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公共交通行業發展報告范文第1篇

[關鍵詞]高職 城市軌道交通運營管理 專業標準

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0293-01

城市軌道交通作為城市公共交通系統的一個重要組成部分，目前主要有地鐵、輕軌、獨軌、磁懸浮等類型，號稱“城市公共交通主動脈”。 到2020年，我國城市軌道交通累計營業里程將達到7395公里，屆時軌道交通將覆蓋全國主要大中城市，在城市公共交通系統中發揮主體作用。

1 行業形勢與專業現狀

近年來，隨著城市軌道交通行業的蓬勃發展與各種高新技術的廣泛應用，地鐵公司等用人單位對城軌運營專業的人才需求從數量和質量上都有了大幅提升。為加強專業基本建設，全面提高教育質量，進一步完善和優化本專業的教學標準便顯得尤為重要。

因此，深圳信息職業技術學院（下稱“我校”）城市軌道交通運營管理（下稱“城軌運營”）專業歷時近一年，編制了一套完善的專業教學標準，作為指導教學的準繩。專業標準是高等職業學校開展專業教學的基本文件，是明確培養目標和規格、組織實施教學、規范教學管理、加強專業建設、開發教材和學習資源的基本依據，是評估教育教學質量的主要標尺，同時也是社會用人單位選用高等職業學校畢業生的重要參考。

2 制定專業標準的基本原則

城軌運營專業教師經過多方調研，進行了產業發展現狀趨勢調研、職業崗位（群）能力要求調研、國內外職業崗位標準、資格調研及用人單位調研，同時充分論證召開產業發展與職業教育研討會、專業標準與規范研討會、產業行業職業與專業研討會，確立了制定專業標準的基本原則。

（1） 以培養職業能力為主線構建課程體系。專業標準要求遵循技術技能人才的成長規律，對接職業標準，結合生產過程和典型工作任務，合理設置課程、安排教學內容，強化專業課程的實踐性和職業性。

（2） 以工作崗位實際為導向創新教學模式。專業標準推行基于企業工作崗位實際的項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學等教學模式，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，加強“教、學、做”一體化。

（3） 主動適應深圳市區域經濟產業發展戰略的新要求。專業標準重點圍繞產業現實需求與發展趨勢，努力實現教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材內容與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。

3 制定專業標準的程序與管理

專業標準的制定程序分為學校層面與二級學院層面兩個方面。在學校層面由教務處組織校內外專家進行統一審定、編印。在二級學院層面，應切實組織人員進行調研論證，提交各專業產業調研報告、崗位能力分析報告和畢業生就業與跟蹤調查報告等過程材料；并組織專業團隊制定專業標準。鼓勵邀請行業、企業的專家參與專業標準制定；還要組織專業教指委對專業標準進行審核。

4 專業標準的主要內容及要求

城軌運營專業的專業標準共包括專業基本情況、專業建設發展情況、培養目標與規格、就業面向、畢業要求、課程體系與核心課程、實踐教學基本要求、教學及課程安排、專業辦學基本條件和教學要求、繼續專業學習深造建議和需要說明的事項與附錄等十一個方面的內容。各主要部分內涵解讀如下。

4.1 專業建設發展情況

專業建設發展情況應分析本專業相關產業宏觀發展狀況、行業發展情況和地區企業狀況，進行人才需求預測。我校城軌運營專業分別進行了待建軌道交通線路、已運營軌道交通線路以及交通運輸業及相關行業對本專業人才的需求分析。

4.2 培養目標與規格

我校城軌運營專業主要培養德、智、體、美全面發展，具備良好綜合素質，掌握城市軌道交通運營行車組織、票務組織、客運組織等方面的專業理論知識及相關設備維護技能，熟悉城市軌道交通法律常識，具備良好的職業道德、服務意識和溝通意識，較強的專業實踐技能及處理突發事件能力，適應城市軌道交通行業的高素質技能型人才。培養規格主要著眼于素質要求、能力要求、知識要求、應掌握的項目技能等方面。

