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我局地震應急工作在縣政府的正確領導和縣防震減災局的具體指導下,嚴格按照預防為主,防御與救助相結合的工作方針,積極開展了防震減災的各項工作,并對照地震應急工作自查的內容,進行了認真自查,現將有關情況匯報如下:
一、加強組織領導,成立應急救援隊伍
1.為加強地震應急工作的領導,我局成立了抗震救災工作領導小組。組長由水務局局長夏XX擔任,副組長由黨組書記邱XX和王XX、彭XX、包XX三位副局長擔任,成員為防汛辦、辦公室、水利水保股、計財股、水資源股、供排水股以及下屬各企事業單位負責人。
2.成立了XX縣水務局地震應急救援隊。主要由局機關、河道閘壩管理所、水務投資有限公司工作人員組成,共15人。為我縣水務系統地震應急工作打下了良好基礎。
二、提高認識,加強學習
1.地震應急工作對防范和最大限度減輕地震災害對水利工程的影響具有重大意義,我局將防震減災工作列入單位工作計劃,進行安排部署,并落實地震應急車輛和工作經費。
2.在局機關工作會上,局領導帶領全體機關干部集中學習《XX省防震減災條例》(新修訂)等防震減災相關法律法規,傳達相關會議精神,提高全體人員的地震應急意識和救援常識。
三、制定應急預案,完善制度建設
為確保我局地震應急管理工作落到實處,根據《XX省防震減災條例》和縣級相關XX件要求,我局制定了《XX縣水務局地震應急預案》,充分作好水務系統地震救災救援工作。
為提高地震應急救援響應速度和熟練程度,我局制定了《XX縣水務局地震應急演練計劃》;為規范救援隊伍管理,制定了《XX縣水務局地震應急救援隊工作管理制度》。
四、明確重點,認真自查
區教委高度重視校園安全工作,對照新修訂《重慶市氣象災害防御條例》中的工作職責,切實把氣象災害防御知識納入學校教育內容,不斷提升學生的氣象災害防范意識和自救互救能力,現將相關工作情況匯報如下:
一、加強組織領導和統籌協調
一是區教委嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的總體要求,成立由教委主任為組長、其他班子成員為副組長,相關科室負責人為成員的安全穩定工作領導小組,指導和督促全區各級各類學校落實氣象災害防御各項工作。二是在區委、區政府的領導下,區教委牢固樹立風險管理和綜合減災理念,把防災減災救災工作作為校園安全的一項重要任務,健全工作機制,切實加強與水利、氣象、應急等部門的溝通配合,形成學校防災減災工作合力。
二、加強天氣預警和災害防范
一是區教委強化校園安全風險研判和部署,重視災害天氣對教育教學帶來的不利影響,定期通過專題會議、印發文件、利用手機短信或QQ、微信工作群預警信息等形式,布置工作任務。二是區教委每學年對全區各級各類學校主要負責人及安全工作負責人等接收人員通訊錄進行更新,針對寒假煙花爆竹、春節應急值守、汛期惡劣天氣應對、高(中)考期間天氣預警、暑期防溺水、春(秋)季傳染病防控、冬季校車安全等重要節點和重點工作,以及國內、市內突發的重大安全事件,均利用平臺安全提示信息,迅速對學校安全穩定工作作出傳達部署。2019年至今,區教委及時向全區教育系統各類預警信息近10期,直接接收人員近2萬人次。三是各級各類學校不斷完善應急預案,制定預警響應措施,及時在師生、教職工、學生家長中預警信息,強化人防、物防、技防三結合,嚴格執行值班應急制度,確保及時、準確上報和處置險情。
三、加強風險排查和隱患治理
一是按照防范化解重大風險攻堅戰工作要求,各級各類學校落實校園安全“日周月”隱患排查,安全管理人員每天對校園安全進行巡視,分管領導每周全面檢查校園及周邊安全隱患,每月底向區教委匯報安全工作情況。區教委建立安全隱患動態臺賬,積極協調消除安全隱患。二是針對汛期暴風、雷電、洪澇等災害風險,加強對學校危舊房屋、圍墻、教學樓、宿舍、實驗室、校內水電設施、校園周邊山體等重要部位的安全巡查,落實管控措施和責任,積極配合開展校園及周邊環境綜合整治。三是各校車單位嚴格落實“五不出校”制度,定期對校車進行安全排查,發現隱患積極落實整改。區教委要求各校車單位,如出現短時陣性大風、雷電等強對流天氣可視情況停開校車,并及時向區教委報備和通知學生家長。
四、加強宣傳提示和安全教育
一、加強自身學習,不斷提高素質
本人能從加強學習,增強黨性,提高素質入手,認真學習了十報告精神,中央八項規定、黨員干部廉潔從政若干準則、農村基層干部履職若干規定及贛南蘇區振興發展若干意見等,參加了集中學習和培訓,做到學習理論和指導實踐相結合,不斷拓寬知識面,增強為民服務本領,提高組織領導能力。
二、認真履行職責,當好領導參謀
1、紀委工作。加強黨風廉政宣傳教育,積極參加廉政文化活動和知識問卷測試,在香木坑設置了大型宣傳牌1塊,在鄉機關大樓更換廉政牌匾12幅,在鄉村增設廉政宣傳專欄2期,設置村級便民服務站7個,召開專題民主生活會一次,組織村干部述職述廉一次。開展了干部作風整治活動,落實黨風廉政建設責任制,明確班子成員分工和責任,進一步完善便民服務中心建設,設置了意見箱,窗口公開公示欄,黨務政務宣傳欄,增設公共資源交易和流動人口兩個窗口,對低保政策落實進行了自查自糾。同時嚴格執行鄉機關指紋機考勤制度,實行一月一通報,對中心工作落實進行跟蹤檢查,先后對3位同志進行了誡勉談話,保證政令暢通,工作順利開展,
