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依照__政發__6號《__省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實施意見》要求,盡快制定符合我縣實際的《農村飲水安全工程建設和管理實施辦法》,著重抓好以下幾方面工作:
一是要加強宣傳,把實施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事,從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門組織實施,鄉(鎮)、場配合的建設模式;管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門,負責《實施辦法》的貫徹落實,設備維修、設施維護、運營監督的組織管理工作。
三是吸納社會資金參與管理。可以采取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點,也不能完全市場化,不能以營利為目的,所以政府在調控水價的前提下,從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經營的好處是從管理到經營上規范、著實、可持續性強,也便于群眾監督,提高服務質量,方便群眾生產、生活。
一、扶貧工作基本情況:
根據大發(2006)24號文件,“十一五”期間××縣翠華鎮田元村是我局與氣象局的扶貧點。為了切實做好2009年的扶貧工作,糧食局領導班子高度重視,把扶貧工作與學習實踐科學發展觀活動有機結合起來,班子成員分別率領干部職工多次深入扶貧點開展工作。按照科學發展觀的要求,認真開展百千萬幫扶工程,就改善貧困群眾生產生活條件、人畜飲水困難、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究,并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。
半年來,在人少事多的情況下,先后5次共有20人次(其中局領導5人次)到扶貧點開展工作,派出1名副主任科員長期駐村幫扶,并掛職田元村黨支部副書記,與村兩委干部一道開展工作,月平均駐村工作時間25天。糧食局與氣象局積極開展“春節送溫暖”活動,使13戶52名群眾受益。先后開展實用技術培訓和以會代訓4期,受訓人數121人;協助扶貧村做好計劃生育工作,完成放環手術5例,結扎手術4例(其中二孩3例,三孩1例),全村今年一月份以來無超懷超生人員,收取社會撫養費3000多元;落實產業結構調整,完成核桃種植樣板100畝;協助做好地質災害排查,幫助完善應急搶險方案;繼續深入開展社會主義新農村建設,幫助擬定計劃和規劃;積極爭取解決人畜飲水困難,完成調研報告和立項申請報告。
糧食局共有職工11名,11人參與結對包扶,到包扶戶開展工作55人次,結對包扶農戶11戶人口44人,上年度農戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺帳數據錄入13份。
二、扶貧工作主要做法
(一)在認真調研的基礎上做好幫扶計劃
為了做好2009年的扶貧工作,糧食局領導高度重視,年初就帶領相關人員深入到扶貧點進村入戶進行調研,與村兩委班子一起,共同研究擬定年度扶貧計劃,以新農村建設為契機,著力改善貧困農戶居住條件為重點,把貧困農戶生產生活困難、農村醫療、農村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、防汛、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內容,并就如何開展新農村建設等工作做了專門安排,為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎。
(二)積極組織開展春節送溫暖活動
