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集體經濟提質增效實施方案范文第1篇

一、指導思想

堅持以農業增效、農民增收為中心任務，按照“堅持條件、遵循原則、市場運作、規范管理”的方針，圍繞六大特色主導產業和九大特色農業板塊加快培育發展農民專業合作社，力爭在較短時期顯著提高農民的組織化程度，規范內部管理運作，提升農業產業化水平和農產品的市場競爭力。

二、目標任務(2009年8月至2012年8月)

到2012年8月，全縣圍繞六大特色主導產業和九大特色農業板塊建立農民專業合作社總數達到80家，組織農戶參合率占總戶數35%以上，帶動農戶3萬戶以上； 80%以上農產品標準化建設和品牌建設主要通過合作社實施和推廣；60%以上的農產品通過合作社生產、加工和銷售；農民的素質和組織管理水平得到明顯提高，為農服務能力、帶動農戶能力和農民增收能力得到明顯增強。

三、工作重點

（一）認真組織調查摸底，鼓勵和引導發展農民專業合作社。各鄉鎮要以專業農戶為主體，實行多種組織形式共同創辦，促進生產、流通、加工、推廣、科研等組織要素的重組、整合，全面提升農業產業化、集約化組織體系。

1、大力發展由農業專業大戶牽頭的合作社。農業生產和運銷大戶直接從事農業生產經營，有生產及加工技術、組織運銷、資金實力等優勢，聯合同類農產品生產經營的農戶組建合作社，并逐步實行產加銷一體化經營，應作為今后合作社發展的主要組織形式。

2、繼續發展由農業龍頭企業牽頭的合作社。目前，我縣由農業龍頭企業牽頭組建的專業合作社是一種重要形式。依托龍頭企業創辦合作社，可充分發揮其產品加工、銷售的優勢，并較好地解決龍頭企業與廣大農民之間的利益聯結，進一步實現社企和農民的“雙贏”，應繼續作為專業合作社發展的一種形式。

3、積極鼓勵由基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭興辦合作社。農技推廣部門、農村供銷社有其科技、信息、流通渠道、倉儲場地、服務體系等優勢，今后要繼續積極鼓勵基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭創辦農民專業合作社。

4、積極引導農村集體經濟組織創辦合作社。農村集體經濟組織本身也是合作經濟組織，有集體資產和對組織成員服務、管理協調等優勢，農村集體經濟組織牽頭興辦農民專業合作社，便于與廣大專業農戶結成利益共同體，今后要積極創導。

5、積極扶持大中專畢業生、回鄉創業青年領辦合作社。大中專畢業生、回鄉創業青年在知識結構、管理能力和市場觀念上的優勢較為明顯，通過領辦專業合作社，有利于合作社緊密聯系市場，開發更加適合與市場需求的產品，提高合作社收入。

（二）圍繞六大特色農業主導產業和九大特色板塊布局，實行涉農產業全面納入合作社管理體系，不斷擴大農民專業合作社的覆蓋面。重點抓好全縣九大特色農業板塊的農民專業合作社建設。

（1）楠竹合作社。以博友興建萬畝楠竹基地為依托，建立生產帶動能力強、規模大的楠竹專業合作社，有效推動我縣楠竹產業的發展。

（2）油桐合作社。以武漢凱迪生物質能源建設為契機，大力推廣以村建立油桐產銷專業合作社，以鄉建立油桐產銷專業聯合社的模式，武漢凱迪公司直接與各油桐產銷專業合作社及聯合社合作，按照協議規定的權利和義務，共同做大做強油桐產業，加強我縣油桐產業的發展。

（3）煙葉合作社。探索建立煙葉產銷專業合作社，按照“公司+合作社+農戶”的現代煙草農業發展模式，全面實現了“兩頭工廠化、中間專業化”的經營管理模式，通過規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理，實現了“減工降本，提質增效”目的。

（4）特色蔬菜合作社。近幾年來我縣特色蔬菜區域塊狀優勢發展明顯，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定點外銷蔬菜的格局。逐步建立鄉鎮或跨鄉鎮的蔬菜合作社，通過合作提高蔬菜生產組織化程度，推廣無公害生產技術，增強加工外銷能力，提高我縣蔬菜產品在國內市場和大中超市的占有率。

（5）蠶繭合作社。我縣是**省桑蠶生產的老產區，在資源和技術上都有較大的優勢。要在縣委政府發展的萬畝桑蠶基地的有利時機下，以鄉鎮為單位，聯合新老產區繭農和原繭站技術人員共同創辦合作社，以提高蠶繭產量和質量，降低生產成本，增進規模效益。

（6）水果合作社。我縣水果重點為黃金梨、楊梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引進稀有水果品種，以水果產區的生產、運銷戶、龍頭加工企業為主體建立合作社。（7）道地藥材合作社。充分發揮本地道地藥材資源的的優勢，以藥材基地建設帶動合作社的發展，重點以藥農、種植大戶、藥材加工企業為主體建立專業合作社。

（8）藤茶合作社。我縣的野生藤茶資源分布廣泛，在2001年將藤茶作為退耕還林品種后，農民種植藤茶的積極性較高，面積逐年擴大。重點聯合種茶農戶和藤茶生產加工企業聯合建立合作社。

（9）畜禽合作社。畜牧業是我縣農村經濟的一大支柱產業，在優質豬肉、肉牛、禽蛋等優勢畜產品的產區，由養殖場（戶）、加工企業牽頭組建合作社。重點建立零排放養殖專業合作，推動養殖新技術，提高環保水平。

四、保障措施

集體經濟提質增效實施方案范文第2篇

2017年03月27日

今天召開全市農業供給側結構性改革現場推進會，主要任務是認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農村工作會議精神，回顧總結我市2016年農業農村工作，全面部署2017年農業農村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據會議安排，我先講兩點意見。

一、2016年農業農村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發展理念為引領，扎實推進農業發展、農村建設、農民增收、農村改革，農業農村工作保持“平穩向好”態勢，城鄉統籌發展水平位居全省縣（市）區第二。

（一）現代農業發展邁上新臺階。2016年實現農林牧漁業增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農業現代化發展水平綜合評價中位列全省第二?，F代農業主平臺加快建設，建成現代農業園區項目6個、省級出口農產品示范基地1個，新增中央農業綜合開發項目2個，坎墩果蔬特色農業強鎮入選省首批農業“一區一鎮”創建名單。農業市場經營主體積極培育，新評定星級專業合作社42家，新增國家級示范性農民專業合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強”農業龍頭企業稱號。農業生態建設治理穩步推進，實施家禽養殖場整治提升177家。推進農藥化肥減量控害，實施農作物病蟲害綠色防控集成技術20.4萬畝次，創建測土配方施肥示范區13個、示范面積2.5萬畝。農業質量安全保障逐步強化，創建成為省級農產品質量安全放心縣，完成農產品檢測2913批次、合格率99%。農田水利基礎建設加快推進，實施周巷鎮和現代農業開發區兩個小型農田水利項目3萬畝，新增節水灌溉面積1.3萬畝，修掘農田溝渠15萬畝。

