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儲備管理培養方案范文第1篇

關鍵詞：電力企業；物資管理；信息化

當今社會，人們所處的時代是信息化的時代。在物資管理工作中運用信息技術，利用信息技術實現準確與實時的流動。不僅可以推動電力行業的迅速進步，提高物資管理的質量，節約采購與庫存的成本，為企業創造良好的經濟效益。同時也能夠保證物流、信息流與資金流之間的循環發展。本文主要針對實現電力企業物資管理信息化建設展開思考，具體內容如下。

1 電力企業管理信息化建設的必要性

1.1 在信息化時代，物資管理工作具備較強的便捷性。在傳統管理過程中，物資管理人員需要花費大量的時間管理賬簿，而且需要頻繁修改。但是信息化的物資管理能夠解決很多時間，信息化系統達到的準確性也比較高。

1.2 在當今社會中，信息化物資管理方式，能夠輔助采購部門與人員更加充分的掌握物資購置與運用的狀況，從而形成物資信息的共享，科學、合理的應用不同項目中的剩余物資。物資管理的信息化有利于節約所用設備與材料，降低相關資源的庫存率，減少準備時間，這樣可以方便工作人員深入了解物資采購的熱點，并且進行全面的分析，不僅可以防止出現購置物資的反復性和盲目性，還能夠為企業節約相應成本，保證企業和項目中能夠創造良好的經濟效益。

1.3 信息化物資管理方式可以保證物資庫存的信息化特征。這種方式可以保證物資管理工作更加完善。從合同簽訂、物資驗收到物資的分配，更加科學、規范。在倉儲管理過程中，管理人員能夠更加方便、靈活地檢驗庫存與物資，及時的檢查與管理物資的儲存與使用情況，全面的了解實物物資的數量，分析盤虧盤盈、積壓物資、失效變質、報廢物資與出現的原因，利用庫存數據與資料能夠及時發現管理工作中出現的問題，并進行有效的解決，可以為后續的物資使用與企業成本評估提供可靠、準確的參考依據。

2 完善電力物資信息化管理的有效方法

2.1 完善物資管理信息化體系

物資管理信息體系屬于一種具備通用功能的物資管理軟件。這個體系的目的在于加強對企業物資的儲存、使用與保存等方面的管理，保證企業及時完成日常的物資管理工作，充分體現物資使用特點。同時，管理人員可以通過查詢與報表的功能，全面掌握需要的信息與數據，方便企業的正確決策，以此保證物資管理的全面與高效。通常情況下，物資管理信息系統包含以下內容：

2.1.1 物資方案管理。在企業的物資方案管理工作中，還有兩種方式，一種是需求方案，另一種是采購方案。需求方案中包含物資使用部門制定出的一套獨立的方案，即獨立需求方案。同時，還包括經過批準，與采購方案有關的一些采購標準與要求，即相關采購方案。在制定物資需求方案的前提下，物資管理機構可以對比研究庫存信息，最終制定所需的采購方案。

2.1.2 庫存管理。物資的入庫環節是，在驗收完對應的物資后，需要進入倉庫，并且詳細記錄到入庫登記表中的過程。但是，物資的出庫環節是，物資使用機構按照需求方案，申請相關的物資，經過物資部門核對后進行發料并將這一過程記錄到出庫單的過程。

2.1.3 存貨核算管理。存貨核算系統最重要的任務就是對賬表進行管理和分析。企業應該設立相應的應用機制，對企業庫存物資的成本組成、資金占用以及資金使用等多種情況進行有效地控制管理。此外，庫存管理還應該考慮物資的調撥、盤點業務，物資管理系統主要的目的是實現對各種物資賬表的有效管理。

2.2 大力支持開發企業物資的信息資源

開發物資信息資源既是物資信息化的出發點，又是物資信息化的歸宿。落實物資信息資源的開發，要保證物資信息的標準化、規范化。許多單位的物資信息化工作沒有解決好運作層和運作管理層的信息采集問題，以至于系統缺乏信息源，因而會影響整個企業信息資源的開發、利用。而且信息資源的建設、積累和更新是一個長期復雜的漸進過程，只有在科學管理的基礎之上，才能獲得準確、合理和充足的數據。因此，企業在日常活動中一定要注重收集包括訂貨單、存貨單、應付賬、客戶情況等在內的大量數據資料和報表，同時還有大量的外部信息，這些物資信息資源是企業最重要資源，以此為基礎，企業資源的分配才能更加合理、有效。