4.3 就業面向

我校城軌運營專業立足深圳，面向珠三角地區，輻射內地，主要面向城市軌道交通企事業單位從事客運組織與服務、行車調度、客車司機、票務管理、車站設備運用、接發列車等工作，同時也可從事鐵路、公路運輸客運、行車的相關工作。

4.4 畢業要求

畢業要求應明確本專業學生畢業時應修的學分和應取得的證書要求。我校城軌運營專業學生畢業時應修夠至少11分、249時。且應獲得英語證書、計算機證書和專業技能證書至少三證。其中的專業技能證書有城軌站務員證書、城軌值班員證書等供選擇。

4.5 課程體系與核心課程

課程體系與核心課程是專業標準的精髓所在，應明確課程體系的架構與說明，專業核心課程簡介、教學進程安排、考核方式及說明等。在專業課層面，我校城軌運營專業的課程主要有包含實訓項目在內的20門專業支撐課程、7門專業核心課程以及7門專業拓展課程共34門專業課程。專業核心課程主要為城市軌道交通信號與通信系統、票務組織、行車組織、客運組織等。

4.6 實踐教學基本要求

將實訓項目集中在每學期最后四化進行，稱之為“實訓月”，是我校的一大特色。城軌運營專業在實訓月中主要安排了城軌認知實訓、票務技能實訓、行車調度實訓等項目。

4.7 教學及課程安排

我校城軌運營專業的公共基礎課、專業支撐課、專業核心課、專業拓展課與素質拓展課分別占比26%、58.5%、16.5%、10%與8%，而且課內理論教學為1120學時，占比44.8%，實踐教學環節為137時，占比達55.2%。

5 結論

專業標準在日常教學與專業發展中具有舉足輕重的作用，而堅定不移地執行其中的各項指標要求，則是比制定專業標準更為重要的工作。教學團隊應形成自覺監督的保障機制，在教學實踐中長期執行下去。

參考文獻

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公共交通行業發展報告范文第2篇

關鍵詞： 城市軌道工程技術 專業領域 現狀調研 人才需求

目前國內城市軌道交通工程技術應用型人才缺口很大，預計今后需求量將會進一步增大。各施工生產單位急需掌握新技術的應用型人才，并且對人才培養的要求不斷提高，要求培養的畢業生，不但能夠從事業務生產，而且懂得生產管理的復合型人才，這為城市軌道交通工程技術專業發展提供了新的機遇和挑戰。

1.專業領域發展現狀與趨勢

城市軌道作為快捷便利的綠色交通方式，已成為城市公共交通發展的主流。紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等城市的軌道交通，已基本形成規模化和網絡化，構成這些現代化大都市的重要交通干線。擁有735萬人口的紐約――即使沒有私人汽車也能生活的城市，28條地鐵線路縱橫交錯、四通八達，線路總長1140多公里，490個車站遍及整個城市。發展中國家也掀起城市軌道交通建設的，城市軌道交通將成為這些國家的城市重要交通干線。

我國一直注重城市軌道交通的發展，截至2014年底，全國已有北京、天津、上海、廣州、南京、成都、沈陽等22個城市建成地鐵95條，運營里程達2900公里。“十二五”期間，我國把城市軌道交通的發展放在突出的地位：“加快軌道交通的規劃建設，在大城市逐步構建以軌道交通為骨干的城市交通體系。”北京、上海、廣州的軌道交通線每年以30公里～50公里的速度延伸，杭州、蘇州、福州等35個城市正在建設、籌建或規劃修建地鐵和輕軌線路。目前，我國城市軌道交通開工建設線路超過了1000公里。《中國投資》數據表明：到2015年底，我國軌道交通運營里程將達3800多公里；預計到2020年，我國城市軌道交通累計營業里程將達11042公里。在國內，城市軌道交通每公里線路的平均人員配置一般為50～80人；效率較高的城市軌道交通每公里線路人員配置約為60人。按照這個標準推算，到2015年底我國城市軌道交通新增從業人員超過7萬人，未來從業規模將達60萬人。