（二）美麗鄉村建設取得新進展。深入推進美麗鄉村升級版建設，著力改善農村人居環境。啟動實施新一輪美麗鄉村分類創建，確定“十三五”期間美麗鄉村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉村美麗宜居村25個，指導督促三類村開展專項設計方案編制，推進項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮山下村率先開展精品村建設。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，完成分鎮建設規劃設計方案編制和具體建設項目確定?！拔逅仓巍狈€步推進，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉型”任務，實施村（社區）農村生活污水治理項目71個，受益戶數24293戶。環境綜合整治有序推進，制定出臺建立健全環境衛生管理長效機制的意見，有序推進生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構建再生資源回收網絡體系?！吧执认苯ㄔO扎實推進，新增平原綠化2500畝，創建省級森林城鎮1個、森林村莊4個。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，2016年全市農村居民人均可支配收入達29547元，同比增長8.2%，城鄉居民收入比為1.72:1，農民收入增速連續七年超過城鎮居民。農民就業途徑不斷拓寬，有序發展農家樂，創建省級農家樂示范點和民宿集聚村各1個，農家樂游客接待量和直接營業收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務進萬村”穩步推進，新增農村電商服務站50家，建成電子商務專業村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別穩定在98%以上、96%以上。擴大低保覆蓋面，城鄉低保占比達1.3%。完善社會救助機制，推進低收入農戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農村改革創新實現新突破。重點圍繞合作經濟、產權制度等進行攻堅突破，努力構建城鄉資源要素平等交換機制?！叭灰惑w”改革扎實開展，健全市鎮兩級農合聯運行機制，組建鎮級農事服務中心9個。建立慈溪農聯電商有限公司，在淘寶網等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農產品電商館。新建農民專業合作社（聯合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農村產權制度改革有序開展，全面推進土地承包經營權確權登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經營耕地總面積的74%。開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關配套政策，累計貸款38筆1976萬元。

二、2017年農業農村主要工作

2017年，我們要以推進農業供給側結構性改革為主線，以體制機制改革為路徑，牢牢把握“優、綠、新、強、美、活”關鍵詞，全力開創農業農村工作新局面，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。主要抓好以下六項工作：

（一）要突出“優”字，調整農業產品結構。我市農業雖然現代化程度已較高，但農業生產“大而不強”、農產品“多而不優”的問題仍較突出，部分產業出現結構性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新換代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。一是要加快建設產業平臺。全力推進“一區一鎮”建設，狠抓現代農業開發區產業升級，積極引進南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務總部等項目，完成澳大利亞肉牛進口隔離屠宰項目和食品研發中心項目，啟用現代農業公共服務中心；啟動省級特色農業強鎮創建，實質性推進坎墩萬畝都市農業創新示范區建設，努力成為農業產業結構調整示范引領區。二是要積極發展特色基地。要以做大做強優質蔬菜、特色水產、名優水果、花卉苗木等四大產業基地為基礎，促進品種改良、品質提升、品牌打造，合理搭配品種結構，推動農產品供應從中低端向中高端提升。穩固糧食產業，穩定南部糧食生產功能區，建立旱糧生產基地。三是要調減低質低效農業。根據市場需求、畝均效益、環境承載調整農業產業結構，嚴格控制絲瓜絡等造成環境污染的產業發展，抓好葡萄、楊梅等控量提質工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關鎮要繼續抓好污染整治工作，嚴格控制絲瓜種植產業，達到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調好農業生產方式。過去，為追求產量與效益，我市在農業投入品使用、簡易設施應用（如簡易大棚應用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經濟效益，忽視對長遠生態效益的關注，農業生態環境成為突出短板，生態循環農業發展水平不高，技術支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導向，創新綠色發展機制，推行綠色生產方式，讓農業生產“綠起來”。一是要推進建設“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項行動已全面展開，實現了農業全產業全區域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續健全“政府主導、財政扶持、屬地管理、統一回收、分類處置”模式，加強動態保潔，完善農田環境管理長效機制，集中清除田園各類農業廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側”為重點，推進農業設施用房整治，“拆除一批、提升一批、規范一批”，規范農業設施用房建設，打造一批美麗田園。二是要發展生態循環農業。整建制推進綠色畜牧業發展，深化畜禽養殖場整治，促進畜禽污染治理，規模化養殖場生態化治理達標率達到100%，力爭創建省級美麗生態牧場8家。大力發展和推廣農牧結合、稻魚共生、立體種養等生態循環模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農藥減量增效示范區建設，大力推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，創建統防統治和綠色防控融合推進示范1個，化肥農藥實現零增長。三是要抓好產品質量安全。要高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農產品質量安全追溯體系建設，實現規模主體基本覆蓋，建立健全全產業、全區域的農產品檢測體系，加強對小規模種養殖戶的質量檢測和隱患排查，探索農產品準出機制，創建一批市級農產品質量安全示范點；推進農業標準化示范創建和標準化模式圖進場入戶活動，力爭農業標準化生產率達64%以上。實施農業品牌戰略，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農業區域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農產品地理標志申報。

（三）要突出“新”字，調順農業產業體系。我市三次產業融合發展雖已起步，但農業同二三次產業的融合發展程度還遠遠不夠，如休閑觀光農業，檔次低、規模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統層面，沒有在產品包裝、品牌打造、個、消費心理、創意營銷等文化內涵上進行細挖深掘。因此，我們要堅持產業融合、跨界發展的思路，按照全域景區化理念，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、養老等產業深度融合，著力構建農業與二三產業交叉融合的產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富的現代農業產業體系。一是要大力發展農產品加工業。要繼續發揮農業龍頭企業的主體作用，推動農產品加工業轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，大力發展外向型農業，提高農產品加工轉化率和附加值。二是要大力推動農旅結合發展。農旅結合是三次產業融合發展的重點文章。要以中橫線現代農業精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務設施，力爭創建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區3個以上，創建一批具有旅游景區等級的美麗田園；結合市現代農業開發區建設，整合農業資源和自然資源，規劃布局新型業態，探索建設休閑觀光和生態旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產業融合發展的示范帶。提升發展農家樂休閑旅游，發揮農村田園風光、農耕文化、特色產業等優勢，結合美麗鄉村風景線打造，積極推進農家樂示范點、特色村、特色區塊以及民宿集中村建設，鼓勵發展一批特色生態型農莊，全面提升發展“浙東大農家”鄉村旅游檔次。三是要大力發展農村電子商務。要依托慈溪農聯電商有限公司，組建農產品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設農產品電商慈溪館。推動新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，特別是要加強與農產品電商慈溪館對接，引導我市家庭農場、農民專業合作社創品牌、進平臺，推動線上線下互動發展，讓慈溪綠色優質農產品通過互聯網走進千家萬戶。

