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新農村振興計劃范文第1篇

自08年經融危機以來，我國經濟隨著世界主要經濟體的衰退而面臨著巨大的下行壓力，投資、出口、消費三駕馬車均深陷泥潭，而我國兩極分化，地區、城鄉發展不平衡的情況卻是不爭的事實。黨的十給未來中國的發展指明了方向，即以新型城鎮化為抓手，帶動國民經濟全方位的發展，并逐步解決城鄉二元矛盾，為中國再贏得幾十年的高速發展期。

隨著新型城鎮化的不斷推進，農村和城鎮的邊界逐漸消失，城鄉人口流動更為頻繁，經濟活動更加活躍，對于長期偏安一隅的農村信用社來說，這不啻為一個不小的挑戰，但同時也是一次自我提升的機遇。

一、新型城鎮化下農村信用社的機遇

1、新型城鎮化將引發新一輪基礎設施建設熱潮

要想提高城鎮化率、實現農民進城，基礎設施的配套是不可或缺的，諸如棚戶區改造、保障房建設、農村整體搬遷安置等建設項目將迎來較快增長，而這方面對信貸資金的需求將使農村信用社在信貸投放上找到新的突破口，但是要注意防范政府融資平臺的兌付風險，不把雞蛋放在同一個籃子里。

2、農業產業化將直接激發對大型農業機械、農業企業固定資產投資的需求

新型城鎮化的一個重要目標是農業生產告別分田單干的小農經濟形態，逐步實現農業產業化，而這些規模種植、規模養殖、工廠化生產的農業形式將對大型農業機械、生產設備、工廠廠房形成資金需求，農村信用社在農村市場深耕數十年，積累了豐富的涉農貸款經驗，在農村地區市場處于絕對壟斷地位，在新型城鎮化的大背景下，信用社應當總結以往經驗，加緊制定符合新要求、新形勢的政策、辦法，創新抵押方式，積極對接政府農業補貼，推出面向農經的信貸產品，搶抓市場先機。

3、中間業務將迎來發展

隨著城鄉人口流動的頻繁、農村人口素質逐步提高以及農村地區經濟活動的日趨旺盛，資金結算、電子銀行、信用卡、票據、擔保、等形成非利息收入的業務將迎來爆發式增長，隨著競爭的加劇和利率市場化的穩步推進，中間業務正成為商業銀行新的增長點。而農村信用社先天發展不足，盈利模式長期依靠利差收入，這在未來激烈的競爭中將處于不利地位，農村信用社應當抓住新型城鎮化的機遇，充分利用農村客戶廣泛的有利條件，大力發展中間業務，推出適合農村地區特點的特色業務，扭轉盈利模式單一的局面。

二、新型城鎮化下農村信用社面臨的挑戰

1、信用社將直接面對大型商業銀行的挑戰

隨著城鎮化的深入，城市和農村將不存在嚴格意義上的邊界，大型商業銀行以其強大的實力和對空白市場的渴望，將大舉進入農村市場，營業網點、各種終端設備將在農村地區遍地開花。同時，隨著人口的雙向流動，農村人口的金融需求增加，不再只滿足于接受信用社一家的服務，處于便捷、安全等考慮，他們會主動接受其他商業銀行的服務，這對于長期獨霸農村金融市場的農村信用社來說，是一個巨大的挑戰，農村金融的蛋糕將被眾多銀行瓜分，農村信用社的盈利能力將受到前所未有的挑戰。

2、新型城鎮化過程中農村信用社將普遍面臨凈息差收窄、凈利增速放緩的壓力

首先，由于新型城鎮化是交易成本節約的服務便利化，因此，在新型城鎮化過程中，致力于降低融資成本的利率市場化改革有望穩步推進。

其次，新型城鎮化過程中“資產脫媒”將對信用社盈利形成顯著的負面沖擊。類似支付寶推出的“余額寶”等準金融產品，對銀行攬儲的壓力很大，而隨著農村居民素質的提高，他們往往不滿足于單純的銀行存款利息，這在一定程度上沖擊了信用社的盈利能力。

3、農村信用社的軟硬件差距將暴露無遺

雖然農村信用社近幾年發展勢頭很好，逐步改善員工素質和營業條件，但是現實情況是，和財力雄厚的大型商業銀行相比，無論是員工素質、服務水平、還是網店的環境、機器設備的先進程度，都有很大差距，隨著面對面的競爭，這些弱點將暴露出來，如果農村信用社不及時提高自身的軟硬件水平，將會被其他銀行拉開差距。

4、新型城鎮化過程中農村信用社的風險管理壓力加大

首先，新型城鎮化過程中，與地方政府基礎設施建設相掛鉤的融資平臺風險壓力持續存在。考慮到新型城鎮化過程中城市集群建設帶來的基建投資增長，巨大的投融資沖動將促使未來融資平臺有進一步擴張壓力。

其次，新型城鎮化過程中，農村信用社新型產品創設的金融風險也在加大。為適應新型城鎮化中“高科技含量、低有形抵押”融資需要，農村信用社勢必將創設擔保方式更為靈活的金融產品，其中蘊含的風險也在加大。

三、農村信用社的發展對策

1、加快網點軟硬件升級，提升員工素質

隨著眾多商業銀行進入農村市場，信用社的軟硬件差距將暴露無遺，農村信用社應該抓緊時間改造老舊營業網點，實施標準化建設，提升網點的服務環境；硬件環境上去了，員工服務也應該相應得到提升，應該系統性組織員工進行培訓，提高他們的服務意識，辦理新業務的能力，從而以一個全新的面貌面對要求更高的農村金融市場。