2、農業、農經、統計工作。組織開展了全鄉重大動物春秋兩季集中防疫工作,2012年,我鄉境內發生疫情,開展了三資清產核資和清理化解農業兩稅債務工作,建立了工作臺賬;做好糧食作物面積核實和能繁母豬摸底上報工作;加強對鄉村兩級財務的管理,進一步完善村級報賬制度,爭取2014年農業開發項目250萬元。
3、防汛抗旱、地質災害防治工作。汛前開展安全隱患大排查,明確水庫安全渡汛和地質災害重點戶防災避險責任人,建立工作網絡圖,2012年,我鄉未發生一起造成人員傷亡和財產損失的地質災害。
4、水利、水保工作。做好2013年全鄉飲用水前期規劃和選址工作,果園節水滴灌項目進展順利,農村生產生活環境進一步改善。
5、交通、地震工作。積極申報鄉村公路建設,改善交通環境,做好農村公路冬季整修工作,爭取交通補助二萬一千多元,認真開展好防震減災宣傳月活動和地震應急疏散演練活動。
6、扶貧移民、一事一議工作。做好6個重點村項目的申報和落實,跟蹤一事一議項目的實施,爭取財政獎補十多萬元。
7、包村掛點工作。深入村組調查研究,密切聯系群眾,掌握社情民意,當好黨委政府參謀助手,組織好鄉村干部認真完成布置的各項任務。
三、廉潔自律,從嚴要求
(一)加強領導,科技發展環境進一步優化。1月16日,召開了全市科技工作會議,對20*年的科技工作進行了全面總結,安排布置20*年各項工作任務。動員全市大力開展全民創新活動,增強創新意識,倡導創新精神,加快創新型曲阜建設步伐。3月20日,由市政府吳霽雯副市長帶隊,抽調市委組織部、市人事局、市統計局、市科技局等有關單位人員組成的考核小組,對全市12個鄉鎮(街道)的科技進步目標責任制暨全民創新活動情況進行了全面的考核驗收,歷時7天,重點圍繞組織領導,科技宣傳培訓,科技示范園、示范村、示范戶建設,科技創新,科技投入,科技人才隊伍建設等內容進行了全面嚴格考核,評選出一等獎2個,魯城街道、時莊鎮,各獎壹萬元,并授予“曲阜市科技工作模范鄉鎮(街道)”稱號;二等獎5個,書院、姚村、息陬、王莊、南辛,各獎五千元,并授予“曲阜市科技工作先進鄉鎮(街道)稱號。三等獎5個,吳村、陵城、董莊、防山、小雪,各獎兩千元。對鄉鎮的考核是對鄉鎮科技工作一個較大的促進和提高,進一步優化了鄉鎮科技發展環境。5月9日召開了迎接全國科技進步先進縣市考核工作專題會議,吳霽雯副市長主持,郭慶海書記作了重要講話,并對考核工作進行了安排部署。市直有關18個部門參加了會議并及時準確的上報了考核所需資料和證明材料,匯集成冊,并及時上報。為了調動廣大科技人員的積極性、創造性和主動性,激勵科技人員干事創業,今年對1988年制訂的《曲阜市科學技術進步獎勵辦法》進行了全面修訂,6月25日,市政府第68次市長辦公會通過了新修訂的《曲阜市科學技術獎勵辦法》,設立了科技最高獎,獎金10萬元,獎勵為我市社會經濟發展做出突出貢獻的科技人員,這也是我市首次設立科技最高獎。科學技術一二三等獎獎金分別由原來的1000元、800元、500元提高到現在的1萬元、5000元和3000元。6月26日,市政協主席馬書軒,副主席劉漢武、韋挺帶領市政協教科文衛體委員會和機關組部分政協常委、委員視察全市科技創新工作,市政府副市長吳霽雯陪同了視察。馬書軒主席聽取了市政府科技創新工作匯報,深入到書院農業科技示范園、天博汽車零部件制造有限公司、生產力促進中心實地察看了科技創新工作開展情況,對全市科技創新工作給予充分肯定,并對下一步科技創新工作提出新的要求。7月4日,召開了上半年科技工作總結暨鄉鎮科技目標考核通報表彰會議,通報了全市12個鄉鎮(街道)科技目標考核情況,并進行了表彰獎勵,回顧總結了20*年上半年科技工作開展情況,就下半年科技工作進行了安排和部署,市政府托婭副市長;市政協劉漢武副主席出席了會議。8月10日,召開了第八屆中國專利高新技術產品博覽會籌備工作會議,安排部署我市的博覽會籌備工作,會上傳達了全省、濟寧市產學研合作創新暨科技獎勵大會精神,表彰了我市優秀專利企業、優秀創新產業化項目、優秀專利人,市政府副市長吳霽雯主持會議,市人大副主任史存華,市政協副主席劉漢武參加了會議。8月14日召開了全市科技進步獎評審會,對全市篩選出的30項科技成果進行了全面評審,共評出一等獎3項,二等獎14項,三等獎13項,發放科技進步獎獎金13.9萬元。通過一系列地政策、資金引導和扶持進一步優化了科技發展環境,并進一步將全民創新活動引向深入。
(二)擴大宣傳,全民科技首位意識全面提高。一是扎實開展了科技周一系列活動,5月21日,由市委宣傳部牽頭,市科技局組織18個市直部門在息陬鄉集中開展了“送科技下鄉、趕科普大集”活動,為息陬鄉贈送了價值近萬元的微機、打印機和科技光盤200余盤。這次活動各單位共制作了精美宣傳展板60余塊、條幅20余條,發放宣傳材料3000余份,為群眾進行技術咨詢200余次,倍受群眾歡迎。11月28日,我局組織市知識產權局、市地震局、曲阜生產力促進中心等單位16人參加了在小雪鎮舉辦的“科技、文化、衛生三下鄉”活動,展出各類展板6塊,發放各種科技信息資料2600余份,接受群眾咨詢100余次。二是利用了《曲阜科技信息快訊》和曲阜科技信息網,對我市鄉鎮(街道)、市直部門和企業科技工作情況進行了及時通報和交流,今年共編發12期,交流各類科技信息1000余條,印發12000余份。