2.3 充分利用網絡工具

在物資管理的信息化系統中可以通過網絡工具實現信息的公布，達到信息的網絡化。物資管理的供應部門可依據物資消耗及庫存情況，進而來預測物資的需求并對庫存進行調劑。而且在信息化系統應用的過程中可以通過在網上查詢庫存情況，進而開展對相應物資的調劑和管理，實現科學合理的儲備和定額化的規范管理，這樣一來也就實現了物資儲備的科學有效，而不是出現物資的重復儲備，也就節約了庫存物資的資金，從而也保證了物資能夠及時地到位，確保了運營管理的相關需要。由此可見，利用網絡工具可以有效地利用共享信息資源，從而有效改善電力企業管理環節，實施有效控制與全程管理。

2.4 重視物資人員培訓，培養復合型人才

隨著物資管理信息化進程的不斷深入，培養物資部門復合型管理人才的需求也會越來越突出。物資管理信息化的過程就是多種資源整合的過程，管理、信息、人員、事務，都要通過信息化整合在一起。但是，目前物資部門既懂得業務知識又懂得信息化的人才稀缺，人才匱乏已經成為物資信息化建設過程中的一大瓶頸。因此，對擁有單科知識和多維知識、網絡知識和實踐能力、專業知識和管理能力的復合型人才的培養是當前最急迫的。我們應盡快完善物資信息化建設的整體思路和發展戰略，選擇一個切入點，并且開始大力進行復合型人才的培養和骨干的培訓，盡快建立起物資部門復合型人才隊伍，以適應信息經濟和物資管理信息化發展的需求。

結束語

綜上所述，隨著市場競爭的日益激烈，物資管理工作發揮的作用也越來越明顯。因此，電力企業應該有效的利用專門的物流管理體系，在科學的管理物資過程中，把物資方案、購置、倉儲、分配以及供應商管理等步驟都添加進來，實現資源的共享，合理配置物資資源，增加物流渠道，保證庫存的儲備工作，節約運輸物資的成本。從各個方面提升資金的利用效率，保證所用設備與材料的及時到位，確保物資管理工作的準確性、科學性與規范性，以此適應信息化社會的發展需要。

參考文獻

儲備管理培養方案范文第2篇

[關鍵詞]橋梁 施工 技術 分析

中圖分類號：U445 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）11-0149-01

一、橋梁施工技術

隨著我國經濟的高速發展，交通運輸業也不甘落后，而道路與橋梁建設作為交通運輸業發展的基礎，必然跟隨時代的腳步，做好人才儲備、技術更新、管理嚴格，為國家的大事業發展做出貢獻。市政道路與橋梁施工技術管理，主要是指施工單位對施工技術的組織、協調與控制等，是工程順利完工的重要舉措之一。具體來講，需要施工部門在提高施工水平的基礎上，將技術管理與技術水平有機的結合起來。市政橋梁施工的任務主要包括，根據國家或地方的需求，在交通不便的路段進行修建，如青藏鐵路的完工不僅促進了經濟的發展，還加強了與內陸人們在文化和經濟方面的交流與聯系。再者對一些修建多年，瀕臨破損或已經遭破壞的路段、橋段進行整修，在最大程度上滿足人們的需求，為人們的生產與生活提供便利。市政橋梁技術管理的要點，首先要求用于路段建設的材料，都要符合要求，達到國家一級用材標準。不得偷工減料使用不合標準的建筑用材。再者在施工的三個階段都要做好建筑工作，在施工前，要做好充分的調查準備工作；施工中，認真負責、嚴格統一；竣工后，要進行全方位的檢測，方可投入實踐。

二、市政橋梁建設施工現狀

1、施工的前期準備不充分

通過作者的調查研究發現，在我國的市政橋梁建設領域，仍然存在著很多問題。在某種程度上，正是由于這些問題的出現，才使得市政橋梁施工技術管理工作難以開展。首先便是施工的前期準備工作不充分。可以這樣說，準備工作做的充分與否，將直接影響到建筑工程的質量。施工的三個階段對于整個工程建設都很重要，不僅是施工手段與措施，前期準備不僅影響工程的質量，還影響工程的進度。