2、積極對接農業合作社、種養殖大戶、農業產業化企業

農業產業化是大勢所趨，而經營規模擴大有利于提高他們應對風險的能力，增加市場話語權，同時隨著更加專業的經營，風險進一步下降，盈利能力顯著提高，這將成為農村金融市場的優質客戶資源。要組織專門力量，發揮農村信用社深入農村的優勢，進村入戶，區別對待，做好這些客戶的服務工作，幫助他們解決實際困難，贏得客戶對農村信用社的信賴。

3、加快轉型創新力度，做大資產管理和私人銀行業務

未來隨著新型城鎮化進程中“中等收入群體”的壯大、崛起，客戶日益多元的金融資產配置需要也將日益彰顯。商業銀行應注重發掘居民多元資產配置需求，積極推出特色個人金融服務。尤其應注重以資產管理業務、私人銀行業務為重要抓手，加大新型產品創設力度，主動滿足新的金融需求，從而在業務創新的過程中推動實現自身的轉型與跨越。

4、加強與政府的合作，加快對接政府涉農優惠政策

隨著新型城鎮化發展成為國家戰略，一攬子優惠政策也將相繼出臺，信用社應該搶抓先機，積極對接政府部門，將政府的政策轉化為信用社的經營方向。

同時，政府主導的城鎮化之路將是最近一段時期的主旋律，要想在農村市場繼續保持不敗之地，一定要和政府建立融洽的政企關系，促使政府支持信用社發展。

5、完善公司化治理結構，引進戰略投資，加快改制翻牌工作

農村信用社翻牌成為農村商業銀行、城市商業銀行、成立村鎮銀行將是大勢所趨，完善的公司化治理結構將在內部經營環境上推動農村信用社業務的發展。同時引進先進銀行進行戰略投資，既可以提升自身的實力，也可以學習他們的先進經驗，從而在完善公司治理結構的道路上加速前進。

6、加強風險控制

商業銀行是經營風險的經濟組織，風險如同一個硬幣的兩面，經營得好，便能帶來收益，經營得不好，將面臨嚴峻挑戰。在面對新型城鎮化推出新產品的同時，要強化風險意識，加強新產品的風險控制。既要按照監管部門的要求完善各項指標的控制，同時也要制定更為嚴格的風險控制目標。

新農村振興計劃范文第2篇

關鍵詞：新型城鎮化；農村商業銀行；經濟管理；綜合競爭力

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，農村商業銀行責任越來越重的同時，也需要面對越來越大的社會責任。新型城鎮化背景下，計劃經濟時代的經濟管理模式無法滿足現階段的經濟發展機制，現代經濟管理模式不管是在內涵上還是形式上都有著長足的發展。根據新經濟發展形勢，經濟管理工作關系著經濟機構是否能夠長遠發展，經濟管理質量工作高低直接影響著農村商業銀行的市場競爭力。從上述角度不難看出，在競爭日益激烈的環境下，農村商業銀行必須高度重視自身經濟管理工作，繼而實現農村商業銀行的長足發展，在競爭中能夠博得一席之位。

1.新型城鎮化背景下農村商業銀行經濟管理所面臨的基本問題

1.1財務監督過于薄弱且信息反饋不夠及時

由于我國在改革開放之前一直實施的是計劃經濟管理模式，所以我國各大農村商業銀行仍然有很大一部分缺乏健全的財務監督制度。隨著經濟制度的不斷改革，越來越多的人逐漸意識到對經濟活動進行監督是提高農村商業銀行經濟管理水平的關鍵因子。由于財務監督力度過于薄弱，所以農村商業銀行在經濟管理過程中，需要對設備的購買和財務的收支情況進行全面的評估。在缺乏農村商業銀行整體預算基礎上，無法使得各項工作能夠做到極致。除此之外，在日常的運用工作過程中，缺乏對收入和支出的分析，因此常常出現收支不夠平衡情況。財務監督過程中，由于農村商業銀行的經費管理存在諸多的隨意性，很容易出現違法違規等行為，再加上信息渠道反過于單一，所以對農村商業銀行的財務進行監督比較困難。

1.2經濟成本管理比較隨意

現階段來看，我國部分農村商業銀行尚未建立起完善的成本管理制度，最終使得成本管理比較隨意，經濟資源此時也得不到合理的配置，使用的整體效益處于低水平。與此同時，我國農村商業銀行的管理層在沒有對市場的前景進行可行性分析，盲目進行規模擴張行為，導致費用支出超標和固定資產閑置等問題的出現。基于此，經濟工作人員的業務水平卻不是在同一個水平，經濟水平難以得到真正意義上的提高。

1.3農村商業銀行經濟管理人員的綜合素質不夠高

從我國各大農村商業銀行的領導結構層來看，農村商業銀行專家和相關技術工作人員和教授等占據了絕大部分的管理崗位。由于上述領導級的人員把精力都放在與經濟相關的專業中，難以將更多的精力和時間安排在經濟管理方面。隨著時間的流逝，農村商業銀行的管理理念逐漸落后，一旦農村商業銀行缺乏綜合素質過硬的經濟管理團隊，勢必難以將更多先進的和有效的管理方法應用全面。基于此，農村商業銀行將錯過良好的發展時機，使得農村商業銀行的經濟管理工作水平不夠高。

2.新型城鎮化背景下加強農村商業銀行經濟管理的相關對策

2.1提高農村商業銀行經濟管理人員的業務水平和管理水平

農村商業銀行應該采取一系列的積極措施來充分調動經濟管理人員在農村商業銀行經濟管理工作中的積極性和主動性，從而能夠更好地為農村商業銀行相關工作人員工作。基于此，農村商業銀行的管理層需要高度重視對經濟管理人員素質的能力培養，逐步樹立起經濟管理人員的業務素質基礎知識，充分調動經濟管理人員的積極性和主動性，最終提高經濟管理工作人員的能力。