另外,我們還為各鄉鎮(街道)及市直有關部門訂閱了60份的《科技日報》。三是大力實施科技信息村村通工程。20*年初,由市委組織部、市科技局主辦,曲阜生產力促進中心承辦的“曲阜市科技信息村村通工程”進展順利,無償為全市12個鄉鎮(街道),388個行政村,10個科技示范園建設410個信息網點。4月19日,市委、市政府在書院街道召開了全市科技信息村村通工程啟動儀式,市政府吳霽雯副市長主持了會議,市委組織部王志泉部長作了重要講話,濟寧科技局宋科局長、濟寧市委組織部黨員電教中心吳凱生主任應邀參加了會議。目前該工程已全部建設完成,真正實現科技信息村村通。該項工程已成為我市的亮點工程,受到國家科技部、省科技廳和市領導的贊賞和肯定,被列為市政府20*年為民利民十大工程之一。11月7日,全市遠程教育暨科技信息村村通工程管理員培訓班在曲阜生產力促進中心舉辦,本次培訓班主要是提高管理員的思想政治業務素質和管理水平,安排部署全市科技信息村村通接收點的開通工作,切實發揮市遠程教育和科技信息村村通工程的作用,統一思想,扎實推進科技信息村村通工程各項工作的開展,為農民送去實用科技信息,提高農民科技素質增加農民收入,為新農村建設服務。一年來,通過形式多樣、求實創新的科技宣傳活動,有力地促進了全市各級領導和全民科技意識的提高。
(三)以培植高新技術企業為重點,高新技術產業快速發展。一是突出抓好重點高新技術項目。在繼續抓好“復合材料活塞”、“電動助力車專用蓄電池”、“圣旺藥業”、“天博晶碳”等重點科技計劃項目實施的同時,認真研究,緊密跟蹤國家、省、濟寧市科技中長期發展規劃,排出了一批發展潛力大、帶動作用強的重大科技項目,爭取有更多的項目進入各級科技計劃。20*年我市共組織申報濟寧市級以上各級各類科技項目21項,其中國家級2項,省級6項,濟寧市級12項。金皇活塞股份有限公司納微米粒子復合活塞項目納入國家級重點火炬計劃,天博晶炭科技有限公司玉米秸稈等農業廢棄物制造高價位成型活性炭項目獲得國家農業成果轉化基金的支持,天博汽車零部件制造有限公司的汽車胎壓監測系統,曲阜海納文化傳播有限公司的孔子文化動漫系列項目,曲阜城建生態園林公司的三孔景區古樹名木現狀調查及保護對策研究項目等被列為省級科技攻關計劃,曲阜生產力促進中心公共技術創新及服務平臺建設被列為省高新技術自主創新工程項目,金皇活塞股份有限公司生產的鎳碳化硅復合鍍陶氣缸項目被列為濟寧市重大技術專項。二是突出抓好重點高新技術企業。對天博汽配、金皇活塞、圣陽電源、圣旺藥業、慧迪化工等19家高新技術企業(國家級2家,省級9家,濟寧市級8家)、50家高新技術產品企業、5家省級工程技術研究中心和11家“中國專利山東明星企業”加大扶持力度,跟蹤服務,促其更好更快發展。山東圣旺股份有限公司被列為省級中藥現代化示范企業,曲阜廣龍生物制品廠被認定為省級高新技術企業,天博汽車零部件制造有限公司被認定為省級工程技術研究中心。三是突出抓好重點高新技術產業。20*年截止到11月份,全市高新技術產業產值達到32.05億元,同比增長32.14%,占工業總產值比例達到26.14%。四是搞好企業調研,20*年11月份,對50家高新技術產品企業進行了全面調研。這次調研對企業基本情況、科技人員情況、經濟指標、計劃項目、專利情況、成果情況等進行全面摸底調查,即了解了企業20*年的情況又掌握了企業2008的發展想法,即為領導當好參謀提供第一手資料,又為科技局在2008年為企業服務掌握了情況,增強了工作的針對性和實效性。同時,還印制了《科技法規政策選編》1000余冊,發放到各個企業和鄉鎮,為企業提供科技政策支持。五是第八屆中國專利高新技術產品博覽會圓滿成功。9月28日—30日,由國家知識產權局、中國工程院、山東省人民政府聯合主辦,中國專利信息中心、山東省科技廳、省知識產權局和濟寧市人民政府聯合承辦的第八屆中國專利高新技術產品博覽,在我市科技城成功舉辦,今年的博覽會呈現出幾個明顯特點:一是盛況空前,品牌凸顯,本屆博覽會規格高,規模大,展出的專利高新技術產品多,成果優秀量大,展廳布局新穎,突出了“產學研合作創新”這一主體。二是洽談踴躍,成效顯著。三是會展水平大幅提高。四是宣傳工作扎實有效,《科技日報》、《中國知識產權報》、《齊魯晚報》、山東電視臺等著名媒體報到了博覽會信息和籌備情況,輿論氛圍濃厚。本屆博覽會,我市共有7個普通展位,1個特裝展位,參展企業16個,共簽訂技術合同21項,項目技術成交額1580萬,項目投資額4.44億,超額完成上級分配的各項任務。通過一年的努力,使全市的高新技術企業產業的發展步入了健康發展的軌道。
(四)以新農村建設為重點,科技興農工作成效顯著。今年是全面推進新農村建設的第二年,作為科技部門我們重點抓了以下幾個方面:一是加強科技示范基地和科技示范村建設。今年選擇一批有地方特色的農業科技示范園區,進行重點支持,加快科技示范園區的建設步伐,使他們盡快成為農業科技成果轉化的孵化器、現代農業科技的輻射源、人才引進及技術培訓的基地,帶動全市農業科技整體水平的提高。重點扶持了九仙山林果科技示范園、書院城建生態園林果蔬菜基地、董莊屈家村草莓基地、市漁業協會書院夏家村、王莊劉莊、南辛宮樓、時莊坊嶺等科技示范村共12個重點項目,扶持
