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城鎮化實施方案范文第1篇

一、工作步驟

1、成立項目工作組。

2、進行實地查勘后，結合現有房屋建筑立面效果、地形地貌以及項目的可操作性（電源、電費支出等因素），擬定亮化重點路段及實施步驟；

3、委托設計確定基本設計思想和要求；

4、召開動員會議（召集相關單位和個人）；

5、發放綠化亮化建設通知書（各單位、個人）明確設計要求、完工時間；對已實施亮化的單位或個人按規劃提出整改要求；

6、組織和督促本項目的施工；

二、設計指導思想

體現徽派建筑風格，周邊環境與旅游功能相協調，完善人與自然的和諧融合。

三、實施指導思想

1、統一規劃、分步實施；

2、突出重點、量力而行；

3、以產權單位投資為主，政府投資為輔（主要在公共設施部分）；

四、實施步驟

1、維修承啟山莊廣場被損壞的亮化設施，在葡萄架增設滿天星燈。假山投光燈承啟山莊廣告牌投光燈。在承啟山莊路口（猴園廣告牌處）栽植棕櫚樹用滿天星燈點綴。

2、消防隊門口的路中綠化隔離帶增設地埋式投光燈；

3、寨西到鎮政府（稅務局大樓、億隆賓館、藍頓賓館、紅盾賓館、云雁樓、消防休養所、武警賓館、石緣樓、水廠、海洲大酒店、加油站、鎮政府大樓）的亮化；

4、沿溪街綠地增設投光燈；

5、將高位路原有護欄拆除改建為廣告燈箱；

6、華藝賓館、松鶴大酒店、管委會職工宿舍樓的亮化；

7、天都山莊到大門的路中間隔離帶增設地埋式投光燈；

8、高位橋、逍遙橋的亮化；

9、逍遙賓館增設投光燈，門前樹木用滿天星燈裝飾；

10、黃山商場大樓用輪廓燈裝飾；

11、*東嶺三角帶的綠化及亮化；

12、高位橋到*東嶺沿線的單位及個人所屬的建筑物實施亮化；

13、黃山小學到湯泉生活區的廣告牌增設投光燈；

14、天香山莊、翡翠賓館、翡翠新村、上九龍瀑、合鋼療養院、九龍山莊實施亮化；

城鎮化實施方案范文第2篇

縣政府辦公室：

根據縣人大常委會2011年工作要點安排，經縣人大常委會主任會議研究，于 月 日對城鎮化建設重點工程開展情況進行視察。現將有關事宜通知如下：

一、視察內容

1、濱河路、樂民路、嘉園路、解放北路開展建設情況；

2、供水管網、供熱站、污水處理廠開展建設情況；

3、實驗中學、金山小學開展建設情況。

二、視察方法步驟

視察采取現場察看、聽取匯報、座談討論等方法進行。

1、29日上午實地察看濱河路、樂民路、嘉園路、解放北路、供水管網、供熱站、污水處理廠、實驗中學、金山小學建設情況。

2、29日下午召開座談會，聽取縣建設局對城鎮化重點工程開展建設的匯報。

城鎮化實施方案范文第3篇

官方要求，上述地區將從2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案。到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務。其一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。

三是改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點方案實施。

城鎮化實施方案范文第4篇

（一）縣域城鎮化率。2015年我縣確定的城鎮化率目標為43%，城鎮人口為1>！

（二）園林“三綠”指標。2015年我縣建成區綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標均已超過滄州市下達我縣的任務目標。

（一）東湖開發及公園建設工程。目前東湖開發地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；東湖公園設計方案及施工圖已編制完成，正在進行財政評審、立項、環評、土地等前期手續辦理。待開發地塊完成土地出讓后一并實施建設。

（二）城區集中供熱擴面工程。目前30余個單位和小區正在進行內外網對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實現城區總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網鋪設及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。

（三）創建國家級園林縣城。目前《__縣創建國家園林縣城實施方案》已編制完成，并按照創園標準完成了園林式單位、小區、街道的申報工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區、街道進行檢查驗收，確保一次通過驗收。

（四）商貿城、精品小區建設。目前銀湖天街工程中百貨商場、生活廣場及商業樓已完成主體框架建設；銀泰國際、萬宏豪庭共計27棟樓已全部主體封頂，正在室內外裝修。下一步我局將進一步加大督導力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設。