（四）要突出“強”字，健全農業支持體系。農業是一個社會效益高而自身效益低的產業。因此，我們要繼續加強政策引導，強化人、地、財等要素保障，推動農業實現可持續發展。一是要積極培育農業經營主體。目前，我市務農群體整體素質不夠高，務農勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農民也有一定比例，涉農大學生從業不夠穩定，現代農業發展亟需一支高素質的經營主體隊伍。要深入實施農民專業合作社提質、家庭農場提升、新型職業農民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農業市場經營主體評選活動。深化星級農民專業合作社評定，規范提升農民專業合作社聯合社；加快培育新型職業農民、農創客、農二代等農業創業群體，鼓勵大學生到青年農場主孵化園和大學生創業園創業；扶持發展產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業。二是要大力推動適度規模經營。土地適度規模經營面積一般要根據農民素質、經營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉面積已達到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規模經營結構性矛盾比較突出，土地經營的規模不大、質量和水平不高。要整合小規模經營，調整政策扶持方向，鼓勵發展單體50-300畝的適度規模經營，力爭50畝以上規模經營面積占規模經營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調整中，初步設想將扶持重點向具有一定規模（集中連片300畝以上）、長期流轉（10年以上）的農戶傾斜；積極推廣作價入股、內股外租等土地流轉模式，引導組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機制。去年，我們對涉農資金整合進行了重點調研，市里又將整體制定三次產業的扶持政策，我們將根據總體安排，制定新一輪現代農業發展扶持政策，目前已經形成初稿，總體想法是要突出重點，優化結構，合理歸并，提高財政資金使用的精準度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮級支持農業配套文件，及早謀劃相關項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農資金項目信息化管理平臺，實現對涉農資金項目的全程監管，進一步提高資金使用管理水平。四是要加快農業科技創新推廣。堅持把農業科技創新作為提高農業生產效率、擴大高品質農產品供給、增加農民收入的重要途徑。要大力發展現代種業，培育“育繁推一體化”現代種業企業，建立新品種引試基地和地方品種種質資源基地，新引進和試驗新品種100只以上。大力發展智慧農業，開展省農業領域“機器換人”示范縣創建，建設一批符合“機器換人”示范縣創建標準的鎮（園區）、基地。加強互聯網技術的運用，促進新型智能農業設施裝備引進和應用。推進農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，完成農田水利設施建設投資1.3億元，新增農業高效節水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設美麗鄉村。中國要美，農村必須美，美麗鄉村是美麗中國的基礎。我市經過上一輪美麗鄉村建設，村莊整體水平得到提升，但與其他先進地區相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現象在局部地區還不同程度地存在。所以，我市農業農村工作現在也是結構性矛盾，現代農業發展走在全省前列，但美麗鄉村建設還有許多薄弱環節，需要在今后工作當中牢牢抓好。我們要以美麗鄉村升級版打造為抓手，不斷提升農村人居環境，實現村莊更美麗、環境更優美、生活更美滿。一是要推進美麗鄉村分類創建。去年開始我市啟動實施美麗鄉村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉村建設基礎，在更高水平上打造美麗鄉村，要求更高，任務更重。今年的省委農村工作會議提出了以景區化建設的理念和標準來建設美麗鄉村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區等級標準的美麗鄉村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮山下村精品村建設任務，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進美麗宜居村建設，完成2016年度美麗宜居村建設任務，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進美麗鄉村示范鎮建設，開展全域整治建設和全面整體提升，力爭創建示范鎮2個。積極打造美麗鄉村風景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮海韻風情線建設。二是要深化農村環境綜合整治。去年初，我們開展了環境衛生集中整治“百日行動”，農村環境有了較大改善，但與美麗鄉村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農村環境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續推進“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區”創建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進農村生活污水治理提質擴面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農村生活污水治理設施運行維護管理，實施提質擴面村50個。要推進農村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導向，在鞏固“戶集、村收、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩步推進農村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進農村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關職能部門指導各鎮（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責任追究制度。下步，我們要嚴格執行這些制度，健全農村“治危拆違”長效機制，確保人民群眾生命財產安全。同時,要抓好小城鎮環境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強三整治”行動（“一加強”即加強規劃設計引領，“三整治”即整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鎮容鎮貌），努力實現環境質量全面改善、服務功能持續增強，管理水平顯著提高、城鎮秩序日趨規范，鎮容鎮貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉風民風更加文明、社會公認度不斷提升的目標。三是要深入推進“森林慈溪”建設?！吧执认苯ㄔO是實現農村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強古樹名木保護和生態公益林建設，加強現有林地資源保護和林地管護隊伍建設，開展“森林”系列創建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進農村改革創新。全面深化農村體制機制改革、加快培育農業農村發展新動能是破解當前“三農”發展難題的根本出路。下步，我們要繼續以“三位一體”、農村產權、集體經濟為重點，深入推進農村改革創新。一是要深化合作經濟體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農民合作經濟組織體系建設得到深入推進。去年，中農辦主任唐仁健來慈調研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標，加快建設服務活動、主體培育、電子商務、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農民在服務中得到實惠，增強農合聯的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進鎮級農事服務中心建設，目前已經組建9家，剩余7個鎮（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規范提升工作。建成后，要加強正常運行機制建設，開展常態化的專家咨詢、固定活動日、學習培訓、產品銷售等活動，實現原來市場主體找鎮農辦為主向市場主體找農事服務中心為主轉變，讓“有事找農合聯”成為農民的最佳選擇。第二件是推進涉農服務事項轉移，進一步提高農合聯為農服務能力。目前我市已明確將農戶小額擔保、農產品展示展銷兩項職能轉交給農合聯，請相關部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強對農合聯的業務指導；市農合聯也要盡快熟悉業務，提高職能承接能力，盡量減少職能轉移對工作開展的負面影響。第三件是要加強資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機構、農資公司、農合聯會員間開展農資貸款保險互助試點，降低農戶生產資料成本。二是要深化農村產權制度改革。首先是確權，要將有關農村產權明確到人（戶），實現權跟人（戶）走，切實保護農民的合法權益。今年的重點是繼續推進農村土地承包經營權確權工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮為了完成任務，上報數據要快于實際進度，但今年是確權的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權，要賦予農村產權更多權能，進一步激活農村“沉睡的資本”。之前我們也進行了一些有益的探索，開展了“多權一房”抵質押貸款，并于去年開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點。但改革進度不太理想，去年農村承包土地經營權抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標相距甚遠。下步，我們要找準改革關鍵所在，一方面要全面推進50畝以上家庭農場的土地經營權確權登記，為抵押做好基礎性工作，因為有了確權才能真正進行抵押；另一方面，要用足用好經營權的反擔保功能，在農戶小額擔保中將土地經營權作為反擔保。此外，農商行、郵儲銀行在農業經營主體貸款中要把土地經營權作為主體，創新與其他品種相結合的涉農貸款，加快推進農地經營權抵押貸款試點，力爭全年實現貸款超億元。三是要創新發展村級集體經濟。集體經濟是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發展村級集體經濟，先后制定實施村級集體經濟振興工程、市級財政補助村扶持等政策，集體經濟發展呈現良好態勢。2016年底，全市村級集體資產總計113.2億元，總收入達12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經濟還是存在增收路徑不寬、發展動能不足、開支逐年增加等問題。據統計，2014-2016年，年均穩定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經濟發展政策和市級財政補助村集體經濟扶持政策（2017-2021），各地各有關部門要按照政策規定，抓緊拓寬集體經濟發展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強集體資產經營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧。總體目標上是要消除穩定收入20萬元以下的村，幫助其有穩定的收入來源；具體辦法上，按照穩定收入和鎮級平衡相結合，全市確定60個的市鎮兩級財政補助村，必須幫助他們建立具有穩定收入來源的項目，通過五年努力消除穩定收入20萬元以下村。責任落實上，吃牢鎮級主體責任，鎮（街道）黨委（黨工委）書記是第一責任人，將消除穩定收入20萬元以下村的任務納入到鎮（街道）和黨政主要負責人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務化解工作。從這幾年的發展情況看，村級債務情況還比較嚴重。因此，各地要關注村級債務，黨政主要負責人要高度重視村級債務工作，研究制定各村的村級債務化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務防控機制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經濟合作社按照章程要求試行分紅，增加農民財產性收入。