資金30多萬元。二是加強了農業新品種的引進和農業新技術的推廣。以市場為導向,加強了農業良種的引進、選育,積極推廣了良種良法配套技術、動植物病蟲害防治技術及重大疫情的預測預報技術。今年以來,全市引進推廣了農業、林果、蔬菜、畜牧等新品種100多個,全市農作物良種覆蓋率一直保持在95%以上。三是大力實施科技特派員工程。今年全市共組織286名科技特派員下派到12個鄉鎮和“書院城建生態園”等17個科技特派員基地。無償為書院科技特派員基地、時莊好友農牧基地、王莊弘基牧業、吳村林果高科技示范園制作了高標準宣傳牌,大大提升了科技特派員工程的水平,并無償扶持資金8萬元。四是扎實推進包村幫扶工作。投資2萬元對王莊鄉劉莊村的村委大院進行了修繕、粉刷,并購買了辦公桌椅和辦公用品,大大改善了村委辦公條件。年底市領導郭書記、嚴主席一起走訪、慰問了三戶老干部、老黨員、老殘廢軍人,深受歡迎。另外,我們還無償支持王莊鄉7名農村干部進入市農業廣播電視學校進行為期一年半的科技培訓。
(五)以鼓勵自主創新為重點,知識產權保護工作進一步加強。一是抓住“保護知識產權宣傳周”、“科技宣傳周”、“科技下鄉”等時機,開展知識產權宣傳普及活動。二是在全市范圍內開展了評選“曲阜市優秀專利企業、優秀專利產業化項目、優秀專利發明人”活動。三是對全市20*年1月1日至20*年12月31日期間經國家知識產權局公告授權并符合資助條件的44項專利進行資助,資助金額共計17400元。四是積極深入企業開展知識產權服務,20*年我市又獲得兩項“山東省第九屆專利獎”獎勵,金皇活塞股份有限公司的“一種活塞用鋁基復合材料及其制備方法”獲三等獎,偉創科技開發有限公司的“智能雙向密碼遙控器”獲優秀專利獎。全市又有6家企業被命名為“中國專利山東明星企業”,已有的5家“中國專利山東明星企業”也全部通過了省級復查。全市專利申請量和授權量都有較大突破,20*年1—11月底申請專利169件(其中:發明專利21件、實用新型139件、外觀設計9件),同比增長38.5%,在全省的排名列69位,與20*年同期持平;專利授權127件,同比增長86.8%,列全省的第46位,前移2個位次;兩項指標在濟寧市12個縣市區中均處于前列。
(六)以綜合防御為重點,防震減災工作進一步加強。及時調整充實了市防震減災工作領導小組,召開了領導小組成員會議,下發了《曲阜市地震安全性評價監督管理辦法》、《曲阜市人民政府辦公室關于印發曲阜市地震應急預案的通知》、《關于印發曲阜市防震減災法制宣傳教育的實施意見的通知》等文件。扎實組織開展了地震科普宣傳活動,開辟了地震科普櫥窗,展出農村民房抗震知識掛圖。開展了送地震科普知識進校園活動,向地震科普示范學校贈送科普讀本300余冊,舉辦科普講座3次。全面完成了曲阜地震臺的建設,嚴格按照標準完成了土建、避雷、供電設施、內部保溫裝修、儀器設備安裝調試工作。安裝了BBVS—60寬頻帶數字地震儀和EDAS—24IP地震數據采集器。主要監測魯中、魯西南斷裂帶地震活動情況,可以觀測到附近地區最小ML1.2級地震活動。積極做好地震應急工作,圓滿完成了20*年11月11日發生在曲阜泗水交界處ML3.2、ML3.3級地震的應急工作。扎實做好抗震設防標準管理和地震安全性評價工作,對曲阜市銀光前鋒化工有限公司擴建工程項目進行了地震安全性評估。
(七)以三個平臺建設為重點,科技創新服務能力進一步增強。以服務中小企業、服務三農為宗旨,搭建科技綜合服務體系,提升科技服務能力,不斷加強科技信息網絡平臺、科技綜合服務平臺和星火培訓平臺建設,收到良好成效。一是充實完善曲阜科技信息網。有效整合科技資源,向全社會開展信息化服務,及時更新網站內容,完善網絡數據庫,收集和科技要聞、政策法規和科技成果信息8000余條,收到良好成效。二是開展科技政策法規、專利和技術咨詢服務,提供技術導入、項目立項、成果轉化、科技交流合作等綜合服務。20*年為企業提供技術咨詢100余次,幫助企業申報各類科技項目10項。三是開展星火培訓工作,積極服務三農。9月10日,在九龍賓館舉辦了玉米良種種植技術培訓班,邀請了10余名玉米良種公司的技術專家作報告,來自鄉鎮農技站、農資服務站的200多人參加了培訓。另外,充分發揮科技創新綜合樓的作用,采取電化教學、專家授課、現場培訓等多種形式,開展新技術、新產品、新設備的技術培訓10余次,培訓人員達1000多人次。
(八)以開展“機關作風建設年”和“雙評”活動為重點,機關自身建設得到進一步加強。按照創建“學習型、創新性、服務性”機關和“雙評”活動的要求,始終堅持了周五學習日和“”制度,把當前工作與開展“機關作風建設年活動”緊密地結合起來,以工作促學習,以學習促工作,干學結合。今年7月16日組織科技系統全體人員去小雪鎮西魯賢村植樹造林,栽植各種樹木2萬余棵。11月2日,參加了全市組織的60個被雙評的市直單位到體育公園向社會各界和人民群眾開展咨詢服務的活動,通過與群眾進行面對面的交流,主動征求對我單位履行職責,依法行政、工作作風、工作效率、服務質量和廉潔勤政等方面的意見,以實際行動接受人民群眾的監督。設立了咨詢服務臺,制作了宣傳圖板,局領導班子親自接訪,并發放各類宣傳資料10余種,近1000份,受到群眾好評。另外,我們還發放征求意見函100余份,聽取社會各方面對科技工作的意見和建議,有力促進了各項工作的開展。11月23日,我局工會委員會成立,選舉產生了我局首屆工會領導班子,這是科技系統政治生活中的一件大喜事。12月7日,科技系統舉辦了學習黨的十七大精神報告會,邀請市委宣傳部常務副部長孔令紹同志給全體干部職工做了一次精彩的報告,把學習、貫徹十七大的精神進一步引向深入。同時,積極開展了“送溫暖、獻愛心”活動,科技系統共為貧困地區捐贈過冬的棉衣棉被96件,超額完成了機關工委下達的任務。進一步加強檔案整理工作,成立了檔案管理領導小組,完善了檔案管理制度,更新了檔案柜,歸檔了10年的檔案,為晉升“省二級”奠定了基礎。另外,我們還召開了支部大會,按黨員轉正程序為曹海云同志按時辦理了預備黨員轉正。總之,通過思想作風和機關作風建設,形成了團結和諧、求真務實、銳意進取、爭創一流的工作氛圍,機關自身建設得到進一步加強。
