養老服務體系建設方案
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養老服務體系建設方案范文第1篇
在加速發展的全球人口老齡化背景下，養老已成為各國關注的重要且緊迫的問題。養老事業已經不再只是過去養老行業自身的問題，需要創業型大學的介入，更需要創業型大學參與地方養老服務體系建設。高校是文化、思想傳播的集中地，更不能置身于養老事業之外，
一、概況
齊齊哈爾市總人口570萬，其中，60歲以上老人達86萬，占人口總數的15.1%，已經成為典型的人口老齡化城市。在城市養老方面，目前，全市現有城市養老服務機構102個，床位近1.5萬張，其中，國有養老機構3家，床位2356張；民辦養老機構99家，床位1.25萬張。
齊齊哈市有5家高校，本科3家，專科2家，5家高校分別在不同層次參與齊齊哈爾市養老服務體系建設，或實踐中建立養老機構，或提供配套科學、功能齊全、服務質量達標的養老服務體系具體的實施對策，或高校志愿者聯盟參與養老服務的社工服務。
二、高校參與地方養老服務體系建設的特點
（一）高校組建“文化型養老機構建設和人才培養創新中心”聯盟
近年來，市委、市政府始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，以創建老年友好城市為引領，推動全市養老服務體系建設快速健康發展。齊政函【2012】54號文件已批復成立了“文化型養老機構建設和人才培養創新中心”，此中心以齊齊哈爾工程學院為主體，融合齊齊哈爾市高等學校組建養老服務的“協同創新聯盟”。
（二）高校舉辦養老機構
齊齊哈爾工程學院以服務地方經濟社會發展為己任，開設了養老服務專業（含老年服務與管理方向），護理學專業并將其作為學院重點專業之一。同時，學院為適應家政服務行業和社會養老事業的發展需要，于2010年成立了集教育教學、科學研究和社會服務于一體的綜合性產學研機構――百草家園老年公寓，并于2010年加入了我國老年服務教育聯盟。既能滿足教育教學、人才培養等多種需求，又可以為社會提供多樣化、多層次、全方位的優質養老服務。
（三）高校為養老服務體系建設提供理論支撐和社工服務
齊齊哈爾大學項目組于2013年11月撰寫了《齊齊哈爾養老服務體系建設可研報告》，已得到了黑龍江省委、省政府的批復。報告中對齊齊哈爾市人口老齡化主要特點、社會化養老服務工作面臨形勢嚴峻、養老服務體系建設中存在的問題[1]、人口老齡化對齊齊哈爾市經濟社會發展的影響、加快發展養老服務體系建設的必要性與可行性進行了初步論述，這為齊齊哈爾地方養老服務體系建設提供了理論支撐和指導。
齊齊哈爾醫學院、齊齊哈爾大學、齊齊哈爾工程學院、黑龍江交通職業技術學院、齊齊哈爾理工職業學院5家聯盟根據《齊齊哈爾市老齡事業發展“十二五”規劃》“推進居家養老服務”條目中明確指出的：引導各類志愿者組織開展居家養老志愿者服務活動[2]，以及《齊齊哈爾市養老服務業綜合改革試點方案》中：志愿者參與居家老人的養老服務，依據其規劃及方案內容成立全省首家“居家養老志愿者服務隊”，已走入居家開展養老志愿服務。
三、高校參與地方養老服務體系建設意義
（一）發揮了高校“養老服務”思想傳播的引領作用
社會進入了知識經濟時代，從整個社會來講都對大學教育寄予了很大的期望，“大學不僅要實現它原有的功能――為社會輸送大批高素質人才”[3]，更重要的是它是傳遞思想、知識的工具。知識經濟時代到來的同時，老齡社會悄悄到來。高校在承擔原有功能的基礎上，應具有服務老齡社會、宣傳老年文化的功能。齊齊哈爾工程學院在學院老年服務專業的基礎上成立了百草家園老年公寓，踐行培養人才、服務老齡社會、宣傳老年文化的功能。
高校是人才培養的集中地，也是“文化養老”思想傳播的新領域。高校具有得天獨厚的資源優勢，應充分利用高校優質的文化資源、人才資源、設施資源為老齡社會發展，“文化養老”實現貢獻力量。
（二）有利于推動地方養老服務體系建設
當前養老服務業的發展面臨諸多問題，建設養老服務體系是一項關系國計民生的重要舉措。建立協同創新平臺，有利于政府部門出臺促進養老服務人員招生與就業的政策，提高養老服務人員的專業化水平，促進養老事業長遠、高水平發展，推動養老服務體系建設。
堅持政府主導，創造發展環境，制定相關政策，增加投入，提供條件，加強監管，支持養老服務發展，維護養老服務業的秩序和服務質量。大力發展養老服務機構、服務設施、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多元化服務。
（三）高校推動了養老服務居家、社區、機構相銜接