2、建設人才儲備不足

做好施工技術管理工作的關鍵，便是要有強大的人才儲備。在經濟發展的各個領域，無論是市場份額的競爭，還是技術能力的競爭，人才的發展才是關鍵。而在該領域存在的一個現實問題，便是高素質的建設性人才嚴重不足。調查發現，對于一些已在該領域工作多年的老員工，雖然他們的經驗比較豐富，但是他們的知識都已跟不上時代的發展，很多技術也是需要更新的。相反剛剛入職的技術工人，雖然他們的專業知識比較扎實，但是他們的經驗不足，要熟悉該領域的工作環境并掌握實際應用技術，還得需要很長時間。因此綜合分析，在該領域并非人員不足，而是缺乏高素質的創新型人才，即既具備扎實的專業基礎知識，又具備豐富的實踐經驗。

3、缺乏完善的技術管理機制

當準備工作做得充分了，人才儲備也到位了，那么還缺乏的便是施工技術管理的方法。在我國的路橋建設工作中，所凸顯的問題包括管理方法的不合理、監管機制的不完善等。具體來講，不僅缺乏自上而下的監督管理機制，還欠缺自下而上的監督機制。管理者在進行重大決策時，往往忽略下級工人的意見，但是因為這部分工人對日常工作更為熟悉，因此他們的意見更有借鑒性。再者在企業內部還缺乏一個中間機構，在匯總下級工人反饋的同時，將上級領導的意見進行轉達。最后，政府也沒有盡到應盡的責任，沒有對施工工作進行定期的審核，而且施工手段不夠嚴格，因此導致很多問題沒有得到及時的解決。

三、如何做好市政橋梁技術管理工作

1、重視建筑管理的前期準備工作

上述已經分析了做好前期準備工作對于路橋建設的重要性。那么應該從哪些方面來改善呢？作者認為首先需要建筑工人改變觀念，要從根本上認識到準備工作的重要性，他們往往認為，只要在施工過程中多加注意一些，就能夠減少失誤。但是如果準備工作做的不好，比如因為施工材料的缺乏之類問題的出現，將會直接影響到施工的進度。其次，在對建筑地進行選擇時，要對樣地進行全面的、詳細的勘察，針對所選建筑地的各種地理因素，如水源、地形、降水量、光照等等都要進行科學的觀測與核實，從此來進一步確定施工方案。在施工方案的建立中，不僅要對接下來的每步工作都詳細的羅列，還要對可能遇到的問題進行解析，提出備選的方案B、方案C等。前期工作的準備除了施工方案之外，還包括建筑材料，要保證建筑材料的質與量。不同職位的工人也都要到位，包括技術人員以及各個部門的施工工人。

2、培養高素質的建設型人才

針對技術管理工作，一方面技術水平的提高是關鍵，但是如何做好管理工作也是發展的重點。針對當前高素質人才缺乏的現狀，分析其原因，一方面是由于施工單位人力資源規劃方法的失誤，再者便是人力資源儲備自身的不足。那么應該怎么加強人力資源建設，培養高素質的建設型人才呢？作者認為，首先需要改變先前的用人策略，靈活的進行工作分配，不能一崗定終身。具體來講，首先最為基礎的便是專業知識方面，對于計劃從事某行業工作的人，在大學期間他們應該夯實基礎，并且在學好本專業的理論知識的基礎上，還要精通和此專業相關的邊緣領域的知識，如英語、數學以及經營管理類等。再者在學習基本課程的同時，他們還應充分利用好課余時間，如在寒暑假時到一些相對應的施工單位進行實習，這樣不僅可以將平時學到的基礎知識應用到實踐中，還可以在此過程中積累經驗，為日后的工作做好準備。當然，施工單位也可以將一些優秀的工作人員送到國外學習，再進行深造，學習理論知識的同時，學習西方國家的先進的技術管理方法。

3、完善技術管理機制

因此針對當前的管理現狀，完善技術管理機制是必要的選擇。不僅要在施工單位內部形成自上而下的管理模式，還要形成自下而上的反饋與監督。下級工人也要將施工單位的事情看做自己的事情，提高集體責任感，將自己對單位的發展建議及時地向上級反應。而且上級管理層次在制定重大策略時，要聽取工人的意見。再者政府工作人員也要做好自己的工作，對于施工單位要進行定期或不定期的排查，包括建筑材料是否達標，施工方法是否合理，施工人員是否盡責等等。通過施工部門與政府互相協調促進，可以減少很多問題的發生，更有利于施工技術管理工作的開展。

