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一、指導(dǎo)思想。
一年來(lái),我在法律服務(wù)工作方面始終堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在正確樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和誠(chéng)信意識(shí)。為民意識(shí)。服務(wù)意識(shí)同時(shí),緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。移民遷建。社會(huì)民生等全力拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。由于我始終堅(jiān)持以正確的思想為指導(dǎo),一年來(lái)在法律服務(wù)工作方面收到了較好成效,沒(méi)有出現(xiàn)任何違法亂紀(jì)的行為。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)自身素質(zhì),努力提高法律服務(wù)質(zhì)量和法律服務(wù)工作水平。
法律知識(shí)包羅萬(wàn)象,浩瀚無(wú)邊。為了有效提高自身法律服務(wù)工作水平,我始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí),認(rèn)真及時(shí)地學(xué)習(xí)新頒布法律法規(guī)及相關(guān)政策,確保自己法律知識(shí)的不斷更新以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。去年我獲得了全國(guó)司法考試證,但我仍然堅(jiān)持以考促學(xué)之策略參加了全國(guó)司法考試,力爭(zhēng)取得全國(guó)司法考試a證,使自己的法律服務(wù)知識(shí)及法律服務(wù)水平達(dá)到國(guó)家更高標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,我還加強(qiáng)了法律服務(wù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)工作方面的學(xué)習(xí)盡最大可能地提高辦案水平和辦案質(zhì)量,以適應(yīng)社會(huì)新形式下對(duì)法律服務(wù)的需求,為法律服務(wù)工作對(duì)象提供高水平。高質(zhì)量的法律服務(wù)。通過(guò)一年的艱苦努力,我圓滿完成了法律服務(wù)所年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。到目前為止,共辦理訴訟案件4件。代書(shū)服務(wù)3件。解答群眾法律咨詢100余件。參加各種法律宣傳活動(dòng)3次。協(xié)助本地黨委。政府調(diào)解民間糾紛17件。為本發(fā)黨委。政府提出法律意見(jiàn)10余條,收到了較好的社會(huì)效益。
法律援助是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人獲得必要法律服務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障制度,是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,保障公民享有平等公正的法律保護(hù)的重要舉措,在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中起著極為重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣的法律援助工作,筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)我縣的法律援助工作談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)法律援助在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的重要作用
(一)法律援助在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中充分體現(xiàn)了以人為本的理念。當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)矛盾糾紛多、利益多元化的階段性特征比較明顯,這些矛盾和問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展的階段性特征在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的集中反映。而在這種大環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)困難、能力欠缺的弱勢(shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。弱勢(shì)群體是人民群眾的組成部分,是應(yīng)該倍加關(guān)心、重點(diǎn)幫扶、傾斜保護(hù)的特殊群體。而法律援助制度具有法制的保障性、受援的廣泛性、服務(wù)的無(wú)償性和援助的社會(huì)性的優(yōu)勢(shì),直接面向困難群眾提供免費(fèi)周到的法律服務(wù),幫助他們依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益,使他們能夠共享改革發(fā)展成果。
(二)法律援助在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中起到保障社會(huì)公平正義的作用。讓人民群眾平等地享受法律保護(hù),是社會(huì)公平正義最集中的體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,是人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)、最強(qiáng)烈的呼聲和要求。但是,法律訴訟是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的活動(dòng),弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)、身體、知識(shí)等各方面原因,不僅權(quán)利容易受到侵害,而且在尋求法律救濟(jì)時(shí),更處于一種實(shí)質(zhì)上不平等的地位。法律援助通過(guò)以制度化的形式對(duì)法律資源進(jìn)行再分配,保障處于弱勢(shì)的困難群體平等地行使訴訟權(quán)利,促進(jìn)案件公正審理,確保每個(gè)公民不因經(jīng)濟(jì)困難而請(qǐng)不起律師、打不起官司,使他們的合法權(quán)益得到及時(shí)有效維護(hù),這是“法律面前人人平等”憲法原則的具體落實(shí)和體現(xiàn),是形式公正和實(shí)質(zhì)公正的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)法律援助在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中起到促進(jìn)民生改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,社會(huì)機(jī)構(gòu)的深刻變動(dòng),利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化,社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯,維護(hù)困難群眾合法權(quán)益顯得尤其重要。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理,積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,是各級(jí)黨委政府的責(zé)任。法律援助作為一項(xiàng)扶貧幫困的民生工程,是健全社會(huì)救助制度的重要內(nèi)容。通過(guò)法律援助幫助困難群眾依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等切身利益問(wèn)題,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧,溫暖和凝聚民心,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性具有十分重要的意義。法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中就發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的重要作用,它能使社會(huì)成員中的貧困弱勢(shì)群體在遇到矛盾和糾紛的時(shí)候,能夠獲得法律的有效保護(hù),暢通他們反映合理訴求的渠道,采取理性、制度化的方式來(lái)表達(dá)訴求,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、我縣開(kāi)展法律援助工作的基本情況