交通要發展，人才是關鍵，一帶一路、海峽西岸經濟區建設對城市軌道交通工程技術人才產生很大的需求，城市軌道工程技術專業的發展前景廣闊。

福建省地處中國東南沿海，是全國人口密度較大的省份，國民經濟連續16年保持高速增長。福建經濟的高速發展與交通基礎設施的迅速發展密切相關。福建省“十二五規劃”提出推進福建交通跨越發展，交通投資五年累計突破2200億元，在“十二五”期間，交通基礎設施實現適度超前，網絡更趨完善，結構逐步優化。在軌道交通方面，近年來，先后建設了幾條新的鐵路線路，比2000年增長了一倍，新建和擴建了一批高標準的火車站，改善了群眾的出行條件，主要鐵路干線進行了電氣化改造，增開了多趟高等級列車，路網設施條件大幅提升，運輸能力顯著提高。省會城市福州，2009年6月國家發改委批準了《福州市城市快速軌道交通建設規劃》（2009―2016），規劃建設1號線、2號線，總長55.7km，在中心城區形成1、2號線“十”字形主骨架。1號線象峰站至東部新城站，約29.2km；2號線沙堤站至下院站，約26.5km。1號線工程分為兩期建設，一期工程起點站為象峰站，終點站為福州火車南站站，正線線路長24.89km，共設21座車站，平均站間距1.202km。二期工程福州火車南站站至東部新城站3站3區間約4.31km線路，擬結合東部新城開發實施。福州軌道交通1號線工程（一期）土建工程于2010年10月31日后陸續開工，計劃在2016年建成運營。2號線工程可行性研究報告已通過福建省發改委組織的預審，現已上報國家發改委。福州市軌道交通遠景線網（至2050年）由9條線路組成，總體為“有環放射狀”網絡結構。根據修編方案，9條軌道交通總里程338.12公里，設置車站215座，換乘站26座。按照運營每公里60人計算，未來需要2萬人左右的專業人才。

廈門市城市軌道交通近期建設規劃（2011～2020年）通過批準，依據廈門城市總體規劃和綜合交通規劃，廈門市規劃遠景年城市軌道交通線網由10條線路組成（含2條遠景控制線），總長約387.75公里，設車站190座，其中換乘車站40座，線網密度廈門本島0.65公里/平方公里，島外0.29公里/平方公里。線網中，1、2、3號線分別為本島沿北、東、西方向的放射狀骨干線路（含1號線支線），主要承擔本島與環灣組團間跨海交通聯系功能，兼顧島內及島外組團內部公共交通骨干功能；4、5、6號線作為輔助線，支持本島與周邊組團、環灣組團發展。預計2020年，廈門市公共交通分擔率為40%，軌道交通占公共交通的比例達30%～35%，力爭承擔60%的跨海出行量。2013年11月開工建設地鐵1號線，按照運營每公里60人計算，未來需要2.2萬人左右的專業人才。

海峽西岸公路水路交通基礎設施發展規劃指導意見和一帶一路建設明確提出：必須進一步完善海峽西岸公路水路交通基礎設施建設，明確重點建設任務，把“突出港口、強化通道、協調推進”作為海峽西岸經濟區交通建設的基本思路，由此促進海峽西岸的港口、道路、鐵路、市政設施建設。交通要發展，人才是關鍵，海峽西岸經濟區建設對城市軌道交通工程技術人才有很大的需求。

城市軌道交通基礎設施中各類工程結構物的建設都屬于交通土建工程類。隨著交通土建建設市場的規范化及加入WTO后的建設市場國際化，根據國際慣例對施工技術、施工管理、施工監理、勘測設計、質量監督、運營養護、基本建設管理等細化后，對城市軌道交通土建技術人才的素質要求提高。隨著科學技術的發展，新技術、新工藝、新材料、新設備在我國土木工程中廣泛使用，對城市軌道交通土建類建設從業人員的理論和技能素質要求越來越高，只有受過專業訓練的人員才能勝任，由此將對城市軌道交通土建類技術人才產生大量的需求，城市軌道交通工程技術專業的發展前景廣闊。