(九)以身作則,認真落實黨風廉政建設責任制。
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3工作原則
1.4適用范圍
2組織指揮體系
2.1應急救助委員會組成及職責
2.2應急救助委辦公室及職責
3災害預警響應
4信息報告和
4.1災情報告
4.2信息
5應急響應
5.1Ⅲ級響應
5.2Ⅱ級響應
5.3Ⅰ級響應
5.4啟動條件調整
5.5響應終止
6災后救助及恢復重建
6.1災后救助
6.2恢復重建
6.3災害救助工作評價
7附則
7.1預案管理
7.2預案實施時間
1總則
1.1編制目的
為提高應對自然災害應急救援能力,合理配置救災資源,建立健全應對自然災害救助體系和運行機制,迅速有序地處理自然災害時間,最大程度地減少人民群眾生命和財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《XX省自然災害救助應急預案》和《XX市自然災害救助應急預案》《XX區機構改革實施方案》及有關規定,制定本預案。
1.3工作原則
(1)以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位,完善機制,確保受災人員基本生活,最大限度減少人員、財產損失。
(2)統一領導、綜合協調。在街道辦事處統一領導下,各村(居)按照分工密切合作、協同應對,確保自然災害救助工作有力有序有效。
(3)部門密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責。
(4)政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用,引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。
1.4適用范圍
本預案適用于我街范圍發生自然災害的應急救助工作。
當周邊街道發生重特大自然災害并對我街造成重大影響時,按照本預案開展應急救助工作。
發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
2組織指揮體系
2.1應急救助委員會組成及職責
2.1.1應急救助委員會組成
XX街道應急救助委員會(以下簡稱應急救助辦)為全辦自然災害救助應急綜合協調機構。
主要職責:負責組織、領導全辦自然災害救助工作,協調開展特別重大和重大自然災害救助活動,研究制定全辦應急救助工作方針、政策和規劃,推進應急救助交流與合作。
應急救助委員會主任:黨工委副書記、辦事處主任XX
應急救助委員會副主任:司法所所長XX
成員部門:黨政辦、民政所、武裝部、中心校、派出所、財政所、城建辦、農業站、計生服務站、衛生院、供電、電信部門等其他部門。
應急救助委員會根據救助工作實際需要決定增加其他成員部門。
2.1.2成員部門職責
(1)黨政辦負責統一協調辦事處及其他部門工作
(2)民政所:收集、匯總、核實、評估、報告和災情;指導災區實施災民緊急轉移安置;負責救災款物的籌集、分配和管理;組織救災捐贈;組織災區開展因災損毀房屋的恢復重建;儲備救災物資;指導基層制定、修訂自然災害應急預案并組織演練;檢查、督促災區各項救災措施的落實。
(3)武裝部:民兵參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員,搶救、運送重要物資(重點是救災物資)等任務。必要時,組織災后恢復重建工作。
(4)中心校:收集、匯總學校校舍損毀情況和因災停課情況;協助轉移被困師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;指導災后校舍重建。
(5)派出所:參與災區緊急救援;負責災區治安管理,預防和打擊違法犯罪,維護災區社會治安和交通秩序;保障災區安全。
(6)財政所:安排鎮級自然災害救濟支出預算;會同民政所申請救災應急資金,撥付救災資金;對救災資金的使用進行監督檢查。
(7)城建辦:組織開展對地質災害隱患點的檢測,對重大地質災害進行應急調查處理;制定災后重建用地規劃。
(8)農業站:組織、協調防汛搶險;負責水情、汛情、旱情監測,參與旱災、洪澇災害的災情評估;保障災區生活、生產用水的供應;負責災后水利設施的修復。對農作物災害預測預報;參與農作物災害的災情評估;指導災區開展農業生產自救;指導畜牧養殖、水產養殖采取相應的不就措施;配合財政部門落實災害減免政策。
