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一、指導思想
以市委十二屆四次全體(擴大)會議為指導,以市政府加強城市管理目標建設為依據,以全面提高城市市容環境衛生精細化管理水平,建立和完善長效管理機制,以精細管理、規范管理、長效管理為手段,全面鞏固省城市管理優秀城市創建成果,實現市容環境衛生管理的均衡推進、全面覆蓋,消滅管理中的盲點盲區、死角死面,促進全市市容環境衛生管理水平整體提檔升級。
二、組織機構
成立以局長為組長,副局長為副組長,為成員的考核領導小組。下設考核辦公室(辦公室設在市容科),具體負責實施網格化管理績效考核工作。
三、管理內容
考核內容為城區網格化區域內(小區除外)的市容秩序、環境衛生等方面的日常管理和執法情況,以及根據法律、法規和上級規定的其他職能的履行情況。
四、道路分級管理及分類
市區范圍內道路實行二級分類管理考核方式。市市容管理達標路以上道路(含金沙廣場步行街周邊)按省市容管理示范路標準進行管理和考核,城區其余主次干道、背街小巷及城中村、城郊結合部等按照市市容管理達標路標準進行管理和考核。
五、網格化管理區域
(一)管理范圍
市容環境衛生網格化管理的范圍為:東至金湖路(金宜路),南至大道(金武路),西至西三環(新鎮廣路),北至良常路(340省道)。
(二)網格考核管理制度
市容環境衛生網格化考核管理實行以下制度:
1、聯合勘查制度:戶外廣告實行網格責任人員與廣告科工作人員聯合勘查制度。
2、巡查上報制度:網格責任人員實行日巡查日登記制度并接受隨機抽查,每月上報一次巡查及登記情況。
3、責任到人制度:網格實行執法大隊管理員、責任隊員、分管中隊長和中隊長分級負責制度,環衛處實行公司經理、班組長和保潔員分級負責制度。
4、建立信息互通交流平臺制度:市容中隊和相關科室建立信息互通平臺,許可和執法情況及時通過平臺溝通互相反饋。
(三)網格化考核區域劃分
1、市容秩序網格區域劃分
按照重點突出、統籌兼顧的原則,根據城市管理的實際情況,城區市容環境衛生網格化考核區域如下:
2、環境衛生網格劃分
環境衛生網格劃分與市容秩序網格劃分相同。環衛處按網格劃分責任分解到具體的公司、班(組)長和保潔員,形成責任網絡。
六、工作要求
(一)統一思想,加強領導。網格化管理是加強城市管理,改善市容市貌,提升環境質量的重要舉措,是精細化管理的實現過程。各部門單位要從思想上統一認識,認真組織,精心安排,做到人員、車輛等保障到位,并做到早計劃、早安排、早落實、早見效。
在安全生產領域推行規范化建設、網格化監管,落實企業主體責任,即“兩化一體”,是我市首創的安全生產有效監管模式。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(政發〔2010〕47號)文件精神,現就進一步加強安全生產“兩化一體”監管工作通知如下:
一、工作目標
按照“全方位、全覆蓋”的要求,在各行業、領域全面推進安全生產規范化建設,建立完善鄉鎮(街道)安全生產網格化監管體系,落實企事業單位(以下簡稱企業)安全生產主體責任,提高安全管理水平,減少事故隱患及各類事故,安全生產形勢持續好轉。
二、基本任務
(一)全面推進安全生產規范化建設。
1.明確任務。按照“總體規劃、突出重點、梯度推進、滾動發展”的原則,進一步加大工作力度,努力做好提質、增量、擴面工作,促進監管工作精細化,推動各項基礎工作再上新臺階。確保年內在規模以上企業全面推行,在危險性較大行業實現全覆蓋。力爭再通過三至五年努力,全市規模以上企業和危險性較大企業全部達到規范化要求,其他行業領域基本達到規范化要求。
2.分步推進。已印發安全生產規范化考評細則的30個行業領域,要結合實際抓好落實。已制訂考評細則并開展試點的行業領域,要重點抓好考評細則的完善提升,并在本行業領域全面推行。尚未開展試點的行業領域,要繼續開展規范化考評細則的編制和試點工作。要按行業和規模進一步細化規范化實施方案,針對不同企業實施分級監管辦法,特別要引導和鼓勵企業開展國家、省或市級安全生產標準化達標創建工作。開展行業間和企業間對流檢查,共同提高本區域安全生產管理水平。
3.加強引導。建立安全生產規范化、標準化建設激勵機制,通過科技補助、技改資金支持、申報知名商標、銀行信貸、工傷保險等方面的政策扶持,鼓勵企業廣泛開展安全生產規范化創建活動。行業主管部門要加強對企業安全生產規范化建設的指導,確保其具備安全生產基本條件及要求。各類企業要積極參與安全生產規范化、標準化創建活動,并通過創建活動提高自身安全生產管理水平。2015年后仍未達到安全生產規范化要求的企業,各地要在貸款、用地審批、項目核準、證照年檢、評優評先等方面采取約束措施,對企業享受政府優惠政策實行“一票否決”。
