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激勵,用心理學來闡釋,即激發人的動機產生某種行為,從而達到既定目標。激勵機制即塑造一種有利于激發人們動機的體制或策略,引導人們的心理傾向和價值觀念,從而產生出與組織目標一致的個人目標,以實現組織目標。
完善公務員激勵機制的環境分析,即用環境分析的方法(本文采用SWOT分析方法),對公務員激勵機制所面臨的內外部環境進行充分的認識和評價,從而發現公務員激勵機制所面臨的機遇和威脅,確定公務員激勵機制的優勢和劣勢,從而為公務員激勵機制的完善提供依據的過程。
作為一種新的管理途徑或思維方式,戰略管理日益受到公共部門管理者的重視。在我國,隨著市場經濟的發展,以及行政改革的深化和政府職能的轉變,對于公務員的管理面臨著新的環境和新的挑戰。對完善公務員的激勵機制的環境分析,對于公務員的有效管理具有重要意義。
SWOT分析模型
通過以上模型可以看出,組織面臨著外部的機會(O)與威脅(T),也存在內部優勢(S)和劣勢(W)。在對組織所面臨的環境進行全面分析之后,相對應的就會有四種組合:
(1)優勢――機會(SO)戰略:是一種組織內部優勢與利用外部機會相結合戰略,這是最理想的戰略模式。當組織具有自身特定的優勢,而外部環境又為發揮這種優勢提供有利機會時,可以采取該戰略。
(2)劣勢――機會(WO)戰略:是利用外部機會來彌補內部弱點,使組織改劣勢而獲取優勢的戰略。存在外部機會,但由于組織存在一些內部弱點而妨礙其利用機會,可采取措施先克服這些弱點,也可充分利用機會揚長避短。
(3)優勢――威脅(ST)戰略:是指組織利用自身優勢,回避或減輕外部威脅所造成的影響。
(4)劣勢――威脅(WT)戰略:是一種旨在減少內部弱點,回避外部環境威脅的防御性戰略。
SWOT分析模型在公務員激勵機制中的應用
(一)完善公務員激勵機制的SWOT分析
(二)由SWOT分析得出適合的戰略
由上述對完善公務員激勵機制的SWOT分析可見,影響公務員激勵機制完善的內部優勢與外部威脅相對不太突出。外部威脅也沖擊了公務員激勵機制,為其完善造成壓力;而內部優勢在制定戰略措施時也可充分利用。相對而言,公務員的激勵機制主要受到內部劣勢的制約,并且也存在諸多的外部機會。因此,政府部門應該充分利用外部優勢來克服內部劣勢,即劣勢―機會戰略(WO)戰略。
1、借鑒企業人力資源管理中激勵機制的經驗,促進激勵機制形式和手段的多元化
激勵機制是一個永遠開放的系統,隨著市場經濟的發展,經濟全球化和信息化的推動,激勵機制也要不斷適應環境的變化。激勵機制主要是想辦法了解員工不同層次的需要,分清哪些需要是主要的,哪些需要是次要的;哪些需要是適合組織發展的,哪些需要是不適合組織發展的;哪些需要是當下所能滿足的,哪些需要是通過努力今后能實現的。一些優秀企業的激勵機制主要是把激勵的手段、方法與激勵的目的相結合,從而達到激勵手段和效果的一致性。而且,所采取的激勵手段是靈活多樣的,視不同的情況制定出不同的制度,而決不能是一種制度一刀切。政府部門激勵機制也應借鑒企業激勵的先進經驗,實施多層次激勵機制,注重滿足公務員的不同需要,提高其積極性,如此便能最大限度地提高行政效率。首先,運用工作激勵,盡量把公務員放在合適的或是其感興趣的崗位上,并在可能的條件下輪換工作以增加公務員的新奇感,從而賦予工作以更大的挑戰性,培養公務員對工作的熱情和積極性。其次,運用參與激勵,通過參與,培養公務員對政府部門的歸屬感和認同感,迸一步滿足自尊和自我實現的需要。事實上激勵的方式多種多樣,主要是根據本部門的特色,采用合適的方式,制定出相應的制度,創建鮮活的部門文化。綜合運用不同種類的激勵方式,無論是激發公務員的積極性和創造性,還是提高政府部門的績效,都會產生積極意義。
2、樹立“以人為本”的激勵理念,促進人才流動的靈活性