(9)衛生院:參加災區救災救助、負責搶救傷病員;開展傳染疫情和突發公共衛生監督測,做好重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的預測預警;實施疾病控制和衛生應急處理措施,預防和控制傳染病疫情和突發公共事件的發生、擴散和蔓延,保證飲水和食品衛生;組織心理衛生醫生赴災區開展心理危機干預。
(10)林業站:參與相關災害評估;負責重大林業有害生物、森林火災的監測和防范工作。
(12)供電、電信部門:指導和組織災區搶救和恢復電力、通訊設施,保障災區電力供應和通訊暢通。
2.2應急救助辦公室及職責
應急救助辦公室設在應急辦,為街道應急救助委員會的日常辦事機構。辦公室主任由陳宏遠同志兼任。主要職責負責與相關單位、村、社區的溝通聯絡,組織開展災情會商評估、災害救助、災民安置轉移、生活安排等工作,協調落實相關政策措施;負責綜合材料及各類文電的起草工作,統一災情信息,承辦領導交辦的其他事項。
3災害預警響應
(1)根據水利、水文、地質災害、林業、森林火險、有害生物災害、農作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息,并按有關規定及時向全鎮預警預報。
(2)民政辦根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析,對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時提出災情評估意見,向辦事處有關專項指揮部報告,同時向有關部門和村(社區)通報。
(3)辦直有關部門和各村應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報,提前做好應急準備或采取應急措施。
4信息報告和
根據自然災害情況統計制度要求,及時收集、匯總災害信息,各有關單位應主動及時向街道相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。
4.1信息報告
4.1.1災情報告
(1)自然災害發生后,各村、相關部門必須迅速組織調查核實,及時向辦事處及有關部門報告災情。
(2)災情初報。發生突發特大自然災害,造成人員傷亡和較大財產損失的,各村(社區)及其有關部門應在災害發生1小時內向辦事處及有關部門報告,同時辦事處應立即向區政府及上級有關部門報告災情;辦事處及有關部門應在接到報告后2小時內對災情進行初步匯總、核實,報市政府及上級有關部門。
(3)災情續報。災情穩定之前,民政部門須執行24小時零報告制度。各村、社區每天8:30之前將前24時的災情向民政部門報告,民政部門每天9時前向區民政局報告。
(4)災情核報。各村(社區)在災情穩定后,應在1個工作日內審核、匯總災情數據,向民政所報告。民政所在接到報告后,應在1個工作日內審核、匯總災情數據,將全處匯總數據向區民政局匯報。
4.1.2災情報告內容
(1)災情信息報告內容:災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度。災害后果(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。
(2)災害損失情況:受災人口,因災死亡人口,因災失蹤人口,因災傷病人口,緊急轉移安置人口,飲水困難人口,農作物受災面積、絕收面積,毀壞耕地面積,倒塌房屋、損壞房屋房屋,直接經濟損失、農業直接經濟損失。
(3)因災需救濟情況:需口糧救濟人口及需救濟糧數量,需衣被救濟人口、需救濟衣被數量,需救濟傷病人口,需恢復住房間數及戶數。
(4)已救濟情況:投靠親友人口數量,借住房屋人口數量,搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;已救濟口糧人口數量,已安排救濟糧數量,已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量;已救濟傷病人口和已安排傷病救濟款數量,已安排恢復住房款、已恢復住房間數和已恢復住房戶數。
4.2信息
4.2.1信息堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。
4.2.2災情數據以民政所與有關部門會商的統計數據為準,由民政所報辦事處批準后。中災、大災、特大災的災情對外和新聞報道,須經民政所核實并報辦事處批準。
5應急響應
根據自然災害的危害程度等因素,街道自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。本預案啟動后,根據突發性自然災害的危害程度,相應設定三個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準,即啟動相應響應措施。
5.1Ⅲ級響應
5.1.1啟動條件
(1)全處范圍內發生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:
a.死亡1人以上,2人以下;
b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助人100人以上,1000人以下;
