋冬季森林防火、秸稈禁燒工作，各村巡查員各負其責確保自己所負責的區域不點一把火，不冒一處煙，堅決做到防患于未“燃”。要嚴格執行“五禁”措施，堅決杜絕燃放煙花爆竹行為。（鎮環保站、環保中隊、各行政村落實）

（五）突出重點時段污染管控

1、強化臭氧污染源控制。根據臭氧污染形勢，適時啟動針對產生揮發性有機物的行業實施錯峰生產調控措施。（鎮環保站、環保中隊、鎮建設辦、各行政村）

2、實施秋冬季錯峰調控。按照國家、省、市關于秋冬季錯峰生產的要求，繼續對鑄造、建材等行業及土石方、拆除和噴涂作業實施管控，未完成特別排放限值改造或無組織排放治理的工業企業，秋冬季一律錯峰停產。

鑄造行業：除電爐、天然氣爐外，其他全部實施停產，采用企業實際用電量核實。

建材行業：采石、采砂、石灰、混凝土攪拌站，全部實施停產。

施工作業：停止各類土石方作業和房屋拆除和噴涂施工作業。

3、嚴格落實錯峰調控要求。各相關企業要制定“一廠一策”的秋冬季錯峰生產和錯峰運輸實施方案，報縣主管部門審核備案；秋冬季期間對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業確實無法停工的，由項目建設單位申請，縣行業主管部門初審后，經縣政府審核，報市政府批準后實施。

4、積極有效應對重污染天氣。

大氣污染治理方案范文第3篇

關鍵詞：大氣污染；治理；問題；策略

中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A

引言：近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，推動了我國城市化進程以及工業的快速發展，我國大氣污染日益嚴重，使我國面臨著嚴重的環境問題。因此，應當加強煙氣污染物治理、顆粒污染物治理以及氣態污染物治理等新時期我國大氣污染治理，不斷提高空氣質量，促進經濟和環境的和諧發展。

1、我國大氣污染治理產業的發展現狀

大氣污染治理產業是指為大氣污染控制、污染清理等方面提供設備和服務的行業，主要是進行大氣污染物基金項目：福建省科技廳項目“福建省節能環保產業技術與裝備發展研究”（2012R0046），福建省教育廳重點項目“福建省環保產業發展的技術路線圖研究”。的“末端治理”。近些年，我國對大氣污染治理越來越重視，大氣污染治理產業得到了一定程度的發展，并且形成了產業競爭格局，產業成熟度在不斷提高。據有關研究統計，截至2012年，我國大氣污染治理產業規模已經接近千億元，并且總量以較好的勢頭保持增長。

大氣污染治理產業鏈分析：根據領域層面來區分，大氣污染治理行業分為脫硫、脫硝、除塵三大領域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業中占據一席之地。大氣污染治理產業鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領域的設備和原料產業，下游主要是相關領域的主要運營產業（見圖1）。“十一五”規劃期間，大氣污染治理重點發展脫硫領域，電力脫硫設備在“十一五”規劃期間得到發展，市場達到一定程度的飽和狀態，未來脫硫領域的重心主要是對現有的火電脫硫機組進行改造或重建火電機組，“建設-經營-轉讓”模式有望成為該領域的主要發展模式。“十二五”期間，大氣污染治理的重心轉向脫硝領域，脫硝設備及其運營產業將迎來發展的高峰期。

圖1大氣污染治理產業鏈

2、大氣污染治理的形勢

2.1在控制常規大氣污染物方面有很大進展

據調查與分析，在“十一五”期間，我國的二氧化硫、煙塵、粉塵等常規性大氣污染物的排放量得到了有效地控制。

2.2大氣污染類型變化，灰霾等問題愈發嚴重

近年來，隨著城鎮化和工業化的發展，我國的大氣污染類型正從煤煙型污染向機動車尾氣污染類型轉變，并且暫時出現了兩種類型并存的局面；另外，區域性灰霾天氣和光化學污染日益突出，尤其是京津冀、珠三角以及長三角等區域經濟比較發達的地區最為嚴重。最后，隨著城市規模的不斷擴大，使得各個城市間大氣污染相互影響，而工業企業的外遷，同樣影響了農村的環境質量。