我國政府部門首先要在觀念上擺脫傳統人事管理觀念的束縛,打破官本位的思想,引入現代企業管理和戰略管理的思想,樹立”以人為本”的激勵理念。針對公務員不同層次的需要,采取適合公務員個性發展的激勵措施。充分發掘公務員的潛力,努力做到人盡其才、適才適用。(1)在公務員的選拔機制方面,要進一步拓寬選拔范圍。除了政治素質要求和基本學歷要求之外,不應該再設立其他過多的限制條件。擴大廣大工人、農民和普通市民參與公務員公開選拔考試的機會。堅持公開選拔、擇優錄用的原則,將大量優秀人才吸引到公務員隊伍中來,為公務員隊伍注入新鮮血液。(2)在公務員的晉升機制方面,堅持以績效為依據,實行民主監督,打破職務晉升中的“論資排輩”現象。對于成績突出的公務員,應當為其提供適當的晉升機會;對于有心服務社會而能力欠缺的公務員,則應為其提供培訓提升能力的機會;對于違犯法紀、造成重大過失的公務員則因對其采取降職或責令其引咎辭職。真正做到“能者上、庸者下”。
3、建立科學公正的績效評估體系,為激勵機制的完善提供依據
政府部門作為一個龐大的社會服務體系,其提供的服務對象是公眾全體,而其服務的社會成效很難在短期內表現出來,因而其績效評估體系不易形成統一的標準。又因其標準的模糊性,就給績效評估造成了困難。完善績效考核體系,應重點做好以下工作:(1)完善績效評估制度。公務員隊伍應打破傳統的以個人績效為核心的績效評估體系,建立團隊合作、力量整合的團隊績效評估體系,以應對復雜多變的環境。同時,績效評估不應以個人評判為目的,而應致力于提高團隊的業務能力和合作精神,從而提升政府部門的績效。(2)完善考核的流程。公務員考核要注重考核環節的落實,嚴守考核程序,加強考核監督。為此,首先應建立考核環節的責任人制度,任用德才兼備的人擔任考核責任人,并采取嚴格措施規范其行為,對違規操作者予以嚴厲的處罰。此外,考核中還應充分發揚民主,廣泛聽取群眾意見。考核后,應及時公示結果。(3)重視考核的結果。考核的作用,不僅在于控制公務員的行為,更在于對被考核者能力的反映與提升。因此,一定要本著人文關懷的角度,主管領導與被考核者之間進行良性的、友善的互動和反饋,并將考核結果與公務員的晉升、獎懲、培訓以及薪資掛鉤。
公文標題中常見錯誤:
標題是行政公文的重要組成部分,它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡潔、格式規范,是擬寫案卷標題和編制檔案檢索工具的唯一依據。據此,須精心制作。但是,有相當一部分公文標題存在病句,最常見的有兩大類:一是語句不合語法規范;二是請示、函、報告三者混淆使用。結合具體病例分析如下:
一、語句不合語法規范
例1、部、部、部、部優先提高有突出貢獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知。
例2、高校關于進一步搞活校產辦集體企業有關政策的試行辦法。
例3、高校關于加快發展本院彩色印刷品生產若干措施的通知。
例4、省教育廳關于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。
例5、高校關于認真做好一九九四年表彰優秀教師和教育工作者的通知。
病例分析:
例1的介詞“關于”應用未用。以標題中四個機關聯合發文,其辦文意圖應是面向全國各單位的,但也可理解為只是面向本系統,易產生歧義,其原因是在發文機關與理由之間缺少了介詞“關于”,應補上。
例2的動賓搭配不當。此標題中心詞為“試行辦法”,其限定部分為“關于”引導的介詞詞組,“進一步搞活校產辦集體企業有關政策”,“搞活”的賓語應是“企業”而不能是“有關政策”,“有關政策”緊接賓語之后,則需要另有一個動詞與之搭配,因為“政策”只能是貫徹執行,而不能是“試行”,“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。
例3的動賓搭配失當,文種使用不當。此標題“加快發展”的賓語應是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”,閱文件內容有“決定采取以下措施”等語,應使用“決定”、“規定”。若使用“措施”等是非規定文種,應另擬發文通知,并隨通知附發。
例4的標題有多項錯誤:
1、動賓搭配不當,標題限定部分“加快和發展”的賓語應是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”。“若干問題”需另外用一個動詞與之搭配,2、在沒有適配動詞與之搭配的情況下,“若干問題”被迫充當限定部分的中心詞,而“若干問題”不能限定“試行意見”;3、“意見”本屬于導向性和參考性文書,不具強制性,在“意見”之前再加上“試行”實屬多余。
例5缺賓語。此標題動詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應補上。
二、請示、函、報告三者混淆
例6、關于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。
例7、關于申請1995年公費醫療補助費的報告。
例8、關于元旦文藝聯歡會所需經費的報告。
病例分析:
例6的標題內容十分明確,就是要求解決問題,關鍵詞是“請示”,“請示”的標題可直接準確概括出“請示”的內容,使人一目了然。正確的作法應是將“報告”兩字替換為“請示”。
一、加強法制宣傳和廉政警示教育
檢察機關充分發揮職能作用,指導、支持、配合衛生系統,把預防職務犯罪教育納入干部隊伍的管理教育和培訓之中,運用典型案例警示、犯罪分子現身說法、舉辦職務犯罪案件展覽、提供法制宣傳材料和法律咨詢等各種形式,使該系統的廣大干部職工進一步掌握必備的法律知識,增強遵紀守法意識,提高拒腐防變的能力。
二、建立聯席會議制度
縣檢察院和縣衛生局聯合組織,每半年召開一次縣、鎮醫療衛生重點單位的紀檢監察、預防職務犯罪工作聯席會議,各單位總結交流前一段預防職務犯罪工作的開展情況,對發生苗頭性或傾向性的問題進行分析,總結推廣好的經驗做法,研究部署下一步工作和防范措施。
三、加強預防職務犯罪的調查研究
縣檢察院和縣衛生局認真分析衛生系統職務犯罪的特點、原因等因素,針對重點部位和熱點問題,共同選定題目,搞好調查研究,提出防范職務犯罪的措施和對策,為各級領導決策提供服務,為凈化醫療市場、保護廣大消費者的合法權益提供良好的法制環境。
四、加強對藥品、醫療器械招標采購的管理、改進和監督
針對前幾年在藥品、醫療器械招標采購中存在的問題,積極與有關部門協調,不斷完善管理辦法和運行機制,逐步消除藥品、醫療器械購銷中的不正之風,防止和減少行賄、受賄、挪用公款等違法問題的發生,提高衛生系統各單位的經濟效益和社會效益。
五、切實抓好重點環節、重點單位和重大工程的預防
重點環節的預防在檢察機關的指導下,由縣衛生局著重從制度、監督、檢查等方面入手,制定工作方案和措施,并抓好落實,取得實效;重點單位的預防,主要是針對發生案件的單位,以檢察機關為主,根據案件情況和發案單位共同分析發案原因,提出檢察建議,幫助發案單位總結經驗教訓,完善規章制度,堵塞管理漏洞,真正達到“辦理一案,教育一片,治理一方”的目的;重大工程預防工作,檢察機關和衛生行政機關緊密配合,從實際出發,對衛生系統的較大工程建設項目,從勘察、設計、招標、監理、施工等環節,進行全程預防,確保“資金安全、工程優質、干部優秀”。
六、加強監督,疏堵結合,防止職務犯罪案件的發生
要切實加強對衛生系統涉及行政審批、許可、日常監督等關鍵環節的監督管理,避免減少在許可認證、注冊等方面的行為,通過聘請預防工作(行風)監督員、走訪被監管單位等形式,收集第一手資料,擴大監督范圍,保證廣大干部依法行政。
為提升我縣經濟社會發展環境的吸引力和知名度,為全縣經濟社會趕超發展提供良好環境做出我鎮應有的貢獻,圍繞解決好本鎮企業生產經營和重點項目建設中的突出問題,以規范權力運行、提升行政效能、改善服務質量為重點,著力打造廉潔高效的政務環境,公正清明的法治環境、公平有序的市場環境,寬松透明的政策環境和優質低廉的創業環境。
二、工作目標
樹立“人人都是發展環境,事事關乎環境優化”的理念,重點解決服務意識不強、辦事效率不高、、信用意識不強、項目周邊環境差等企業和群眾最關注的問題。
三、工作任務
(一)建立和完善三個機制