儲備管理培養方案范文第3篇

關鍵詞：酒店管理專業；人才培養模式；實踐研究

近年來，高職院校酒店管理專業大多采用“2+1”或“三明治式”的人才培養模式，取得了一定的效果。但隨著酒店業人才需求日益增加，酒店出現“用工荒”、院校間生源的競爭激烈等問題，這就使酒店管理專業出現了“出口旺盛，入口不足”的問題。另外，酒店管理專業各層次培養錯位、重位導致該專業畢業生“低崗位就業、低比率停留、低比率晉升”的就業現狀等問題，也說明了過去人才培養模式和企業“互動”還不夠深入，所以，我們針對新狀況、新問題，提出了“零學費上學、零距離質量就業及可持續發展”的新型人才培養模式，實現了高職酒店管理專業人才培養的新突破。

一、“零學費上學、零距離質量就業及可持續發展”新型人才培養模式的構建思路

河北旅游職業學院始終以高質量就業、可持續發展為重點，探索出“零學費上學、零距離高質量就業”的新型人才培養模式，實現“校企生三贏”。這種新型人才培養模式，企業為學生提供部分學費或獎學金，再加上實習期間的實習補助等，使學生實現“零學費上學”；通過“訂單培養，雙向選擇”，學生保證教學實習在該企業完成，畢業時成為酒店儲備人才，從而實現“高質量就業”。企業和學校“深度”合作，進一步提高了學生對酒店的認知、認可，從而增加“可持續發展”的機會和能力；企業也解決了“人才的招聘與儲備”等問題，達到了學生、企業、學校三方共贏。首先，有利于學生。減輕學生的經濟負擔，而且通過“訂單”培養，使學生實現“高起點、高質量”實習；同時，使學生在校期間就融入企業，在實習工作中能夠很快“上手”，并有利于職業可持續發展；學校和企業深度合作，不斷提高學生的綜合素質和職業素養，使學生能夠在酒店業“高比例持續發展”。其次，有利于企業。在酒店業人才需求日益增加的今天，酒店通過“訂單”可以解決“用工荒”的難題。通過新型的人才培養模式，企業根據實際需求參與學生培養，減少了上崗前的培訓時間和難度；另外，在校期間讓學生提前融入企業，增加學生對企業的“忠誠度”、為企業“儲備人才”。再次，有利于學校。目前保證高質量、可持續發展的就業成為衡量辦學質量的重要因素，這種人才培養模式，既能減輕學生的經濟負擔，又能得到企業的贊助，同時又保證學生“高質量”就業。

二、“零學費上學、零距離質量就業及可持續發展”新型人才培養模式的探索與實施

（一）篩選優秀企業訂單合作。河北旅游職業學院酒店管理專業通過調研先后與洲際酒店集團所屬酒店、北京香港馬會會所等企業簽訂訂單培養協議。訂單班實行2+1的人才培養模式，校企雙方共同制定教學計劃，有針對性地培養學生。

（二）企業全程參與人才培養。酒店為解決目前的“用工荒”和“儲備人才”，積極主動與學校深度合作，通過訂單培養，全程參與高職院校人才培養工作。首先，訂單后根據企業的要求有針對性進行教學。所有課程設置均以“高質量就業”為導向，突出學生的職業技能、實踐能力和創新精神培養，把學生培養成為會工作、有能力、能創新的高素質技術技能型人才。酒店選人時學校指導學生根據個人條件和企業的“訂單”標準，選擇適合每個同學的企業，根據雙向選擇原則，校企共同組建“訂單班”。其次，校企雙方實現資源共享。學院現有配備完整的實訓設施的實訓大樓，能滿足“訂單”企業所需的校內實訓需要；而且在“訂單”企業，成為穩固的校外實訓基地，通過把課堂搬進“訂單”企業、企業文化進“學校”等方式，實現學院與酒店的“無縫”鏈接。再次，實現師資共享。學院每年安排專業教師輪流到“訂單”企業有針對性地進行掛職鍛煉，不斷更新、優化教師實踐能力，提升職業素質，打造優秀的“雙師型”師資隊伍；另外，利用學院教育、師資優勢，專業教師為企業策劃培訓方案、提供系統性培訓及服務，不斷提高學院的社會影響力。

