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(一)社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉低保標準動態調整機制。出臺了《關于建立城鄉低保標準動態調整機制的意見》,建立了“按照不低于上年度城鄉居民消費支出30%確定城鄉低保標準”的動態調整機制, 并將城鄉低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元,財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元,確保了貧困群眾的生活救助水平與經濟社會發展水平相適應。二是進一步完善臨時救助制度。積極協調財政部門,出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》,采取省及地方財政各分擔50%的辦法,列支了1.2億元臨時救助專項資金,其中省級財政第一次列入預算6 000萬元專項救助資金,將采取“以獎代補”的方式投入各個市(地)、縣(市),為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》,對各地社會救助工作進行百分制考評,并將考評結果與經濟社會發展目標考核和有關資金分配掛鉤,必將有力地推動社會救助工作的規范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農村社會養老服務工作。按照“農村養老服務設施與農村社區統籌建設、實現養老服務資源共享、養老功能優勢互補”的思路,在哈爾濱市呼蘭區等5個區(縣、村)開展了試點先行,著力打造我省農村養老服務新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀,分解落實任務,較好地推動了農村養老服務設施建設。同時,積極推進城市居民收入信息核對機制建設,將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位;大力推進醫療救助“一站式”結算服務,進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態管理的做法等,為全省提供了借鑒。
(二)社會福利事業有力推進。一是著力推進養老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養老服務機構管理暫行辦法》、《示范化、規范化養老服務機構評定標準》,進一步推動了全省機構養老服務的規范化、標準化建設;制定出臺了公辦養老機構、兒童福利機構向社會提供服務的兩個《指導意見》,并在牡丹江市開展了試點先行;制定下發了《全省居家養老服務模范縣(市、區)評選活動實施方案》,落實了“以獎代補”資金,推動了居家養老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》,對符合條件的民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼,在推進我省養老服務社會化上實現了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養老床位11 000多張,城市老年人床位占有率達到了1.9%,全省開展居家養老服務的城市社區達到了總數的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》,將全省機構養育和社會散居孤兒養育標準分別提高到每人每月1 000元和600元;以省政府辦公廳名義出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》,組織開展了孤困兒童救助月活動,實施了“神華―愛心行動”助醫項目,已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術60例。同時,聯合國家福利協會,舉辦了3期共487人參加的養老院長、養老護理員和兒童福利信息系統管理員培訓班,較好提高了社會福利工作隊伍的業務能力,也為我省老年福利規范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發展福彩和慈善事業。截至6月30日,全省福利彩票銷量達到13.88億元,同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現正增長,全線飄紅,有13個單位的增長幅度達到了兩位數,其中牡丹江、大慶、農墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上,為實現全省今年福彩銷量“持續恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎,也募集了更多的社會資金用于福利事業和社會救助工作。同時,在推進全省慈善事業也有了新的進展,舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式,受到社會各界的廣泛關注和一致好評,民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動,有效延伸了慈善工作的基層觸角,強化了全社會慈善氛圍,收到了較好的效果。
(三)優撫安置政策較好落實。一是優撫保障舉措深入推進。繼續實施了重點優撫對象“住房解困工程”,取得了新的進展;全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”,實現了開局良好;同時,實施了5個國家級烈士陵園和6個優撫保障基礎設施改造項目,為提高優撫保障質量創造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》,加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度,妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創建全國雙擁模范城(縣)活動,成功通過了國家第一輪檢查驗收;組織開展的“三聯行動”等在促進軍地建設發展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區、鶴崗市積極推進優撫保障“城鄉一體化”的做法,充分體現了黨和政府對于“革命功臣”的關心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網,在宣傳安置政策、促進退役士兵就業上收到了實效。
(四)防災減災能力得到提升。一是減災示范社區創建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。