2.專業領域從業人員情況與人才需求分析

城市軌道交通運輸方式已逐步成為綜合交通運輸體系中的重要組成部分。城市軌道交通運輸基礎設施建設及投資力度進一步加大，城市軌道交通營運能力逐年提升。各方面的專業人員遠遠不能滿足城市軌道交通建設發展的需求。

調查資料表明，根據預測，2015年交通行業（含城市軌道交通）從業人員300萬，專門人才達到90萬，專門人才密度達到30%；2020年從業人員300萬，專門人才達到120萬，專門人才密度達到40%。為此，2015年到2020年年均需新增9萬。若交通土建工程專業專門人才所占比例維持不變，2015年到2020年需新增3.86萬。照此預測，到2020年，交通教育辦學規模應由1997年的12.9萬人擴大到28萬到30萬人。

城市軌道工程技術專業人才存在有較大量的需求。近年來，我國大力推動城市軌道工程技術專業教育建設及專業人才培養，截至2012年初，我國已有廣東交通職業技術學院等七所高職院校開設了城市軌道工程技術專業，是就業前景良好的專業之一。

交通基礎建設任重而道遠，為了確保工程質量，管好、用好建設資金，保證施工進度和安全，就需要對工程的質量、安全、環保、費用、進度實施監督和管理，在工程建設第一線要求有一大批從事工程施工、監理、安全、管理等相關業務的人才。城市軌道交通工程技術專業畢業生主要面向軌道工程施工與安裝、軌道工程監理、軌道工程檢測、軌道工程養護、質量監督、安全管理等單位，主要從事軌道工程施工、監理、項目管理、造價編制、測量計量、工程檢測、安全管理等工作，其職業崗位有現場施工員，試驗員，測量員、預算員、安全員等。城市軌道交通工程技術專業的設置應以行業需求為依托，以就業質量為導向。適應市場需求和用人單位性質改變現狀，結合學校的自身條件充分發揮學院已有的辦學優勢和特點，合理設置城市軌道交通工程技術專業，及時調整專業方向，以確保教學質量的提高。

福建船政交通職業學院作為一所高職院校，是全國首批28所示范性高職學院，在幾年的辦學實踐中，所培養的學生都成為企業的業務骨干，積累了較豐富的辦學經驗。隨著一路一帶和海西建設的深入，福建省城市軌道交通將加大發展，城市軌道交通工程教育將迎來大好時機。面對新的形勢、新的任務和新的要求，福建船政交通職業學院將認真制訂完善城市軌道工程技術人才培養方案，進一步改革調整人才培養模式，以適應社會需求。

3.省內外院校專業現狀調研分析

3.1專業點分布情況

城市軌道工程技術專業點分布情況，本科院校有：北京交通大學、西南交通大學、同濟大學、長安大學、華東交通大學、中南大學、蘭州交通大學和大連交通大學。

每省一兩所高職類學院，全國招收城市軌道工程技術專業的學校有：哈爾濱鐵道職業技術學院、石家莊鐵路職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、陜西鐵路職業技術學院、北京交通運輸職業學院、廣東交通職業技術學院、云南交通職業技術學院、南京交通職業技術學院、四川交通職業技術學院、廣西交通職業技術學院、河南交通職業技術學院、河北交通職業技術學院等。

3.2專業招生與就業崗位分布情況

福建省內高職院校城市軌道工程技術專業點分布情況、招生與就業情況見表1所示。

目前只有福建船政交通職業學院開辦城市軌道工程技術專業，福州職業技術學院交通工程系自2011年以來開辦有城市軌道交通運營管理專業和城市軌道交通車輛專業。

3.3專業教學情況及存在問題

3.3.1學生實踐能力較差。由于過于追求學科體系完整性，不是從生產實踐中引出課題進行分析和研究，針對性較差，造成理論與實踐的脫節；各門課程各自獨立縱向成線，缺乏彼此應有的溝通；基礎課、專業基礎課與專業知識和能力的培養聯系不緊，沒有達到教學理論為生產實踐服務的目的。