1、建立并落實黨員干部創新創業容錯免責機制。按照縣改革辦出臺的方案,為全鎮干部在履職擔當、創新創業過程中出現的失誤和過錯,在達到盡職要求的前提下,按照相關規定從輕、減輕甚至免于問責或處分。
2、建立干部優化發展環境激勵機制。按照縣委組織部要求,樹好用人導向,落實重品行、重實際、重公論、重基層、重一致“五政”原則,對敢于負責、勇于擔當的干部大力支持保護,對工作有力、業績突出的好干部予以提拔重用。挖掘培樹優化發展環境、支持企業發展的先進典型,綜合運用嘉獎、記功、授予榮譽稱號等方式,激勵干部在優化發展環境中建功立業。
3、建立全社會力量參與支持優化發展環境機制。動員全社會力量參與支持優化發展環境工作。鎮黨委,紀檢負責此項工作的落實與檢查,全面開展法律監督、民主監督、社會監督。鎮黨政辦公室負責對此項工作的的及時宣傳報道,用輿論跟蹤熱點問題、典型案例的解決和進展情況。
(二)抓好四項基礎工作
4、抓好教育。結合“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動,在全鎮持續開展黨員干部理想信念教育、黨性黨紀教育、群眾觀念教育,強化責任意識、擔當意識、創新意識,在全鎮干部特別是黨員領導干部中樹立“事情能辦”理念和“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,努力為“能辦事,辦成事”強能力、提素質,為“高效辦、辦得好”想辦法、解難題。
5、抓培訓。鎮黨委牽頭,組織鎮農委、成人學校,充分利用本鎮教育培訓資源、大力外聯上級培訓資源,加大培訓力度,擴大培訓覆蓋面。積極配合上級,組織好科級以上干部學習貫徹“五大發展理念”“京津冀協同發展”“供給側結構性改革”等專題培訓班;股級干部職業素質培訓班、一般干部業務能力培訓班。
6、抓載體。切實關愛在本鎮的企業家發展成長。通過組織參觀考察,開展專題培訓等方式,幫助本鎮企業家拓寬創業創新視野,增強做大做強能力,促進優秀企業家健康成長。
7、抓要素。各級配合縣國土局、縣金融辦、縣發改局、縣環保局做好項目用地、項目投資、項目容量指標等相關工作。
(三)實施五個專項行動
8、開展機關作風整治專項行動。按照既定方案,把改進干部作風作為優化發展環境的重要抓手,以解決“事難辦”為重點。深入整治機關工作人員態度生硬、作風粗暴、推諉扯皮等現象,認真查處上班遲到早退、工作時間聊天、玩游戲、看電影、炒股票等違反工作紀律問題。
9、開展平安護企業行動。加大全鎮企業周邊環境治理力度,集中整治干擾破壞企業生產經營和項目建設過程中的治安問題,嚴厲打擊斷水斷電,堵門堵路、強攬工程、強買強賣等行為。加強涉企矛盾糾紛排查,掌握企業周邊環境情況,各級調處、疏導、化解企業與周邊的矛盾,為企業發展營造和諧平安社會環境。
10、實施特殊困難時期企業幫扶專項行動。積極協調縣發改局、縣工信局、金融辦、市場監管局。做好與企業的溝通交流。建立服務平臺、推進市場主體信用體系建設等工作。
11、開展整頓規范中介組織和社團組織(學會、協會)專項行動。積極配合縣編辦、民政局、市場監管局、工商聯、工信局、做好中介服務、協會管理等工作。
12、開展破壞發展環境案件查處專項行動。由鎮紀檢牽頭,聯合本鎮派出所成立優化發展環境案件查處辦公室,通過組織明察暗訪、設立舉報投訴電話、投訴信箱、開展監督巡查等方式,廣泛收集影響發展環境的線索和信息。堅持“有案必查、查必有果”,凡經查實違犯黨紀政紀的,一律從嚴處理;構成違法犯罪的,移交司法機關處理。嚴格實行“一案雙查”,既要追究當事人責任,又要追究相關領導責任。
(四)深化行政審批制度改革
13、繼續推進簡政放權。對現有行政審批事項進行再清理,切實防止審批事項“明增暗減”“邊減邊增”“上減下增”。
14、優化行政審批流程。最大限度精減行政審批事項申報材料,對重大項目和重要戰略合作伙伴,一企一策,一事一議、特事特辦。
15、規范涉企行政行為。由鎮司法所、安監站負責,建立制定行政執法日常檢查登記制度和檢查計劃,使行政檢查標準清晰、行為規范。
(五)創新工作舉措