（五）雜技特色街區建設。聘請石家莊德龍規劃設計院對我縣黃河路、104國道城區段進行雜技特色街區設計，初稿已完成審定，正在進一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設計方案同步審批、同步驗收。下一階段，我們將督促設計單位盡快拿出成果報批。

（六）數字化城市建設。數字化城管、數字規劃工程均已完成預算編制，實施方案已上報縣政府，待研究批準后，盡快實施。

（七）棚戶區改造項目。久鼎家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；恒盛豪庭5棟住宅樓已主體封頂，正在室內外裝修；縣委東側、福源小區南側棚改區已基本完成房屋征收協議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯合相關部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協議簽訂；中華新村項目已完成樁基澆筑，正在基礎施工論證等前期準備工作。針對棚改項目中或多或少出現的問題，我局分項目提出解決方案，積極向前推進，確保盡快開工建設。對今后的平房改造堅持“穩中有進、穩中求好”原則，合理確定開發地塊和開發面積，積極穩妥推進平房改造。

（八）各類規劃編制工作。《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年》已編制完成，正在進一步修訂；縣城雨水、污水專項規劃完成編制，景觀風貌專項規劃正在編制中；控制性詳細規劃及其他專項規劃正在確定編制單位。由于城鄉總體規劃是其他規劃的編制依據，因此我局將加大督導力度，督促編制單位盡快交付成果，進而啟動其他各類規劃的編制工作。

城鎮化實施方案范文第5篇

關鍵詞：城鎮化;農村居民點;規模調控;對策

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）12-2974-03

Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation

under the Background of Rapid Urbanization

CHANG Chun-qina，b

（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）

Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.

Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures

當前中國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化速度是世界同期城鎮化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發展態勢將持續到2050年甚至更長的時間。按照健康城鎮化的發展目標，隨著每年大量的農村人口向城鎮轉移，城鎮建設用地規模不斷增加，農村建設用地應相應減少[1]。由于我國農村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農村與城市的建設用地總量應該呈下降態勢[2]。然而，權威的統計數據顯示，2002～2006年，中國的農村總人口從78 241萬人減少到73 742萬人（依據戶籍統計資料，包含居住在城鎮的農村人口），村莊建設用地總量沒有相應減少，反而從2002年的1 636 萬hm2增加到2006年1 653萬hm2。現階段村莊規模調控受到區域城鎮化發展目標、土地利用規劃對建設用地總量控制、村莊建設現狀和未來發展需求等多種因素的制約[3，4]，依據不同目標所確定的村莊規模在實施層面尚存在難以協調的矛盾。本研究擬分析村莊規模調控的影響因素及其相互間的制約關系，并提出多目標約束下村莊規模調控對策建議。

1 村莊規模調控面臨的主要問題

1.1 村莊用地規模持續增長與城鎮化進程的矛盾

按照城鎮化發展的一般規律，伴隨著農村人口向城市的轉移和城市建設用地規模的增加，農村建設用地應出現減少的趨勢。而實際上，由于農村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮化速度，村鎮規劃所預測的農村建設對土地需求大于健康城鎮化的期望值，導致了村莊用地規模和城鎮用地規模同步持續增長，村莊建設規模縮減的調控目標難以實現[5]。

1.2 村鎮規劃與土地利用規劃難以銜接

現行的村鎮規劃確定建設用地規模的方法是在國家或地方規定的人均用地指標范圍內，以現狀人均用地指標為基準，結合人口增長和社會經濟發展需求來確定的，是以需求為出發點確定村莊規模控制目標。而土地利用規劃是從耕地保護的目標出發，根據耕地總量動態平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長指標，而且指標分配優先用于滿足大中型城市建設用地增長的需要。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市-農村兩棲人口群體，因此村莊用地規模增長的需求不可避免地與土地利用總體規劃確定的耕地保護目標產生矛盾。

1.3 村莊建設用地指標調整難以實施

現階段農村居民點人均用地指標過大，村莊和集鎮土地浪費和閑置的現象非常普遍。村鎮規劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進行了控制和調整，但村鎮建設是一個逐步推進的過程，現階段村莊和集鎮住宅更新以農戶自行建設為主，再加上受建設現狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現指標的調整需要經歷長期的過程[6]。而村鎮規劃方案缺少對這一過程設計可操作的實施步驟和控制方法，導致規劃難以實施，實際建設偏離規劃目標。