農村商業銀行要加強對經濟管理人員的培訓工作，重視對財會和經濟知識的學習，提高專業能力的培養，以期能夠在實際工作中發揮出更大的力量。部分有條件的農村商業銀行可以考慮將經濟管理人員在一些專業的機構中實地學習，與此同時在農村商業銀行開展定期培訓，及時更新農村商業銀行管理工作人員的基礎知識結構。農村商業銀行還應該建立相應的激勵機制，在實際工作中，對于一些表現優良的員工，應該提供物質方面的獎勵和精神方面的獎勵，以提高其工作熱情。基于此，不僅僅能夠增強農村商業銀行人才隊伍的穩定性，還能夠從社會中吸引更多的專業經濟管理人才。

2.2強化農村商業銀行的財務監督工作

農村商業銀行的財務監督工作對農村商業銀行的經濟管理工作起著最為直接的作用，財務監督工作不僅僅是支持農村商業銀行經濟管理工作基礎，與此同時也是農村商業銀行日常管理工作中的關鍵環節。農村商業銀行的財務監督工作必須具備獨立性和專業型，集法規政策和業務等為一體的工作。農村商業銀行的財務監督工作需要按照國家的相關法律法規基礎上來執行，在充分了解農村商業銀行的資金特點之上，考察農村商業銀行是否能夠進行高效率地組織，正確處理好財務關系。因此，可以說財務監督工作在農村商業銀行的整體經營過程中起著重大的控制作用，對于農村商業銀行的社會效益和整體效益有著重大的促進作用。

2.3樹立農村商業銀行運行成本管理意識

加強農村商業銀行的經濟管理需要農村商業銀行經濟管理部門安排相應工作人員來對農村商業銀行的經營成本進行專門的負責。農村商業銀行首先需要建立一個有效的成本管理制度，在農村商業銀行的范圍內營造出成本管理的良好氛圍，樹立起勤儉節約的管理意識，再利用諸多措施來降低農村商業銀行的整體運行成本。首先，貫徹成本管理責任人體制，細化每一個成本管理目標，將目標分解到每一個科室之中，使得每一個銀行工作人員能夠負起責任。在清楚了解到成本管理的重大壓力之下，提高農村商業銀行的成本管理意識能夠提高資源的使用價值。其次，提高成本效益。在經濟資源有限的情況下，農村商業銀行成本管理的最終目的能夠顯著發揮經濟資源價值，從而創造出更大的經濟效益和社會效益。在制定經濟方案的過程中，農村商業銀行可以從中找到最為合適的成本效益平衡點。

2.4加強農村商業銀行經濟管理的營銷戰略

首先，需要加強品牌方面的戰略。農村商業銀行的各個方面決定了經濟發展的某些問題，舉例來說，農村商業銀行的經濟設備是否具有先進性，銀行工作者的技術是否過硬等。加強農村商業銀行經濟管理的首要工作必須在社會范圍內創造良好的農村商業銀行形象，打造出品牌效應。其次，需要加強服務戰略。現階段我國的諸多農村商業銀行制度流程均比較復雜，因此需要對各個流程的服務質量進行加強處理，農村商業銀行定期組織培訓之后能夠提高銀行工作人員的服務意識和責任度。定期考核之后，能夠顯著提高農村商業銀行的整體質量和安全性。

新農村振興計劃范文第3篇

（中南民族大學經濟學院 湖北 武漢 430074）

摘 要：近年來，在政府的扶持下，農村基礎教育取得了一定的成就。但是，隨著當前新型城鎮化進入快速發展階段，農村基礎教育資源配置有了新的要求。以利川市為例，對恩施州新型城鎮化進程中農村基礎教育的新發展以及新問題進行分析，并提出相關建議和意見。

關鍵詞 ：新型城鎮化；農村基礎教育；資源配置

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．029

1 恩施州新型城鎮化下農村基礎教育取得的成就

1．1 改善農村基礎教育環境，努力縮小城鄉差距

過去由于長期執行城市偏向性教育政策，直接導致城鄉基礎教育在投入、規模、速度和結構等方面差異懸殊，農村辦學條件普遍較差。隨著新型城鎮化的不斷深化，農村基礎教育工作受到極大重視，恩施州政府從實際出發，對農村教育經費投入逐年增加，在確保農村教職工工資發放、保證農村中小學公用經費、保障農村中小學危房和學校建設等方面均取得了很大進展，改善農村教育環境和辦學條件，努力縮小城鄉差距。

以利川市為例，2010年實施首批中小學校舍建設及維修工程20個，新建與維修23 242m2， 總投資1 465萬元。其中：寄宿制試點小學建設5校，新建及維修10 392m2，投入資金500萬元；新建及維修中小學校舍12校，建筑面積6 850m2，投入資金583萬元；中央補助資金項目3個，新建及維修6 000m2， 投入資金382萬元。

1．2 農村中小學數量大幅減少，規模效益初見成效

隨著近年來農村人口的大量轉移以及計劃生育政策初顯成效，農村中小學生源總量呈逐年遞減趨勢，為此，恩施州政府積極鼓勵重點學校兼并薄弱學校、強校帶弱校、弱校作為強校的分校，優化教育資源。據全國教育事業發展統計公報顯示，2000-2013年，我國小學由55．36萬所減少到21．35萬所，減少了61．4％，恩施州的小學數量也由2000年的1 944所驟減至2013年的580所，降幅高達70．2％。

由于過去鄉鎮學校布點過多，規模過小，學校學生人數少，師生比例不合理，辦學的規模效益低，教學質量難以有效保障。撤點并校在一定程度上抑制了農村教育資源的閑置和人為浪費，有利于各級教育主體集中人力、財力、物力增強各個教學點的整體實力，實現規模效益。