（三）調動企業辦學的積極性，實現校企深度合作，提高了辦學層次。“訂單培養”作為此模式的具體形式，使企業參與了人才培養過程，有利于人才培養模式的變革，強化學生對企業的認同感，培養學生的主人翁責任感和敬業精神，有利于學生整體素質的培養。首先，此模式保證了酒店對“人才高標準的要求和人才儲備”。酒店以前更多關注節約成本，不注重“實習生的發展”和“人才的儲備”，導致了酒店“實習生找不到，新員工招不來，老員工留不住”的尷尬局面。經過反思，酒店業開始轉變，由“要人”到“培養人”。其次，此模式改變酒店管理專業畢業生“低崗位就業、低比率停留、低比率晉升”的就業現狀。中國酒店服務、管理人才需求越來越大，而高校酒店管理專業雖然迅速擴張，但許多畢業生卻找不到滿意的工作而紛紛轉行，造成教育資源的極大浪費。究其原因，主要是該專業層次培養錯位、重位而導致的，所以我們要深化校企合作，根據行業需求和培養層次及時調整人才培養方案，實現“高質量就業、可持續發展”。總之，根據高職教育的要求，這種“零學費上學、零距離質量就業及可持續發展”新型人次培養模式能夠很好地解決酒店管理專業各層次培養錯位、重位導致該專業畢業生“低崗位就業、低比率停留、低比率晉升”的就業現狀及企業“用工荒”等問題，不僅為學生的職業生涯可持續發展提供平臺，也為企業儲備優秀人才，進而實現學院、學生和企業的“三贏”。

參考文獻：

儲備管理培養方案范文第4篇

模擬教學是一種很不錯的教育模式.其實模擬教學模式就是在行為導向教學思想的指導基礎上把角色扮演教學方法以及模擬教學方法很好的結合起來，從而形成一種新穎的課堂教學模式.他是人為的制造了一些學生和學生之間互動的心理氛圍以及情景，讓學生在逼真的模擬情況下各自扮演不同的角色從而進行心理上的模仿，按照原有的要求，以解決問題等等方法獲得聯系職業技能的教學手段.我們的幼兒園創設的模擬教學模式就是依據行為導向的教學思想為基礎把模擬幼兒園教學方法以及扮演教學方法很好的結合在了一塊兒從而設計的教學模式.人為的設計一種能讓學生跟學生之間互動的心理氛圍以及幼兒園情景，這樣一來就可以讓學習學前教育這門專業的學生能夠在逼真的模擬情況下將自己想象成主角以及配角，從而實現心理模仿，按照設計好的內容，以幼兒還有幼兒教師的行為特點強化他們的職業技能.模擬教學模式的意義：模擬教學的好處就是能夠很好的解決一些高等職業院校由于實訓基地不到位從而導致的專業技能訓練不是太好的問題.然而，學前教育專業的職業水平并不適合去真正的場所進行長期而又反復性的訓練，因為首先是這些訓練場地的管理者要聯系到責任問題從而控制學院的一些實際教學訓練活動還有實習實踐以及人數；然后是因為他們在訓練過程當中造成的任何一個細微的小差錯，都會影響到這些正在發育以及成長過程當中的幼兒，也會對孩子的家庭造成一些明顯的或者是隱藏的損失.模擬教學模式剛好可以解決這些問題，其不能讓學員們在沒有一絲風險、不承擔任何法律責任的情況下毫無顧慮的去訓練自己的專業技能.這些高職院校辦學的命脈就是培養人才，所以說模擬教學必須嚴格加強對于專業人才的輔導，不過光靠老師的努力是不行的，還需要學員們發揮自己的主動性還有積極性，有一個好的學習心態.模擬教學模式還有一個好處就是可以讓學生們有一個參與教學的空間，讓他們可以完全發揮自己的創造力還有主動性.