近年來(lái),我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》,堅(jiān)持“誠(chéng)信為本、援助為民、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作”的工作原則,以“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”為服務(wù)宗旨,不斷健全工作機(jī)制,創(chuàng)新工作形式,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,努力維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,贏得了縣委、政府的好評(píng),贏得了群眾的贊譽(yù),為建設(shè)“平安大關(guān)、和諧大關(guān)”作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)健全工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建法律援助組織網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”,是司法行政部門組織實(shí)施的“希望工程”,為保證這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程能夠順利實(shí)施,我縣以法律援助中心為主體,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站,把法律援助工作延伸至基層一線,從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為主,以“12348”法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所為配套的全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,暢通了法律援助申請(qǐng)渠道,有效滿足了基層困難群眾對(duì)法律援助的需要。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)本領(lǐng)
目前,全縣從事法律援助工作人員有21人,主要由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成,他們是我縣法律援助戰(zhàn)線上的主力軍。為實(shí)現(xiàn)這支隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通,縣司法局切實(shí)加大了管理力度:一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)深入開(kāi)展“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動(dòng)、“樹(shù)新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)”教育活動(dòng)、“社會(huì)主義法治理念教育”和行風(fēng)整頓等系列活動(dòng),使全縣法律援助工作者從講政治和踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,理解法律援助的深刻內(nèi)涵,充分認(rèn)識(shí)到法律援助在保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是加大培訓(xùn)力度,全面提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。縣法律援助中心通過(guò)加強(qiáng)與省、市律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的配合,采取集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,全面提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),兩年來(lái)共組織參加各種培訓(xùn)5次。三是嚴(yán)格規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng),樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)觀。縣法律援助中心在完善辦案補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,大力倡導(dǎo)行業(yè)奉獻(xiàn)精神,始終強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益置于首位,要求全縣法律援助工作者必須以一流的水平、一流的服務(wù)、一流的形象開(kāi)展工作,不辱使命。通過(guò)嚴(yán)格的要求與規(guī)范的運(yùn)作,努力打造了一支較高水平的法律援助隊(duì)伍。
(三)規(guī)范健全制度,認(rèn)真落實(shí)法律援助相關(guān)規(guī)定
1、建立完善審查制度。一是建立申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況、案情申報(bào)制度。要求援助申請(qǐng)人填寫《法律援助申請(qǐng)書(shū)》,如實(shí)說(shuō)明案件基本情況和經(jīng)濟(jì)困難程度,并承諾如有弄虛作假行為,可終止法律援助。二是建立書(shū)面審查與實(shí)地
調(diào)查相結(jié)合的審核制度。目前,政府對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)控困難,公民隱性財(cái)產(chǎn)大量存在,單靠申請(qǐng)人申報(bào),未必可信。因此,縣法律援助中心在書(shū)面審查的基礎(chǔ)上采取派人和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)查的方式,掌握申請(qǐng)人真實(shí)狀況,嚴(yán)把立案審查關(guān),確保有限的法律援助資源能用在最需要的對(duì)象上。
2、建立案件指派制度。在辦案過(guò)程中,由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量,使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
3、建立督查制度。為執(zhí)行好《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》關(guān)于“法律責(zé)任”的有關(guān)規(guī)定,縣法律援助中心加大對(duì)法律援助案件的監(jiān)督。一是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。將法律援助的職責(zé)、程序、條件及范圍向社會(huì)公開(kāi),增強(qiáng)透明度,接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行立卷歸檔制度和案件質(zhì)量跟蹤制度。通過(guò)對(duì)結(jié)案卷宗復(fù)查和跟蹤檢查,確保辦案質(zhì)量。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核責(zé)任制,把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)和推進(jìn)法律援助工作的健康規(guī)范發(fā)展。
4、建立回訪制度,提高法律援助辦案質(zhì)量 。為擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),改善服務(wù)態(tài)度,提高辦案質(zhì)量,縣法律援助中心建立了案件回訪制度,把法律援助工作作為為弱勢(shì)群體排憂解難,作為便民、親民的一項(xiàng)具體行動(dòng)。通過(guò)回訪,一是征求受援人對(duì)承辦案件的意見(jiàn);二是對(duì)《云南省法律援助條例》進(jìn)行廣泛宣傳,使社會(huì)各界更加關(guān)注法律援助工作;三是讓受援人更加感受到黨和政府的溫暖,密切黨群、干群關(guān)系;四是促進(jìn)法律服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)誠(chéng)信為民的服務(wù)觀念。
(四)踐行為民宗旨,開(kāi)創(chuàng)維權(quán)新篇