(五)城鄉社區建設加快發展。一是“兩項工程”全面啟動。各市(市)對社區建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高,投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程和社區專業化社工服務“百千萬”工程,目前,全省200個城鄉示范社區建設項目進展順利,完成主體工程建設和土建作業的達到了150個。全省100個專業化社區服務實驗基地即將命名掛牌,各地招聘了550名專職社工充實到社區工作崗位,并分層培訓了6 000多名專職社區工作者。二是社區服務能力得到加強。持續開展了城市 “百項服務進社區、打造特色型社區”和農村“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”主題實踐活動,過去相對薄弱的縣級以及農村社區建設普遍得到了加強,以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現,為全省帶了好頭。同時,會同省委組織部、省公安廳下發了《關于選拔優秀駐村(社區)民警到全省城鄉基層組織任職的通知》,將進一步強化社區日常管理能力和治安服務能力;出臺實施了《全省社區老年人日間照料中心(室)管理辦法》,提高了社區養老服務規范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯動換屆選舉,第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行;全省255個民主管理難點村,已經有247個得到治理轉化;全省社區工作者工資待遇普遍提高,工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區建設領導小組會議,研究議定了一系列加強城鄉社區建設的推進措施,必將推動全省社區建設在更高的起點上實現更好更快的發展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區建設上重視程度高,推進力度大,服務效果好,走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區建設大會,對社區建設做出了一系列部署,并成立了副局級的社區辦專門指導社區建設,一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區建成并投入了使用;牡丹江市委主要領導上任后,市委下發的第一個文件就是關于加強社區建設的文件,這些都充分說明了全省社區建設正在步入一個嶄新的、跨越發展的新階段。
(六)社會組織管理探索創新。一是創新培育手段。二是創新服務載體。三是創新管理辦法。
(七)專項社會事務管理成效顯著。在區劃地名管理上,圍繞“經濟區、十大工程”建設及“十二旅游名鎮”建設等省委、省政府重點工作,深入調研,為省委省政府提供了可靠的決策依據和建議,并對有關行政區劃調整問題積極研究,穩妥提出審核意見,并批復一批調整意見,使區劃調整真正起到了促進經濟社會發展的重要作用;大力推進了地名信息系統建設,基本完成了各地標準化地名數據錄入工作;全面啟動了全國第二次地名普查,認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作,國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價;加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程,有望在年內出臺實施。在婚姻殯葬管理上,召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議,對社會事務工作進行了全面總結和部署;進一步推進了婚姻登記機關規范化建設,全省婚姻登記實現了零差錯;參與了全省婦女兒童2001年―2010年發展規劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發展“十二五”規劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關于加強殯葬管理的意見》,組織開展了殯葬行風建設和優質服務活動,開展了公墓清理整頓和殯儀收費調查,對出現的違規經營、侵害群眾權益的行為進行了查處。同時,大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實,目前,全省10個市(地)、41個縣(市)實施了惠民政策,困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風,確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明,得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。
同時,全省民政事業“十二五”規劃編制工作進展順利,完成了全省民政事業“十二五”總體規劃、基本養老服務體系建設規劃、社區建設發展規劃、防災減災規劃、殯葬事業建設規劃等5個規劃,形成了總分結合、緊密銜接、各有側重的“十二五”民政事業規劃體系,為牽引我省民政事業在“十二五”期間的創新發展贏得了先機和主動,并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市(地)的民政工作呈現了全力創新發展、全面提檔升級的良好態勢,為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。
當前,黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經濟建設并駕齊驅的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創新社會管理”做出了重要部署,中央舉辦了省部級領導干部加強和創新社會管理專題培訓班,總書記發表了重要講話;同時,省委召開了十屆十七次全會,專題研究部署我省加強和創新社會管理的問題,出臺實施了《加強和創新社會管理的若干意見》,可以說,在當前形勢下,推進社會建設,加強和創新社會管理已經成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門,在加強和創新社會管理中自然責無旁貸。為此,在下半年,乃至今后的工作中,全省各級民政部門一定要注重從加強和創新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作,緊緊抓住省委出臺實施《關于加強和創新社會管理的意見》的有利時機,著眼促進“平安、和諧、幸福”龍江建設,乘勢而上,勇于擔當,積極發揮民政的職能作用,切實履行好加強和創新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業務工作,會上印發了省廳各業務處的總結和措施,進行了具體部署,各級要切實抓好落實,著重做好以下四項工作。
一是加強社區建設,在加強和創新社會管理中發揮好平臺支撐作用。
二是加強社會服務,在加強和創新社會管理中發揮好直接推動作用。
三是加強社會保障,在加強和創新社會管理中發揮好基礎保證作用。
四是加強社工隊伍建設,在加強和創新社會管理中發揮好人才支持作用。
一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效
(一)社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》(安民發〔2020〕45號),按省政府確定的“兩線合一”指導標準,將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。
2、城鄉低保保障標準和補助水平繼續提高。2020年4月,縣政府印發了《關于提高城鄉居民最低生活保障標準的批復》,將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元,農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元,按省財政建議數配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫療救助實施意見》,重點對象資助參保參合100%,重點對象重特大疾病住院合規醫療費用救助比例為70%,低收入家庭救助比例為30%。截至9月底,累計救助22719人次,支出598萬元。繼續全面開展救急難工作,設立了臨時救助專戶,解決了一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題,發揮了救急難功能。
