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一、“獎出限進”的貿易政策是導致長期貿易順差的根本原因
雖然我國外貿方針一直表述為“實現進出口基本平衡”,但實際上,我國對外貿易政策服從并服務于“拉動經濟增長,減輕就業壓力”等內部平衡目標。無論在中央政府還是地方政府層面,均將擴大出口作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。因此,我國對外貿易政策,事實上是“獎出限進”、追求盈余的。
(一)匯率水平與匯率制度
開放條件下,匯率構成宏觀經濟平衡條件的一個關鍵性政策調節參數。維持一個低于均衡水平的名義匯率,是我國實現“獎出限進”、實現盈余目標最為基礎性的要素。
從嚴格意義上講,我國的外匯制度依然屬于固定匯率制度,而且采取的是盯住美元的固定匯率。由于美元對其他貨幣的匯率是浮動的,以及各國價格水平的變化波動,因此,雖然我國的名義匯率是固定的,但實際匯率一直在變化。1998―2001年人民幣實際有效匯率不斷升值(年均5.5%),貿易順差逐年縮小;2002―2004年人民幣實際有效匯率出現了貶值的趨勢(年均9%),貿易順差隨之不斷擴大。外部平衡的變動與實際有效匯率的變化有著更密切的聯系。
近年來由于人民幣匯率缺乏靈活性或彈性,難以對美元和其他主要儲備貨幣間的匯率變化及其影響做出反應,加之我國的通脹率被控制在相對更低的水平上,結果是名義匯率保持穩定,而實際有效匯率卻不斷貶值。
在我們以往的宏觀經濟指導思想中,經濟增長是第一位的。因為增長可以緩解和有助于解決一系列問題。因此,我們一直積極肯定凈出口對增長的貢獻,而沒有從內外均衡的角度考慮持續超出會破壞內部均衡和增長的基礎,更沒有從恒等式(S=CA+I)的角度考慮――維持低于均衡水平的匯率水平鼓勵盈余(CA>0),本身就意味著“激勵儲蓄而抑制消費”,意味著“擴大外需而抑制內需”。以致多年來,我們的匯率水平安排,實際上與中央早就提出的“擴大消費”、“擴大內需”的意愿相左,抵消著擴大內需和擴大消費的努力。
(二)出口獎勵和進口限制
長期以來,在我國出口管理政策中,出口退稅政策一直處于舉足輕重的地位。自1985年開始,我國一直全面實行出口退(免)稅政策,目前平均的出口退稅率在13%左右。此外,政府還對出口企業給予充分的信貸保證以及利率優惠,通過進出口銀行,對資本貨物出口提供信貸支持,對出口貿易提供風險擔保。
進口限制方面,1994年外匯并軌后,政府實施配額和許可證制度。中美入世談判中,我們承諾降低控制幅度。估計1999年許可證與配額管理控制占到進口額的20%,目前的控制比例已低于5%。關稅方面,1992年以前,我國進口關稅稅率算術平均水平為43.2%,在2001年加入WTO時,平均稅率降到17%(而同期發達國家的加權關稅水平在3.8%左右),實行數量限制的產品占進口總額的比重降到了20%。2005年關稅稅率降到10%。此外,進口限制還體現在外匯結售制度以及用匯審批制度上,企業和居民對進口的需求因此受到抑制。
客觀地說,我國出口鼓勵和進口限制政策的力度,在入世以來都明顯弱化了,但仍不足以抵消人民幣名義匯率低估、實際匯率持續走低對CA的影響。
綜上所述,在我們分析的時期內,無論是匯率水平和匯率制度的安排,還是管理法規的設置,我國的對外貿易政策實際上實行的是“獎出限進”政策,其效果必將使對外貿易傾向于盈余,持續地激勵外部需求、抑制內部需求,造成貿易順差的持續存在和擴大。
二、僵化的匯率制度是妨礙貿易順差自動調整的關鍵環節
長期以來,人民幣名義匯率水平一直固定不變,從2005年7月我國開始實行“以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度”,但是匯率浮動區間依然很?。?.3%)。央行依然在不斷通過收購外匯的辦法避免人民幣升值過快和波動。
在外部失衡調整方面,由于人民幣匯率缺乏靈活性或彈性,難以對美元和其他主要儲備貨幣間的匯率變化及其影響做出反應,結果是人民幣名義匯率保持穩定,而實際匯率不斷貶值,導致貿易順差持續擴大,外部失衡加劇。
三、缺乏兼顧內外平衡的貨幣政策和財政政策,對貿易順差起著助推作用
上世紀90年代初,央行采取了擴張的貨幣政策,國內基礎貨幣投放迅猛增加,M2快速上升(1993年升到37.3%),引發了嚴重的通貨膨脹,國內需求增加,對外貿易趨向逆差;1994―1997年為治理通貨膨脹,貨幣政策由擴張轉為收縮,基礎貨幣增速和M2增速逐漸下降(1997年M2增速降到19.6%),通脹率下降,國內需求相對下降,對外貿易轉向順差。這說明1997年以前,外部平衡狀況變動主要由內部平衡的變動引起,而后者又受到貨幣政策的影響。