依托高校養老協同創新平臺，走進家庭，以社會服務進家庭為標志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務，發展居家養老服務。加強與社區的聯系，發展社區日間照料服務，切實發揮養老機構為支撐的作用，滿足有需要的老年人的集中服務需求。同時，養老機構可以利用設施、人員和技術等方面的優勢，輻射周邊社區，支持居家養老和社區照料服務，提高養老服務的專業化水平。
推進協同創新項目建設是一項系統工程，必須整合和有效利用各方面資源，更加重視養老機構發展，重視以需求為導向。充分整合和利用現有資源，提高效能，積極推動社會專業服務機構開展規模化連鎖經營服務，或者輸出管理團隊、開展承包服務，不斷提高社會養老服務水平和效率。同時，加強社會養老服務運行機制創新，建立適應老年人服務需求、適應市場經濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。
（四）高校推進了養老服務信息化建設
信息化水平決定和體現養老服務的發展水平。高校是“信息化的集結地”，高校參與養老服務體系建設，將加快建立全市養老服務信息系統，構建養老服務信息網絡平臺，推動農村養老服務信息平臺建設，擴大信息化服務覆蓋范圍，為政府實施行業管理提供依據、為社會參與養老服務提供咨詢、為老年人養老提供信息、為人員培訓提供支持，有效改變目前養老服務管理手段落后、服務效率不高、基礎數據不足的狀態。
（五）高校提升了養老服務專業化水平
養老服務隊伍素質的高低直接關系社會養老服務的發展質量高低，關系老年人的切身利益。立足解決數量不足、結構不合理、專業化水平低等突出問題，大力推進養老服務隊伍建設，為養老服務事業發展提供有力的人才支撐。高校依托養老協同創新聯盟，發揮高校的人才教育優勢，加強養老服務專業學歷教育，對養老機構管理人員和服務人員進行在崗培訓，并逐步對養老從業人員進行繼續教育培訓，建立職業資格制度，實行養老行業持證上崗制度。
參考文獻：
[1]唐曉英.傳統視閾下我國社區文化養老方式探究[J].西北工業大學學報，2011（2）：44-48.
[2]力.山東煙草系統“文化養老”長效機制建設的探索與實踐[N].東方煙草報，2009-4-2.
養老服務體系建設方案范文第2篇
一、認真開展老齡委各項工作
組織學習貫徹《老齡工作論述摘編》，深入開展人口老齡化國情省情教育，強化全社會健康老齡化、積極老齡化理念。
調整組建新一屆市老齡工作委員會，明確各成員單位職責，組織召開市老齡委成員單位會議。
推動落實省貫徹《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》實施方案。組織開展《“十三五”省老齡事業發展和養老體系建設規劃》終期評估，配合相關部門啟動“十四五”市老齡事業發展規劃編制工作。
開展“敬老月”系列活動，組織“敬老文明號”四級聯創，多舉措豐富老年人精神文化生活。健全全省老齡信息員隊伍。
二、強化老年人各項權益保障
組織開展國家示范性城鄉老年友好型社區創建。開展城鄉社區老年協會規范化建設達標創建。組織實施銀齡健康基層志愿服務工程。
推進各項老年優待政策落地見效，開展老年人以居民身份證替代老年人優待證工作。持續推進“銀齡安康行動”。
三、推動老年健康服務體系建設
貫徹落實《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》，根據省實施辦法出臺市實施意見。開展“十三五”健康老齡化規劃終期評估，啟動市“十四五”健康老齡化規劃編制工作。
組織開展2020年全市老年健康宣傳周和阿爾茨海默病預防與干預宣傳活動。組織參加全國老年健康知識大賽和“關愛老年健康”科普征文活動。
繼續實施老年人心理關愛項目。實施老年人健康管理、老年健康與醫養結合服務項目，開展績效評價。
落實《健康行動實施方案》，實施老年健康促進行動，加快二級以上綜合性醫院老年醫學科建設。開展老年友善醫療機構創建活動。
四、深入推進醫養結合
貫徹落實《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，根據省《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》，制定市落實措施。
開展全國醫養結合示范縣（市、區）和示范機構創建活動。開展第四批省醫養結合示范創建活動。積極參加省醫養結合試點市遴選。
推動為居家老年人提供上門醫療服務。組織實施社區醫養結合能力提升工程，大力增強社區醫養結合服務能力。
推進市老齡健康、醫養資源整合和統一信息平臺建設，提升醫養結合監測工作水平。