2.3非常規大氣污染物的排放量增大，治理工作面臨巨大挑戰

隨著工業化的發展，氮氧化物、細顆粒物（PM2.5）、揮發性有機物以及大氣重金屬等非常規性污染物的排放量顯著增加，給大氣污染治理工作帶來了嚴峻的考驗和挑戰。

3、大氣污染治理存在的問題

3.1重視減排數量，忽視質量管理

外界大氣不僅影響著環境質量，更是與人們的身體健康息息相關，而且很多時候一次污染物的排放會產生二次污染。然而，在目前的大氣污染治理工作中，注重的是減少一次污染物的排放量，而不是把減輕污染物的損害程度作為重點，這種做法是不正確的。

3.2相關法規不健全，執行和監管力度不夠

首先，雖然我國有關大氣污染防治的法規建設有了很大的進步，然而仍然不完善，比如缺乏有關顆粒物等污染物的防治法規。其次，由于部分政府有關環境質量的約束機制和動力機制的缺乏以及經費和條件的限制，對大氣環境的監測和執行受到了很大影響，監管和執行力度亟待加強。最后，在部分領域如機動車污染、揚塵污染等防治方面的管理機制仍不健全。

3.3屬地模式的環境管理，降低了管理效率

目前，我國大氣污染狀況呈現出區域性特征，而屬地模式的管理方式阻礙了區域間的合作。一系列大氣污染治理策略的提出，關注到了政策的可行性與持續性，部分減排政策有待完善與健全。

3.4空氣質量監測能力不足，沒有及時公開環境信息

目前，我國的空氣質量監測和統計基礎十分薄弱；部分項目的監測指標不夠齊全，比如缺乏臭氧、細顆粒物等項目的指標；不能有效地控制一些數據質量，使得對大氣污染情況的反映程度不夠全面；部分城市人為地“操縱”環境質量的相關監測數據，嚴重影響了數據的代表性和準確性。

4、大氣污染治理的策略

對大氣污染的治理，我們可以借鑒滄州渤海新區的“四大工程”來實現，包括深度治理工業企業、治理建筑工地的揚塵、防治運輸揚塵以及建立綠化工程這四個方面，從控制污染源方面與防止污染物的傳播方面治理大氣污染。

4.1限期治理工業污染源，實現工業企業的深度治理

一方面，國家可以通過監測和檢查節能熱力企業中有關機械設備，保證能夠在一定程度上控制住大氣污染物的排放量。另一方面，處理好鍋爐的大氣污染物的排放，在治理大氣污染的過程中，制定好治理方案，安裝好治理設備，盡可能地提高治理效率，減少污染物的排放量。

4.2控制燃煤源污染物的排放，實現建筑工地揚塵的治理

第一，拆并、改造分散的燃煤鍋爐。針對熱電聯產覆蓋范圍內的鍋爐，盡可能地實現并網；第二，全面落實相關規定。防治好施工工地的揚塵污染，還可在采取在施工現場設置圍擋，硬化并清潔工地的主要道路等措施。

4.3防治機動車尾氣，實現運輸揚塵的防治

國家可以采用簡易工況法來實現對機動車的尾氣治理，定期檢驗機動車的排氣污染；此外，通過黃綠標制度來管理機動車，保證行駛在路上的只有滿足標準的車。

4.4擴大綠化面積

通過擴大綠化面積，更大程度地吸附空氣中的飄塵等大氣污染物；整治好河流，實現林網、水網以及路網的融合與統一。

4.5健全大氣污染的法制建設，加大監督和執行力度

通過建立相關的法律法規，明確、具體地規定好行為規范、法律責任等；加大執法與監督力度，提高違法成本，對給環境造成巨大污染的企業進行嚴肅的處理。

結語：總而言之，面臨著大氣污染如此嚴重的情況，國家和企業都應該重視對大氣污染的治理工作，及時發現并改正治理過程中存在的問題，不斷積累經驗、吸取教訓，健全大氣治理的政治、法律和經濟體系，不斷提高空氣質量。

參考文獻：

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[5]徐健，馮濤.大氣污染的幾大特征與影響因素研究[J].科技與企業，2013，21：125+127.