1997年亞洲金融危機爆發,我國堅持人民幣不貶值政策,實際匯率不斷上升,出口受到影響,為保持經濟平穩增長和物價穩定,采取了積極的財政政策(2000年赤字率由1997年的0.8%上升到2.5%),以擴大內需。1998
―2001年貿易順差逐年縮小。
2001年后人民幣實際匯率轉向貶值,貿易順差逐漸擴大,外匯儲備不斷增加,這導致基礎貨幣的增加,通脹壓力逐步增大,同時固定資產投資增速在高位運行。迫于這些壓力,央行采取了中和措施,且力度不斷加大,貨幣政策逐漸失去主動性。同期財政政策明顯收縮,赤字率逐年縮?。?005年降到1.1%)。這些政策取向在一定程度上抑制了國內需求的增加,加劇了外部失衡,同時也妨礙了經濟自動調節功能的發揮。
從以上分析可以看出,貨幣政策和財政政策的制定,缺乏一個內外平衡目標兼顧的思維框架,政策目標的關注點主要集中在內部平衡目標――“高增長、低通脹”的實現,而忽視了外部平衡。事實上,內部平衡和外部平衡是相互影響和依賴的,1997年以前,內部的快速擴張和逐步的收縮,直接影響了外部平衡狀況的變動;2001年后外部失衡的加劇,對內部平衡產生了壓力,而關注內部平衡目標的調控制政策,又推動著外部失衡的加劇,也妨礙著經濟系統本身自動調節功能的發揮。
四、調整政策建議
在我國當前經濟“高增長、低通脹”的表象下,實際上存在內外兩方面的失衡問題。從內部看,存在著內需不足、消費不足的失衡;投資內部也有對基礎設施和制造業投資比重高、而對教育和公共衛生等投資不足的失衡。從外部看,貿易順差過大,國家外匯儲備增長過快。內外經濟失衡在宏觀經濟中的突出表現,是貨幣過量供應和流動性過剩。
(一)轉入科學發展軌道,走上和諧發展之路
改革開放以來,我國經濟發展取得了巨大的、舉世矚目的成就,人民的生活發生了巨大變化,怎樣評價都不為過。但是我們的增長方式是粗放的、高代價方式的,以致資源環境約束加劇。為了多一些出口拉動,我們通過壓低本幣幣值和出口補貼以提高產品的“國際(價格)競爭力”。這種增長是不可持續的,也是不科學、不和諧的。必須轉變觀念,推動經濟社會發展“入軌”“上路”。
(二)堅持擴大內需,放棄“獎出限進”的外貿政策
根據上述對外部失衡原因的分析,我國長期實行的“獎出限進”的貿易政策,是導致貿易順差長期存在的根本原因,應進行全面調整,取消出口退稅,逐步降低進口關稅水平,取消不利于進口的一些管制措施,為盡快恢復外部均衡創造良好的環境。
(三)加快完善匯率形成制度
中國作為一個大國,著眼長期必須堅持貨幣政策的獨立性;逐步使匯率水平在市場基礎上確定,使得經濟向均衡狀態收斂。
(四)加快法制建設和市場完善
中國最緊迫的發展瓶頸是環境污染的約束,而環境污染的實質是產品價格的不完全。我們必須按照堅持科學發展觀和建設和諧社會的要求,加強相關法制建設和完善市場機制,最終將會把環境生態成本逐步“內生化”給企業,使其產品價格趨于完整,減少國民福利的損失。而這些合理成本的增加和價格的合理上升,將有利于保持人民幣匯率在均衡水平上的基本穩定,增加匯率彈性。
(五)在貨幣政策方向上,不宜采取過度緊縮措施
其一,在匯率調整過程中,我們還需要在中美之間繼續保持一定的利差;其二,當我們持續地對實際匯率進行調整,隨著CA縮小,國民經濟有可能出現趨冷變化。
(六)必要時采取積極的財政政策,使經濟保持平穩增長
一、美國創意產業出口貿易成功發展的影響因素
美國創意產業及其出口貿易發展迅速,處于世界前列,這與美國本土很多因素都是有關的?;趧撘猱a業的知識產權敏感性、高附加值、智力文化密集性、科技含量高等特征,本文認為主要是下列3個因素促進了美國創意產品貿易的發展。
(一)知識產權保護
由于作為創意的點子是非競爭性的,這就非常容易鼓勵“搭便車”。創意所具有的無形性、非競爭性、復制成本低等特點決定了創意產品的生產和交易需要知識產權的保護才能進行。“創意產生之后,不具有天然的稀缺性,因而不具有邊際效用價值,從而不能成為財產,必須由法律造成人為的稀缺性,才能使知識產權成為經濟學意義上的財產,知識產權制度就是作為社會對創意產品權利人的知識產權標的提供的法律保護?!?/p>
從創意的點子或構思,到生產出創意產品,再到市場交易和消費,整個過程都需要知識產權保護,創意產品才能實現其價值。構思和創作階段是創意產業的起點。這個階段創作者需要完善的知識產權保護,才有動力進行構思和創作,使創意商業化,創造出知識產權。在生產和制造階段里,創意產業化和產業創意化,創意或點子融入載體里。生產者要尊重創意者的知識產權,做好商業秘密保護,這樣創意才會順利實現產品化或產品實現創意化。傳播和銷售階段,是創意及其產品進行交換的階段,也是創意產業實現其價值的關鍵環節。在此階段,創意容易被非法復制傳播和銷售,只有完善的知識產權保護才能防止這種現象發生。消費階段是創意產品實現其滿足人類效用功能的階段。在此階段,創意經濟參與者多,需要創意消費者和使用者有較強的知識產權保護意識,認識到自己有購買正版產品的權利和義務,這樣才使得創意產業整個價值鏈的價值得到很好的實現。