組織開展國家醫養結合服務質量提升行動。落實國家醫養結合機構管理指南、醫養結合機構服務指南、醫養簽約服務指南等標準規范。舉辦醫養結合工作培訓班。宣傳推廣全國醫養結合典型經驗。
會同相關部門做好森林康養基地創建工作。
五、促進全省健康產業發展
貫徹落實國家發改委等21部門關于促進健康產業高質量發展行動綱要。積極推動健康產業長三角一體化發展，合力打造長三角健康養老基地，參與長三角健康產業高峰論壇暨博覽會。會同相關部門開展智慧健康養老試點示范。
養老服務體系建設方案范文第3篇
（一）國家基本公共服務體系建設統籌推進
1月份，國務院辦公廳印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃重點工作分工方案》（國辦函〔2013〕10號），建立了由19個主要部門組成的規劃實施工作機制，明確了各部門職責分工和進度要求，推動規劃任務落實。各地正在結合實際，加緊編制實施省級基本公共服務專項規劃或行動計劃，目前江西、浙江、河南、福建、青海五個省份已由省政府正式印發，其他省市也在加快推進。
（二）各級各類教育發展改革態勢良好
2012年財政性教育經費達21994億元，實現了占國內生產總值比例達到4%的目標。到2012年底，農村義務教育學生營養改善計劃在國家集中連片特困地區全面實施，惠及3000多萬學生。中等職業教育免學費范圍進一步擴大，覆蓋到所有農村、城市涉農專業和家庭經濟困難的學生。目前，有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育，9個省在2013年開始實施進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的具體方案。完善研究生教育投入機制的意見出臺。2012年，九年義務教育鞏固率91.8%，高中階段教育毛入學率85%，高等教育毛入學率30%；研究生和普通本專科招生數基本實現預期調控目標；由于初中畢業生數量減少，中等職業教育實際招生761萬人，比年初計劃少39萬人。
（三）醫藥衛生發展改革和計劃生育工作取得階段性成效
全民醫保體系建設取得新進展，三項基本醫保參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。基本藥物制度和基層運行新機制逐步完善，全科醫生執業方式和服務模式改革試點在10個地區啟動。公立醫院改革試點在全國600多個縣（市）、1000多家縣級公立醫院開展。以強基層、建機制為重點的醫療衛生服務體系建設進一步加強。基層醫療衛生、兒童醫療、地市級醫院、重大疾病防治、全科醫生臨床培養基地等基礎設施建設穩步推進，新增醫療衛生資源重點投向基層和中西部地區。10類國家基本公共衛生服務面向城鄉居民免費提供。食品安全風險監測、評估和預警工作進一步推進，食品安全風險監測范圍持續擴大。出生人口性別比偏高問題綜合治理力度加大，流動人口計生服務管理得到加強。到2012年底，全國流動人口協查信息反饋率達90%，網絡化協作接受率達80%。國家免費孕前優生健康檢查項目試點范圍擴大，已覆蓋全國31個省（區、市）的220個縣。
（四）文化事業和文化產業蓬勃發展
基層公共文化服務體系進一步健全，地市級公共文化設施建設全面啟動，重點文化設施建設項目不斷推進。以公益放映為主、市場開發為輔的農村電影放映網絡實現全國覆蓋，開展放映的農村數字電影院線達227條，下一代廣播電視網示范網絡覆蓋用戶超5000萬。全國共批準開展互聯網視聽節目服務業務單位608家、互聯網電視業務單位17家、移動通信網手機電視業務單位23家、網絡廣播電視臺20家。電影產業發展勢頭良好，一季度，城市院線新增銀幕近1000塊，電影票房預計達到50億元，同比增長36%，其中國產影片票房約33.5億元，同比增長108%，市場份額達到67%。動畫產業繼續穩步發展，完成制作獲得發行許可證的動畫片有28部20845分鐘，全國動畫片備案立項150余個。
（五）旅游市場持續繁榮
《國民旅游休閑綱要》正式印發，將在樹立休閑理念、保障旅游休閑時間、促進旅游休閑消費等方面發揮積極作用。國際旅游交流合作不斷深化，俄羅斯“中國旅游年”活動正式啟動。春節黃金周期間，全國共接待游客2.03億人次，比上年增長15.1%，實現旅游收入1170.6億元，增長15.4%。出境旅游增長迅猛，但入境旅游繼續低迷。預計今年一季度出境旅游人數約2260萬人次，比上年同期增長16%；入境旅游人數約3160萬人次，比上年同期下降2%；入境過夜旅游人數約1340萬人次，下降2.5%；旅游外匯收入約114億美元，下降3%。
（六）社會服務和社會管理工作積極推進