在設計并且實施這些方案的時候，學生們可以有一種主人公的心態，他們會覺得自己就是學習的主人，是自我發展的主人.所以說雙模擬教學不單單是利用了在校接受教育的大學生這一資源，還很好的使用了媒體資源、環境資源以及教師資源.操作步驟：儲備知識經驗.要開展這個活動，要求在校學員們必須貯備一定的直接經驗以及相關的教學理論知識等等.理論知識就是指一些課本學到的東西，就例如說《學前心理學》、《學前教育學》、《學前衛生學》等等，直接經驗則是指一些相應的技能技巧等，就比如說《幼兒舞蹈》、《幼兒鋼琴》、《幼兒美術》等等這些東西，再或者就是幼兒園見實習的經驗等.設計課時方案.課時方案的角色分兩種，一種是主角，還有一種是配角.這一點要求在訓練之前學生們必須依據教師的指導方案還有既定的課程計劃，然后主角設計教室環境以及試講方案，配角主要設計配合的方案.實施課時方案.學生根據老師的指引，依據設計好的課程方案開始進行模擬的教學活動.教師的任務則是控制好整個過程，然后做好筆記，隨時對他們的活動進行評價，并且制定改正方案.學生們在實施的過程當中也可以隨機的自由發揮一些具有創造性的行為.交流與評價.在課時方案結束之后，同學跟同學之間要相互進行探討、交流、互評、反思，然后以書面報告的形式寫下來交給老師，老師在對其進行點評并且總結.為了使高職院校訓練職業技能的水平更加到位，得到更好的效果，在操作模擬教學模式的時候要注意一下幾點問題：對職業技能訓練的指導教師素質提出更高的要求.活動的主人公是學生，但是學生是離不開老師的指導的.學生們在完成角色轉換的過程當中，必須有教師對其進行引導，從而更好的控制模擬情景；教師對于學生們設計好的方案也要嚴格把關；在模擬教學活動結束之后，教師要及時進行點評.所以，綜上所述，模擬教學的進展應該盡量是在“雙師型”教師的指導下有序進行.接受職業技能訓練的學生必須要有相關基礎理論知識和直接經驗儲備.接受這一專業教育的學生在實踐模擬教學活動的時候，指導教師應該指引學生們復習以往所學的書面知識，了解各個年齡階段幼兒的生理、心理特點以及行為舉止.并且帶領學生們去實地參觀學習，從而獲得更直接的感性經驗.模擬教學應激勵全體學生積極參與.由于學生專業能力以及性格特點不同，所以在進行模擬教學活動的時候，不能忽略任何一個學生，不能讓任何一個學生失去模擬教學實踐的機會.提供全方位的模擬教學支持.要想讓學生有更好的教學服務，就要大力支持教學設備、場地.有條件的學校還可以制造一件模擬教室，讓學生們身臨其境.完善評價和反思模式.總得來說，在訓練他們的專業技能時使用模擬教學模式是非常好的，他是將學校的人才直接轉變為社會人才的一個很好的連接點.

2人才培養模式

圖1是課程建設規劃，依據“強能力、高素質、優個性”的要求，完善了“111”培養模式，即“職業能力訓練、專業知識學習、人文素質拓展”，頂崗學習、訂單培養增加了學生們的職業技能.建立了幼教機構接收學員頂崗實習的長遠計劃.表1是對學前教育專業的課程進行的規劃.重點改善核心課程，完善修訂教學計劃、教學大綱、考核標準、電子教案、實驗實訓指導細則、試題庫等，從而培養德、智、體、美全面發展，適應社會經濟發展需要，具備學前教育方面專業知識與能力，能在學前教育領域，從事教學、管理和教育、心理科研工作的具有創新精神與實踐能力的應用型高級專門人才.其普通心理學、人體解剖生理學、教育學、教育統計與測量、中國教育史、外國教育史、教育心理學、教育社會學、課程與教學論、鋼琴、聲樂、舞蹈，樂理、視唱、練耳，幼兒園實用美術、學前心理學、學前教育學、學前衛生學、幼兒園課程、幼兒游戲論、中外幼兒教育史、幼兒教育科學研究方法、幼兒玩具設計與制作、幼兒園管理、幼兒園評價.此外在原有的課程基礎上，完善《學前衛生學》、《幼兒手工》、《學前教育學》、《幼兒舞蹈》、《幼兒園班級管理》等.這一設計較為全面的滿足了學前教育的人才培養模式.