美國擁有健全的知識產權保護法律制度,是世界上知識產權保護最好的國家之一。美國版權制度從誕生至今的200余年間歷經多次修訂,《1976 年版權法》是美國現代版權制度的重要基礎和基本框架。以該制度為基礎,美國又先后通過多個補充和修訂法案,包括《半導體芯片保護法》、《跨世紀數字版權法》、《電子盜版禁止法》、《偽造訪問設備和計算機欺騙濫用法》、《錄音制品數字表演權法(DPRA)》等一系列反映數字、網絡時代特征的版權保護法規,形成了全球保護范圍最廣、相關規定最為完善的法律系統,從而為本國創意產品貿易的發展提供了富有生命力的制度保障,鼓勵了創意產業的良好發展,保證了創意產業供給更多更高質量的創意產品,進而走出國門,開拓廣泛的海外市場。
(二)人力資本
人力資本是指寓于人體中的人的智能,表現為人的文化水平、生產技巧、熟練程度、管理才能等。人力資本對創意產業的影響體現在供給和消費兩方面。在供給方面,創意工作者將個人創意內化于產品中或產品生產價值鏈,使得創意產品化或產品創意化,實現創意產品供給。創意來自于人力資本之中。一國人力資本越豐裕,意味著創意的來源越豐裕,也就越能促進創意產業的發展。在需求方面,創意產業與消費者也存在著密切的關系。創意產品消費與其他消費品不同,消費者不是被動地消費,他們是有個性、情趣和創意的,不僅追求物質滿足,更追求創意產品所帶來的精神上的滿足。消費者在消費創意產品時,同時也可以與生產形成互動,通過反饋的方式使消費者的創意能夠融入新產品的生產中。時下流行的符號消費和體驗消費就是消費者與創意產業互動的具體體現。在人力資本豐裕的國家,創意產品消費者的素質以及創意才能相應也比較高,從而有利于創意產業的發展。另外,人力資本豐裕的國家,往往其國民素質和收入也高,對創意產品的需求也相對較高。
美國是世界上教育最發達的國家,高等教育普及。根據美國人口普查局2010年末公布的數據,整體上來說,美國高等教育人口比例接近30%,在全球來看居于領先地位。此外,美國擁有世界眾多著名大學,為美國培養了大批高質量的人才。與創意產業直接有關的高校美國也有不少,如茱莉亞音樂學院、美國芭蕾舞學院,等等。美國教育的發達為其積累了雄厚的人力資本,從而滿足了創意產業發展的人才需求,促進了創意產業的蓬勃發展和出口貿易。
(三)技術發展
創意產品具有科技含量高的特征,現代技術為創意產業發展提供了手段,極大地促進了創意產業的發展??萍歼M步與知識產權一樣,作用于創意產業價值鏈的各個環節。在創意產品的創作階段,在同一個創意的基礎上,通過技術雜交、誘變、重組、集成和裝飾等方式,可以衍生出一系列創意產品。迪斯尼公司借助科技力量,衍生出了動漫、玩具、主題公園等一系列創意產品;哈利波特從書籍開始,衍生到電影、玩具等方面。在制造階段,技術為創意融入產品提供了手段,使創意順利產品化。如計算機技術提高了設計效率、新媒體技術進一步提高了電視電影制作質量。在銷售階段,技術也起到很大的促進作用。如網絡技術的出現,使得一些創意產品在網上迅速流通;在跨國界銷售方面,有了現代技術,創意產品的貿易得以快速進行。在消費階段,有些體驗式消費也開始依賴于技術,如佩戴3D眼鏡觀看3D電影更清晰。
整體而言,美國是世界上科技最發達的國家。世界上許多專利發明都是在美國誕生的。計算機技術最先也出現在美國,并引致美國信息技術的大發展,使美國處于世界前列,進而形成后來的新經濟。美國科技之發達與其科技體制和聯邦政府對科技的巨大投入是分不開的。根據Battelle(研究和技術開發機構)2013年全球流研發經費預測報告顯示,美國聯邦和私營部門投資預計將達到4240億美元,占到全球份額近1/3。發達的科技以及快速的技術進步大大推動了創意產業的發展,促進了創意產業打開國門,向世界出口。
通過上文的分析可以看出,通過長期的探索和積累,美國已經從創意產業的生產根源及技術支持上建立了一套完整的體系,使得美國的創意產業發展正興,成為世界上的創意產品貿易大國。目前,我國創意產業正處發展壯大的階段,整個產業遠未成熟,通過研究美國創意產業出口貿易成功發展的主要影響因素,本文認為我國可以從如下幾個方面加強努力:
首先,應強化知識產權保護
要營造良好的發展創意產業的外部環境,保護知識產權是關鍵。我國知識產權制度建立較晚,實施至今只有20多年的歷史,相關法律制度尚不完善,軟件業、音樂等行業盜版現象非常嚴重。我國應該盡快健全知識產權相關方面的法律法規,形成一個貫穿于創意產品與服務的生產創作,交易與消費整個過程的知識產權保護體系。進一步完善創意設計技術成果的評估機制,市場交易機制及監督管理機制,為我國創意產業的發展與海外拓展營造一個健康有序的市場環境,讓創意企業得到更好的發展。
其次,加快創意人才的培養與引進