集體經濟提質增效實施方案范文第3篇

一、加強領導，明確責任，建立健全“三抓”工作機制

我們把社會主義新農村建設納入全鎮經濟社會發展的總體規劃，進一步建立健全“三抓”工作機制：一是鎮村重點抓。年初，我們成立了社會主義新農村建設領導小組，下設了專門辦公室，建立健全了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓的工作機制。我們根據xx鎮的實際情況制定下發了新農村實施方案，進一步明確了社會主義新農村建設的工作任務和工作目標，即“明確七個重點，促進五個提高，實現五大目標”。認真做好試點村建設規劃，采取目標化管理的方式推進新農村建設，在具體工作中要把各項工作任務細化為每一個具體指標，逐一進行落實。二是工作隊指導抓。鎮里成立了xx支新農村建設駐村工作隊，負責新農村建設的指導、協調、服務工作，下鄉工作隊隊員與原單位徹底脫鉤，堅持常年深入基層、深入農戶督促指導新農村建設工作，對社會主義新農村建設工作中遇到的各種問題進行協調解決。三是文明單位結對抓。按照總體工作部署，結合縣里安排的文明單位與國省道沿線村進行結對，重點扶持沿線村發展產業、加強基礎設施和公益事業建設。在結對共建活動中，各文明單位認真開展調研，幫助結對村制定經濟社會發展思路和新農村總體規劃，組織開展了“四進農村”活動，即科技培訓進農村、政策法律進農村、文明新風進農村、致富項目進農村；切實做到“五聯”，即思想教育聯做，環境衛生聯搞，文明新風聯抓，公益事業聯辦，產業項目聯謀，真正使結對村在較短的時間內有了新的變化。xx鎮新農村建設試點村是xx社區和xx村，與xx社區“一對一”共建活動的縣直包扶單位是農機中心和農開辦、鎮直文明單位是地稅所，與xx村“一對一”共建活動的包扶單位是xx衛生院。以上共建單位根據本單位的業務實際，結合包扶村的特點，開展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群眾健身新活動廣場的建設中，xx地稅所出資XX元幫助社區購買健身器材，縣文體局又協助解決了一套藍球架子和兩套乒乓球案子，xx衛生院結合自己的業務工作，組織醫院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日開展義診活動兩次，義診群眾256人，診斷出患病群眾17人，這些文明單位的共建活動，充分發揮了它們的職能作用和模范帶頭作用，幫助被包扶村解決了一定的實際困難，為民辦實事、辦好事，真正體現了文明共建。

二、突出重點，穩步推進，堅持把握“四項”原則

在社會主義新農村建設專項推進工作中我們把握“四項”原則：一是政府引導，以農民為主體的原則。各村兩委班子充分發揮導向作用，進一步加大投入力度，通過資金支持、項目扶持等形式，引導農民積極參與新農村建設。切實尊重農民意愿，主要依靠農民開展社會主義新農村建設，引導不誤導，領辦不包辦，真正把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準。二是科學規劃，統籌安排的原則。我們本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實效”的原則，結合我鎮實際，圍繞產業發展和現代農業建設，明確工作思路，提出建設任務，搞好建設布局，突出建設重點，強化建設措施，健全建設機制，積極穩妥有序地開展新農村建設工作。三是突出產業、全面發展的原則。通過招商引資上項目，大力發展村辦企業，壯大集體經濟，增強發展后勁。切實加強農村精神文明建設和民主法制建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。如xx村形成了以煙葉種植，xx村以蛋雞養殖，xx、xx、xx村以大田制種，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜為主導產業，逐步形成了一村一品的發展格局。四是多元投資，齊抓共建的原則。采取“政府拿一點、部門幫一點、社會各界捐一點、村集體經濟籌一點、農民群眾出一點”、項目資金捆綁使用并給予重點傾斜的辦法，加強各村基礎設施建設，逐步建立健全投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的社會主義新農村建設投入機制。今年鎮財政出資25萬元，村出資5萬元扶持煙葉、奶牛、冷棚建設，鎮出資70萬元，村出資60萬元用于各村村級公路建設，開通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的鎮區外圍環路，達到了國家三級砂路標準。同時，我們積極協調縣級幫扶單位出資3萬元支持聯系村的農村建設，我們還強化農民在新農村建設中的主導地位，引導農民自愿出資出勞，以勞代資開展新農村建設，折合資金40萬元。（1） 鄉鎮2010年新農村建設工作總結的同主題文章：                

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三、基礎先行、務求實效，突出抓好“四基”建設

我們在新農村建設中從農村目前急需解決的問題入手，突出抓了“五基”建設。即：農村基礎產業發展，農村基礎設施建設，農民基本素質提高，農民基本生活改善，農村基層民主完善。把農村產業發展、農業增效、農民增收作為新農村建設的落腳點，下大力量抓好新農村建設試點村規劃和公共基礎設施建設。

1、在農村基礎產業發展方面，我們加快了農牧業結構調整步伐。一是蔬菜產業快速發展。充分發揮xx鎮城郊結合的優勢和傳統基礎，大力發展以蔬菜、煙葉、瓜果、制種為主的設施農業，拓寬增收渠道，加快農民致富步伐。XX年年發展露地蔬菜26000畝，新增日光溫室202畝，冷棚200畝，發展食用菌107萬單位，發展烤煙2300畝，曬煙1600畝。今年通過招商引資在巴林村新建投資500萬元，占地302畝的四新高科技農業示范園區，并建立xx蔬菜有限公司。目前該項目主體建設已經完成，正準備育苗進行生產。該項目通過引進新技術、新品種，使用新材料，利用秸稈收回和糞便產生沼氣，建成冷暖搭配的新模式。該項目以種植瓜菜為主，以育苗和實驗新品種為輔，通過與遼寧省農科院、遼寧農業大學合作，做為研發新品種的實驗基地。我鎮將該項目和自治區千畝煙葉示范基地作為我鎮兩個重點建設的“科技致富基地”，引領廣大農民科技致富，帶動xx縣的設施農業向集約化、高科技、高效益方向發展。二是全鎮煙葉生產實現了穩產增收。今年煙葉種植面積達到2300畝，收購煙葉90萬斤，煙農收入334萬元，實現稅收66萬元；三是畜牧業發展強勁，全鎮奶牛存欄2508頭，蛋雞存欄36萬只，生豬養殖達到14500頭。創建了xx奶牛，xx養豬，xxx蛋雞，xxx煙葉、蔬菜，xxx煙葉等五個專業協會，形成了支部抓協會、協會帶大戶，大戶帶群眾的良好格局。

2、基礎設施建設取得了新進展。堅持政府主導和市場引導相結合，進一步加快城鎮和基礎設施建設步伐。以建設xx次中心城市和“生態園林城市”為目標，以xx鎮公路網絡建設為重點，樹立經營城市理念，拓寬融資引資渠道，努力構建城市建設多元化投入機制，按照“西移北擴，東提南展”的思路，加快xx城區開發建設和公路網絡建設，XX年基礎建設投資達到1億元。一是以開通完善城區環路為重點，拉大城市框架，推動城市擴容提質。改造拓寬長青路北段，開通雙贏街，實現建設路與南環路對接，向南延伸大寧路，已經初步建成城市環路體系。二是加強鐵西區基礎設施建設。完成了長青路、花園街、金融街西段、友誼路南段等裝鋪工程，完成了天旺街、金融街、友誼路人行道裝鋪等附屬工程建設。推動金三角市場周邊開發，引導城市重心向西轉移；三是加快鐵東區改造步伐。實施雙擁街裝鋪工程，依法推進“城中村”拆遷改造，抓好xx城區農民新村規劃建設。四是開發建設規模化經濟適用住宅小區1處，完成建筑面積8000平方米。五是抓好影響群眾出行的小街小巷治理，建設中蒙醫院金都廣場，站前廣場，實施金三角等城區綠地建設，提升城市品位，改善人居環境。六是完成了長青路以西，哈河大街以南，化肥廠旱河以東、xxx1000畝的征地任務，完成了xxx社區就業局、運管所等單位建設用地的征地任務。七是加大城市管理力度，堅決查處違法違章建筑，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。