3小結

儲備管理培養方案范文第5篇

一、主要做法

1、壟斷土地市場，發揮調控功能

高度壟斷土地市場是實現土地儲備的前提。政府只有掌握了足夠儲備、供應量的土地，才能保障經濟建設對土地的需求，才能掌握對土地市場的調控權，對此，柞水縣把壟斷土地市場作為土地儲備工作的重要內容來抓。首先，堅持“一個龍頭進水，一個池子蓄水，一個渠道放水”的經營理念，將盤活收回、置換、征用后的國有土地統一納入儲備庫，實行“統一規劃、統一征用、統一儲備、統一供應”的四統一管理，對儲備土地一律采用招拍掛的形式公開供地，外地企業到柞水不需要找熟人、找關系，而是直接從市場拿地。目前西安警苑有限公司、西安兆恒實業公司等10余家企業相繼被引入柞水搞旅游開發；其次加強機構建設，健全工作機構。在2002年縣級機構改革中，縣政府批準成立了副科級機構?D?D柞水縣土地收購儲備中心，印發了《柞水縣土地收購儲備試行辦法》，明確了土地儲備機構的性質、職責、資金運作方式，規范了工作程序，確定了土地收儲機構的地位和作用，為土地儲備工作的開展提供了組織保證；第三，強化計劃管理。根據經濟發展水平和土地市場供需狀況制定年度土地儲備計劃和年度土地供應計劃，有計劃的儲備和供應土地，及時調節土地市場，防止地價過快增長，避免出現“泡沫經濟”現象，為平抑地價發揮積極作用。

2、多方籌措資金，促進滾動發展

資金不足是土地收購儲備工作的瓶頸。在土地收購中，柞水縣采取政府注入資本金、銀行貸款、吸收民營資金等方式多方籌措資金，保證了收購儲備工作的順利進行。縣土地儲備中心除在成立時注入100萬元注冊資金外，還采取按土地出讓金的一定比例提取土地收購儲備基金的辦法不斷充實土地儲備資本金，同時，對土地收購儲備中發生的政策性虧損和為公益事業承擔的收購指標，經財政、審計部門核實報同級政府批準后，從上繳的土地出讓金中核銷，儲備中心積極爭取金融部門的支持，先后爭取了多家銀行貸款，通過不同渠道籌措收購儲備資金400余萬元，為土地儲備工作的滾動發展奠定了基礎。

3、規范儲備方法，探索儲備模式

柞水縣大膽創新，不斷完善工作程序，使土地收儲工作步入了規范化、科學化發展軌道。200*年初，縣上成立了由縣長任主任的土地儲備委員會，將土地儲備計劃、重點收購儲備地塊、大筆儲備資金的投入納入儲備委員會重要工作日程。在具體工作中，針對不同情況采取不同的收購儲備辦法。對縣城規劃范圍內的無主地和依法應收回的土地，由政府直接收回交儲備中心儲備；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地內的土地由儲備機構直接征用收購，補償按照宗地所在區域征用同類土地標準計算；對“農轉非”剩余零星土地和企業改制、舊城改造等原因，予以置換的土地，按基準地價的10%-60%計算成本，予以補償。對企業的劃撥用地采取出讓金返還的辦法進行收購。柞水縣在土地市場化進程中，主要采取以下模式儲備土地，一是實物儲備，目前已實施收購縣城南關、下梁新城區、石鎮醫藥園區土地260畝，投入收儲資金860萬元，前期“三通一平”基本到位。二是協議收購，即與土地使用者簽訂收回協議，約定交地時間，待出讓后按出讓金一定比例補償，通過此方式已完成縣農機公司等地塊的收購和出讓。三是紅線儲備，按城鎮規劃直接將規劃紅線內的土地進行儲備。四是政策儲備，如政府規定石甕旅游區內的閑置土地和建制鎮范圍內的經營性用地一律進入土地儲備庫，一律以招拍掛的方式公開出讓，任何人不得私下交易。五是信息儲備，即對暫時增值不明顯或受資金制約暫時不能收購的土地，進入信息儲備。目前用此類方法儲備的土地達600余畝，各種儲備方式的綜合運用，以最少的成本儲備了盡可能多的土地，掌握了調控土地市場、配置土地資源的主動權。

4、注重經濟效益，兼顧社會效益

土地儲備工作促進了招商引資。縣土地儲備中心先后以儲備土地融資2000余萬元完成了縣域千米綠蔭長廊建設和下梁新城區道路硬化工程，同時還為公益項目供地100余畝，支持縣文化藝術中心和老年活動中心爭取資金近千萬元，促進了項目建設。

土地變現是盤活土地資產的重要途徑，尤其是收購破產、兼并、改制企業的土地，解決了職工安置，企業產業結構調整籌資金，改善城鎮環境等問題，2002年以來收購縣絲織廠、縣建司等改制企業土地16宗，安置職工420余人，變現土地資產8000余萬元，有力地促進了企業改革。