16、打造“零障礙、低成本、高效率”政務服務系統。由辦公室安排專門人員,負責代辦上級交辦的重大項目投資或協調事項,并做好相關記錄備查。
17、推進創新創業。結合“六城同創”工作,圍繞與群眾和創業者生產生活密切相關的衣食住行、生老病死等方面的問題,結合我鎮精準扶貧工作,對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式及時推廣,讓群眾真正受益,及早受益。
18、實現公共資源交易陽光操作。進一步整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、政府采購等公共資源交易,強力推進統一開放、競爭有序、公平公正的市場體系的建立。
(六)加強誠信政府建設
認真貫徹落實省、市、縣關于招商引資和促進經濟發展的優惠政策,堅決兌現向群眾和市場主體做出的各項承諾,做到守法誠信、有諾必踐。強化行政責任制和行政問責制,制定政府失信懲戒補償機制,嚴肅查處政府及其職能部門的失信問題,對因政府失信造成的損失給予企業合理、應有的補償。
四、保障措施
現在的大學,已經進入“評審時代”。博士點、碩士點、一級學科、重點學科、重點學科研究基地,以及各種項目的評審,已經進入常規狀態,到時間就來了,高校里,大家分田分地真忙,分到的,要保住勝利果實,沒分到的,要運動到讓自己分到,大隊人馬出動,大筆的錢財撒出。至于本科評估,則更像是一場政治運動,為了迎接教育部的評估,各個大學上下齊動員,老師不放假,學生幫造假,到處大標語:掀起迎評促建新!
各種評審,無一例外都是行政主導。姑且不論這種評審是否必要,比如什么叫做“一級學科”?什么叫做“重點學科”?為什么要有“重點學科研究基地”?為什么同樣一個學科,比如政治學,憑什么你的學校的政治學就是一級學科,我的學校的政治學就不是,你的學校的就是重點學科,我的就不是?天底下政治學只有一個,中國和外國,只有一個,怎么學科到了中國,非要分出高下等級來?這種中國特色的高校評審,只有中國專家明白,外國專家都不明白,當然我輩一般教師就更不明白了。
但是,有些評審,至少從字面上看,我們還是明白的,而且以為如果非要評的話,我們有資格參與。每年的例行先進評選,現在還在進行,優秀教師一年一年評出來,院級、校級、省部級,乃至五一勞動獎章獲得者、全國三八紅旗手。只是評選已經成了走過場,有的單位,甚至連群眾評議的過場都不走。除了這些老名堂之外,新名目也在涌現,比如精品課、精品教材、名師(國家級和省部級)、教育部優秀青年教師、跨世紀人才、新世紀人才等等。這些新名堂,背后往往帶著巨大的物質利益。可是奇怪的是,這些涉及教學的評選,學生不能參與,教師也不能參與,往往等到評完了,大海報貼出來,優勝者的名片上多添了一行字,大家才恍然大悟,原來我們身邊又出來一個“牛人”。
一個教師,教好課,是應盡的義務,是本分,評先進已屬多余,更何況什么名師、精品。在還存在數量不小的失學兒童的情況下,這種高調的評獎,大筆的賞賜,則顯得格外不協調。就算非評比不可,那也得聽聽學生的意見、老師的意見,因為他們才真正知道哪個老師教得好,怎么可以領導關起門來一鼓搗,就定了呢?高校的各種評審,從學術評審到項目評審,再到教師評優,對教育,對學術,甚至對教師行業本身,只有摧殘,沒有幫助,更談不上促進。這種官本位的評審,不僅不能獎優,反而加速劣幣驅逐良幣的過程,完成逆向淘汰。高校里,凡是老實做學問的人,在這種評審中,不是落荒而逃,就是自我放逐,迅速邊緣化,讓那些即使原來有點學問也沒有時間繼續做的學官們,占據學科主流,占據各種官方的平臺,年復一年地炮制出大批量重復而平庸的“科研成果”,其中還不乏造假和抄襲之作。在這場評審的狂歡中,只有兩個優勝者,一個是那些學官們,他們的頭銜越來越長,榮譽的級別越來越高,科研經費越來越多;還有一個就是教育管理部門,它們成功地利用越來越名目繁多的評審,把大學捆在了部屬政治的戰車上,老老實實,一步一趨。輸的是國家,輸的是教師,輸得最慘的是付出了青春和金錢的學生和他們的家長們。
(摘自《中國教育病了嗎》,有刪節)