3、在提高農民素質，培育了新型農民。各村創建了農民文化活動室，試點村xx社區在用地十分緊缺的情況下，投資5萬余元建設了一處占地近400平方米的群眾健身文化活動廣場，購置了藍球架、跑步機、搖臂機等10套健身器材，該廣場的建成為社區居民乃至鎮區居民提供了一處休閑娛樂健身的場地，豐富了居民文化生活，受到了居民的一致好評。另外xx社區還投資近6000余元，建設了居民圖書閱覽室和農民夜校，該閱覽室有120平方米，圖書資料近600冊，配有電教設備，今年集中培訓農民6次達到530多人。圖書閱覽室和農民夜校的建立在一定程序上滿足了農民需要科學致富知識的需求，為提高農民素質，推動新農村建設起到了一定的作用。

集體經濟提質增效實施方案范文第4篇

關鍵詞: 現代煙草，農業建設。

1、 引言

推進現代煙草農業建設，是學習實踐科學發展觀，貫徹黨的十七屆三中全會精神的具體行動，是煙草行業“兩個利益至上”的具體體現，是提高煙葉綜合生產能力，實現煙草可持續發展的必由之路，是煙葉工作的基本方向。

2007年國家局以胸懷世界、放眼未來的戰略眼光提出發展現代煙草農業，實現煙葉生產由傳統向現代的轉變。2008年根據州局（公司）的安排，姚安縣在棟川鎮清河村開展了現代煙草農業建設試點工作，清河村的探索和實踐為姚安整縣推進建設積累了一定的經驗。2009年7月27日總書記到姚安視察抗震救災，慰問受災群眾時，在生產自救煙葉烘烤現場查看自動化烘烤控制、與煙農編煙交談中，對現代煙草農業建設改善農業生產條件，促進農業現代化，增加群眾收入表示滿意。

2010年，姚安縣被確定為國家局現代煙草農業建設示范縣，根據祿豐縣整縣推進現代煙草農業建設形成的“實施六大工程，建設四大管理服務體系，推行三種生產組織形式，發展四種專業化服務組織”的現代煙草農業建設的系統做法，遵照姜局長在祿豐視察時提出的“高水平謀劃、高標準實施、高質量推進”的要求，我們認真總結并分析了姚安實施整縣推進現代煙草農業的有利因素和存在困難，因地制宜、實事求是地認真規劃，編制形成了《云南省姚安縣整縣推進現代煙草農業建設規劃》，并逐級報州、省、國家局評審修改，幾易其稿，最終形成指導姚安縣2010年整縣推進現代煙草農業建設規劃實施方案。

2、姚安縣基本煙田建設取得的成效

（1）煙葉生產發展及基礎設施建設情況

姚安縣煙葉生產始終堅持“計劃種植、主攻質量、提高效益”的指導思想，通過積極學習兄弟縣市先進經驗、舉辦優質煙綜合示范區等形式，不斷轉變煙農的煙葉生產認識，提高煙葉生產科技含量和規?；⒓s化經營水平，姚安煙葉生產逐步由自由式種煙轉變為計劃型種煙，由零星分散式種煙轉變為統一規劃、相對集中連片式種煙。姚安縣始終把“依靠科技、增加投入”作為重點來抓，堅持試驗、示范、推廣三結合，大力實施“科教興煙”戰略，實施煙草農業科技成果轉化示范，提高科技實施到位率，煙葉產量和質量明顯提高，煙農收入逐年增加，煙葉生產的規?；N植、集約化經營水平不斷提高，已發展成為姚安的支柱產業，為姚安經濟社會發展和農民增收致富作出了重要貢獻。在新的歷史條件下，只有堅持與時俱進、開拓創新、強化管理、狠抓落實，緊緊抓住煙葉質量這個核心，完善制度、嚴格考核，努力提高服務質量，提高烤煙生產整體水平，提高科技措施到位率，才能實現姚安烤煙生產持續、穩定、健康發展。一是認真總結歷年來烤煙生產所取得的經驗和教訓，吃透縣情，牢牢地把握市場，苦練內功，以質取勝；二是加快基礎設施建設，夯實基礎，提高抵御自然災害的能力；三是充分利用現有自然資源，長遠規劃、合理輪作；四是建立和完善各項檢查考核制度，明確職責、獎懲分明；五是嚴格實施各項技術措施，使科技措施到位率達100％。

姚安縣位于云南省中部偏北，海拔1515―2897米，縣城棟川鎮海拔1870米，年平均氣溫15.2℃，年平均積溫5582.6℃，≥10℃的活動年均值4784.4℃，年平均總日照時數2488.8小時，無霜期233天，年平均降雨量790.3毫米?？緹煼N植區域海拔1500―1900米的地區，烤煙大田生長期（6―7月）平均氣溫20.7℃、降雨量674.6毫米，土壤多為紫色土、黃棕壤、水稻土，土壤pH值在6―7之間。全縣有中小型水庫70座，各類水利設施蓄水總庫容1.07億立方米，水利化程度達78.4%，森林覆蓋率達68.4%。

2005-2009年，姚安縣按照“一基四化”的要求，大力推進基礎設施建設，夯實煙葉生產基礎，共完成煙水工程6305件，其中水窖5068個，蓄水池875個，溝渠321條189.34公里，管道86.38公里，煙草補貼2672.40萬元，受益面積59507.49畝，受益農戶33638戶；修建機耕道36條24.77公里，煙草補貼401.00萬元；補貼配置農業機械212臺（套），受益面積10600畝，煙草補貼132.36萬元；建設密集烤房1176座，煙草補貼3057.6萬元，受益面積23520畝?；A設施建設推進和完善，為整縣推進現代煙草農業建設奠定了基礎。

（2）現代煙草農業試點情況

根據國家局關于建設現代煙草農業的規劃和部署，姚安縣的現代煙草農業建設實踐經歷了2008年整村試點到2009年整鎮推進，示范區煙葉生產基礎不斷夯實，服務體系不斷完善，生產組織形式不斷豐富，全縣干部群眾對現代煙草農業建設的認識不斷提升，觀念不斷轉變。

2008年4月姚安縣在棟川鎮清河村委會開展現代煙草農業建設試點。清河村委會組織16個村民小組、708戶農戶，按照依法自愿有償流轉出土地1035畝，成立了姚安清河現代農業發展有限公司。公司由股東大會、董事會、監事會、經理部組成，制定了公司章程，組建了依法規范運作、統一生產經營管理、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體。公司在不改變土地承包關系的前提下，農戶按每畝土地每年700元作價合股方式加入公司，公司將土地以30―100畝為單元劃片成立專業生產作業小組，公開招聘作業組長承包管理，公司統一墊付農用物資和人工費等生產成本，作業組長負責組織生產管理，合股農戶有權參與公司生產經營管理和參加農事勞作，農事勞作按各生產環節以計件工資的形式現金支付勞務報酬，合股土地每年每畝保底分紅不低于700元。年末公司總收入328.16萬元，扣除勞務成本、物資成本、土地股金及分紅后，獲純利7.33萬元，與傳統生產種植方式對比，合作社種植經營比傳統生產用工減少10個/畝，畝均節約用工成本300元；煙葉種植管理服務中心比傳統生產種植用工減少13個/畝，畝均節約用工成本390元，生產總成本降低347.34元/畝。種植大戶投入成本2057.1元/畝，合計每畝收入2464.57元，扣除投入成本、土地租金后，每畝純收入117.47元。