(二)不斷強化“網格化”監管體系。
1.推行“三分六定”模式。各縣(市、區)政府要對轄區內鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)安全監管網格進行統一設置、統一要求,明確和細化網格劃分設置、人員定崗定責、考核督查激勵等,參照“三分六定”模式,建立完善網格化監管體系,年內所有鄉鎮(街道)和縣級以上開發區(工業園區)要全部實施網格化監管。
“三分”。一是分級建格。將鄉鎮(街道)轄區劃分為三級網格:鄉鎮(街道)為一級網格,片區為二級網格,區塊為三級網格。一級網格以鄉鎮(街道)為單位,成立安全生產網格化工作領導小組,負責鄉鎮(街道)安全生產工作的組織領導;二級網格以鄉鎮(街道)轄區劃分成若干安全監管片區,由鄉鎮(街道)領導班子成員分工負責,牽頭組織、指導、協調本片區落實安全監管工作;三級網格以行政村(居委會)、自然村(小區)或企業組團劃分成若干網格區塊,由鄉鎮(街道)干部擔任區塊網格監管員,負責日常監督管理。二是分片包塊。明確網格責任區、責任人及其職責。三是分類監管。根據不同行業、不同區域和企業單位的特點,進一步完善企業安全生產評估分類標準,按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則,明確檢查防范重點,加強監管指導,逐步提高企業的安全生產水平。建立轄區企業安全動態管理數據庫,力爭通過幾年努力,實現企業分類監管全覆蓋。
“六定”。一是領導定點。鄉鎮(街道)主要領導要聯系一到兩家重點企業。二是全員定責。嚴格實行“一崗雙責”,將安全生產責任落實到各生產經營單位和生產過程的全部崗位、環節,層層簽訂責任書。三是監管定位。鄉鎮(街道)全體干部作為網格員,對區塊內每個企業和場所實施有效監管。四是排查定時。對各企業單位及其重點部位的安全生產狀況及事故隱患,定時檢查,限時整改。五是培訓定期。對網格負責人和網格員,定期進行專業培訓,提高履職能力。六是獎懲定規。制定實施督查、考核、獎勵、問責等管理辦法,獎優罰劣。
2.強化責任落實機制。各地在實施網格化監管過程中,要不斷完善督查通報、績效考核和責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,形成嚴密的安全生產責任鏈和“橫向到邊、縱向到底”的監管工作體系。將網格化監管工作列入對鄉鎮(街道)安全生產年度目標責任制考核。對未實施網格化監管,發生較大以上生產安全事故的鄉鎮(街道)實行“一票否決”,取消主要負責人當年評優評先資格,并實施問責和責任倒查;對工作認真負責并取得明顯成效,或年內未發生生產安全責任事故的鄉鎮(街道),要進行表彰獎勵;對工作不力,督查不到位,存在嚴重隱患的,要予以通報批評。監察部門要不定期對鄉鎮(街道)網格化監管工作進行督查,因主觀原因工作不到位引發事故的,要依法追究相關責任人責任。
3.不斷拓展監管領域。要逐步將消防安全、道路交通、建設施工、特種設備安全等納入網格化體系,提升網格整體執行能力,消除監管盲區,不斷提高安全監管效率和質量。基層安監站(所)要積極配合轄區公安派出所、工商所開展火災隱患排查治理、糾正消防安全違法行為;積極創造條件,對搬遷企業和一般企業證照年審進行安全生產條件審查,對存在“三合一”等嚴重安全生產違法行為的企業,建議實施停產停業整頓直至取締關閉。
(三)嚴格落實企業安全生產主體責任。
企業要建立健全安全生產責任制,開展安全生產培訓教育,建立嚴密、有序的安全生產管理體系和隱患排查治理機制,完善安全生產技術規范和工作標準。落實地下礦山企業負責人帶班下井制度和危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天礦山企業負責人的輪流值班和定時檢查制度。要及時安全生產基本信息和事故信息,保障員工及周邊群眾的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位,要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書,并向社會公示,接受社會對企業安全生產的輿論監督與行為制約。