[6]陳健鵬，李佐軍.中國大氣污染治理形勢與存在問題及若干政策建議[J].發展研究，2013，10：4-14.

大氣污染治理方案范文第4篇

【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。

隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。

從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風險預警機制

風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。

風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。

（二）過程監控機制

過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。

在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。

采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。

四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用

在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。

（一）環境重置成本法的概念與應用思路

周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。

環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。

由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。

政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。

（二）環境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。

由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設備+N重×W重×C0

其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監

其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。

P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。

P監=P升+P空

其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。

P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。

為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本

（一）蘭州市大氣環境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本

1.生態環境恢復層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：

P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態環境維護層成本

該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。

由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業企業廢氣排放控制成本

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態增容減污工程成本

根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環境監管能力提升工程成本

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：

P監=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態環境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態保護戰略層成本

根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。

根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。

由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態保護戰略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額

以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況

根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。

根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。

上述計量結果歸結如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。

SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。

七、研究結論與審計建議

（一）研究結論

我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。

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大氣污染治理方案范文第5篇

【關鍵字】大氣污染；城市；治理措施

近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級以上的嚴重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質量，嚴重威脅著城市居民的身體健康，也給當前我國經濟發展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導致城市大氣污染的原因，然后采取相應的治理措施，為人們創造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。

一、大氣污染的概念以及成因

大氣污染問題越來越受到社會各界的普遍關注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質量，為人們創造良好的空氣環境。

1.大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環境承 載能力，使大氣質量發生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。

2.大氣污染的成因

隨著我國城市化水平不斷提高，在創造大量的物質財富的同時，也對生態環境造成破壞，污染了大氣環境，導致城市霧霾現象不斷加劇。下面就針對大氣污染的成因展開論述。

（一）燃料燃燒。隨著工業行業的迅速發展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實際生產過程中，有的企業沒有采用新的節能技術，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對環境造成了極大的污染。還有一些化工企業，產生了大量有毒氣體，造成了嚴重空氣污染，危害著人們的身體健康。

（二）交通運輸，隨著我國經濟的發展，我國交通行業的迅速發展，人生活水平不斷提高，私家車數量出現成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時夾雜著大量的可吸入顆粒，對大氣產生極為嚴重的污染。

（三）生態環境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會無休止的破壞自然環境，出現很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導致有的地區出現揚沙和揚塵，對人的身體也會造成損害。

（四）工業布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導致市區空氣污染嚴重；還有的新型的城市，沒有制定長遠的發展規劃，環保綠化沒有跟得上城市發展的步伐，綠化標準遠遠達不到城市實際發展的需要。

（五）環境意識薄弱，經濟發展沒有做好科學發展和可持續發展。在很長一段時期里，一些地區的政府部門只顧盲目的追求區域的經濟發展，在進行經濟發展的過程中或者在進行城市或者產業規劃的時候，往往會忽視對大氣環境保護的內容，造成以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展。這造成的環境危害和損失是難以挽回的。

二、防治大氣污染的措施

為了做好大氣污染防治工作，環保部門要協同其他部門，認真分析大氣污染出現的原因，不斷總結經驗教訓，結合城市發展，制定出長遠的控制防治規劃，為人們創造良好的生活環境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。

1.做好大氣防治的措施

就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調整能源戰略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環境管理、進行污染物總量控制，應用綠色植物凈化大氣等。在城市發展過程中，要使用清潔能源，比如風能、太陽能以及水能。在工業生產過程中，要不斷采用高新的節能技術，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對大氣污染進行監控。

隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據大氣污染的程度，采用不同的方法對大氣環境進行監測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。

2.綜合整治方法

在城市發展過程中，要制定完善的大氣污染整治計劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據實際情況，確定科學合理的大氣污染治理方案。同時要根據城市發展結構和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對癥下藥。因此在實際治理過程中，要改進落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區；另外，要做好城市發展規劃，調整工業布局，加強城市空氣污染源的質量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。

3.利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化比較穩定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑，而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預報，還可以為政府規劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環境規劃提供科學依據。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。

參考文獻：

[1]楊晟朗，李本綱. 基于遙感資料的北京大氣污染治理投資對降低PM_（2.5）的效能分析[J]. 環境科學學報，2015，01：42-48.