3.3.2教學計劃、課程結構、教學內容和教學方法與培養技術應用型人才不相適應。由于基礎理論課安排的課時較多，專業課排的課時較少，使學生在校期間難以基本完成就業上崗前的實踐訓練。在教學方法上，多數教師仍采用傳統的滿堂灌的教學方式，調動不了學生的學習積極性。

3.3.3教學的教師動手能力不強。學校現有的從事理論教學的教師來源主要有：一種來源是由高校分配來的本科生及研究生；另一來源是具有高等教育文化程度的在企業從事施工技術管理或其他管理工作的人員。學校教師中絕大部分屬于第一種情況，這就使得絕大部分教師有較強的專業理論知識，而動手能力不強；有的教師從非師范院校分配而來，沒有經過教師崗前培訓和實習就上崗教學，因而教學效果較差。

3.3.4學生的考核評價方法單一。目前學校對學生的考核評價主要以期中、期末的試卷分數定高低。

3.3.5教學手段落后，先進的實訓器材和設備不足。教學班大多采用傳統的教學方式，相當多的時間用于板書和繪圖，課時容量小，加之缺乏與實際緊密結合的實物結構、掛圖、先進的電化教學手段、模擬設備、檢測儀器缺乏，嚴重影響理論教學和實訓的效果，市場調查對添置電化教學設備的要求十分強烈。此外，專業人才培養的目標定位與能力結構與行業企業的期待尚有一定的差距等。

參考文獻：

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公共交通行業發展報告范文第3篇

一、全市運輸生產形勢好，重大運輸保障到位。*年，*港完成貨物吞吐量3.4億噸，同比增長12.73%，預計明年將達到3.74億噸。*港完成集裝箱吞吐量920.4萬TEU，同比增長38.27%，預計*年將達到1150萬TEU;南沙港區完成集裝箱吞吐量440萬TEU，同比增長82.7%，港口集裝箱吞吐量增速處于全國各沿海港口領先位置，預計南沙港區*年將達到690萬TEU；目前南沙港區共開通集裝箱班輪航線26條（國際航線18條）。白云機場累計旅客吞吐量3095.5萬人次、貨郵（含行李）吞吐量89.5萬噸，與去年同比分別增長18％、8.5％，今年新增國際航線14條，累計開通定期國際（地區）航線共53條；預計*年將突破3300萬人次。市內公共交通客運量約31億人次，同比增長13.5%。此外，*地區全社會客運量4.67億人次，與去年同比增長16.25%；全社會貨運量4.15億噸，同比增長8.25%。此外，圓滿完成今年春運、交易會、“五一”和“國慶”等重大節假日以及第八屆全國少數民族運動會的運輸保障任務，比如年春運40天疏運旅客2684.8萬人次，第八屆全國少數民族運動會共組織各類專用車輛880臺，安全發送2.1萬車次，運送運動員和各類保障對象22萬人次。以上這些重大的運輸保障工作都受到了省、市各級領導的充分肯定和廣大人民群眾的廣泛好評，朱小丹書記和張廣寧市長可以說對我們的春運工作、交易會、以及這次少數民族運動會的運輸組織多次給予高度評價。

二、交通基礎設施建設繼續加快，重大項目推進取得新突破。交通重點項目建設事關城市發展大局，體現了市委、市政府的中心工作要求，也是檢驗我委工作成效的重要指標。從今年這方面工作情況看，總體上效果很不錯的，尤其是一些重大項目取得了新的突破，比如，海港方面：南沙港區二期工程7－10＃4個泊位在9月29日順利竣工，標志著南沙二期工程全面投產，使得南沙港區在短短幾年時間成為了一個具有10個深水泊位的現代化港區。*港出海航道三期工程項目報批也有了重大進展，國家發改委批復同意項目建議書，其工可報告已報至省交通廳；南沙港區糧食碼頭圍堰工程已完工，其岸線申請已報至交通部，相關專項報批工作已按計劃開展。空港方面：聯邦快遞亞太轉運中心項目進展比較順利，工程形象進度約完成90％；聯邦快遞轉運中心配套道路工程用地已基本移交市項目辦組織施工，已完成道路與河渠交叉的橋梁工程施工，道路全面進行土方開挖和樁基施工。高速公路建設：除了街北高速和機場高速北延線已在年初通車外，在建設項目中，東二環高速累計完成總投資79%，東新高速累計完成總投資約29％，增莞深高速主體工程已完工，廣深沿江高速累計完成總投資的25％。另外，擬建項目中廣河高速已獲省發改委核準，抓緊完善前期準備力爭盡快動工；增從高速、大廣高速粵境段、廣明高速、平南高速等項目都在加快完善項目前期手續。繼續協調推進了南沙港區道路網優化建設。運輸站場建設（改造）：建成了從化汽車站、大北樞紐站和員村一橫路公交站并投入使用，共改造港灣站20個、農村客運候車亭127座、公交候車亭352座；同期開展了市橋、神山貨運站，永泰客運站、南洲路、黃埔體育中心公交站等的報建和工程前期。