創意產業的核心就是人才。創意產業的人才需求包括創意產業的策劃、設計人員以及創意產業的管理、營銷等人才。我國目前創意產業的人才還十分匱乏。應該大力促進創意產業人才的培養。從基本上說,應該進一步加強教育改革,真正意義上貫徹執行素質教育,不只注重卷面上的分數,更要強化學生的創新意識,注重學生創新能力的培養。高校也應進一步意識到創意產業的重要性,可以嘗試開設相關創意產業的專業,針對創意產業的設計、策劃、管理等方面專門培養創意人才。也可以借鑒歐美發達國家在創意產業人才教學上的先進經驗,成立專門的培訓機構,或者直接與國際有關機構進行合作共同培養創意人才。另外,在創意人才缺乏的情況下,也可以考慮從國外引進這方面的優秀人才,具備國際文化視野又有傳統文化底蘊的海外留學人才也大有潛力可挖。
再次,國家應該加大對科技的投資
論文摘要:在世界經濟一體化的今天,我國的企業也受到了金融危機的影響,在諸多影響中,進出口貿易是受影響最大的方面。在世界經濟嚴重不景氣的情;兄下如何保證出口資金盡快回籠,在進口中保證貨物的品質等就至關重要。本文以如何保障我國在對外貿易中的安全作為出發點,從法律的角度闡述了企業在對外貿易中應用銀行擔保的注意事項。
2008年和2009年上半年,受到世界經濟增長放緩,國際能源資源價格上漲和國內生產成本大幅升高,中小企業流動資金緊張等不利因素影響,我國出口增速回落,進口增長加快,外貿順差減少。雖然中國投資環境和基礎設施不斷改善,增長潛力很大,外貿發展前景依然十分光明,但是在金融危機的影響下,我國的進出口貿易已經受到了一定的影響,在這種情況下,如何在出口中保證資金盡快回籠,在進口中保證貨物的品質至關重要。
一、國際貿易中的銀行擔保
在進出口貿易中,當事人雙方處于不同的國家,一旦一方發生違約,由子適用法律及司法管轄等原因,往往使另外一方得不到切實有力的保障。為了避免當事人不履約或履約不當的風險發生,有關當事方往往會要求債務方提供某種擔保,以提高債務人履約的可能性。在國內貿易中,由于物權擔保是強有力的擔保,人們普遍選用物權擔保作為擔保的方式。但在國際貿易中由于受空間距離的影響,人們往往選用人的擔保而不選用物的擔保。
獨立擔保,指的是一種與基礎合同執行情況相脫離,一旦出具后,其效力不依附于基礎合同的人的擔保。獨立擔保具有無條件性和不可撤銷性兩個特點。在銀行擔保中,進口方(買方,也是債務人)是申請人,出口方(賣方,也是債權人)是受益人,銀行是擔保人。具體操作中,首先國際貿易中的進出口雙方當事人在基礎合同的汀立中將銀行擔保作為付款的保障列人合同中,然后由進口方向銀行申請提供擔保,銀行經審查同意后出具擔保(大多數情況下,銀行會要求申請人提供反擔保),最后,出口方收到銀行保函后履行合同義務。
對于各方當事人來說,銀行擔保有下列特點:
(1)對債權人來說,銀行作為獨立擔保人無疑是使其債權得到實現的最有利的保障。為了維護自己的利益,債權人會尋找最有力的擔保方式或法律手段。銀行由于具有最高的信用度,在國際貿易中占有舉足輕重的地位,所以債權人就要求債務人提供以銀行作為擔保人的擔保,而且,債權人希望債務人提供以銀行作為第一債務人的銀行保函。
(2)對銀行來說,在為他人提供擔保時不樂意在從屬保證中作為擔保人,因為,他們不愿意卷人債權人與債務人的基礎交易中,他們往往沒有判斷墓礎交易當事人孰是孰非的專業能力,這也往往使他們卷人拖杳的庭審中去,他們很難決定是否應向債權人付款。擔保銀行希望它履行擔保義務,向受益人付款的條件應當盡可能簡明、易行,不使銀行承擔太重的責任。(3)對債務人來說,這種新型的擔保方式也是有利可圖的。在國際貿易中,債務人可以向債權人提供一筆保證金或以有價證券質押作為擔保,對債權人來說這也是一種穩妥可靠的擔保方式,但對債務人來說,這種做法等于凍結了他的現金或有價證券,對其資金周轉十分不利。而獨立的銀行擔保對于債權人和債務人雙方來說都比較容易被接受。對債權人來說,它猶如現金擔保一樣,債權人一旦提出要求,便可立即取得;對債務人來說,不需要凍結他的現金或有價證券,而只需向銀行提出中請,清銀行為其提供擔保。
金融危機帶來的最直接的影響是信任危機。信任危機需要債務人提供強有力的擔保。銀行擔保由于其具有獨立性和不可撤銷性的特點,再加上銀行具有商業無法比擬的銀行信用,這一切都促使銀行成為金融危機中充當擔保的最合適的人選。銀行做獨立保證人的獨立擔保制度得到了廣泛的認可和適用。
二、在使用銀行擔保的過程中應當注意的問題
(一)作為出口方應當注意的問題
如果我方是出口方,在銀行擔保關系中就是作為受益人的身份出現的,那么就需要注意以下幾個方面:
1.在基礎合同談判時要求采用銀行擔保的形式,而且在可能的情況下應當要求對方出具的是“第一見索即付銀行保函”。在這種保函下,受益人具有優勢地位:他一旦主觀認為(或根本不必認為)開證申請人違約就可以在擔保期間內向擔保人提出索款要求,而擔保人根據受益人的索款請求,至多再加上一份受益人自己完成的債務人的違約的聲明,就必須付款。金融危機也許會導致進口方資金鏈條的斷裂。這使得許多情況下出口方的貨物發出了,進口方卻無能力支付貨款,而作為擔保人的其他企業也不愿在債務人(進口方)資金鏈斷裂的情況下承擔擔保責任。這時,如果在基礎合同談判時出口方要求對方提供的是銀行擔保,并且是第一見索即付的銀行擔保,出日方的利益就會得到保證。
2.如果我方在談判中具有優勢,那么我們甚至可以要求由我方出具銀行保函的樣本,經銀行審查后可以按照我方的樣本出具保函,這樣可以在最大限度上保證我方利益。一般來說保函大體包含以下一些共同條款:與基礎合同的關聯條款;擔保得以生效的先決條件條款;有效期條款;保函文本歸還條款;最高保證金額及幣種條款;擔保金額遞減條款;保函轉讓條款;抵消條款;責任條款;不可抗力條款;付款時間及遲延利息條款;司法管轄權和法律適用條款;欺詐及救濟措施等。如此眾多的條款,任何一個條款的內容都會對雙方權益有重大影響。如果能由我方出具樣本,則可以最大限度的降低保函汀立過程中的過失。
3.即便談判中我方沒有獲得訂立保函樣本的機會,也要爭取在某些垂要的條款上主張自己的權利,如盡可能的延長保函的有效期;要求銀行提供的是足額擔保等等。盡可能要求延長保函的有效期,這在金融危機時至關重要。金融危機造成的資金鏈斷裂可能使進口方暫時無法籌措資金,從而要求延長付款時間。出日方可能出于長期合作關系的考慮,同意延長付款期限。延長的付款期限屆滿后,進口方有可能仍無力付款,而保函可能有效期已過,這時出口方會陷人“雞飛蛋打”的不利境地。
(二)作為進口方應當注意的問題
如果我方是進口方,在銀行擔保這個法律關系中就是作為申請人的身份出現的,那么就需要注意以下幾個方一而:
1.我方在委托銀行出具保函的時候,如果能夠要求銀行出具憑受益人提交仲裁或法院判決的銀行保函則對我方最有利。這種擔保指的是受益人在提出索款要求時,必須向擔保人提交仲裁庭或法院就基礎交易關系當事人之間的爭端所做出的申請人應當對受益人承擔責任的裁決或判決,以此作為擔保人付款的條件。這種付款條件最不容易被受益人濫用。要求提交法院判決或仲裁裁決的擔保通常不包含擔保合同的失效日期,這樣做有許多原因,其中最主要的原因是主債務人一與債權人之間的訴訟可能會有所拖延,而受益人又不能通過提出“延期或付款”的要求來延長擔保合同的有效期。這種擔保的缺陷是委托人和受益人之間的訴訟可能會進行很長時間,以至于受益人得到賠償也要經過相當長的時間。實踐中銀行由于不會卷人當事人之間的糾紛,很愿意開立這種類型的擔保。這種擔保對開證申請人來說就更是上上之選了。唯一不情愿開立這種保函的就是受益人。至于受益人是否能夠接受這種保函,往往取決于買賣雙方在基礎合同談判中的實力、市場狀況等。
2.向銀行要求由我方出具銀行保函的樣本,經銀行審查后可以按照我方的樣本出具保函,這樣可以在最大限度上保證我方利益。在制作保函的過程中,在允許的情況下,要盡量縮短銀行的擔保期限。銀行的擔保期限縮短了,賣方要求銀行付款的機率也會相應減小。
3.保函的費率常與過往業務中的實際支付情況相關聯,因此,在金融危機的情況下,要想節約費用降低費率,最為有效的方法就是要積極履行好基礎合同,不給受益人提供向銀行索賠的機會,使銀行的保函開而不用,如此在下次申請開立保函時銀行才可能會降低費率。
4.無論如何要求銀行保證在受益人欺詐的情況下拒付。面對受益人實施的欺詐,開證申請人所能采取的救濟手段有法院禁令和保全措施命令兩種。
根據爭議的結果,只要當事人的權利得以確定,這種禁令就可以被撤銷或者成為永久性的,法院禁令是各閑法院對受益人欺詐所采取的一種主要救濟手段。當受益人實施欺詐性索款時,申請人有權向法院申請禁令以阻_止保證人向受益人付款。保證人如果有證據證明受益人提出的索款要求存在欺詐,他可以以此為由拒絕向受益人支付保函項下的款項。但是法院在決定是否授予申請人禁令時,會考慮以下一些條件:申請人是否向法院提交了受益人有欺詐行為的證據;申請人是否有申請法院禁令的必要性;如不簽發禁令,申請人的損失是否難以彌補。只有當這些問題都得到肯定的答案后法院才有可能笑發禁令。
一般來說,保障措施分為兩種,一種是一般保障措施,另外一種是特別保障措施。一般保障措施是指在世界貿易組織(WTO)成員中,當不可預見的發展導致某種產品的進口數量增加,并對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時,進口國可以在非歧視原則的基礎上對該產品的進口實施的限制措施。特別保障措施是WTO成員利用特定產品過渡性保障機制針對來自特定成員的進口產品采取的措施,即在WTO體制下,在特定的過渡期內,進口國政府為防止來源于特定成員國的進口產品對本國相關產業造成損害而實施的限制性保障措施。針對中國的特別保障措施主要包含在《中華人民共和國加入議定書》(以下簡稱《議定書》)第16條和《中國加入工作組報告書》第242、245段到250段中。