通過清河村的實踐，首先是通過公司化土地流轉規模經營，克服了農戶分散生產的局限性，實現了農業生產效益的最大化；其次是通過土地流轉經營，實行標準化生產、專業化管理、規?；洜I、機械化耕作，提高了土地利用率，促進了農民增收；第三是通過土地經營權流轉，打破了一家一戶封閉式經營格局，提高了集約化程度，解放了農村勞動力，推動了農村勞動力轉移，加快了城鄉一體化建設步伐；第四是通過土地流轉，把土地資源集中起來，充分發揮資金、管理水平和科技推廣應用優勢，推動了農業資源要素的合理重組和優化，開辟了社會資本參與農業開發的新途徑；第五是發展壯大了村組集體經濟，鞏固了基層組織政權。

2009年棟川鎮被確定為現代煙草農業建設示范鄉鎮，全鎮煙葉種植專業戶、家庭農場、專業合作社的生產組織形式覆蓋烤煙生產，共落實13個家庭農場1040畝，煙葉種植合作社17個16444.9畝，種植專業合作社8個3615.1畝。在試點實行了煙水、煙路、烤房、農機具、育苗設施的系統規劃、整體配套，形成了育苗服務社、烘烤服務社、農機服務社、植保服務社的專業化服務組織。全縣成立1個農機服務社， 1個植保服務社，配套通用機械204臺套，專用機械8臺套；建設密集型烤房710座。

通過棟川鎮整鎮推進建設實踐，首先是煙葉生產組織形式進一步豐富，從清河村的生產合作組織發展到煙葉種植大戶、家庭農場和煙葉生產專業合作社三種形式，專業化生產組織形式的優化，促進了煙葉生產經營的規?；?、集約化程度；其次是專業化服務體系進一步完善，育苗服務社、烘烤服務社、農機服務社和植保服務社各司其職，運作良好，充分發揮了積極作用，為煙葉生產減工降本、提質增效發揮了重要作用；第三是基礎設施條件不斷優化。其中煙水工程建設1019件、受益面積39168.86畝；煙路工程建設34條24.37千米；建設密集型烤房590座，受益面積11800畝；配置農機具85臺套。煙水、煙路、烤房、農機具、防雹網絡等設施建設不斷夯實，配置不斷完善，條件不斷優化，逐步改善了煙區的種植條件，減輕了煙農種煙的勞動強度，降低了煙農種煙風險，提高了煙農種煙效益，社會效益顯著。

（3）基本煙田建設取得的成效

姚安縣基本煙田建設項目的實施，極大改善了廣大煙區農田基礎設施現狀，提高了煙區農田抵御自然災害的能力，特別是在今年百年不遇的特大干旱面前，煙水工程與骨干水源工程合理配套，通過科學調度，在煙區起到了抗大旱、維穩定、保民生的關鍵性作用。在水源工程和干、支渠及田間煙水工程配套完善的項目區，輸水損失由原來的60％下降到20％左右。姚安縣棟川鎮清河、蜻蛉、海埂屯、郭家凹、包糧屯現代煙草農業核心示范區，煙水配套面積1.39萬畝，由于得到上游下口壩小（一）型水庫及洋派中型水庫的供水保障，通過實施煙水工程后項目區水稻泡田移栽供水時間由原來的25天縮短到15天，烤煙移栽供水時間由原來的15天縮短到8天，干、支渠輸水損失由原來的60％下降至20％，減少輸水損失288.3萬m3，節水效益十分顯著?；緹熖锝ㄔO項目的實施有效地提高了水資源綜合利用率，使有限的水資源得到了最大限度的利用，在確保煙區群眾生活用水，減輕旱災損失，保證烤煙及其它農作物的及時移栽，提高抗旱保苗成活率等方面成效顯著。特別是溝、管、池、窖綜合配套，集散成整、集小成大，將閑散水資源集蓄利用的寶貴經驗在今年的抗旱救災中發揮了巨大作用。具統計，在今年特大旱災中投入使用并發揮作用的煙水工程共4754件，其中水窖4050個，蓄水池450個，溝渠254條132.50公里，管道35.86公里，共增加蓄水154.97萬m3， 減少輸水損失540萬m3。

3、姚安縣2010年整縣推進現代煙草農業規劃及實施情況

按照壩區、半山區、山區的自然條件、綜合經濟狀況、生產管理水平規劃種植區域。以隔年或三年輪作的要求，規劃基本煙田12.06萬畝，共劃分為3個基地單元，其中：棟川基地單元規劃基本煙田4.62萬畝，光祿基地單元規劃基本煙田4.36萬畝，官屯基地單元規劃基本煙田3.08萬畝。具體規劃實施項目為：（1）土地整形11100畝，由縣人民政府整合資金222萬元進行投資建設；（2）按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”和“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的思路，全縣12.06萬畝基本煙田，共規劃7733件項目，建設水窖5068個，容積109176立方米，溝渠986條519.15公里，管道110.71公里，澆筑蓄水池1679個、容量10085.15立方米。已完成煙水配套面積6.6萬畝，建設水窖5068個，容積109176立方米，溝渠396條198.69公里，管道110.71公里，澆筑蓄水池1679個、容量10085.15立方米，還需配套建設5.46萬畝。2010年建設棟川鎮、光祿鎮、官屯鄉等區域，實現種煙區域100%覆蓋。配套建設面積5.46萬畝，規劃建設溝渠590條320.46公里，總投資5459.30萬元，其中煙草補貼4367.44萬元，煙農以勞折資1091.86萬元。（3）煙路規劃建設按照科學合理、經濟實用、確保質量的原則，與溝渠相配套，與連片規模相配套，規劃建設田間機耕路485條140.86公里，現已建成54條32.22公里，需新建431條108.64公里。2010年新建431條108.64里，總投資1947.99萬元，其中煙草補貼1636.97萬元，煙農以勞折資311.02萬元。按照楚雄州公司批復整個工程分兩批組織實施，目前，三個基地單元建設已有兩個基地單元順利通過國家局及省公司組織驗收，剩下一個基地單元即將完成建設任務。

4、整縣推進現代煙草農業建設得出的啟示

（1）深入調查、依據準確，高標準、高起點謀劃，高技術系統設計是確?；緹熖锝ㄔO工程設計方案合理、適用的根本保證。基本煙田建設從規劃選址、上報計劃、項目篩選立項、圖紙測量及工程規劃，要經過若干次的實地踏勘及方案修編，從下至上，從上至下，多次評審論證，最終得出比較科學合理的設計方案，指導工程施工。

（2）集中連片統一規劃，以煙草牽頭，政府整合，多部門聯動，多渠道投資，能有效地減少重復建設、重復投資，使工程達到規?；?、合理化，最終達到事半功倍的目的。

今年姚安縣整縣推進現代煙草農業建設，由于縣委、政府高度重視，加強協調領導，從工程規劃上報開始，縣委、政府就專門安排一名分管的副縣長進行各部門的綜合協調工作，在規劃、設計過程中，縣國土局、農綜辦親自安排技術人員配合，在規劃過程中及時提供部門規劃設計方案，使整個規劃設計少走彎路，少留空白，集中資金，優勢互補，盡量不留半拉子工程。