社會養老服務體系建設步伐加快，社區服務設施綜合覆蓋率穩步提高，殘疾人服務體系建設繼續推進。截至2012年底，每千名老人擁有養老床位數21.7張，城鎮社區服務設施數20.2萬個，為殘疾人服務設施數3410個，分別同比增長13.6%、26.3%、4.1%。以低保制度為核心的新型社會救助體系基本形成，剔除雙節補助，截至2月底，城市和農村低保保障對象分別為2127.9萬人和5332.8萬人。其中，城市低保月人均支出水平231.2元，同比下降16.7%；農村低保月標準111.5元，同比下降14.8%。各地深入推進加強和創新社會管理工作，在促進流動人口有序融入城鎮、促進特殊人群順利融入社會、加強非公有制經濟組織和社會組織服務管理、加強社區基層服務管理等方面取得了積極成效。
與此同時，社會發展領域仍存在一些突出問題。一是在經濟下行壓力加大、財政收入增速減緩、財政剛性支出增加的形勢下，保障民生的投入力度和支出水平壓力較大。二是基本公共服務設施建設和運行機制完善尚未實現同步推進，特別是基層公共服務人才短缺問題較為突出。三是社會領域產業發展水平仍待提高，與相關產業融合發展亟需進一步深化。四是因食品安全、征地拆遷、企業改制、醫患關系、異地升學等引發的社會管理問題仍然比較集中。五是在深入推進醫藥衛生、教育、文化等社會領域體制機制改革過程中，訴求與期待增多，難度和復雜性加大。六是旅游方面，游客集中出游模式仍未改觀，旅游市場監管還需強化，旅游產業升級需進一步推進。
二、下一步工作重點及政策建議
下一步，要按照今年政府重點工作分工，堅持以人為本、突出民生優先，把工作重點聚焦于三個方面：一是堅持社會事業的公益性目標和社會效益，切實保障人民群眾的基本生存和發展需求；二是通過統籌協調、綜合施策和源頭治理，推動在改善民生和創新管理中加強社會建設；三是加快發展社會領域產業，滿足城鄉居民多層次、多樣化的發展需要，積極培育消費新增長點。
（一）統籌推進基本公共服務體系建設
一是全面實施《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，推動各地加緊編制實施省級基本公共服務專項規劃或行動計劃。二是抓緊研究制定《規劃》實施評價指標體系和評估方案，為中期評估順利開展奠定基礎。三是推進改革創新，努力破解城鄉區域發展不平衡、基層人才短缺、流動人口難以享受均等服務、供給主體單一等問題，逐步健全專業技術人員隊伍、公共財政體制、促進均等化等相關體制機制建設，為基本公共服務體系的長效運轉提供切實保障。
（二）著力加強社會管理能力建設
一是完善保障和改善民生的制度安排，切實發揮文化的宣傳和引領作用，從源頭上實現對所有人的社會管理。二是增強對實有人口工作的綜合協調、宏觀調控和綜合治理能力，統籌解決閑散青少年失學、流浪未成年人救助保護、精神衛生和艾滋病防治等問題，加強對重點人群的關懷與幫扶。三是加強社會發展形勢分析，推進社會穩定風險評估，對社會形勢、民生政策、矛盾風險進行跟蹤監測和動態分析。
（三）密切跟蹤分析社會領域重點問題
教育方面，研究城鄉一體化背景下中小學布局調整、義務教育閑置校園校舍綜合利用等問題，努力建設現代化職業教育體系，抓緊研究高校農村生源偏低問題，提出推進高等教育內涵式發展的政策措施。衛生方面，加快推進醫藥衛生重點工程，進一步優化醫療資源布局；繼續推進落實基本公共衛生服務均等化，人均基本公共衛生經費標準提高到30元；推進實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。文化旅游方面，研究加大對文化建設投入的措施，不斷完善公共文化服務體系，明確主題公園核準工作程序、原則和相關規定，落實實施《國民旅游休閑綱要》的各項工作。人口民政體育方面，密切跟蹤和分析人口發展形勢，加強老年人、孤兒、殘疾人、流動人口等弱勢群體權益保障，推進全民健身事業發展。
（四）穩步推進社會領域體制改革
一是推動出臺鼓勵和引導民間資本參與社會事業建設發展的實施意見，以現有中央投資中的相關領域專項為重點，采用公建民營、民辦公助等方式定向、定額支持民間資本。研究出臺政府購買服務的政策措施。二是推動社會領域相關產業發展，做好《關于優先發展社會養老服務的若干意見》的修改出臺，完善促進文化產業發展的政策體系，加強大型旅游綜合開發項目的審核管理。三是研究編制農村基層綜合公共服務設施建設規劃，整合基層公共服務資源，提升農村公共服務能力。四是深化醫藥衛生體制改革。穩步擴大基本醫保覆蓋面，落實今年城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元的任務；整合城鄉居民基本醫療保險制度，深化醫保支付制度改革；鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，積極推進公立醫院改革，同步推進配套領域改革，增強醫改各項政策的協同性。