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口3000人以上,10000以下。
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上,500間或150戶以下。
(2)辦事處決定的其他事項。
5.1.2啟動程序
災害發生后,辦事處應急救助委員會辦公室在接到災情報告后經分析評估,認定災情達到啟動標準,向辦事處應急救助委員會提出啟動Ⅲ級響應的建議,由辦事處應急救助委員會副主任決定啟動Ⅲ級響應。
5.1.3響應措施
應急救助領導小組辦公室主任負責協調災害救助工作。
(1)災害發生后,自然災害應急救助領導小組辦公室應及時與有關成員單位聯系、溝通災害信息,立即向區民政局報告災情,協商有關部門落實對災區的抗災救災支持,并視情況向災區派出工作組。
(2)自然災害應急救助領導小組辦公室進入緊急應對狀態,實行24小時值班。
(3)災情發生后24小時內,由自然災害應急救助領導小組辦公室領導帶隊赴災區慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,掌握災區的救助能力和災區需求,指導地方開展救災工作。
(4)申請和調撥救災款物。
根據辦事處或民政及財政部門申請,民政所制定救災應急資金補助方案會商財政所同意后,及時下撥到災區。如有需要,災情發生后48小時內完成向災區調撥救災物資。必要時,民政所會同財政所向區民政局、財政局申請應急資金。
(5)收集、評估、報告災情信息。
與民政部門保持密切聯系,隨時掌握災情動態信息;組織開展災情會商、評估;接到災害發生信息后,編發災情快報,報市民政局和街道黨工委、辦事處,通報有關成員單位。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動標準
(1)全辦范圍內發生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:
a.死亡2人以上,5人以下;
b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助人1000人以上,3000人以下;
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口10000人以上,30000以下。
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上,1000間或500戶以下。
(2)辦事處決定的其他事項。
5.2.2啟動程序
災害發生后,應急救助委員會辦公室在接到災情報告后經分析評估,認定災情達到啟動標準,向應急救助委員會提出啟動Ⅱ級響應的建議,由應急救助委主任決定啟動Ⅱ級響應。
5.2.3響應措施
自然災害應急救助領導小組組長或自然災害應急救助領導小組副組長負責協調災害救助工作。
(1)災害發生后,自然災害應急救助領導小組辦公室應立即與有關成員單位聯系、溝通災害信息,迅速向市政府及其有關部門報告災情,會商有關部門落實對災區的抗災救災支持,協調有關部門共同聽取有關村的情況匯報,視情況向災區派出工作組和專家組。
(2)自然災害應急救助領導小組辦公室進入緊急應對狀態,實行24小時值班;民政所全體動員,投入救災工作。
(3)自然災害應急救助領導小組第一時間率處直有關部門趕赴災區,慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,掌握災區政府的救助能力和災區需求,指導地方開展救災工作。必要時可成立現場應急指揮部,指揮抗災救災工作。
(4)申請和調撥救災款物。
民政所立即會同財政所,向區民政局、財政局申請應急資金,必要時由辦事處向市政府申請特大自然災害救濟補助費支持。根據辦事處或民政、財政部門申請,會商財政所制定救災應急資金補助方案,并及時下撥到災區。災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資。
(5)視情況組織社會救災捐贈。
(6)收集、評估、報告災情信息。
接到災害發生信息后,立即編發災情快報,報市民政局和街道黨工委、辦事處,通報有關成員單位。
5.3Ⅰ級響應
5.3.1啟動標準
(1)全處范圍內發生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:
a.因災死亡5人以上;
b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助人3000人以上;
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口30000以上。
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上。
(2)辦事處決定的其他事項。
5.3.2啟動程序
災害發生后,應急救助委員會辦公室在接到災情報告后經分析評估,認定災情達到啟動標準,向應急救助委員會提出啟動一級響應的建議,由應急救助委員會主任決定啟動Ⅰ級響應。
5.3.3響應措施
由自然災害應急救助領導小組組長組織協調災害救助工作。