各級安全監管、勞動保障、工商、質量技監等部門要積極開展執法檢查,綜合運用經濟、法律和行政等手段,依法嚴厲打擊非法生產、經營、建設行為。嚴格按照“四不放過”的原則,依法從嚴查處事故,嚴肅追究事故責任人責任。因未落實主體責任、發生較大以上生產安全事故或一年內連續發生2次以上死亡事故并負主要責任的企業,或存在嚴重事故隱患的企業,要予以媒體曝光,并取消其所享受的優惠政策。堅持執法與服務并舉,幫助企業提高意識,指導企業提高能力,督促企業落實責任。
三、工作要求
(一)加強領導,明確責任。
加強和完善安全生產“兩化一體”監管工作,是落實政府安全監管責任,建立健全基層安全監管網絡體系,推動企業落實安全生產主體責任的重要舉措。各縣(市、區)政府、市政府有關部門要高度重視,主要領導要親自過問,分管領導要具體抓落實,在人員、資金、裝備配置等方面予以充分保障。根據本地、本部門實際,精心組織,周密部署,全面推進“兩化一體”監管工作。
(二)示范帶動,全面推進。
要按照“試點先行,以點帶面”的原則,選擇一批基礎較好、有代表性行業領域和鄉鎮(街道或開發區、工業園區)開展“兩化一體”監管工作試點,采取集中培訓、現場觀摩、經驗交流等方式,建成一批示范區域(行業領域)樣板。
(三)強化考核,講求實效。
網格化監管、規范化建設和落實企業主體責任是年度安全生產目標管理責任制考核的重要內容,市安全監管局(市安委會辦公室)要建立健全督查考核制度,加強監督檢查,對“兩化一體”監管工作成效突出的單位和個人進行表彰獎勵,對工作滯后、監管不力、措施不嚴、落實不到位,并造成不良影響的單位,予以通報批評。
一、著力構建社會化火災防控格局
(一)完善消防安全責任體系。縣政府將消防工作納入平安建設、政府綜合目標管理、文明創建和社會治安綜合治理等內容,與各鄉鎮(辦事處、管委會,下同)、各部門逐級簽定目標責任書,對消防工作實施量化管理,半年督導,年終考評。縣政府定期召開消防專題會議,研究消防工作面臨形勢,提出應對措施,推動行業、系統主管部門將消防工作納入目標管理,與其他工作同部署、同檢查。嚴格落實消防安全責任制和重特大火災及亡人火災事故問責制。
(二)強化火災隱患排查整治。嚴格落實消防安全形勢分析研判和綜合評估制度,針對重要節點、重大活動,以及影響消防安全的突出問題和區域性火災隱患,及時部署開展消防安全專項治理。落實重大火災隱患掛牌督辦和公告制度,健全完善“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制。
(三)深化社會消防宣傳培訓。認真貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》和省委宣傳部《關于進一步加強消防宣傳教育工作的意見》,在新聞媒體廣泛開設消防專題專欄,普及消防常識。深化“五進”宣傳和“消防安全教育示范學校”創建活動,建成一條“消防安全示范街”。
二、深入推進消防管理規范化建設
(一)嚴格實施源頭管控。規劃、住建、消防等部門聯合加強建筑工程消防設計、施工質量監督,強化建筑工地、建筑外墻保溫材料消防安全管理,適時開展專項治理。落實消防安全不良行為公布制度,每月公布消防安全不良行為。
(二)加強社會單位標準化管理。深化消防安全“四個能力”和“三會三化”建設,督促落實商場市場、賓館飯店等11類場所消防安全管理地方標準。推動社會單位建立落實員工崗前培訓和每天提示、每月考核、每季度演練制度。
(三)規范建筑消防設施維護管理。督促社會單位落實建筑消防設施每月維護保養和年度檢測制度,確保消防設施完好率大幅提升。開展消防控制室規范化建設達標創建活動,推行自動消防設施維護保養單位責任卡和建筑消防設施檢測合格證、消防控制室操作人員資格證“一卡兩證”制度。
三、持續深化消防安全網格化管理
(一)完善火災隱患排查機制。落實鄉鎮、街道火災隱患排查治理工作規定,規范火災隱患排查、督辦、移交、處理工作流程。完善落實鄉鎮、街道每月,行政村(社區)每周,巡防保安隊員每天防火巡查檢查制度,每季度對轄區全面檢查一遍。
(二)健全網格化管理運行模式。實行專兼職消防管理人員逐級備案登記制度,按照“三級網格”劃分,逐級建立管理人員臺賬。建立健全消防安全網格化分包聯系制度,定期蹲點指導。將鄉鎮、街道消防工作經費納入財政預算。
四、全面加強消防基礎設施建設
(一)突出滅火應急救援力量建設。推動以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍建設,為消防部隊配齊應急救援裝備,全面提升應對各類災害事故的處置能力,年內組織一次聯合實戰演練。