1．3 全面推進教師繼續教育，教師學歷結構優化

恩施州從2012年起全面執行《中小學教師繼續教育規定》和《中小學校長培訓規定》，在實踐中培養和造就出3 000名以上的州級骨干教師，部分教師尤其是“80后”一代的年輕教師主動吸收新一輪課改的教學新思維，如課堂平等對話式教育，采用新理念對學生進行綜合素質和創新能力的全面培養，有力促進了恩施州整體的教育教學質量水平的提升。

同時，從2005年起，恩施州實行小學新上崗教師專科化，截至2014年，全州在崗小學教師中專科畢業以上者達90％以上；初中教師中本科畢業以上者達80％以上；高中階段教師中，碩士研究生水平者達20％以上，實現了恩施州總體教師學歷結構的有效優化。

2 恩施州新型城鎮化下農村基礎教育資源配置中的新問題

2．1 城市大班額現象突出，農村生源不足

學校布局的調整雖然提高了各個校區的教育水平，但撤點并校使得農村教學點大幅減少，城鎮教育區穩中有降，加之農民工進城務工，大量農村學生涌向城市，造成城市教育資源供不應求的狀態，城區學校學生爆滿，大班額現象突出，而同期農村卻出現了“學生荒”的相悖現象，農村生源不足，大量教育資源閑置。

2014年，利川市城區共有小學9所、初中4所、高中2所、中職1所，隨著城市建設步伐加快，城區學校學生逐漸逼近全市學生的一半。以位于城區最中心的利川市民族實驗小學為例，校園面積不足20畝，按照國家標準最多只能接收700名學生，如今卻容納了3 000多名學生，平均班額連年遞增，到2013年秋季，已經達到81．2人，最大班額曾經超過100人。而同時許多原本可以接收500名以上的農村中小學，現在只有一兩百人。

2．2 農村教師流失嚴重，城鄉教師年齡結構分布差異大

首先，由于我國長期實行“城鄉二元”經濟結構，村鎮學校工作條件及生活環境相對較差，降低了教師服務于農村的積極性；其次，高學歷、高職稱、教學經驗豐富的教師在農村本就缺乏，偏低的勞動報酬難以吸引新一批優質教師來農村教學；最后，城鎮多數學校實行考試招聘教師制度，受工資待遇、工作條件、生活環境等因素影響，大多數農村教師都會參加招考，使得農村教師資源“只出不進”。

教師年齡結構分布不均衡的現象更加明顯。在調查的62位教師中有30名在利川市里任教，另外32名教師在鄉鎮初中任教。如表1所示，農村教師年齡明顯集中在36－50歲之間，其中41－45歲區間年齡所占比例最大為34．4％，分布曲線較為陡峭，年齡結構亟需優化；而城市教師各個年齡區間分布則較為均衡，相對集中在25－45歲之間，其中31－35歲區間所占比例最大為26．7％，且分布曲線較為平緩，年齡結構較為合理。通過計算，抽樣的城市教師平均年齡為39．7，農村教師平均年齡為42．03，城市教師更加年輕化。

2．3 城鄉教育投入分配不均，農村教師職稱晉升困難

在恩施州新型城鎮化進程中，各地區農村教師職稱晉升困難是普遍現象。如表2所示，在調查的61名教師中，對于評選職稱的看法，認為最大的困難是指標有限，為83．6％，其次是論資排輩嚴重，為38．3％。教師職稱低導致的最直接結果就是教師勞動報酬偏低。2014年，利川市中小學教師月平均收入為2 100元，處于當地平均水平以下，而當下中國正面臨著巨大的通脹壓力，物價不斷上漲，這使得教師群體的購買力嚴重縮水，生活質量難以提高。

對于“職稱晉升難”的原因，主要應歸因于教育資源的分配不公。利川市城區經濟基礎相對較好，政府財政有能力加大教育投資預算，提高對高職稱教師的優厚待遇，所以職稱晉升相對簡單；而農村地區政府財政收入有限，教育投入問題難以上升到戰略地位，無法維持對高職稱教師的經費支持，所以職稱晉升相對困難。

3 恩施州新型城鎮化下優化農村基礎教育資源配置的建議

3．1 合理布局城鄉生源結構，嚴格執行小班化教學改革

農村學校布局調整，是一項長期、艱巨的系統工程，堅決制止盲目撤并農村尤其是邊遠山區的學校或教學點，強化規范化建設，在教師配置上以及經費保障上采取傾斜性政策，合理減少城區學校的農村學生數量，降低農村教育成本。同時，城區教育建設要在充分利用現有教育資源的基礎上，按照城市人口目標合理規劃中小學校，重點學校要嚴格控制招生人數，強化小班化教學改革。

3．2 優化農村教師年齡結構，減少優質資源流失

通過采取在工資待遇、深造進修等方面向農村教師傾斜的措施，在保證農村教師不再向城鎮轉移的前提下，吸引更多優秀中青年骨干教師落戶農村，優化農村師資結構，緩解目前恩施州義務教育階段農村教師匱乏的問題，滿足農村城鎮化發展過程中對教育資源的剛性需求。

3．3 重點增加農村教育經費投入，統籌發展，降低農村教師職稱評選難度

通過發行“公益教育事業彩票”等方式多渠道籌措教育建設資金，廣泛吸收民間資本，增加教育積累。尤其是對財政能力有限的農村要實施傾斜政策，保障農村教師職稱評選等方面的合法權益，保證各地區農村學齡兒童能夠平等共享優質教育資源，統籌城鄉發展。