與世界貿易組織的反傾銷、反補貼條款不同,實行保障措施的條件不同,且標準更高。近年來,有許多國家使用保障措施,并形成基于保障措施的國際貿易摩擦問題。因而有必要分析保障措施引發的國際貿易摩擦問題,并研究中國應采取的相應對策和策略。
保障措施引發的國際貿易摩擦的基本狀態與趨勢
據相關研究,在WTO成立以前,由于GATT第19條存在嚴重缺陷,各國在相互貿易中,會選擇一些“灰色區域措施”(如出口自愿限制等)保護本國的利益,因而在GATT時期,GATT的成員國較少使用保障措施。在WTO的《保障措施協議》生效后,一些“灰色區域措施”被禁止,保障措施以及與保障措施相關的國際貿易摩擦案件趨于增加。一些學者認為,保障措施將成為反傾銷措施后較為重要的保護工具。
據WTO保障措施委員會的報告,1995年3月29日到2011年上半年,共有40個WTO成員發起保障措施調查,共計215起,共采用106個保障措施。依據中國的統計資料,到2011年上半年,中國共遭受156起保障措施調查。發起保障措施的國家主要是土耳其、俄羅斯、烏克蘭、哥倫比亞、菲律賓等國。涉案產品主要為紡織品、化工產品、機電產品、輕工產品、食品土畜產品和五礦產品等。同時,到2011年上半年,中國共遭受33起特別保障措施調查。發起特別保障措施的國家主要是美國、土耳其、哥倫比亞、厄瓜多爾等國,主要產品為機電產品、五礦產品、紡織品和輕工產品等。
對于中國來說,在一段時期內,保障措施引發的國際貿易摩擦問題將會進一步嚴重。這一判斷主要是基于下列一些因素。
其一,就發達國家來看,世界經濟危機將導致發達國家更多地對中國的出口產品實行保障措施。2007年,美國出現次級債券危機,隨后波及整個世界,世界經濟出現嚴重的危機。經濟危機對中國和歐美各國的影響并不對稱,中國國內的情況遠遠好于歐美日等國。歐美日國內的一些產業將面臨調整,這意味著中國對歐美日等國的出口會對這些國家的產業調整產生影響。在利益集團等勢力的介入下,這些國家的政策在必要的時候可能會選擇對國內產業進行保護,所選擇的措施之一就是保障措施。因而,歐美日等國可能會更多地挑起由保障措施引發的國際貿易摩擦,以保護國內產業和經濟利益。
其二,就發展中國家來看,世界經濟危機也會導致發展中國家更多地對中國的出口產品實行保障措施。在世界經濟危機中,由于歐美等市場的萎縮,中國在提倡擴大國內需求的同時,也會進一步追求海外市場的多元化,這必然會導致中國對一些發展中國家的出口增加。由于中國和這些國家的產業結構的相似程度遠遠高于中國與發達國家之間產業結構的相似性。因而,當中國出口產品對這些國家的市場形成沖擊,或者甚至還沒有形成沖擊時,這些國家就有可能運用WTO的保障措施,限制中國產品的進口,引發中國與一些發展中國家基于保障措施的國際貿易摩擦。
其三,羊群效應。國際貿易摩擦中的羊群效應是指當某個國家運用某個WTO的保護措施發起國際貿易摩擦后,其他一些國家也會運用這種措施跟隨其后,發起國際貿易摩擦。這實際上是多邊國際貿易摩擦的起因之一。出現羊群效應的前提是一個國家對其他許多國家都出口同樣的產品。就中國來說,中國對世界一些國家和地區的出口產品的確也是如此。就目前世界上保障措施引發的國際貿易摩擦的數量來看,很長一段時期內,各國都不太使用這一措施,但最近幾年來,使用這一措施的國家或地區在快速增加,從這種趨勢來看,也需要警惕由此而來的羊群效應。
其四,中國的特殊情況。由于中國在參與WTO時,自加入WTO之日起的12年內,還認可特別保障措施,因而中國的特殊情況,可以導致一些國家更多的使用保障措施,對中國出口產品進行限制。到目前為止,中國加入WTO還僅僅為10年,在未來的兩年時間內,中國還有可能遭受這種特別保障措施的限制。目前一些國家仍然處于經濟危機之中,同時,中國的出口市場過于集中,與一些發展階段中國家相比,其產業結構又具有同構性,中國國內各企業的出口競爭強烈,呈現出無序狀態,這些將導致中國的這種特殊性更為突出。此外,一些國家還有意渲染中國,將與中國的經濟關系政治化等,這些因素可能造成更為嚴重的國際貿易摩擦,特別是針對中國的基于保障措施引發的國際貿易摩擦。
對中國應對政策和策略的建議
論文關鍵詞:國際貿易拖欠信用風險管理機制
論文摘要:近年來隨著我國外貿出口的進一步加快發展,我國企業被外方拖欠貨款的問題日益凸顯。我國外貿企業客戶信用風險管理上的欠缺造成的債務拖欠等問題已成為外貿企業發展的瓶頸。文章首先對我國外貿企業貨款拖欠問題的現象進行客觀分析,然后剖析其深層次成因,進而從新的視角為我國外貿企業解決該問題提出建議。