養老服務體系建設方案范文第4篇
在對溫州現狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現狀進行了探討，并認為加強物質基礎和健全養老保障機制依舊是溫州的奮斗目標。同時，小組成員還認為，老齡事業的健康持續發展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經濟的增長點；積極推進“為老”服務事業，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經濟發展成果。
日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設想。
關鍵詞：老齡化現狀；措施；建議
一：溫州老齡化現狀
早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據不完全統計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總人口的13.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。
溫州將長時間處于一個不可逆轉的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經濟發展的戰略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農村老齡化程度更加突出。據統計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總人口的14.83%。其中，農村人口為89.74萬人，占老年人口總數的76.89%。
與西方發達的工業國“先富后老”相比，溫州是在經濟發展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。
二：溫州市居民對于老齡化的了解程度
考慮到溫州目前的老齡化情況已經比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調查。調查結果如下：
1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。
2、你了解養老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區會定期做一些宣傳，有事自己也會上網了解相關新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。
3、在養老問題方面，你們是希望子女贍養還是自己去養老院之類的機構歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區養老服務，不想增加年輕人的負擔，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。
4、作為大學生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學，開展老年文化節等；60%的外來大學生表示自己的家鄉在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。
三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施
1、建立老齡工作機構；農村老人協會建設逐步規范；城市社區為老服務網絡逐步健全；充分發揮志愿者組織作用。健全養老保障體系，解決市區城鎮老年居民養老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務”社會化管理服務模式；健全醫療保障體系，提高老年人健康水平。
2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心內容有關維護老年人合法權益的法律、法規和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權益的法律意識；嚴格涉老案件執法檢查。
3、加強老年活動設施建設。充分利用現有公益性文化設施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網絡。