參考文獻

1 李忠斌．新型城鎮化背景下恩施州基礎教育資源配置預測報告［M］．武漢：湖北科學技術出版社，2014

2 張全友．新型城鎮化進程中教育資源配置研究［J］．成功·教育，2012（11）

3 李淑玲，胡松瀛．城鎮化進程中教育資源配置的前瞻性研究［J］．教育教學論壇，2013（1）

4 袁杰． 交叉與互動：新型城鎮化與義務教育均衡發展的關系—以河南為例［J］． 時代教育，2013（15）

新農村振興計劃范文第4篇

以黨的十七屆五中全會精神為指針，認真貫徹落實縣委縣政府的總體部署，深入實施“品牌惠農”戰略，突出轉方式調結構，統籌城鄉發展，加快發展現代農業。以有機化、品牌化、產業化為方向，以高端高質高效為目標，實施四大產業振興計劃；以基地化、園區化為重點，推進有機農業、都市農業、循環農業發展，拓展功能，拉長農業效益鏈，提升“”農業品牌綜合效益；以股權化、股份化為方向，深化農村土地及集體產權改革，創新發展機制，夯實基礎，增加投入，推動新農村建設。努力實現農業持續增效、農民收入快速增長、農村和諧穩定。

二、工作目標

1、轉變發展方式，建立現代農業產業體系，推動農業持續增效，全縣農業增加值增幅達到8%以上。

啟動四大產業振興計劃，率先實施蘋果產業振興項目，示范帶動10萬畝蘋果逐步達到園區農業水平，畝均收入12000元以上。深化農業結構調整，積極引進名優特新果品，建立新品種展示園。

規范有機農產品基地建設，總面積達到15萬畝，爭創全國有機農產品生產示范基地。

打造一批有機農業、都市農業、循環農業示范園區，爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）、全省循環農業示范縣。

開展“三品一標”認證和中國名牌產品、馳名商標創建，爭創一批信譽好、美譽度高的名牌企業、名牌產品和名牌基地。

以產業化提升農業，打造從田間到餐桌，從原料到成品，從生產加工到消費，產加銷一體化經營的產業鏈條，在部分企業開展農產品質量安全可追溯試點。

建立完善農產品質量檢測監管體系，加強農產品質量監管。

2、拓寬增收渠道，提高經營性收入，促進農民收入快速增長，農民增收14%以上。

加大農民培訓力度，提高科技致富能力和創業就業能力。

提高農民生產組織化程度，促進規模經營，增加經營性收入。

發展農村二、三產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

落實糧食直補、良種補貼等惠農政策，增加政策性收入。

依法引導土地合理流轉，增加資產性收入。

3、夯實機制基礎，實施“農村殷實小康十大工程”，推進新農村建設，保持全縣農村和諧穩定。

完成全縣30個新農村示范村和14個綜合典型村建設任務，實現1年見成效、2年上檔次。

落實監管制度，規范農村“三資”管理。切實加強農民負擔監管。

加快土地承包經營權確權、登記和頒證步伐，完善農村產權流轉服務體系、糾紛調處體系，深化農村集體產權制度改革。

三、工作重點

圍繞上述工作目標，重點實施10大提升工程:

1、實施產業振興計劃，提升主導產業效益

堅持有機化、品牌化方向，完成四大產業振興計劃編制，牽頭組織啟動實施林果、畜牧、蔬菜、中藥材四大產業振興計劃，推進農業主導產業轉型升級。改造郁閉果園4000畝，建矮砧密植現代化栽培示范園600畝，發展循環農業示范基地600畝，示范帶動10萬畝；實施品牌畜產品產業化提升項目，規劃建設黑山羊原種場1處、良種繁育基地5處，建設省級以上規模化、標準化養殖場3處；實施國家級蔬菜標準園建設，實施精品園創建工程，打造悅莊韭菜、魯村芹菜、西長旺藕、南麻佛手瓜、越夏蘿卜、悅莊消水蒜黃等地方名產蔬菜；突出桔梗、丹參、黃芩、黃芪4個品種，抓好中藥材標準化園區建設，完善加工營銷網絡，積極開發保健性中藥材生產加工項目。

深化農業結構調整，把引進新品種、改革栽培模式作為農業結構調整的重點，認真研究我縣所處緯度適宜發展的果品品種，積極引進名優特新果品，進一步優化品種結構，提升農產品品質。因地制宜發展蔬菜、中藥材、黃煙、花卉等特色增收項目，夯實農民增收基礎。

2、擴大有機基地規模，提升有機農業的引領作用

按照有機化、規模化、區域化的要求，集中抓好50處有機農業示范基地建設，引導10個片區、20個行政村整建制推進有機生產，新發展有機農產品基地5萬畝，全縣有機基地面積達到15萬畝，加強基地軟、硬件綜合配套建設，建立完善農事記錄制度、質量追溯制度、農業投入品管理制度、生產管理控制制度，全面提升基地建設管理標準，爭創全國有機農業（紅富士蘋果）生產示范基地，增強有機農業引領作用。

3、發展都市農業、循環農業，提升農業增收空間

實施農業精品園區創建工程，抓好都市農業示范園、循環農業示范園建設。培育創意農業，規劃建設1-2處農業主題公園和城鄉果品長廊，配套提升6處都市農業示范園，新創建市級都市農業示范園區2處以上。實施鄉村旅游富民工程，打造農業旅游觀光區2-3處，鄉村旅游示范點1-2處，舉辦賞花節、采摘節等生態農業旅游活動，爭創全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）。

以沼氣建設、秸稈綜合利用、太陽能開發為抓手，推動生態循環農業縱深發展，重點建設2處省級循環農業示范基地。實施作物秸稈綜合利用工程，扶持建設“小型養殖場沼氣池標準化果園”為主導模式的生態農業示范戶1萬戶，建設沼氣池4000個，加強農村沼氣服務體系建設，爭取1家沼氣服務專業合作組織列入市級示范典型。實施陽光沐浴工程，開展“千戶太陽能熱水器進農家”活動，爭創全省循環農業示范縣。