(二)救災減災工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾,及時給予救濟救助,并做好救災款物的監督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動,積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動,解決部分災民生活困難。并積極開展鄉(鎮)村黨員干部包戶活動,把包保責任落實到人頭,幫助災民安排好生活,幫助他們安排好冬季副業生產和明年春耕生產。
5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發生的自然災害,積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》,與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》,確保突發災害后救災物資能及時運抵災區,保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司,調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜,初步掌握第一手資料,為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。
(三)五保供養和養老服務工作
7、五保供養情況。我縣已納入農村供養范圍的五保老人有659人,其中:分散供養461人,集中供養188人。縣內有七所社會福利服務中心,總床位731張。集中供養標準為5600元/年/人,分散供養標準為3850元/年/人。
8、養老服務情況。縣社區愛心助老協會及縣鎮心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金,這項目主要內容就是居家養老服務。現項目運行了6個月得到了居民的好評。對養老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養老護理員培訓,養老服務機構、居家養老服務站、日間照料中心養老服務人員培訓率達到100%。
(四)殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現有殘疾人10240人,困難生活補貼發放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群;重度護理補貼發放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月,重度護理補貼標準80元/人/月,符合條件者可享受雙項補貼,截止到10月底,符合申領條件的殘疾人數量為3986人,實際領取的殘疾人數量為3885人。共發放困難生活補貼2,208,240元,重度護理補貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止,圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名,其中主任180名(女性9人),委員438人(女性197人),實行“一肩挑”的村100個,達到了全縣村黨支部總數的56%,村委會成員中黨員239名,占村委會成員總人數的41%,村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲,35歲以下村“兩委”委員比例達100%。
11、城鄉社區協商全面推進。出臺了(關于成立縣城鄉社區協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉社區協商的實施方案》、《關于進一步規范城鄉社區協商工作的通知》(安民發[2020]2號)、《關于進一步確定開展基層民主協商和村(居)民代表會議制度試點工作的通知》等六個規范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度,確保了城鄉社區協商工作有章可循。同時,在全縣180個行政村和10個城鄉社區建立和完善了議事協商機構,并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區、亮兵鎮新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。
(六)社區建設工作
12、加強農村社區建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區,并將、五個村作為農村社區建設試點。按照試點現行、節約資源、科學配置的原則,分別在48個農村社區內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區服務和協商工作制度;在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區”標識的社區公共事務服務中心標牌。48個試點社區依托各種會議載體,開展了形式多樣的農村社區協商和服務活動。
13、進一步開展社區減負工作。2020年我縣社區減負工作領導小組大膽實踐,以規范政府行政行為、提升基層自治能力、激發社會組織活力為主要任務,制定出臺了《縣社區公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區工作準入制度的意見》等文件,在明晰權責基礎上,以《縣社區工作準入審批表》方式,明確委托社區事務的項目內容、經費保障和違約責任,正確處理了社區黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”,改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區的職能邊界,重點加強了社區黨工委的監督考評,建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制,初步探索出了新型城鄉社區治理模式,為推進法治政府建設、基層民主建設和創新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強社會組織規范化建設。2020年在社會組織行政執法檢查當中對2所未登記營業的民辦養老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業,暫時未完成評估工作。
(八)優撫安置工作
15、優撫對象檔案信息規范管理。優撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成,優撫對象紙質檔案一人一卷,歸檔材料齊全,有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日,縣委辦公室下發《關于舉行烈士公祭活動的通知》,9月30日9時,在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃,縣電視臺進行了相關報道,得到社會群眾的一致好評。
17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵,選擇自主就業的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會,向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%,縣民政局與省退役士兵中等職業教育中心、縣東遠駕校、縣職業技能培訓中心簽訂培訓協議,開設了汽車駕駛、SIYB創業實用技能培訓班,共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業教育,32名退役士兵參加了汽車駕駛專業的培訓,17名退役士兵參加參SIYB創業實用技能培訓,培訓率達到67%。
(九)社會工作