(二)發展壯大多種形式消防力量。建立完善政府專職隊員招收、調派機制,年內招收政府專職隊員不少于15人。督促符合《消防法》規定的企事業單位整合或建立專職消防隊。按照《鄉鎮消防隊標準》,對鄉鎮政府消防隊進行升級改造,年內30%的鄉鎮達到相應建隊標準。
(三)健全完善消防經費保障機制。貫徹落實《省地方消防經費管理辦法》,建立消防經費分類保障機制,確保消防部門業務經費達到基本支出保障標準。
良好的市場前景開辟創新應用領域
數字政通準確地把握時代賦予的契機,開辟了新的數字化城市管理應用領域,研發了基于數字化城市管理新模式的數字化城市管理系統軟件。2005年,建設部在北京市東城區組織召開了推廣數字化城市管理新模式的全國現場會,同時下發文件《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》,確定在全國范圍內推廣數字化城市管理新模式。目前,數字政通的數字化城市管理系統在縱向上已經涵蓋了直轄市、省會城市、地級市、縣級市、縣和街鎮等各級政府及其派出機構,并延伸到社區管理和服務領域;在橫向上也已延伸到執法、市政、水務、海塘、公路等眾多領域。數字社區系統和專業網格化系統的延伸,已經形成了公司新的業務增長點。同時“物聯網”相關技術應用為數字化城市管理提供了新的發展空間,使數字化城市管理系統逐步發展成為城市綜合運行管理平臺。
完善的研發體制 保障核心技術領先
公司自創建伊始已經逐步構建了一支穩定高效的研發團隊,為公司的持續發展奠定了可靠的人才基礎。公司通過建立的一系列與技術創新相關的制度,將產品創新戰略納入公司總體戰略中,并將創新能力及成果作為研發人員的績效考核指標,為研發團隊持續創新提供了新的推動力。公司從北京市東城區開始,已經為70余個項目提供定制軟件服務,在項目實施過程中,尤其能及時把握行業需求的現狀和發展方向,并在研發規劃中根據行業需求對公司產品進行優化升級,從而保證公司的持續創新能力。數字政通首創建設了第一個數字化城市管理系統、第一個專業網格化系統、第一個社區網格化系統。公司依靠自主研發的4項核心技術和11項軟件著作權奠定了行業技術領先優勢。公司的核心技術為項目提供了高效的構建工具,大大提高規模化項目實施能力,滿足了各級政府的需要。
專業化銷售模式 建立良好客戶關系
要“知民”。同志在正定工作期間,時不時走上街頭“擺桌子”,真真切切地聽民聲、察民情、知民愿。同志“要脫身冗務,著眼于基層、著眼于實際”的實踐告訴我們,為民首先要“知民”。近年來,南和縣推行了以“八本臺賬、三大整治、兩專建設、一張清單”為主要內容的“8321”基層黨建模式,特別是通過便民服務平臺運行、“三大”隱患排查銷號、民生事項辦理等“八本臺賬”,引導廣大基層黨員干部進村入戶,直接與群眾面對面,真正摸清摸透村情實際、民生狀況、群眾需求。
要“便民”。在正定工作期間,同志通過整頓作風、提高效率等方式,不斷增強黨員干部干事創業、為民服務的實效,贏得了廣大群眾的高度贊譽。這樣的實踐告訴我們,為民關鍵要“便民”。為最大限度方便群眾、更高水平服務群眾,南和縣在邢臺市率先建立了縣、鄉、村三級便民服務平臺,并分批下放216項權力,組建了由村干部、黨員組成的代辦員隊伍,實現群眾不出村、便民辦成事;在全縣推行“六化協同、四務聯動”網格化社會治理模式,將全縣劃分為1201個網格,由村干部、黨員兼任網格員,負責本網格各項事務的上報和辦理;率先建成縣群眾工作中心、鄉鎮群眾工作站和村群眾工作室,將公安、民政等17個部門納入,并與網格化管理和便民服務平臺有機結合,實現了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的便民服務。
要“富民”。“培養‘致富群’,發揮致富樣板作用。”在正定工作期間,同志多次強調,“全縣上下形成一個‘致富群’,讓他們領路、示范,帶動全縣經濟的起飛”。這既為我們指明了推動發展的思路,也教給了我們讓農村群眾更快富起來的辦法。當前,正值決勝“十三五”、全面建成小康社會的關鍵時期,每名黨員干部都必須牢固樹立“民不富我不安”的責任擔當意識,堅決打贏脫貧致富攻堅戰。具體到南和來講,就是要強力實施好科技脫貧、金融脫貧、教育脫貧、產業脫貧、創業脫貧、分類脫貧、干部兜底脫貧、生態脫貧、綠色脫貧等“九大脫貧工程”。同時,重點抓好機關干部職工“我為農民增收辦實事”活動,確保全縣及早脫貧摘帽。