4、加強品牌培育，提升品牌競爭力

建立完善農業品牌創建激勵機制，積極開展“三品一標”和名牌產品或馳名商標爭創工作。力爭新認證有機食品5個以上、爭創名牌產品或馳名商標1個以上。建立完善農產品宣傳推介激勵機制，加強品牌宣傳推介，積極參加高層次農業會展，組織辦好農產品專題推介會、蘋果節、大櫻桃采摘節等活動。下大力氣推進名牌企業、名牌產品進超市，在國內大中城市設立直銷點、在知名超市設立專柜100處以上，初步形成直供營銷網絡，品牌農產品在高端市場直供數量提高5個百分點，擴大農產品知名度和影響力。加強品牌保護管理，規范使用“蘋果”地理標志證明商標，加大對盜用、冒用有機農產品標識行為的查處力度，樹立農產品品牌的良好形象。充分發揮“蘋果”農產品區域公用品牌價值，成立“蘋果”品牌產業發展協會，抓好“蘋果”品牌的市場化運作。

5、加強市場主體培育，提升農業產業化帶動能力

實施龍頭企業帶動戰略，加大財政扶持力度，完善銀企合作機制，加快現代企業制度建設，推動龍頭企業資本運營和品牌運作。重點培育20家市級以上龍頭企業，進一步完善龍頭企業+專業合作社+基地+農戶的產業化經營模式，鼓勵龍頭企業通過基地、訂單、股份合作等途徑，加強與農戶的利益聯結，增強抵御市場風險的能力。按照“突出重點、創新方式、示范帶動、規范發展”的總體思路，繼續開展農民專業合作社示范社創建活動，新發展專業合作社30個以上，創建市級示范社5家以上。

6、強化科技服務，提升農業科技支撐力

完善網絡。建立激勵約束機制，發揮好縣、鄉兩級技術人員作用，完善公益性農技推廣網絡，加強基層農技推廣機構條件建設。按照“專家組技術指導員科技示范戶試驗示范基地”的模式，建立多元化農技推廣網絡，發揮好1000名科技示范戶帶動作用，示范帶動2萬戶。培育隊伍。開展創業培訓、陽光工程、農村干部學歷教育，集中培育100名技術骨干、200名經濟組織負責人、1.5萬名農村實用人才，成立30人的農業講師團，建立12支重大有害生物專業化防治隊伍。抓專項技術推廣。積極引進推廣應用新技術、新品種，重點推廣標準化生產技術、測土配方施肥、綠色控害、郁閉果園改造、蘋果矮砧集約栽培等10余項新技術，推廣測土配方施肥40萬畝，推廣標準化生產技術60萬畝，推廣綠色控害技術30萬畝，推廣統防統治技術6萬畝。加大土壤墑情動態監測，定期監測報告，指導農業生產。抓教育培訓。實施冬春、夏秋農民科技培訓專項行動和百名科技人員下鄉活動，舉辦百期主題培訓班，年內培訓農民5萬人次以上。實施引智工程。與大專院校、科研機構聯系，建立2處科研工作站或試驗基地，實現產學研對接。全力抓好抗旱工作。以強化技術指導、工作督導、宣傳發動、落實補助政策、推廣旱作技術為重點，全力組織抗旱雙保。

7、完善監測監管體系，提升農產品質量安全水平

加強源頭治理力度，采取“疏堵”結合的辦法，加強農產品質量安全監管。加大疏導力度。以有機農業發展、標準化生產基地建設帶動全縣農產品質量提高。推廣綠色、有機標準化生產及品牌運作，積極爭創市級以上農業標準化生產基地，開展農產品標準化基地、綠色有機示范區縣和示范鄉鎮創建活動。提升完善省級6萬畝蘋果標準化生產示范基地，全縣標準化生產面積達到60萬畝。加大堵防力度。建成縣級農產品質量檢測中心，具備覆蓋全縣大宗農產品常規檢測能力。在“三品一標”認證基地和示范園區建立農產品質量追溯體系和抽檢制度。加強農業綜合執法，開展農業執法規范化建設，建立農資企業信用等級制度，健全農業綜合執法體系。積極開展春夏秋農資市場專項檢查，嚴防違禁假劣農資進入市場，農資合格率提高5個百分點。加強植物檢疫，對可能出現的疫情生物和重大病蟲害及時預測預報，進行行之有效的跟蹤控制，確保農業生產安全，提高我縣品牌農產品信譽度。

8、全面落實強農惠農政策，提升政策保障能力

一是全面落實糧食直補、生產資料綜合補貼、良種補貼等各項支農惠農政策，確保足額到位。二是強化農民負擔監管，嚴格實行“一票否決”，落實“四項制度”，開展農民負擔專項治理，防止農民負擔反彈。創新籌資機制，爭取實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。三是加強農村財務管理，開展農村“三資”管理試點。構建農村集體“三資”管理平臺，推進以“清產核資、資產量化、股權管理”為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。集中開展村級換屆離任審計。四是嚴格落實農村基本經營制度，加快土地承包經營確權、登記工作，繼續做好土地承包經營權證書換發補發工作，證書發放率達到95%以上。督促鄉鎮全部建立土地流轉服務中心，完善農村產權流轉服務、糾紛調處體系，依法推進農村土地合理流轉，探索開展“土地股份制”試點，促進適度規模經營。