4、注重養老服務體系建設，實現居家養老與社會養老相結合。深化社區為老服務工程，加強衛生服務體系建設，強化社區為老服務功能。完善文化服務體系建設，滿足老年人的精神需求。
四：建議
1、延長退休年齡，提高老年人口就業率，鼓勵老年人發揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經營單位的企業，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發展而成的沿海發達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發展也將起到一個不可替代的領導性作用。
2、重視養老保險，將計劃生育與養老事業有機結合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育。可是隨著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務幫助，復合型3中服務模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優勢，溫州醫科大市時一所專門培養醫護人員的大學，每年溫州醫科大學都為社會推送出一批批的優秀的醫生，護士，醫學相關的研究人員。其次，溫州市是經濟發達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。
3、居家養老與社會養老的有機結合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產力有著極大差距的現狀，每個人對于養老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養老模式將會推動一個地區的社會，人文發展。
4、加大老齡化的宣傳。由問卷調查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農村及外來人員的保障將是未來幾年內溫州市的發展和奮斗目標。
養老服務體系建設方案范文第5篇
重度殘疾人是殘疾人中最為弱勢的群體，由于身體功能障礙，他們中的大多數不僅喪失勞動能力，也無生活自理能力，其家庭較低的經濟收入和較高的護理費用支出之間矛盾十分突出。因此，實施重度殘疾人護理補貼，緩解重度殘疾人生活困難，進一步保障和改善其民生已刻不容緩。
建立重度殘疾人護理補貼是推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重大舉措，也是公共財政直接投入殘疾人保障與服務的“陽光工程”，是推動建立殘疾人特殊保障制度的民生大事。結合安徽實際，可以按照“一套方案、三種模式、五項保障”的思路，建立起適合安徽省情的重度殘疾人護理補貼制度。
方案選擇
借鑒省內外試點經驗，根據安徽省情和財情狀況，有三套實施方案可供選擇。
方案一：對所有重度殘疾人進行護理補貼，全省總計116萬人，每人每月按100元補貼，全省共需投入13.92億元，資金總額占全省財政收入的0.46%。這套方案是低起點、保基本、廣覆蓋的方案，也是最符合國務院《關于收入分配制度改革的若干意見》的方案。
方案二：對一級智力、一級精神、一級肢體、一級視力的重度殘疾人實施護理補貼，全省總計15.3萬人，每人每月按200元補貼，全省需投入3.67億元，資金總額占全省財政收入的0.12%。這套方案是保重點的權宜方案。
方案三：考慮一級視力殘疾人有一定的生活自理能力等因素，可先對一級智力、一級精神、一級肢體殘疾人實施護理補貼，全省總計9.33萬人，每人每月按300元標準補貼，全省需投入3.36億元，總額不足全省財政收入的0.12%。這套方案是急需和必須的方案。
考慮到福利支出剛性、政府財政資金的使用效率以及組織實施的可操作性，可先采取方案三，對重度殘疾人中最急需護理的一級智力、一級精神、一級肢體殘疾人率先納入補貼范圍。方案三實施范圍較小，財政投入較少。先低水平起步，再通過經驗的積累和財政實力的增強，而逐步“擴面提標”，在2-3年內過渡到方案二，在4-5年內再推行方案一，力爭讓所有的重度殘疾人能充分享受到經濟社會發展的成果，維護社會的和諧與穩定。
補貼模式
重度殘疾人護理補貼既可以現金形式發放，也可以護理消費券的形式發放。根據重度殘疾人托（安）養的方式，設定了三種補貼模式。