2009年春節之際,糧食局和氣象局積極響應縣委政府的號召,認真開展“獻愛心,送溫暖”活動,共同組織職工捐款捐物,為所包扶的貧困農戶送去大米950斤、菜油190斤等春節慰問品,折合人民幣3650元,“六一”國際兒童節期間,糧食局和氣象局為孩子們送去了節日的問候,并送上慰問金600元,讓特困農戶及少年兒童充分體會到了黨和政府的關心和關愛。
(三)加強黨在農村的政策宣傳及實用技術培訓
為把省、市、縣農業農村工作會議精神和扶貧開發的有關政策措施宣傳到廣大貧困農戶,糧食局領導高度重視,多次率領干部職工到扶貧點,并深入田邊地角開展宣傳培訓,以指導貧困農戶依靠自身的自然優勢和區位優勢大力發展生產。半年來,共組織培訓和以會代訓4場次,受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養殖等實用技術和外出務工常識,從而使受訓群眾素質得到了一定的提高。
(四)認真抓好扶貧工作和新農村建設工作的落實
為把百千萬幫扶工程落到實處,糧食局領導高度重視,成立了專門的扶貧工作領導組,并設立辦公室專人負責此項工作。半年來,積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事,在幫助貧困農戶解決實際困難的同時,以包扶農戶為中心,積極發動職工捐款捐物向包扶農戶送溫暖、獻愛心,解決包扶農戶的實際困難,同時也村內學校捐獻了價值600余元的文體用品,豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時,積極支持新農村建設工作,派出1名副主任科員長期駐在田元村開展新農村建設和扶貧工作,派出人員作為縣委下派的第三批社會主義新農村建設指導員,在抓好新農村建設的同時,抓好百千萬幫扶工程,為了解決好派出人員的后顧之憂,派出人員與單位工作全部脫鉤,我局按時報銷派駐人員每月的差旅費,并積極為所駐村爭取各類項目提供有力的幫助。
三、存在問題和困難
(一)農村貧困群眾整體素質偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識不強。
(二)貧困群眾經濟薄弱,投入嚴重不足。
(三)隨著國家脫貧標準的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開發的基礎上,目前的扶貧也進入攻堅階段,扶貧開發更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見到明顯成效。
四、下半年的扶貧工作打算
(一)多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點,逐步改善群眾生產生活條件。
(二)繼續加強檢查督促各種項目的實施質量和進度,確保工程質量,確保按時完成建設任務。
按照縣委辦公室《關于開展“入戶進村訪企業”大調研,深化“四帶一聯”活動的安排意見》,和我單位《“入戶進村訪企”活動安排意見》,我們在以局長__*為組長的調研組一行5人,于4月13日正式進村入駐。通過深入細致地入戶走訪,召開兩委座談會,群眾代表、全體黨員座談會,與群眾“面對面,心交心”的方式,廣泛征求干部群眾對本村的經濟發展,社會穩定、生產生活狀況及其他涉及民生問題的意見和建議,深入了解村風民情,幫助干部理清發展思路,基本達到預期的目的,現將調研情況報告如下:
一、基本概況
岳村位于馮村水庫北2公里三洪路邊,地處官莊毛家塬下,現轄5個村民小組,206戶,共800口人。全村耕地面積1800畝,其中水地220畝,旱地1580畝。20__年全村總收入119萬元,養殖業18萬元,農業48萬元,外出打工收入35萬元,其他收入18萬元,人均純收入1500元,目前全村共擁有勞動力450多人,外出打工150余人。
近年來,嵯峨鄉黨委、政府根據該村的具體實際,著力指導以經濟為核心的產業結構調整,同時利用其自然資源發展蔬菜種植,推廣統繁統供,加大勞務輸出力度,積極推進村干道建設,努力推進村容村貌整改,鄉風文明建設及民主管理制度的落實,取得良好的效果。全村養殖秦川牛320余頭,發展花椒栽植300余畝,農業稅、農林特產稅、九年義務教育等各項惠民政策在該村得到全面落實,糧食直補資金每年都能及時足額發到戶,廣大干部群眾對黨和政府對農村的發展政策,特別是各項惠民政策十分滿意。