圍繞“公平與正義”這一主題,縣法律援助機(jī)構(gòu)在公民申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí),進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大法律援助的覆蓋面,對(duì)具有城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村特困家庭救助證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取證、再就業(yè)優(yōu)惠證、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的經(jīng)濟(jì)困難證明之一的,均可得到法律援助,讓更多弱勢(shì)群體得到必要的法律服務(wù)。近兩年來(lái),全縣共辦理法律援助案件241件,提供法律咨詢486人次,法律事務(wù)文書(shū)152件。
三、存在的問(wèn)題
近年來(lái),我縣法律援助工作取得了比較顯著的成績(jī),但距離黨和人民群眾的要求還有一定差距,還存在著一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)各法律援助工作站專業(yè)人員較少,專職律師缺乏。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站主要依托司法所開(kāi)展工作,其人員大多都由司法所工作人員兼任,缺乏具有法律專業(yè)資格的人才,嚴(yán)重阻礙了我縣法律援助工作的開(kāi)展。
(二)法律援助經(jīng)費(fèi)投入總量還較低。目前,我縣法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款,社會(huì)捐助、行業(yè)及其他方面的經(jīng)費(fèi)收入均處于零狀態(tài),經(jīng)費(fèi)渠道相對(duì)單一,與所需援助經(jīng)費(fèi)之間的差距較大,嚴(yán)重制約著法律援助職能的發(fā)揮。
(三)對(duì)法律援助的宣傳還不夠廣泛、深入。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律援助了解不多、重視不夠,存在種種誤解,有的認(rèn)為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情,與己無(wú)關(guān),因此在復(fù)制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。
(四)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。個(gè)別援助律師和法律工作者責(zé)任心不夠強(qiáng),草草閱卷,準(zhǔn)備不夠充分,辦案質(zhì)量不高,沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。
四、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的思考和建議
(一)不斷加大法律援助制度的宣傳力度,提高法律援助的社會(huì)知曉率。司法行政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種形式,加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作,使社會(huì)各界更加關(guān)注和支持法律援助工作,使各級(jí)各部門更加認(rèn)識(shí)和理解各自在法律援助工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé),形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍,使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。
(二)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律援助的政府責(zé)任,建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助是政府出錢維護(hù)社會(huì)公正的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè),法律援助工作的好壞,直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象,同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各級(jí)政府要把法律援助工作列入重要議事日程,作為政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓。要加大對(duì)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,根據(jù)我縣法律援助事業(yè)的需求,建立與其相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍捐助法律援助事業(yè),拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以減輕財(cái)政壓力。確保經(jīng)費(fèi)投入,保障法律援助工作的開(kāi)展。一是要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。二是拓寬法律援助資金來(lái)源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金會(huì)、建立法律援助資金募集捐獻(xiàn)機(jī)制等方式,開(kāi)展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng),接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助。
(三)進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)水平,提升法律援助質(zhì)量。司法行政部門要履行好監(jiān)管職能,加強(qiáng)對(duì)援助律師和法律服務(wù)工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,宣傳、鼓勵(lì)和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。要堅(jiān)持通過(guò)對(duì)結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評(píng)估、回訪等行之有效的方式,督促律師和法律服務(wù)工作者盡心盡職地開(kāi)展法律援助工作,確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責(zé)任,不僅僅是政府職能部門的一家之事,而應(yīng)該是政府部門共同之事。各有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作。對(duì)符合條件的援助案件,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便,對(duì)所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)依法予以免收,共同降低法律援助成本。
一、高度重視,扎實(shí)抓好旅游安全工作
我局牢固樹(shù)立“安全是旅游業(yè)的生命線”這一科學(xué)發(fā)展理念,始終堅(jiān)持把安全工作放在首位,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,各項(xiàng)安全工作做到了有部署、有計(jì)劃(安排)、有行動(dòng)(檢查)、有總結(jié)。切實(shí)把旅行社租用車輛和團(tuán)隊(duì)運(yùn)行安全、旅游道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設(shè)施設(shè)備安全等作為檢點(diǎn),在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度,確保全市旅游安全工作督查到位,萬(wàn)無(wú)一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產(chǎn)年”和“黃金周”及假日小長(zhǎng)假等安全工作,制定了方案、明確了要求、落實(shí)了責(zé)任。二是在“行業(yè)安全大檢查”、專項(xiàng)檢查行動(dòng)中,通過(guò)明查暗訪了解情況,提出整改意見(jiàn),檢查做到了全面、細(xì)致,一個(gè)單位不漏、一個(gè)環(huán)節(jié)不差,檢查內(nèi)容不僅局限于旅游重點(diǎn)設(shè)施安全,還要涉及食品衛(wèi)生、治安、旅游交通等安全工作,通過(guò)檢查和整改,切實(shí)保障旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全。三是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查。2月4日和9月30日,分別由市政府副市長(zhǎng)李小端和喻雙帶隊(duì),有旅游、規(guī)建、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人參加“春節(jié)”、“十·一”節(jié)前旅游市場(chǎng)綜合檢查,分別檢查了古藺太平鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)、蘭尊大酒店、黃荊景區(qū)、天仙硐景區(qū)等涉旅單位。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)檢查了江陽(yáng)、龍馬潭、納溪三區(qū)和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業(yè)安全工作情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全年共檢查7個(gè)區(qū)(縣)旅游管理部門,出動(dòng)檢查人員700多人次,向涉旅企業(yè)發(fā)出書(shū)面整改和建議300余條,發(fā)放旅游安全和衛(wèi)生健康資料11700份,確保了全市未發(fā)生一起旅游安全事故。