三、交通信息化“兩個轉變”步伐加快，交通信息化總體水平進一步提高。今年以來，我們按照“要從重視項目建設向重視應用兼顧完善、維護轉變；要從推進單個信息化建設項目向項目資源整合、網絡化的轉變”的思路，繼續推動了全市交通信息化建設。比如，*電子口岸各項系統功能進一步完善，同時積極推動了與香港貿易通公司的跨區域合作。公交GPS智能調度系統已完成了世行智能公交項目竣工驗收，成為*市世行同類項目中第一個完成竣工驗收的項目。今年，智能公交系統安裝電子站牌310個，車載終端4645個，監控中心10個。*市公交視頻監控系統已完成前期1400臺終端安裝的大規模試點工作，開展了全面建設的招標工作，爭取在*年春節前完成全部8667輛公交車的安裝使用工作。此外，加快了出租車智能服務系統“二合一”卡推廣工作和*市營運車輛智能統一監控調度平臺建設。羊城通系統和客運聯網售票系統繼續抓好應用推廣和功能升級工作，其中羊城通已發卡累計超過820萬張，進一步拓展了便利店、地鐵站自助充值等服務網絡。

四、“兩個創建、四項整治”深入開展，交通行業改革創新亮點多、面貌新。

第一，全面推進了公交行業創文明工作。重點加快了公交資源整合工作，成立了三大公交公司，有效推動公交企業規模化經營和行業集約式發展。積極推動公交地鐵票價改革工作，已確定明年1月上旬對方案進行社會聽證，然后按程序報市政府審定通過后實施。積極配合今年市區“禁摩”政策的實施，立足于緩解城中村和城鄉結合部地區公交出行難問題，加快完善“城區常規公交大巴、住宅小區公交中巴、城鄉結合部公交小巴”三層結構的新型公交服務體系。今年以來，共組織開行了公交中巴線路44條，公交小巴試驗線路5條，公交接駁地鐵的公交專線10條以及1條水上巴士試驗線路。此外，加快了“樓巴”規范管理、推動《公交條例》修訂，強化服務日常監管。

第二，實現出租車行業“創文明”大見成效。主要體現在以下幾個方面：一是深化改革，推行勞動承包制，一方面會同勞動部門依法規范了司企勞動用工關系；另一方面出臺了車輛承包定額限價措施，合理調整了司企利益分配關系，保障了司機收入，行業經營體制得到有效優化；二是推動企業經營規模化和行業發展集約化，現在全市出租車企業已從*年初的86家減少至81家；三是嚴抓車輛管理，加強了對出租車車質車況、車容衛生的路檢路查，對5年以上提前退出營運市場出租車給予鼓勵，全年累計更新出租車3,343輛，行業中高檔出租車達到11,400多輛，行業整體形象明顯改觀。并繼續在全行業推廣使用清潔能源和智能服務系統，行業基本實現了環保化、信息化經營；四是狠抓服務監管，加大了對司機的培訓教育力度，行業整體服務質量得到大幅提升；五是推動了立法，提高市場監管能力。目前，正在加快推進《出租車條例》后續立法程序。六是保持對出租車市場秩序的高壓整治，每天堅持檢查出租車800輛以上，共檢查出租車約30萬車次，查處各類違章約7000宗，查處克隆出租車197輛，對2名駕駛克隆出租車涉案當事人進行了司法追究，違章率由創文明行業前的18%下降至1%以下，出租車營運秩序根本好轉；七是關注民情，依法新增了700輛出租汽車運力，有效緩解了市民“打的難”問題。