9、實施重點項目建設，提升農業有效投入水平

實施省現代農業生產發展資金蘋果產業項目，抓好郁閉密植園改造、蘋果矮砧集約栽培、循環農業三大示范園建設，示范帶動蘋果產業振興。實施農村能源項目，新發展沼氣池4000個、發展村級服務網點45個、推廣應用秸稈反應堆大棚334個、建大型秸稈青貯站2處，實現沼氣建設、管理、服務同步推進，促進沼氣產業健康發展。實施農業重大有害生物專業化防治體系建設項目，成立12支防治隊伍，推廣統防統治面積6萬畝，提高農業專業化防治水平。繼續實施好測土配方施肥項目，年內推廣使用配方肥14萬畝以上，測土配方技術覆蓋面積40萬畝以上，開展耕地地力評價工作。實施基層農技推廣改革與建設示范縣項目，完成2010年項目，爭取2011年續建項目。完成農產品質量檢測中心項目建設，并投入運行，提高檢測能力，構建農產品質量檢測長效機制。認真做好CDM項目實施的前期準備工作。

另外，爭取繼續實施陽光工程、創業培訓等項目，力爭在項目爭取上取得新突破，爭取無償資金2000萬元以上。

10、加大城鄉統籌力度，提升新農村建設水平

堅持新農村建設與農村住房改造、農村社區化建設相結合，引導資金向新農村建設傾斜，繼續集中培育30個新農村示范村和14個新農村綜合典型，帶動新農村建設上水平。抓好骨干企業、重點部門幫扶集體經濟薄弱村工作，深化農村集體項目帶動工程，不斷增強村級經濟實力和自我發展能力。

四、工作措施

1、完善政策扶持。發揮農業部門牽頭作用，按照大農業發展思路，給合我縣農業產業振興規劃和發展目標，建立完善支持農業農村發展的獎勵扶持政策，增強政策引導和支撐能力。積極對上爭取項目，增加投入。

2、落實工作責任。落實班子成員分工負責、業務科室承辦制，逐項制定工作方案和工作措施，認真履行職責，創新性開展工作，確保各項工作落到實處。

3、加強機關自身建設。深入開展創先爭優爭做服務“三農”先鋒活動，組織實施“三聯三抓”基層黨建項目，全面加強機關黨建工作。落實黨風廉政建設責任制，加強重點領域、重點環節的預防和監督。深入開展“五講五提高”活動，提高機關作風效能，增強干部職工服務農業增效、農民增收、農村穩定的能力。把“學政策、提建議，策項目、助發展”活動貫穿于各項工作始終，策劃好對上爭取項目、謀劃好工作項目，使重點工作項目化，項目建設規范化，日常工作制度化，增強工作的主動性、積極性、創造性。

新農村振興計劃范文第5篇

調查方式:問卷調查、走訪

調查時間:2008年7月至12月

調查地點:山西省高平市北詩鎮擁萬村、北詩午村、神農鎮莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮寧艾村、鎖簧鎮前鎖簧村、冠山鎮南關村

調查對象:村民、村干部、大學生村官

【關鍵詞】新農村;大學生村官;民主建設

一、社會主義新農村民主建設現狀

我國是一個農業大國,農業人口占總人口的60%以上,可以說,農村基層民主建設的成敗關系到我國社會主義民主政治建設的成效,農村基層民主政治建設涉及面廣、工作難度大,是一項事關黨在農村執政基礎的系統工程,農村基層民主建設搞得好不好,直接影響到社會主義新農村的改革和發展。

農村基層民主建設主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四方面的基本內容。在民主選舉方面,80%的農村能夠做到公開、公平、公正的進行選舉,但是在調查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監督方面,由于農村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監督機構,出現了“監督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監督的缺失,使村里的村務公開流于形式,沒有真正落到實處,在我們的調查過程中,有將近23%的村沒有認真落實村務定期公開制度,只是上級監督一陣子,下面公開一下子,不監督不公開,不反映不公開,在一些村里出現了這樣的矛盾:一方面農民民主意識越來越高,表達民主的愿望越來越強烈,另一方面在機制體制的制度上,未能建立起充分表達這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調查過程中發現,目前一些村里有許多硬性任務需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護還林,這些都涉及到農民的切實利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農民的感受,而是一味的迎合上級領導,在這些問題上沒有傾聽農民的聲音,處理的不夠恰當。

二、目前山西省大學生村官任職情況

為了構建社會主義新農村,國家從2005年開始,在全國實施大學生村官計劃,提出了選聘優秀大學生到農村任職“村官”的振興和拉動農村發展的政策,這項政策一方面為國家培養了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學生就業的壓力,另一方面,為一部分大學生提供了廣闊的天地,為農村的經濟及發展注入了新的活力。農村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農村輸送了高素質的人才,讓他們在擔任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯系,不僅幫助了農村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學生村官計劃進展順利,2006年和2007年山西省已經選聘的9748名大學生“村官”中,目前擔任村黨支部書記的有2人,擔任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔任主任助理的有8704人。2008年選聘人數更是達到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學生村官”到村任職,提前實現全省“一村一社區配備一名高校畢業生”的目標。

三、大學生村官在新農村民主建設中的作用

(一)優化了農村干部隊伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結構和年齡結構,有助于推動社會主義新農村的民主建設進程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務過程中大大加強,更能調動農民參加基層組織民主建設的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創造力和戰斗力,使我們黨在群眾中的基礎更加牢固。

(二)打破了農村傳統的保守的思想觀念,有助于推動農村民主建設的進程。農村工作千頭萬緒,建設社會主義新農村是一項復雜的系統的工程,要求我們要按照科學發展觀的要求,按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農村建設的各項工作。農村基層干部是農民的領路人,是農村各項事業的組織管理者,也是農村各種復雜矛盾的協調和處理者。這就要求村干部在解決農村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農村工作中遇到的首要問題便是農村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導致工作方式拘泥于原有的經驗基礎,很難有大的改觀和突破,而大學生村官恰恰能彌補這一缺陷