岳村兩委班子齊全,村黨支部有書記1人,委員2人,村委會有主任1人,委員2人。全村共有黨員30人,其中男黨員27人,女黨員3人,預備黨員3人,積極分子培養對象5名。黨員的平均年齡56歲,60歲以上的達7人,36--59歲18人,35歲以下5人。村干部基礎待遇能夠全部落實到位。
二、存在的問題
通過開展以帶政策、帶信息、帶服務,問政于民、問需于民、問計于民,幫定規劃、幫抓項目、幫解困難(“三帶三問三幫”)為主要形式的“入戶進村訪企”調研活動,深入基層,深入群眾,在村委會的協助下,我們走訪調查岳村196戶(總206戶),另外幾戶長期在外打工,家中無人。切實做到村不漏戶,確保入戶達100%。真正做到體民情,聽民聲、解民意,把群眾的疾苦體現在“三表一卡”上,根據村里實際情況,各組面臨困難不一:
一組地勢較好,但由于貧富差距,由于水源問題,果業、養殖業等都無法開展,直接制約了群眾的經濟收入。
二、三組:出行難。雖然已經遷移居民點,但地處旱腰帶,距村中心三里坡路,天陰下雨,泥濘不堪;吃水難。人飲用水相當困難,特別是完全失去勞動能的老人,身弱多病,力不從心,吃水已經成為頭等難題。
四、五組相對位置較好,交通便利,但人飲難、澆地難,如今的水地變為旱地,嚴重影響糧食產量,制約群眾養殖、蔬菜、果業等產業的順利發展。
在我們調查走訪過程中,群眾一致反映村委會班子團結、務實,村干部能夠想民所想,急民所急,其群眾滿意率達95%以上。該村低保、五保戶、直補等各項惠民政策都能及時落實,廣大干部群眾滿意率達100%。但依然存在著許多問題和矛盾,需要解決。
1、發展極不平衡。該村已有10%的住戶脫貧,逐步向富裕型過渡,但仍有近90%的農戶處于貧困狀態,貧困人口達720多人,其主要原因是:一缺乏技術;二缺乏基礎性發展資金;三子女就學及醫療等開支較大;四老齡人群比重太大,難以接受新技術。
2、
水利設施差。水中旱問題相當嚴重,該行政村雖然地處河川地帶,仍然有大部分耕地處于水中旱,自流灌已蕩然無存,全村無一條可使用的灌溉渠,就連一組僅有的機井,也常常無水,“澆地難”成了頭等問題,極大影響了糧食收入和養殖業的發展。
3、人畜飲水困難。農村人畜飲水全部依賴自打的淺水井,每逢旱季,水位下降,淺水井難以保障,特別是二、三組50戶群眾飲水要經三里坡路去拉水,其困難程度令人難以置信。20__年,農發辦幫其打的幾眼井,都無法使用,該村人畜飲水至今未得到解決。
4、村民居住條件太差。群眾居住比較分散,40%的農戶仍然居住土窯,部分窯洞已成危窯,但沒有合適地域(不占用耕地)進行莊基劃撥,村內的道路硬化差,每逢陰雨天,泥濘不堪,為村民的生產生活帶來許多不便。
5、產業結構布局不合理,難以形成規模。去年栽植的花椒基本連片,但水地蔬菜、果樹、糧食分布比較混亂,沒有進行統一規劃。
6、農業技術宣傳普及太差。該村的果樹面積逐年減少,其原因是群眾不懂科學技術管理,導致連年效益下滑。蔬菜種植僅有10戶種植地膜洋芋,品種單一。養殖業發展緩慢,群眾經濟基礎太差。
7、村務管理有待進一步的規范。該村財務管理較好,政務比較順利。村委會基礎設施條件差,村民小組相距太遠,工作任務和工作信息不便傳達。
8、土地分配不均。從調查情況看,全村有38%住戶,由于取妻、生子人口增加糧食短缺,有甚者全家6、7口人,僅2、3口人有地,直接影響群眾的正常生產生活。
9、黨員老齡化嚴重。目前全村黨員年齡在35歲以下的僅有5人,且常年在外,36—59歲的18人,60歲以上7人,最大年齡74歲。
10、文化程度較底。經調查全村初中文化60%,初中以下文化程度30%,高中以上文化程度不足10%,由于家庭條件限制,農民生活水平較差,多數子女都上完初中甚至未畢業都外出打工。
三、意見和建議
嵯峨鄉岳村,民風淳樸,村風較正,隨著主干道的不斷深入,綠色家園建設正付諸于實施,針對目前現狀和調研情況,我們提出以下建議:
1、加大該村產業結構調整的指導力度,盡快進行統籌規劃,使各種農作物及經濟作物布局合理,逐步形成坡地花椒,河川地蔬菜,雜果、糧食的合理布局,培育該村的龍頭產業。
2、爭取扶貧規劃項目,盡快解決該村的人畜飲水問題,特別是二、三組人飲十分困難,根據實際情況,力爭全村群眾盡早吃上自來水。