公共交通行業發展報告范文第4篇

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔*〕11號），推動我省服務業加快發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發展重點，加強規劃引導

（一）突出產業發展重點。按照建立現代產業體系的目標要求，促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業，提高全省產業整體素質。大力發展面向生產和民生的現代服務業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設，大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、體育等公共服務事業。積極發展面向農村的服務業，加快推進村莊規劃編制和環境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發展改革委要根據國家產業指導目錄，進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄，明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。

（二）加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展，廣州、深圳市要大力發展現代服務業，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展，努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務，因地制宜發展旅游等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求，制訂完善本地區服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃，結合各自特點，整合服務業資源，規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，形成各具特色的現代服務業功能區，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅游綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區，鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。

（四）加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目，優先安排已納入《*國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目，以及鼓勵發展的服務業項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。

（五）加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部，建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區，加快建設華南（深圳）技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等，加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能，鼓勵制造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創辦的面向開發區和服務業集聚區的專業服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務；支持面向中小企業和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業基礎

（七）支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優先安排進駐規劃建設的對應集聚區，優先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業，扶持一批面向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業，可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業，可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

（九）培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法，把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發展環境

（十）加快推動政府機關和企事業單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式財政供養單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營制度，加強市場監管，提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營，降低公共服務成本，提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理，創造快速、便捷的通行環境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、旅游、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業，凡法律法規沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般業企業，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規另有較高規定的除外），其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規另有規定的除外）。對開展網上銷售活動的企業，依照國家有關規定，其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平臺，*年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業制訂高于國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業（領域）服務業標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監督制度，加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全面推行行政審批電子監察系統建設，大力發揮行政審批電子監察系統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。

（十六）規范市場管理行為。加強服務業法制建設，制訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔*〕10號）的有關規定，深化行政執法體制改革，繼續開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執法改革，提高執法效率。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。

四、推動自主創新，提升產業素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構，為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法，積極創造條件爭取國家在*安排服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定范圍，經認定的服務創新產品列入*政府采購自主創新產品目錄，享受《印發*促進自主創新若干政策的通知》（粵府〔*〕123號）規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組，對獲得國家或*馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業，在辦理兼并和重組有關手續及進入資本市場融資等方面給予優先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。

（二十）加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額，對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地，加強服務業從業人員職業技術培訓，建立企業積極參與現代服務業人才培養的機制。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業優勢，加強粵港澳服務業人才交流，每年組織若干批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作，擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業發展水平

（二十一）深化粵港澳服務業合作。發揮地緣優勢，以服務業合作為重點推動粵港澳區域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規范，積極引入港澳生產業，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助港澳服務業國際化優勢，為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮*人力資源優勢，聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務，建設服務外包基地和國際服務業支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營，為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續，支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進*服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破，提高*服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業品牌建設，促進服務業技術創新與制度創新，推進服務業標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用于引導現代生產服務業和關系民生的生活服務業的發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金，支持和引導服務業發展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策，包括高新技術企業，國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方面的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，加大力度推進*中小企業到創業板上市，使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創新貸款模式，加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點，逐步建立政策性農業保險制度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規劃建設方面對現代服務業給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉規劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目；開辟重點服務業項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區，按照節約用地和集約用地的原則，優先編制控制性詳細規劃，在嚴格控制區內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用于發展服務業，穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造，營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設，城鄉規劃確定的商業、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，在依法履行相關報建手續的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有制企業在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業（國家和省的政策規定的特殊行業除外）與一般工業在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業發展協調機制。成立省服務業發展聯席會議制度，加強部門協作與配合，充分發揮各自職能作用，及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導，推動本地區服務業加快發展。

（三十）加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構，支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔*〕2號），充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規行約制定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理，規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。