2 村莊規模調控的主要影響因素

2.1 區域城鎮化發展目標

隨著城鎮化過程的推進，區域生產力布局不斷進行調整，與之相伴的是區域城鎮體系和村鎮體系的調整和優化過程。村莊發展規模調控目標應該與區域空間布局調整規劃保持一致，根據縣域城鎮體系規劃和鎮域村鎮體系規劃所確定的重點建設、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規模體系、職能體系和空間布局優化方案，確定規劃期內村莊規模調控的總體目標。

2.2 土地利用規劃所確定的建設用地減量指標

土地利用規劃的基本目標是實現耕地總量的動態平衡。在快速城鎮化背景下，政府實施了城鄉建設用地規模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規劃根據此項原則所確定的建設用地減量指標將根據土地利用規劃的指標分配辦法在鄉（鎮）域進行分配，并作為村莊規模調控的基本約束條件。

2.3 村莊建設現狀與未來發展需求

村鎮規劃對未來農村居民點建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規劃目標年村鎮建設用地面積（hm2）;C表示規劃目標年村鎮人口數量（人）;J表示城鎮人均用地定額指標（m2/人）。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮化發展速度，村莊人口數量難以實現理想的健康城鎮化狀態下大規模的轉移和縮減，農村居民點建設用地的減少只能依賴對人均用地指標的縮減。按照現行的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現狀和未來發展需求來看，尚存在著對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規模調控的主要影響因素之一。

3 各影響因素的相互制約關系解析

3.1 城鎮化發展目標對村莊人口發展規模的制約

城鎮化發展目標對村莊人口規模調控主要通過制定省域、縣域和鄉（鎮）域城鎮體系規劃，逐級控制并落實區域城鄉居民點布局調整目標，在區域層面統籌調整城鄉居民點等級規模體系。鄉（鎮）域城鎮體系規劃向上承接省域和縣域城鎮體系規劃，向下對鄉（鎮）域居民點空間布局調整進行統籌規劃和安排，并作為村莊人口規模控制的基本依據。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區域城鎮化發展目標通過人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區域城鎮化發展目標對村莊人口規模的制約關系如圖1所示。

3.2 土地利用規劃控制目標對村莊建設用地規模的制約

土地利用規劃通過在一定區域范圍內實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，從而實現耕地總量動態平衡的保護目標。農村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現用地的集約化利用和規模縮減，并與城鎮建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規劃通過制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規模調控起到制約作用。

3.3 村莊發展需求對村莊規模調控的制約

城鎮化發展過程中，村莊戶籍人口難以實現理想狀態下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標的調整來實現。在村莊建設現狀的基礎上對人均用地指標進行調整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來實現村莊建設用地需求與供給的平衡。

4 村莊用地規模調控對策建議

4.1 實現多目標的對接和平衡

在區域城鎮化統籌發展目標、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現狀與未來發展需求等多目標約束之下，村莊人口規模和建設用地規模相互對接并取得平衡發展是城鎮化健康發展的必要保障。基于以上各影響因素的相互制約關系分析，構建如下多目標平衡模型（圖2）。

4.2 以完善的實施方案作支撐

一般來說，根據土地利用規劃所確定的村莊用地控制規模與村莊人口發展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規模調控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規劃關于城鄉建設用地空間管制分區的思想方法，通過劃定村鎮現狀建設邊界、規模控制邊界和擴展邊界，實現村鎮規劃人均用地指標調整與土地利用規劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規模控制邊界范圍內為允許建設區，現狀邊界與規模控制邊界范圍之間為規模縮減調控區域，擴展邊界范圍內為限制建設區（設定條件、彈性過渡），擴展邊界之外為禁止建設區。

鄉村居民點格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問題，對耕地保護造成了極大壓力。科學地調控村莊發展規模對緩解城鎮建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮化的健康發展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規劃所確定的用地規模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規模調整彈性分步實施方案。

參考文獻：

[1] 周志慧，鄒自力，何 丹.河南省農村居民點用地整理綜合潛力評價[J].湖北農業科學，2012，51（13）：2706-2709.

[2] 張耀軍.人口空間合理分布與健康城鎮化：問題及對策[J].寧夏社會科學，2013（1）：35-38.

[3] 趙思敏，劉科偉.欠發達地區農村居民點體系重構模式研究――以咸陽市為例[J].經濟地理，2013，33（8）：121-127.

[4] 張曉平，鄒自力，劉紅芳.基于城鄉建設用地增減掛鉤的農村居民點整理現實潛力研究[J].中國農學通報，2012，28（2）：125-128.