近年來隨著我國對外貿易的迅速發展,出現的經濟糾紛也有所增加。其中國際貿易拖欠,即在對外貿易中應收款不能及時安全收回,大量外匯滯留損失在外,成為困擾我國眾多外貿企業的一大難題。而且隨著人民幣的升值,這一難題造成的損失也在擴大。支付結算是進出口貿易業務鏈上最關鍵的一環。伴隨著科技的發展,支付結算工具日漸增多,這給貿易雙方帶來了周轉與交易的便利,但由于商業信用與銀行信用風險的存在,其中也潛伏了風險。以托收方式為例,若買方違約,拒絕贖單,賣方便無法收回貨款。
一、造成我國出口貨款被外方拖欠的原因
從國外統計數據上我們可以分析一下造成我國出口貨款被外方拖欠的原因:
1.從國際貿易拖欠案起因結構看,我國對外貿易客戶信用風險的直接起因以惡意欺詐為主。具體結構為:有意欺詐的拖欠款占60%;產品質量、數量或交貨期有爭議的占25%;屬于我方外貿企業交易嚴重失當及管理失誤的占15%;交易人員私下默契臺底交易占2.5%;其他性質占2.5%。我國對外貿易的過半貨款拖欠是由客戶的惡意欺詐引起,而非人們通常理解的主要是由諸如產品質量或貨期等貿易糾紛引起。
2.從國際貿易拖欠案件所涉及的海外公司看:(1)海外華人公司(包括我國港、澳、臺公司)占50%;(2)不良外籍公司占20%;(3)純為貨物有爭議的公司占20%;(4)駐外機構占5%;(5)其他占5%。
3.從外貿企業性質結構看,我國對外貿易客戶信用風險導致的國際拖欠所涉及的企業以國內的全資中資企業為主體。具體結構為:80%來自國內的企業,其中的50%為國有外貿企業,30%為私營外貿企業;另外20%來自三資企業。
4.從客戶新舊特征看,過半數的國際貨款拖欠由老客戶造成。而非人們通常理解的國際貨款拖欠主要由資信不良的新客戶造成。
二、外貿業務中普遍存在的問題
幾年來人們經過對幾十起不同類型國際貿易拖欠案件進行調查,發現在外貿業務中普遍存在以下問題:
1.不重視對外商資信調查。資信調查是我國外貿公司對外成交不應缺少的一個環節,外商資信狀況直接關系到外貿公司能否嚴格履行合同,安全收匯、收貨。有些外貿公司在進出口貿易中,對外商既不做資信調查,又輕率采用對出口方具有極大風險的付款方式(D/A、T/T),給國外一些不法商人欺詐行騙造成可乘之機。在對外貿易中,即使多年合作的老客戶資信情況和經營狀況也并非一成不變。當老客戶付款出現異常時,如果缺乏警覺,不及時進行資信調查,了解其目前營運狀況,便會喪失避免風險的機會。
2.貨物質量有問題,履約不嚴肅。出口中不按時交貨,貨物品質、數量、規格與合同不符,導致外方索賠現象時有發生。
3.合同條款有紕漏,業務操作不規范。有些合同貨物品質規格不具體,違約責任不明確,支付條款不對等,出現爭議難以解決。在信用證條件下的交易中,由于不嚴格審證,操作不慎,出現單證不符,遭對方拒付貨款的不乏其例。
4.不重視運用法律手段保護自己的正當權益。在對外貿易中“重關系,輕索賠”是十分普遍的現象,寧可國家利益受損失,也不愿或不善于拆諸法律,有的公司選擇國外不良討債公司追款,反受其害。
從上述現象和存在的客觀問題進行深層次的分析,可以得出以下結論,國際貿易拖欠的形成,既有國外原因又有國內原因。就國外原因而言,海外一些不良公司利用我國開放之際,積極擴大對外貿易,但相應的法律體系尚不健全,外貿公司業務人員與管理者還未完全熟悉國際操作規范,又有急于求成的心態,用人情或小恩小惠等方式,將我外貿公司僅有的一些原始警戒攻破,或在合同條款和操作方法上設下圈套,為今后拖欠制造理由。據有關部門統計,我國企業逾期未收匯屬于國外方面諸多原因中,進口商信譽差和我駐外機構有意拖欠約占50%的比重。另外,造成我國外貿企業風險損失的原因除了企業主體信用管理觀念的嚴重缺乏外,來自企業產權制度的影響也是至關重要的。
三、我國外貿企業客戶信用風險的成因
具體來說,我國外貿企業客戶信用風險成因主要體現在以下幾個方面:
1.外貿公司體制與現代化的國際經貿發展要求不適應。我國外貿公司并不是真正意義上的公司制,雖經轉換經營機制,擴大自,但在經營、企業管理、財務制度等方面沒有建立一套健全的制度,對業務人員和業務活動缺少必要的監督和制約,因此既不能及時發現問題,又不能妥善解決問題。外貿企業產權不明晰,使得很多國有外貿企業管理者為了應付上級主管部門業績考核,不顧企業長遠利益,盲目賒銷;有的企業迫于市場競爭壓力,單純追求銷售額增長,盲目打價格戰。這些行為導致了企業應收賬款上升,銷售費用上升、負債增加,呆賬壞賬增加,效益下降,偏離了最終利潤這一企業最主要的目標。強化企業信用管理,就是要在銷售收入增長和風險控制這兩個目標之間尋求協調一致,保證最終利潤這一根本目標的實現。
2.相關部門缺乏信用風險管理意識,由于從政府到企業信用風險管理意識都比較淡漠,對信用管理工作重視不夠,導致政府對企業缺乏政策引導和有效支持;有的企業雖然感到信用風險管理需要,但苦于所知不多無從下手,且成本較高,在本來利潤率不高的情況下不愿為此支付費用,進而產生畏難情緒,甚至干脆漠視不管。目前中國出口企業的壞賬率超過5%,而發達國家企業卻只有0.25%至0.5%的水平,國際平均水平也只在1%左右。中國企業出口中遇到的很多困難,一開始并不是對方存心拖欠,而是中國企業自己出現制度和管理失誤。