3、加大農業科技知識的宣傳力度,提高廣大村民的科技知識,解決村民在養殖、種植、栽植等方面的疑難問題,使目前已經發展起來的花椒、養殖戶不要象雜果那樣漸漸消失。
4、盡快與縣鄉兩級主管部門聯系,對全村村民的莊基合理規劃,使居住在危窯的村民盡早脫禽危險。
5、建議切合實地際地,靈活掌握土地政策,使每家每戶都能享有自己應有的土地。
6、建議加大老弱病殘人群扶持力度。
7、建議加大該村基礎設施建設(擴音嗽叭),便于村務管理方便、快捷,提高工作效率。
8、建議鄉農經站、民政辦等部門加強對村務公開的指導,加大財務的審計監督力度,清理歷年干部的移交遺留問題,確保村務正常運轉。
此外,鄉村干部要積極協調村內各種關系,確保各項惠民工程的順利進行,加強勞務輸出的指導和宣傳工作,積極與縣級部門協作,完善村民合作醫療制度,協調指導村民的文化娛樂活動,從而加快該村社會主義新農村的建設步伐。
以上是檔案局調研組深入嵯峨鄉岳村調研情況,相關意見和建議實屬全體村民所需、所急、所盼,望各位領導能給予相應協助、支持、解決。
參與調查人員:
組 長:__x
副組長:__x
縣人社局黨組書記、局長 **
脫貧工作開展來,人社局高度重視包保幫扶工作,認真按照“六扶”包保責任要求,積極探索幫扶工作新模式、新措施,多次到包保村開展扶貧調研工作,切實履行幫扶單位工作職責,全力助推脫貧攻堅工作提質提效。
一、**村基本概況
**村全村1209戶,總人口5360人,耕地面積8600畝,位于**鎮西側,由11個自然莊組成, 2014年建檔立卡貧困戶84戶156人。目前系統內未脫貧59戶104人,其中一般貧困戶3戶13人,低保貧困戶21戶53人,五保貧困戶35戶38人,由人社局10名干部職工負責包保30戶66人。包保人每月走訪貧困戶至少一次,幫助解決他們的生活、就業 、產業發展等問題,投資10萬元建設60㎡愛心超市,同時捐贈電腦、空調、辦公桌椅等辦公用品用以改善**村辦公環境。
二、調研中發現的問題
調研中發現,***村的貧困人口在生產、生活在都存在一些特殊困難和問題,表現在以下幾個方面:
(一)農村交通、飲水、用電、住房等基礎設施仍然相當落后。一是交通難。“交通難”導致農副產品流通難,市場占有份額低,農產品收購價格降低,農民增收難。二是飲水難。據統計,全村飲用水主要靠自家打井取水,到目前飲水難問題尚未得到解決。三是用電難。村中雖已不存在無電村,但由于基本未進行農村電網改造,用電損耗大,因此經常缺電。四是人居環境條件差。通過危房改造,三官村的貧困戶住房問題已有很大改觀,但仍有部分貧困家庭住房缺乏科學布局,人畜未進行分離,并且村中衛生條件較差,居住環境不容樂觀。
(二)貧困人口科技文化素質低,自我發展能力不強。貧困人口接受新科技、新思想的能力差,思維方式、生產方式和生活方式十分落后,發展商品生產、開拓市場的能力相當弱。大部分群眾還存在著嚴重的“等、靠、要”思想,缺乏自力更生、艱苦創業、勇于致富的勁頭。群眾文化生活貧乏,違法現象時有發生。
(三)產業結構單一,群眾生產技術落后,科學技術普及率低。主要以種植玉米、小麥為主,經濟作物小部分貧困戶養豬、雞、鴨、魚或牛、羊等,但形成不了規模。種養科技含量低,產出效益低,村干部未能掌握實用技術,不能帶領群眾脫貧致富。
三、導致貧困落后的原因
(一)歷史原因和自然原因。從地理位置上說,***村主位于我縣西北部,位置偏遠,人多地少,缺水、行路難,生產和生活條件差。農村基礎設施落后,交通不便,通訊缺乏,信息閉塞,農副產品運輸通道不暢,加上農副產品開發與市場需求局部脫節,在一定程度上影響了群眾開發農副產品生產的積極性,以致難以脫貧。
(二)因病致貧。由于人口老齡化、醫療技術和設備的進步更新等多方面的原因,居民所承擔的醫療費用正在逐年上漲,基本醫保難以解決群眾因大病承擔的重負,在一些家庭,往往病倒一個,就塌下一個家。截至目前,系統內****村的貧困人口中,因癌癥、先天性心臟病、慢性病等疾病致貧的有32人,占貧困人口總數的30.8%。
(三)自身原因。文化教育落后,人口素質還偏低;對新思想、新觀念、新科技、新事物、新產業的認識和接受慢,是造成貧困的內在原因。文化教育、醫療衛生等社會事業發展滯后;文化教育的層次和科技普及率低,作為農村主要勞動力的青壯年,文化水平低,缺乏技術。