18、社會工作穩步推進。2020年,我縣承接了省“三區”計劃項目。制定了《縣“三區”計劃項目書》、《縣“三區”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工,到受援社區開展為期1年的社會工作服務,根據目標任務和實際需求確定了4名培養人員,設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區”社會工作計劃目標的全面實施,我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理,研究制訂了相應的考核評估制度,達到了量化管理和績效考核。截止目前,我縣承接的2020年度“三區”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動,受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求,完成了3名人才培養任務,培育完成了1家社會工作民辦社工機構。
(十)社會事務管理工作
19、做好節地生態安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節地生態安葬實施辦法》,制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》,建立了聯席會議制度。
(十一)民政法治建設和標準化建設
20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書,明確相應職責和任務,積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度;制訂領導干部年度學法計劃;組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式,取得學習實效。
組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答,參考率100%。
(十二)民政安全監管工作
21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養老院及3所事業單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺,并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組,出動檢查人員70余人次,對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養老機構進行的安全生產檢查工作,今年,在檢查中累計發現各類安全隱患81項,其中公辦福利中心51項,民辦養老院30項,現已整改53項,正在整改28項,已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班,共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作,印發了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。
(十三)工作
22、認真做好維穩工作。開放民政局熱線,接待群眾來信來訪,同時安排專人答復百姓熱線平臺問題,力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層,全年無進京訪、進省訪。
(十四)福利企業管理工作
23、做好福利企業管理和規范化建設。2020全縣共有3戶企業、共有職工98人,安置殘疾職工41人,福利企業上半年總產值964萬元,銷售收入1026萬元,利稅總額48.7萬元,其中:利潤-30.7萬元,減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元,殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業安全生產工作中的職責,責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類,并由消防隊及食品藥品監督局的工作人員進行現場指導,制定了隱患整改措施:對消防器材、設施,進行了及時更新或配備,目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業39名殘工進行逐一審核,建立了規范檔案,提高福利企業規范化管理。對企業的殘疾職工上崗、工資發放、福利待遇、養老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算,了解他們在企業的工資、福利待遇上的實際情況,對個別未能按規定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業,要求進行限期整改,并在整改后再次進行現場檢查時已達標,確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位,切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。
(十五)亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月,我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月,縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。
2020年5月30日,在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發言。應省廳推薦,向來我縣學習的市、市、市鐵東區民政局介紹經驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創新工作,救助檔案管理工作進一步規范。院到參加中國紅十字會養老培訓交流會,交流了我縣“醫養結合”養老新模式,并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工,建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位,孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏,民政工作領域拓寬工作量加大,加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重,基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后,形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局,建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發現,社會救助管理部門還處于碎片化階段,不能有效的結合,各執其責,如何將其進行整合,是今后的難題,光靠民政牽頭辦事,遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
(一)實施脫貧攻堅計劃,不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果,開展城鄉低保統籌發展試點工作,保障標準不低于當地城鄉居民上年度人均可支配收入的20%和30%,實現“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度,開展“千人白內障民政救助項目”公益活動,實現“應救盡救,綜合施救”。擴大慈善募捐渠道,借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發政策有效銜接,推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧,對通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的,全部納入低保保障;對實現脫貧致富的,及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準,進一步提高農村五保對象供養水平。