二、依法治理、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序
1、加強(qiáng)督查工作,推進(jìn)依法行政。①加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣旅游管理部門的行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理工作,積極推進(jìn)行政效能建設(shè);在全行業(yè)積極開(kāi)展旅游業(yè)政風(fēng)行風(fēng)工作;進(jìn)一步健全旅游市場(chǎng)綜合治理、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和旅游行政執(zhí)法責(zé)任制工作。②按照《旅行社條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,完成了年度旅行社業(yè)務(wù)年檢和導(dǎo)游年審工作。全市20家旅行社順利通過(guò)年檢;全市155名導(dǎo)游人員中105名通過(guò)年檢,6名暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審,44名不予通過(guò)年審。
2、加強(qiáng)人才培訓(xùn),提升執(zhí)法人員素質(zhì)。組織各區(qū)(縣)旅游行業(yè)管理和執(zhí)法人員開(kāi)展旅游法規(guī)、安全等方面的培訓(xùn)2期。邀請(qǐng)省上專家和職教院老師對(duì)我市旅行社總經(jīng)理和導(dǎo)游人員共150人進(jìn)行《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則和禮儀禮貌等方面的培訓(xùn)。
3、積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治工作。認(rèn)真開(kāi)展“綠盾行動(dòng)vi”旅行社合同及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)治理工作和2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一、二次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng),活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),全市旅游執(zhí)法系統(tǒng)共出去執(zhí)法人員1200余人次,檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導(dǎo)游人員200余人次,提出整改意見(jiàn)和建議200余條。通過(guò)檢查,進(jìn)一步規(guī)范了我市旅游市場(chǎng)秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保所有投訴在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到有效處理,同時(shí),積極做好游客、咨詢和維穩(wěn)工作。全年受理旅游投訴5件,辦結(jié)5件,結(jié)案率100%;接受旅游咨詢350余人次;無(wú)一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發(fā)生以及無(wú)行政復(fù)議案件發(fā)生。
三、大力推進(jìn)行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
一、工作開(kāi)展情況
(一)為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議,對(duì)政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí),組織專家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證,從而從源頭上把好法律關(guān),保證政府決策的合法性。
(二)審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助政府法制辦,對(duì)政府起草或者擬的規(guī)范性文件,從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議;同時(shí),為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前,政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件份,為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
(三)參與案件處理。顧問(wèn)團(tuán)參與處理政府涉法事務(wù),以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛,維護(hù)政府依法行使行政職權(quán)和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益,進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí),配合部門,為依法處理疑難案件提供法律咨詢意見(jiàn),對(duì)上訪群眾提供法律援助。我市局目前實(shí)行律師值班制度,讓專業(yè)律師與群眾面對(duì)面,幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題,有效化解了基層矛盾,維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
(四)就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高,政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件,同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí),需要具備相當(dāng)專業(yè)的法律知識(shí),政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起,就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論,確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問(wèn)題
我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jī),但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題:
(一)定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大,非常復(fù)(來(lái)源:文秘站 )雜,而且非常緊急。但是,由于時(shí)間原因,有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入,不了解情況,又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù),更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴(yán)重后置化的顧問(wèn)方式,阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