四、解決貧困村現狀的對策及建議
加快村集體經濟社會發展,全面實現小康社會的奮斗目標,是***村全面建設小康社會的重點和難點,因此,為了實現***村率先跨越式發展的目標,必須要加大對貧困村的扶持力度。
(一) 提升站位,夯實幫扶工作基層基礎。堅持將優秀干部沉到脫貧攻堅一線,擔任扶貧工作隊隊長、扶貧專干,鍛煉黨性、增長才干。做到把精兵強將選出來、派下去。真正把黨的各項惠農政策和扶貧政策發展的優惠政策用足、用好、用實。在實施農村基礎設施、道路交通和生態文明村建設“三大革命”中,要加大對***村的傾斜扶持和照顧力度,以幫助當地群眾改善生產生活條件,調整產業結構,發展特色經濟,實現農業增效、農民增收目標。
(二)改善條件,加大投入扶持力度。基礎設施落后仍然是制約農村經濟發展和社會進步的一個主要因素,今后要想方設法在公路、農田基本建設、村村通廣播電視、自來水、環境改造和公共服務設施建設等方面加大投入,改善貧困村的基本生產生活條件,切實解決“行路難、飲水難、用電難”問題。多組織科技、衛生、文化“三下鄉”活動,免費為貧困群眾傳授科技知識,送醫送藥,加大高新科技投入力度,用新技術、新思維、新理念的思路扶持****村發展。
(三)立足自身,實施科教興農戰略。***村的脫貧與增收,是同一問題的兩個方面。任何外部環境的改善都只是為農民增加收入創造了必要的條件,
農民增加收入最終還是要依靠農民自身,有賴于農民觀念的轉變,素質的提高和艱苦的努力。人社局依托就業和人才服務中心、技工學校等培訓機構,針對****村有條件、有意向的貧困勞動者,采取訂單式免費技能培訓。同時針對已經創業或者是有創業意愿的貧困勞動者開設免費創業培訓班,成功提高了這些貧困戶的就業技能。
一、基本情況
**位于木北部,毗鄰達來諾日湖,303國道從境邊通過,有著得天獨厚的地理優勢。全共轄7個獨貴龍,共有235戶,人口1*0人,勞動力460人。黨支部下設6個黨小組,現有黨員31名,其中流動黨員3名。共有草牧場41萬畝,已圍封的28萬畝,20*年6月末家畜存欄2萬頭(只)。幾年來,支部以科學發展觀為指導,緊緊圍繞達里湖旅游景區發展生態經濟,保護草原植被,不斷發展壯大旅游產業,實現資源轉化增值,增強了黨支部凝聚力,實現了牧民增收,2007年人均收入1.1萬元。
二、制約經濟發展的主要因素
1、草畜矛盾。**是以外延數量型增長方式為主的頭數畜牧業,加之多年的干旱,過渡的放牧,生態環境日益惡化,由于牲畜數量逐年遞增,對草牧場實行掠奪式經營,雖然近年來進行了大面積的人工種草和草場改良,但仍然補不足日益嚴重的草場退化速度,草畜矛盾日趨突出,繼續走頭數畜牧業的路子難以為繼。
2、經營管理粗放。表現為飼草品種單一,飼草料消耗高,報酬低,牛、羊育肥數量少,品質低,牲畜出欄集中,且多年喂養后才出欄,這就加大了投入成本,育肥出欄的極少,和每天需要鮮肉的市場很不協調。
3、牧戶居住分散,社會化程度低,保障功能差。住宅建筑布局零亂,建設公共基礎設施難度大,居住環境與小康水平有一定差距。牧民“看病難、看病貴”的問題還很突出,養老問題主要以子女贍養為主,導致個體化差異嚴重,缺乏穩定、長效的社會化保障體系。
4、人畜飲水不能滿足牧民和畜牧業的需求,引水管道等設備已經老化,人畜飲水供應不足,影響了牧民的生產和生活,不能適應新農村新牧區建設的需求。
5、畜群結構不合理,沒有形成集群優勢。牧民養畜多而雜,不專一,基礎母畜、育成畜、后備母畜及良種畜的比例不盡合理。
三、解決矛盾的辦法和發展方向
1、立足區位優勢發展第三產業。世界地質公園園區之一的達里湖景區位于該,達里湖景區假日休閑旅游、觀光文化旅游日益興起,受旅游業拉動使當地成了極為寶貴的旅游圣地,依托豐富的旅游和牛奶資源,大力發展旅游業,加大奶制品、旅游紀念品等民族特色產品的開發力度,把草原旅游資源與草原文化相結合,給當地牧民帶來更多的就業機會,在旅游業的帶動下快速發展。
2、加強草原保護建設,實現草原永續利用。通過建設飼草料基地、季節性休牧、濕地保護、草場改良等措施,對退化草原進行治理與合理利用,提高草地生產能力,促進牧民增收。