3.企業內部職責不明確,在我國外貿企業現有的管理職能中,應收賬款的管理職能基本上是由銷售部和財務部這兩個部門承擔的。然而在實踐中這兩個部門卻常常職責分工不清,不能形成協調與制約機制,容易造成外貿企業在客戶開發、信用評估、合約簽訂、資金安排、組織貨源、品質監督、租船訂艙、制單結匯等諸多貿易環節出現決策失誤并導致信用損失。外貿企業內部職責不明確已成為企業賬款拖欠趨勢得不到有效抑制的根本原因。
4.一些公司管理水平低和業務人員素質差是造成國際貿易拖欠的直接原因。近年來,過分強調國際市場開拓,忽略了國際市場的復雜性和對風險的防范;過分強調開拓面和追求成交額,放松了對國際拖欠的管理。對外商進行資信調查在我國外貿公司中沒有制度化,業務過程中隨意性大,在調查的案件中,我外貿易公司以D/P或D/A成交的占50%,以T/T、銀行轉賬形式成交的占25%。
5.對外貿企業運作中的行為規范管理不嚴格。有些外貿公司以承包、放權為名,實際是放任自流,致使內外串通、損公肥私、的事件屢禁不止。
6.法律意識淡薄。一些企業負責人和業務人員習慣于用行政手段處理問題,不敢于、不善于動用法律手段解決對外貿易中的問題。有的公司在明顯是外方違約或欺詐,使公司遭受重大損失的情況下,也不采取有效的法律措施。
7.國有資產自我保護機制不健全。在財務和考績制度上不能及時反映企業逾期未收匯的狀況,對造成損失的直接責任者也無相應的懲治措施。主管部門不了解國際拖欠的問題,因而無法設立預警線,難以制定行之有效的監管措施。
8.信用管理方法落后。目前我國外貿企業業務人員信用風險防范意識薄弱,信用風險防范手段單一,沒能掌握或運用現代先進的信用管理技術和方法。對客戶的信用風險缺少評估和預測,交易中往往是憑主觀判斷做決策,缺少科學的決策依據。在銷售業務管理上,由于缺少信用額度控制,在一定程度上給企業銷售人員違規經營、違章操作,甚至與客戶勾結留下可乘之機。在賬款回收工作上更是缺少專業化的方法。
由于經營和管理體制上存在缺陷,國際貿易拖欠問題不斷發生,被拖欠的企業不愿意將事情暴露,所以問題難及早發現,形成一個逃避監管的死角。如不及早研究和解決國際拖欠問題,必然會給國家造成重大損失。
四、避免和解決國際拖欠問題的對策
要從根本上解決問題,只有在建立現代企業制度改革中,深化我國外貿體制改革,加快外貿企業建立現代企業制度的步伐,使外貿企業的管理機制和運行機制得到徹底改善。對此,應完善制度,強化管理,制定防范措施,最大限度地避免國際拖欠案件的發生,并逐步建立起國際貿易風險的預防、監控、治理機制。
1.提高外貿業務人員素質是當務之急。有關部門應加強對國際貿易風險的研究,外貿企業要注重業務人員防范國際拖欠能力的培訓,對剛剛從事外貿工作的人員和近年來取得進出口經營權的企業尤為重要。外經貿院校也應開設有關課程,同時各進出口商會應對本行業進出口公司提供國際市場開拓與風險管理的咨詢服務。
2.建立外貿風險管理的規范操作程序。加強內部管理和對外商資信調查,是避免發生國際拖欠的主要措施。尤其以D/P、D/A成交的貿易,需要進行嚴格的評審和有關部門出具的資信調查。從實際經驗看,堅持對新客戶先資信調查后成交,對老客戶定期進行調查或發現疑點及時調查,可使境外拖欠案件下降50%。我國外貿企業對信用風險的防范一直是進出口業務風險防范中一個較為薄弱的環節,特別是在出口貿易中,我國外貿企業因詐騙而受到的損失是很大的。所以,今后我國要新增設信用管理部門,從規范客戶資信管理體系入手,多角度、多方位、動態了解客戶狀況,統一整理分析客戶信息資源,評定客戶資信類型或等級,并隨所掌握信息的變化及時更新評估結果,盡量做到知己知彼。接著要完善客戶信用控制體系,對不同資信類型或等級的客戶應在預付款、信貸擔保、貨款拖欠時間等方面予以不同的對待。
3.外貿公司在無法確定交易風險程度的情況下,應向保險公司辦理出口信用險;貨款逾期三個月,一定要有追索行動。發現對方逾期不付款,如三個月自己追收不回,應積極尋求外部途徑解決(包括仲裁、訴訟等法律途徑)。國際貿易經驗表明,在貨款逾期三個月時即進行追索,損失可以減少70%左右;外經貿管理部門應對外貿企業逾期未收匯問題進行專題調查;加強對國際經貿法律的宣傳教育,增強法律意識,學會運用法律手段處理和解決問題。從事國際貿易涉及到廣泛、復雜的法律,貿易的每一種方式,交易的每一個環節,合同的每一個條款,都是一種法律關系的體現,涉及不同的權利與義務。因此,在對外貿易活動中,必須依法辦事,嚴格遵守合同,注重發揮律師的作用,這是被國際貿易實踐證明了的成功經驗。