模式一：凡是居家安養的，護理補貼以現金形式通過“一卡通”發放給殘疾人本人。現金補貼模式適用于有家人照料、殘情基本穩定且無傳染性疾病的一級重度殘疾人。這種補貼模式既可以緩解因為要護理殘疾人而無法正常工作所帶來的經濟負擔，充分支持家庭照護作用的發揮，也可以用來購買各種生活照料、康復和護理服務，具有極大的靈活性，同時也可簡化殘聯的工作程序。
模式二：凡是日間照料的，發放護理消費券，由殘疾人自由選擇日托機構，這是政府直接補貼重度殘疾人自行選擇服務項目的一種模式。這種補貼模式的好處有三：一是給予了重度殘疾人極大的選擇自由，可以根據自己意愿選擇所需服務；二是有利于服務組織之間的合理競爭，進一步提高政府補貼資金的經濟效益和社會效益；三是有利于吸引更多資金、人才等社會資源進入護理服務行業，有利于整個護理服務市場體系建設與完善。
模式三：凡是集中托養的，護理補貼由政府直接發放至全托機構。這種補貼模式適用于無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定義務人無能力的重度殘疾人。政府可以通過公開招標或采取公辦、公建民營、民辦公助等形式，通過完善的資質評估機制、質量服務評價機制和監督機制，來實現對補貼資金的使用和護理服務的監督與管理。政府運用這種補貼模式有助于全托機構進一步擴大建設規模，改善服務設施，從而促使集中托養的重度殘疾人能夠獲得更完善的護理服務。
上述三種補貼模式相輔相成、相得益彰，可以將有限的資金補貼與托養服務有機地結合起來，共同致力于提升重度殘疾人的生活質量，建議同時運用。
保障措施
要確保安徽重度殘疾人護理補貼政策的順利實施，還需采取以下幾項保障措施。
第一，進一步建立與完善政策法規保障體系。
建議安徽省政府出臺《安徽省重度殘疾人護理補貼實施意見》，明確補貼政策的標準、范圍、程序及監管措施等，形成推行重度殘疾人護理補貼的指導性文件。依據上述《實施意見》，制定《安徽省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》。同時，制訂一系列與之密切相關的制度：建立申請審批制度和公示制度，保證護理補貼的公平性；建立資金籌集管理制度，保證護理補貼的穩定性；建立檔案信息動態管理制度，確保每一筆護理補貼的發放都有據可查；建立督查通報制度，確保護理補貼的實施處于可控范圍；建立補貼資金績效評價制度，確保實施工作質優效高等。
第二，建立以財政投入為主的資金保障機制。
重度殘疾人護理補貼作為一種社會公共物品，政府財政投入應在護理補貼資金來源中始終占主體地位。重度殘疾人護理補貼所需資金由省和市、縣（市、區）三級財政預算安排。省財政按照80%比例給予補助，其余由市、縣（市、區）兩級財政分別承擔。各縣（市、區）要根據本地重度殘疾人人數、補貼金額和負擔比例在財政預算中優先安排本級負擔的重度殘疾人護理補貼資金。同時，根據開展工作需要和財政承受能力，可適當安排專項推進工作經費。與此同時，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，充分發揮殘疾人福利基金會公益組織和企業愛心捐助等慈善事業的作用，共同促進殘疾人社會保障和服務體系的發展。
第三，建立穩定專業的護理人才隊伍。
重度殘疾人護理及康復體系建設，尤其在安徽社區居家養老模式的廣泛推行背景下，更需要大批的專業護理人員，以及社會志愿者和義工人員的參與。支持省內醫藥類大中專學校設置針對重度殘疾人、老年人生活護理及康復的專業，開發和培訓專業護理人才和社會工作者。進一步加強對醫護人員、護工進行職業技能培訓和職業資格認證工作，逐步實現托養機構服務人員職業化、專業化、社會化。進一步加強宣傳力度，尤其是要加強護理康復知識的宣傳，吸引廣大慈善組織和志愿者的積極參與，形成人人助殘的良好社會氛圍。在每年的“公益性崗位”中拿出10%崗位，面向社會招用一批專業醫護人員、大中專畢業生和輕度殘疾人，作為殘疾護理、康復服務人員，定向充實到基層和一線，確保廣大城鄉殘疾人得到必要的、專業的護理服務。
第四，建立相關部門協同服務機制。
加強相關部門之間的協同合作，是保證重度殘疾人護理補貼政策穩健運行和持續高效的基礎。各級政府部門應充分履行自己的職責，協調開展好人員配備、覆蓋時機、補貼標準調整、財政預算安排及資金發放等各項工作，形成“黨委重視、政府主導、部門協同”的工作機制。將重度殘疾人護理補貼和托養照料納入殘疾人事業、民生事業大局，寫入省政府民生工作要點，納入省政府民生工程項目。安徽省發改委、省財政廳、省衛生廳、省人社廳等職能部門將重度殘疾人護理補貼納入職責范圍并給予特別扶持；省民政廳配合省殘聯做好殘疾人統計調查工作，以及養老與助殘服務的銜接工作；省殘聯組織發揮樞紐型作用，承擔組織、協調和業務管理職責。
第五，整合養老與助殘服務資源。