二、存在的問題

土地收購儲備制度對于培育和規范城鎮土地市場，盤活企業存量土地，增加政府土地收益等方面具有積極的作用。土地儲備機構的建立有效的克服了以前劃撥用地非法入市和多頭供地的弊端，為建立規范有序的土地市場起了重要作用。但由于收儲工作剛剛起步，實踐中也暴露出一些問題。

1、土地市場不夠規范

200*年以來，雖然停止了城區單位和個人利用劃撥用地建住宅的審批，也曾多次開展土地市場治理整頓，但由于整頓治理不徹底，單位和個人利用劃撥用地搞房產開發的時有發生，土地隱形交易行為沒有得到徹底遏制，對土地儲備出讓工作產生了一定的影響；不少出讓土地后續管理跟不上。隨意修改規劃和超面積現象不能得到及時查處。還有些出讓土地為生地出讓，由于權屬復雜，導致出讓后不能及時交地，糾紛得不到及時化解，影響開發商開發利用土地，甚至造成土地的閑置和浪費，開發商意見大。

2、土地收購價格隨意性大

我縣目前收購國有土地一般采取按用途評估的成本價格、基準地價、標定地價補償，或以土地招標、拍賣所得款的一定比例進行補償，對建筑物一般按城鎮拆遷的成本價進行補償，對城鎮規劃范圍內的集體土地一般采取國家征用同類土地的補償標準補償，這種方法雖具有一定的操作性，但在實際工作中容易產生收儲機構與土地使用者的對立，尤其征收城鎮規劃區內土地，群眾要求高，政府補償低，加之基準地價、標定地價修訂工作滯后，為儲備工作增添了難度。

3、土地收儲存在風險

土地儲備制度的實施，使政府獲得巨大的增值效益，但是土地儲備具有法律性、專業性強的特點，土地儲備涉及面廣，包括土地、房地產、城市規劃、金融等方面，整個收購儲備包括選擇地塊、洽談、收購、征用或拆遷補償、開發整理、出讓等，操作十分復雜，整個過程都蘊藏著巨大的風險。土地資產價值大，而收購資金一般都來自銀行貸款，背負著沉重的利息負擔，加之房地產的發展受到經濟發展、人口、政治、經濟文化及土地價格等方面的影響，土地儲備面臨著巨大的風險。

三、解決的辦法

1、按照市場經濟規律宏觀調控土地資源，提高經濟社會環境綜合效應。

不單純地追求土地資產價格，必須兼顧經濟社會和環境綜合效益，必須建立一個穩定、公平、安全的土地市場環境，堅持短期利益符合長遠利益和整體利益，只有這樣才能吸引投資，增加投資者的信心，促進土地市場的健康發展；要加強土地市場治理整頓力度，杜絕非法交易行為的發生，注重土地供應市場多元化配置，積極培育土地二級市場。針對生地出讓，零散開發矛盾較多的實際，以后原則上不再出讓基礎設施配套不到位的土地，對擬出讓的土地，先委托規劃設計部門編制規劃設計方案，再由國土部門按設計方案包裝后出讓。要加強出讓土地的后續管理和收購土地的臨時管理，暫不開發的土地，交農民繼續耕地，避免以往征而不用，儲而不管引發的各種矛盾。

2、因地制宜收購地塊，合理確定土地價格。

土地收購既是一種行政行為，也是一種市場行為，要靠政府行為推動，還要靠市場行為運作。城區集體土地收購價格的確定要充分考慮各方利益，實行國家集體利益共享。具體運作中，針對不同地塊狀況，采取不同方式靈活運作。對于遠期經濟前景不樂觀的地塊，采取規劃控制手段予以控制，暫不收購，待時機成熟后進行收購儲備和開發整理，減少資金沉淀和風險。對預期招商前景較好，具有升值潛力的地塊，先行收購儲備，等時機成熟時開發整理再供應。占用的資金可以在招商供應時快速收回，風險較小。對招商前景看好或已確定用地單位的地塊，收購或征用后及時開發整理，直接供應土地市場，盡快收回成本和推動增值收益。同時要加強地價管理，充分發揮地價在資源配置中的特殊作用和功能，及時調整和更新基準地價，出臺不同用途、不同區位的基準地價。在地價的日常管理中，堅持不同區位不同價，不同用途不同價管理原則，實現土地出讓價格與市場價格吻合，政府調控與市場定位相結合。