(1)災害發生后,自然災害應急救助領導小組辦公室立即與有關成員單位溝通災害信息,以辦事處名義向災區發慰問電,向區政府及其有關部門報告災情,與市有關部門的現場工作組保持聯系,協調有關部門共同聽取有關鎮情況匯報,向災區緊急派出工作組和專家組。
(2)自然災害應急救助領導小組辦公室進入緊急應對狀態,實行24小時值班。民政所保持與區民政局聯絡暢通。
(3)災情發生12小時內,自然災害應急救助領導小組組長率有關部門赴災區,慰問災民,視察災情,同時成立現場指揮部,指揮抗災救災工作。必要時,可在災區實施緊急狀態。
(4)由自然災害應急救助領導小組組長主持會商,相關成員單位參加,分析災區形勢,對災區抗災救災重大事項做出決定。
(5)有關成員單位每日8時前向自然災害應急救助領導小組辦公室通報災害信息。
(6)調撥救災款物
辦事處向市政府申請特大自然災害救濟補助費支持,民政所會同財政所立即向市民政局、財政局申請應急資金;災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。
(8)收集、評估、報告災情信息
每4小時與民政部門聯系一次,隨時掌握災情動態信息。接到災害發生信息后,立即編發災情快報,報送市民政局和街道黨工委、辦事處,并通報有關成員單位。
(9)組織救災捐贈
向社會接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動。
公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,接受社會各界的救災捐贈。
每日向社會公布災情和災區需求情況。
及時下撥捐贈款物,對全處救災捐贈款物進行調劑。
定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
5.4啟動條件調整
對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況,或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時,啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.5響應終止
救災應急工作結束后,由辦事處應急救助辦公室提出建議,啟動響應的單位決定終止響應。
6.災后救助與恢復重建
6.1災后救助
辦事處應在全面核實災情的基礎上,統籌安排,確保重點,制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧面比較大的災區要組織對口支援,開展互助互濟,通過發展生產和組織勞務輸出等措施,增強抗災自救能力;對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾,及時給予政府救濟,確保受災群眾每人每天至少1斤口糧,保障災民有飯吃、有衣穿、有房住。
6.1.1每年10月開始調查冬令(春荒)災民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺帳,制定冬令(春荒)救濟工作方案統一上報至市民政局。
6.1.2民政所不定期組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實情況。
6.1.3民政所應根據情況向辦事處的請款報告,結合災情評估情況,會同財政所下撥特大自然災害救濟補助費和財政配套救災資金,專項用于幫助解決冬春災民基本生活困難。
6.2恢復重建
重大和特別重大突發事件的恢復重建工作由市政府統籌安排,市政府組織實施。一般和較大突發事件的恢復重建工作由辦事處負責組織實施,采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜,合理布局,科學規劃,充分考慮災害因素。
6.2.1開展災情評估,組織核查災情。災情穩定后,民政所立即組織災情評估和核定,建立因災倒塌房屋臺帳,并上報房屋毀損等情況。
6.2.2制定恢復重建工作方案。根據全處災情和各地實際,制定恢復重建方針、目標、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。
6.2.3民政所根據各受災村(社區)的請款報告,結合災情評估情況,會同財政所下撥中央和省、市救災資金,專項用于災民倒房恢復重建。
6.2.4定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。
6.2.5向災區派出督查組,檢查、督導恢復重建工作。
6.2.7教育、財政、建委、交管、水利、農委、衛生院、廣播電視等部門,以及電力、通信等企業和金融機構做好救災資金、物資安排,并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。
6.3災害救助工作評價
民政所應針對災害救助工作的各個方面,包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行總結、分析、評估,總結經驗,查找問題,修訂、完善預案。
7.附則
7.1預案管理
本預案由街道辦事處應急救助辦公室制訂,報街道辦事處批準后實施。預案實施后,應適時進行評估,并視情況變化及時修訂完善。