(二)拓展優化救助平臺,提升管理服務水平。進一步完善醫療救助結算系統,爭取實現醫療救助與醫保無縫對接,提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動,實施社會救助服務大廳(窗口)規范化建設,抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理,全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革,積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制,確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩,多方爭取福彩公益金支持,不斷增強救助能力和水平。
(三)著眼規范與提升,大力發展養老服務。加快推進公辦養老機構建設,確保縣社會福利中心(光榮院二院)養老服務綜合樓投入使用,積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養老機構發展,落實好扶持優惠政策,對新建機構要嚴格按規定審批準入,推動民辦養老機構規模化、規范化發展。深入推進居家養老服務社會化,采取多種形式引入社會力量,加大政府購買服務力度,廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式,制定出臺《關于加強全縣農村五保供養工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》,統一規范農村福利中心財務管理,加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度,鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫養結合”管理模式。
(四)完善應急保障機制,提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》,制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區創建工作。進一步增加救災物資數量和種類,全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理,認真做好自然災害冬春生活救助工作,確保受災人員的基本生活。
(五)強化基本公共服務,創新社會管理機制。切實加強地名管理,繼續推動地名公共服務體系示范縣活動,在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創建活動。切實加強基層民主管理,在全縣選擇5個以上社區(村)進行基層民主協商示范點建設。認真落實社區減負工作,執行社區工作準入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理,做好政府向社會組織購買公共服務和社會組織與行政機關脫鉤前的準備工作,積極推進直接登記、一業多會。培育15個以上“名牌”協會。深入開展社會組織評估、年檢和執法監察工作,及時處理社會組織違法、違規問題。切實加強專項社會事務管理,進一步創新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設,落實職稱待遇。加強福利企業監管,繼續做好政策引導和政策扶持,想方設法安置更多殘疾人就業。
一、基本情況
(一)成立領導小組,全面落實政府信息公開工作。
2013年,我鎮成立了政府信息公開工作領導小組,由周月霞鎮長擔任組長,負責政府信息公開全面工作,伍扶民組織委員、賈鵬宣傳委員擔任副組長,具體抓政府信息公開日常工作,各辦公室負責人為領導小組成員,并下設辦公室,辦公室設在鎮黨政辦,主要負責全鎮政府信息公開的領導、組織、協調和推進工作。全鎮上下一心,分工明確,使政府信息公開工作得到了貫徹執行。
(二)制定制度,規范政府信息公開工作。
為規范我鎮信息公開工作,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開辦法》及市政府督查室政府信息公開相關文件的要求,參照《政府信息公開規定》,制定了《育才鎮人民政府信心公開工作制度》,對公開主體、主動公開、依申請公開等方面都作出了明確的規定,用于我鎮規范開展政府信息公開工作。
(三)開展培訓,提升工作人員業務水平。
2013年,我鎮積極派員參加各類相關培訓,通過參加市政府督查室組織的“全市政府信息公開工作培訓”以及市科工信局組織的相關政府信息公開工作軟件操作培訓等一系列培訓,進一步提高了我鎮政府信息公開工作人員的業務水平。
二、主動公開政府信息情況
截至到2013年12月31日,我鎮主動公開政府信息41件。其中,概況介紹14件,總結公報3件,法規公文9件,主要工作4件,人事信息4件,國民經濟和社會統計1件,重大項目建設2件,民生建設(保障性住房)1件,辦事指南1件,應急管理1件,其他1件,另外通過網站行政系統信息公開專欄收到政府公開信息申請1件。
三、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
低保復查工作開始前,局領導高度重視,及時召開低保復查工作會議,認真學習低保有關文件,就如何開展城鄉低保復查工作進行了認真安排部署。要求各鎮(街道)充分認識新形勢、新常態下開展低保復查工作的重要性和緊迫感,以對群眾高度負責的態度,切實加強對工作的組織領導,強化措施,落實工作責任,把工作做細做實,確保工作順利進行。
二是嚴格實施按標施保。
按照我市從2020年7月1日起,城市居民最低生活保障標準調整為每月620元(原為560元、上調60元),農村居民最低生活保障標準調整為每月430元(原為380元、上調50元)標準實施保障。落實《省最低生活保障工作規程》,按規定進行入戶調查、核算家庭收入,按照核定的家庭收入,差額確定補助標準。
三是嚴格落實低保復查中新增、退出人員的“把控關”。
通過認真核對低保對象家庭實際生活狀況,對身體狀況、經濟收入以及子女就業等情況進行詳細詢問,現場填寫低保入戶復核表,并做好記錄。同時,對戶籍人員發生變化、家庭收入超標、死亡等原因退出低保的家庭,詳細耐心解釋低保政策,使群眾對低保政策準入和退出條件及程序有了進一步了解和認識。在為期二個月的低保復查中,全市共清退不符合條件低保199戶、603人。在開展復查工作的同時,對新增低保對象嚴格把好“入口關”,嚴格進行家庭收入和財產核對,并對在冊低保對象實行動態管理,這次低保復查,全市共新增城鄉低保121戶、223人。
二是轉變工作方式細化工作要求。深入貫徹落實“五民”意識(為民。親民,惠民,安民)積極踐行“六個一線”干部在一線工作,領導在一線指導,問題在一線發現,辦法在一線產生,矛盾在一線解決,經驗在一線總結)工作法。機關全體黨員干部每月要深入基層不少2次,針對城鄉低保、醫療救助、五保供養,災后重建等群眾關心的熱點難點問題,善于傾聽群眾呼聲,摸清困難群眾生活情況,既要結合政策依法辦事,又要結合實際解決問題,指導督促基層完成民政工作任務,力求用實際行動搭建起黨群干群“連心橋”切實提升工作水平。
三是深入調查研究。積極破解難題。為進一步做好創先爭優工作,把創先爭優有效融入民政事業健康發展,局黨總支針對查找出的問題深入調查研究,尋找對策,采取問需于民,問計于民的方式,工作中勇于發現難題并解決難題,確保問題化解在萌芽,進一步提升整體工作能力。
活動開展以來,對全區低保工作集中開展了清理整頓,清退不符合條件的保障對象755戶1581人;深入鄉鎮大力宣傳《區關于落實給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助政策措施的實施意見》認真落實60歲以上老退役士兵的生活補助發放工作;