(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護農民合法權益,促進新農村和諧穩定。在我們的調查和對大學生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學生村官的引領下,已經真正實現了村務公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實現對村干部的民主監督等。在調查過程中一位法學專業的大學生村官這樣和我們說;“大學生到村工作確實促進了農村的和諧穩定,農村發生矛盾糾紛后,當事人對當地的村干部普遍存在一種戒備的心理,擔心他們顧及鄉里鄉親情面,調解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發揮我們大學生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優勢,充分發揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識,積極參與調解各類矛盾糾紛,有效地促進了農村的和諧穩定。

四、大學生村官在新農村民主建設中目前存在的問題

大學生村官計劃自2005年實施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學生村官到農村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實施,我們在調查過程中也發現了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農村民主法治建設的進程。

(一)在工作方面大學生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態,大學生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調查發現有38%的大學生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關系難處理,村里人缺乏認同感,生活不習慣,工作無從下手等,因此如何讓大學生村官盡快了解農村,融入農村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。

(二)大學生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農村脫貧致富的政策,理應受到社會的高度重視,只有這樣才能將農村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學生村官“發配”到村小學代課去,或者有的大學生村官因為無事可做另找一份兼職,他們多數時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結果可想而知。

(三)一部分大學生村官態度不端正。一些大學生村官并不是真心的想幫助農村發展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學生村官的優惠政策,只是單純的把農村當作他們人生發展的一塊跳板,沒有長期扎根農村、為新農村發展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點困難便放棄自己的目標。調查顯示,許多大學生認為擔任“村官”是在就業壓力下無奈的選擇,對農村懷有感情、想成就一番事業的僅占25%左右。另一方面,許多大學生村官到農村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優惠承諾。

(四)專業不對口,導致一部分大學生村官無法真正發揮出他們的專業技能,一定程度上造成了人力資源的浪費。在選聘過程中,對報名大學生的專業沒有任何限制,這就產生了一系列的問題,調查顯示,有19%的大學生因專業不對口難以在村里發揮其應有的作用,比如核電子工程這種專業,專業知識在農村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業,這樣的大學生不是不能當村官,而是這樣的話大學辛辛苦苦培養出的大學生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達到最優化的配置,而在走訪過程中,農民最希望農林類的、法律類的大學生服務農村。

(五)大學生村官社會經驗不足,處理問題過于理想化,不能和農村當地的實際情況相聯系。在大學生村官計劃中,所招募的大學生大都為大學應屆畢業生,他們從大學校園出來后直接步入社會,在社會經驗方面略有不

足,缺乏專業知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應手。

五、為了更好的建設社會主義新農村,促進新農村民主建設進程,我們課小組通過調查研究,提出以下解決措施:

(一)建立科學合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農村民主建設大局,不斷健全大學生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點,一是要建立科學合理的選拔機制,堅持大學生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選;二是要加強大學生“村官”的培訓和管理,通過教育培訓,切實提高大學生村官的工作能力。三要適當限制大學生村官的專業,引導更適合農村的大學生到農村去,使人力資源達到最優化配置。四是建立監督、考核、獎懲機制,健全完善科學的考核體系,對工作表現突出的,及時給于獎勵,對工作業績較差,村民不認可的大學生村官,經嚴格考察后,予以辭退。五要設計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制,確保各項優惠政策充分落實,保證長期穩定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根農村,為新農村的民主建設貢獻自己的一份力量。

(二)大學生“村官”要努力提高自身素質。大學生投身新農村民主建設,充分發揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農民,熱愛農村事業,真正做到了解新農村民主建設情況,掌握“三農”工作的方針政策,扎根農村,把農村作為自己建功立業的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三是提高處理具體復雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學習技巧,積累工作經驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學校所學的知識和實踐工作結合起來,推動農村民主建設進程。

(三)深入務實不懈的普法,誠信正確有效的執法。在調查過程中,我們了解到農村普法長期以來徒具形式、缺乏實質內容,致使農民對法律只知其一不知其二,法律在農民眼中就是一空架子,在農村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉的的法律進行揣摩研習,使其對相關法條的規范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農村進行一些具有針對性的普法。其次,結合農村當地實際,多種形式、豐富多彩的送法下鄉,其目的只有一個:使農民對法律有一個清醒地認識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農村扎根開花。再次,普法要有重點分步驟地進行,比如可以先從一些在農村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴大普法的效果。最后,發展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調查過程中,當問到村干部普法效果是他們這樣說,農村教育太落后,新的政策不能被農民很好的理解,導致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農村的建設奠定了一個堅實的基礎。與此同時,誠信有效正確的執法,也可達到一定的普法效果。

(四)注重對農民民主意識的培養,大力提高村干部的政治素質。農民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實踐組織,通過各種有效措施提高農民和村干部的整體素質特別是對民主政治文化的理解,在建設社會主義新農村民主建設中顯得尤為必要和緊迫。加強村民和村干部的民主政治素質,就必須強化宣傳教育,全面營造推進基層民主建設的氛圍,構建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實享受到新農村民主建設的偉大成果。

結語:

大學生村官是社會主義新農村民主建設的需要,社會主義新農村民主建設是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進的知識做支撐,新農村的建設就不可能五彩繽紛、生機勃勃。我們希望更多的大學生投身到社會主義新農村的民主建設中去,為社會主義新農村的建設貢獻自己的青春,貢獻自己的力量。

山西大學大學生創新性實驗項目(項目編號080027)

作者簡介:

秦飛(1988--),山西大學法學院學生

龐成文(1986--),山西大學法學院學生