（3）山壩并重，整體推進，是逐步縮小山區、壩區差距，實現共同富裕奔小康的必由之路

通過姚安縣2010年壩區現代煙草農業建設，使壩區達到了田間排灌溝渠、田間道路、橋、涵、閘配套，有效地減少了輸水損失，節約了勞力，降低了種煙成本，增加了土地產出率。此舉很值得借鑒和推廣，今后，我們將在山區規劃建設田間灌溉溝渠、池（窖）、供水管網等配套工程，使山區群眾共同感受到現代煙草農業建設所帶來的巨大實惠和方便，通過基礎設施的不斷完善配套，逐步縮小山壩差距，最終實現共同富裕奔小康。

集體經濟提質增效實施方案范文第5篇

一、上海企業投資公共租賃住房的主要經驗

上海是我國最早推行公共租賃房的城市之一。在政府主導下，部分大型國有企業積極參與投資建設公共租賃房，積累了許多租賃住房投資建設的寶貴經驗。

（一）利用存量土地，以“捆綁供地”方式建設公共租賃住房

開發租賃住房離不開土地，充分發掘企業在存量土地方面的優勢，可以彌補城市新增建設用地供應的不足。為鼓勵企業利用存量土地建設保障性住房（公共租賃住房），2010年市政府出臺了鼓勵本市國有企業集團利用存量工業用地建設保障性住房的有關政策，允許企業在“退二進三”工業用地上建設保障性住房（保障房比例不少于50%）時，可捆綁建設部分經營性建設項目（即商品住宅、商辦等六類經營性項目），也允許企業提供兩幅地塊分別建設保障性住房和經營性項目（原則上地段等級較好的地塊建設保障性住房），用經營性項目的銷售收益部分彌補公共租賃住房投資回收慢帶來的長期虧損。在這一政策支持下，上海地產集團率先在原上糧二庫、上海南站地區兩處地塊上分別投資建成了馨越公寓、馨逸公寓共計8000余套公共租賃住房，作為首批集中新建的公共租賃住房，滿足了上海對公共租賃住房的迫切需求。

（二）發揮企業市場主體作用，多渠道自籌資金，降低成本

資金是建設項目的“血液”，如何籌措足夠的資金以保障建設項目的順暢運行是企業投資公共租賃住房的一大難題。上海經過多年摸索，在企業投資公共租賃住房中成功走出了一條多渠道籌資的新路。一是以土地作價抵押，解決租賃住房建設的前期資金問題；二是積極爭取政策性貸款，解決租賃住房長期建設、運營的資金問題。據統計，上海保障性住房建設中，共爭取到公積金結余資金發放的112億、最長10年期的低息貸款，其中近一半用于公共租賃住房項目；三是與商業銀行合作，由商業銀行提供信用額度，解決租賃住房建設過程中的短期融資問題。

（三）按照“略低于市場租金”的定價原則確定合理的租賃價格

租賃價格關系租賃住房的市場接受程度，是租賃住房可持續發展的關鍵。在上海公共租賃住房推出前，市政府發文明確了“按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格”原則。承擔公租房運營管理職責的企業，在充分市場調查基礎上將2013年推出的公共租賃住房租金確定在每月每平方米40元左右，相當于同期同地段市場租金的8折。2017年隨著房地產市場的變化，又將租金調整至每月每平方米50元左右，僅相當于同期同地段市場租金的7折。由于租賃價格定價合理、調價平穩、租期穩定，公租房迅速成為住房租賃市場中的“香餑餑”，供不應求。據調查，目前上海各企業推出的公租房出租率普遍達到95%以上。

（四）組建專業運營機構，為公共租賃住房的運營管理提供專業化服務

公租房運營管理包括對物（租賃房屋）和對人（承租人）兩方面的管理，具有較強的政策性和專業性。上海在鼓勵企業成功投資建成一批公租房后，市、區財政出資200億元作為資本金（或補助）扶持組建19家市、區公租房運營機構，承擔公租房的后期運營與管理。首批運營管理機構具有以下特點：1.以企業投資為主，政府扶持；2.不以盈利為目的，保本微利；3.專業化管理，市場化運作，尤其在租賃住房的物業管理方面，充分依靠市場，發揮專業隊伍的作用；4.利用信息化手段，對承租人的租賃使用、入住、繳租、退租等行為進行管理，并為承租人在租賃期間的就醫、就學、出行、購物等日常生活提供良好的服務。

二、企業投資租賃住房亟需解決的問題

企業投資公共租賃住房為企業投資租賃住房提供了寶貴的經驗，但投資市場化的租賃住房畢竟不同于投資保障性的公共租賃用房。筆者認為，當前，為鼓勵企業投資租賃住房，必須解決好以下問題。

（一）土地供應問題

盡管近期市政府在推出建設用地時已增加了租賃住房用地，但相對于本市“十三五”新增70萬套租賃住房的用地總需求還遠遠不夠?？傮w而言，本市在租賃住房土地供應上存在三方面問題：一是供地數量不足。相對于租賃住房“十三五”規劃需求，目前少量幾幅土地供應明顯數量不足。二是土地價格不低。目前中標租賃住房用地價格雖遠低于商品房出讓地價，但與首批公共租賃住房基準地價相比差距明顯。三是供地布局不均衡，沒有考慮租賃住房承租人群“就業”居住的分布特點。

（二）資金籌措問題

籌資渠道少、融資成本高是束縛企業投資租賃住房的瓶頸。據對公租房的測算，按公積金貸款利率計，其資金成本已近40元/平方米/月。如企業投資租賃住房按商業貸款利率計息，則資金成本更高。能否拓展多元化資金渠道，吸納低成本資金，通過高效運營大幅降低資金成本，是決定企業投資租賃住房能否可持續發展的關鍵因素之一。

（三）投入產出問題

租賃住房投資規模大、回收期長。據對市屬公租房的測算，按照基準地價、公積金貸款利率、“略低于市場租金”等條件，依靠租金收益收回投資至少需要25－30年（未全額計算運營成本）。投資租賃住房的成本構成與公租房基本相同。雖然租賃住房租金標準（不高于市場租金）比公租房（略低于市場租金）略高，但租賃住房的市場屬性享受不到公租房的優惠，在現行土地供應方式和開發建設模式下依靠租金收益收回投資的年限將更長。30年或更長期限的負債經營，對任何一家投資企業都是一個巨大的風險。

（四）租金定價機制問題

租賃住房屬于市場性住房，其租金標準應按照市場原則，隨行就市。可目前主管部門尚沒有一個明確的租金定價機制，房地產交易主管部門也沒有定期本市各區域市場租金的平臺，企業調查市場確定租金標準缺乏有效的案例參考與權威部門數據依據，所謂“隨行就市”隨意性較大。從前述公租房數據可以看出，由于缺乏定價依據，實際租金標準只有市場租金的70%-80%，較大偏離了“略低于市場租金”的初衷，也延長了企業投資收回的時間。加之市場的不規則波動，“隨行就市”不僅僅有漲有增，也有跌有減。當遇到市場暫時不景氣、市場租金下跌時，租賃住房的租金該如何調整？這些因素都將直接影響到住房租賃企業的經濟效益和投資積極性。

（五）運營管理問題

租賃住房的運營管理不同于物業管理，租賃住房運營管理最大的難點在租賃管理。運營管理一方面要最大限度滿足承租人日常生活的需要、文化交往需求，另一方面又要面對常常發生的配租、入住、收繳租金和退租等問題。現行住房租賃管理法規缺少對種種租賃違約責任的明確規定，給October201719運營管理帶來了很大的不確定因素，嚴重影響了租賃住房的運營管理。

三、對企業投資租賃住房的思考與建議

（一）拓寬思路，多渠道解決企業投資建設租賃住房的土地供應問題

上海土地資源緊缺，嚴重制約租賃住房建設。據測算，要滿足《上海市住房發展“十三五”規劃》提出的“新增租賃住房4250萬平方米、約70萬套”的發展目標，需要新增租賃住房用地1700公頃。這些建設用地按正常的供應渠道難以解決，因此必須拓寬思路，在不違反國家土地政策的大原則下多渠道解決好企業投資租賃住房的土地供應。1．抓緊啟動利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。最近國土資源部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于利用集體建設用地建設租賃住房試點方案的通知》，明確了“在超大、特大型城市中，確定租賃住房需求較大，村鎮集體經濟組織有建設意愿、有資金來源，政府監管和服務能力較強的城市可以開展利用集體建設用地建設租賃住房試點?！鄙虾１涣腥胧着圏c城市。這是企業參與租賃住房投資的大好時機，要緊緊抓住這一有利時機，盡快啟動編制利用集體建設用地建設租賃住房試點的實施方案，根據國家的總體要求，提出切實可行的操作方案，報國家有關部門批準后實施。2．繼續挖潛企業“退二進三”存量土地（尤其城區土地），新建或改建租賃住房。調動企業的積極性，繼續挖掘企業“退二進三”存量土地，對于企業“退二進三”地塊上具有歷史價值或海派文化代表性的廠房或工業建筑物，可以保留原廠房或建筑物，將其改建為租賃住房。鑒于租賃住房投資的長期性，建議政府將公共租賃住房捆綁供地的政策延伸到企業投資的租賃住房，允許企業在其存量土地上建設一定比例租賃住房（如不低于50%或更高）后，建設部分經營性項目，以彌補租賃住房投資的虧損。3．在“十三五”上海工業區轉型升級的用地結構調整中合理布局租賃住房用地。根據《上海市工業區轉型升級“十三五”規劃》，“十三五”期間上海工業區將按照“四新”經濟要求轉型升級、提質增效，對“104”區域、“195”區域和“198”區域等工業區進行產業結構調整與轉型，構建“產業基地、產業城區、產業社區+零星工業用地”的“3+1”產業園區空間布局體系。建議在上述工業區轉型升級的用地結構調整中，合理布局租賃住房用地，既有利于提高存量工業用地的利用質量和綜合效益，也有利于加強工業區產業與生活空間的融合。對租賃住房用地的選址，一要與集群集聚的產業空間布局相協調，有利于產業職工就近“安居”，二要與產業城區的發展相一致，方便產業職工生活“安心”。

（二）創新租賃住房規劃設計理念，盡快制訂租賃住房設計規范

租賃住房的功能是滿足“階段性居住需求”，其戶型設計、建筑規范與商品房應有一定的差異。由于目前尚沒有專門的租賃住房建筑設計規范，而參照商品房設計規范會帶來不必要的成本增加，建議有關部門應盡快制訂租賃住房的建筑設計規范，指導企業建設租賃住房。筆者認為，租賃住房的設計應在確保質量安全的前提下，遵循“實用、經濟、可改造”原則?！皩嵱谩敝缸赓U住房滿足基本的居住功能，戶型面積較小，不要求廚衛全明朝向?！敖洕敝缸赓U住房在實用基礎上的“節儉性”，如適當增加建筑密度，見縫插針增加“點狀、蝶狀”建筑，裝飾裝修簡潔樸素且維護整修方便等?！翱筛脑臁敝缸赓U住房設計應兼顧未來轉為商品房的可能性，為未來改造預留空間。如在房型設計上可將兩個一房相鄰，今后可改造為二房；如不減少車位配比，但允許部分空置車位由社會經營，用經營收益補貼運營管理成本等。

（三）拓展融資渠道，積極開展租賃住房信托基金試點

近日，上海出臺《關于加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》，提出加快推進房地產信托基金（REITs）試點。REITs是以發行收益憑證方式募集投資資金，由專門投資機構進行房地產運營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。REITs的收益來源于租金收入。租賃住房由投資企業或機構長期持有，是可供機構交易的單一產權物業，適合發展REITs。REITs在滿足租賃住房建設資金需要的同時，也有助于租賃住房企業開展輕資產化運作。建議有條件的企業在投資建設租賃住房時積極探索租賃住房的REITs運作，為租賃住房融資走出一條新路。同時，要繼續吸引社會低成本資金投資租賃住房，如住房公積金、保險資金等。2014年《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）要求保險資金在保證安全與收益的前提下，創新運用方式，提高配置效率，鼓勵保險資金支持民生工程和國家重大工程。筆者認為，保險資金沉淀資金總量大、穩定性好，具有長期投資的獨特優勢，將保險資金引入租賃住房，作為租賃住房的長期資金來源，不僅能滿足租賃住房建設運營對長期資金的渴求，也是保險資金創新投資方式、支持民生工程的創舉。

（四）培育一批有社會責任感、專業性強的租賃住房運營管理機構，提高對租賃住房的市場化、契約化管理水平

租賃住房的市場屬性決定了對租賃住房的運營管理必須采取契約化管理方式。通過訂立契約，明確租賃雙方的權利和義務，同時規定違約的責任，這是完善我國住房租賃市場的必由之路。未來，為適應企業參與租賃住房投資建設，迫切需要培育一批有社會責任感、專業性強的租賃住房運營管理機構和管理人員，來承擔對租賃住房的市場化、契約化管理。建議：1.建章立制明確運營標準與規范，定崗定責，科學分工；2.加強崗位培訓，增強管理人員的市場化、契約化意識，提高專業技能，提升管理水平；3.與房屋裝修、設備生產企業建立戰略合作伙伴關系，共同實現企業微利與服務租賃的雙重目標；4.建立一套與承租人行之有效的溝通機制，如定期回訪、小區互動APP、公告公示等，以減少租賃糾紛，提高管理效率。

（五）構建全市統一的租賃住房綜合管理平臺，實現信息共享、業務辦理和行政監管等三項基本功能

依托信息系統，構建全市統一的租賃住房綜合管理平臺，將有助于改變目前住房租賃市場信息不暢、監管乏力的現狀，有利于提高運營效率、強化行政監管，引導住房租賃市場的健康有序發展。筆者認為，全市統一的租賃住房綜合管理平臺，應實現信息共享、業務辦理和行政監管等三項基本功能。1.信息共享：建立租賃住房的“大數據”采集機制，規范數據采集標準、要求，將本市租賃住房法規政策、房源信息、租賃價格，以及中介機構、運營機構、投資建設者等多方信息聚焦于平臺，分類，確保租賃住房供、需雙方信息對稱，租賃價格透明，確保配租的公開、公平與效率。2.業務辦理：租賃住房綜合管理平臺的終級目標是建成為業務辦理平臺。該平臺應是上海房地產交易系統的重要組成部分。平臺建立后，住房租賃所有住房租賃合同都只能在該系統上網簽。3.行政監管：管理平臺建成后，監管部門可以通過平臺實時了解每一次租賃交易的情況，加強對租賃行為的監管。同時，通過匯總數據分析，也可以為政策制定提供數據依據。

（六）加快住房租賃法規體系建設，為企業投資租賃住房創造良好的法制環境