(二)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái),由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化,又沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整,致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化,加上一些顧問(wèn)團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠,對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作,缺乏積極的參與/,!/,知識(shí)積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí),由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因,出于職業(yè)收入考慮,“訴訟型”顧問(wèn)職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況,導(dǎo)致法律顧問(wèn)部分職能弱化,不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
(三)長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。從到現(xiàn)在已有7年時(shí)間,在這7年時(shí)間里,我市的政府法律顧問(wèn)工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素,法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降,導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用,取得了一些成績(jī),但是從嚴(yán)格意義上講,從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看,從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā),我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、建議
(一)關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問(wèn)服務(wù),應(yīng)當(dāng)把握宏觀,搞好服務(wù)定位,突出服務(wù)重點(diǎn),注重質(zhì)量和實(shí)效,為建設(shè)法治政府,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作:
1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任,這些政府項(xiàng)目投資大,投資周期長(zhǎng),涉及法律關(guān)系眾多,且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此,政府項(xiàng)目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專項(xiàng)顧問(wèn),對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證,設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系,起草相關(guān)法律文書(shū),參與談判及決策過(guò)程,保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。
2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體,同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái),以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加,例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問(wèn)題,以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且,隨著我國(guó)行政訴訟法的實(shí)施,政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體,在案件 前解決的可能性很大,但是,由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的專業(yè)人員,訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入,可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率,既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì)影響。
(二)關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
首先,要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí),遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題,很多是法律、政策及社會(huì)問(wèn)題交織在一起,遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策,并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷,及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示,避免造成更大的損失。因此,提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次,要明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定,法律顧問(wèn)則由政府聘請(qǐng),按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次,要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性,建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施,激發(fā)其工作積極性,確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力,推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。
(三)關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題
1、建立政府法律顧問(wèn)資格審查制度。應(yīng)當(dāng)從制度上明確擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的資格。我們認(rèn)為,理想的政府法律顧問(wèn)人員組成應(yīng)該是以公職律師為主體,法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師(非公職律師)為輔。公職律師作為政府法律顧問(wèn)的主體是政府工作性質(zhì)所決定,因?yàn)楣毬蓭熥陨硪话憔褪腔蛘咴?jīng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的成員,相對(duì)一般執(zhí)業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序,能準(zhǔn)確把握政府工作的著力點(diǎn),容易通過(guò)法律方式把政府的工作意圖準(zhǔn)確地予以體現(xiàn),能較好體現(xiàn)法律顧問(wèn)的參與性、參謀性和顧問(wèn)性。法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問(wèn)主要是利用他們精深的法學(xué)理論,著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì),還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感,一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
本報(bào)訊 記者黃桃源報(bào)道 為深入貫徹《行政許可法》,保監(jiān)會(huì)近日召開(kāi)全體干部大會(huì),進(jìn)一步學(xué)習(xí)這部法律。保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧在全體干部大會(huì)上對(duì)深入貫徹《行政許可法》進(jìn)行了講解,提出了保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)貫徹《行政許可法》的具體要求。他指出,行政許可是保監(jiān)會(huì)工作的重要內(nèi)容,涉及機(jī)構(gòu)審批、條款費(fèi)率審批備案、高級(jí)管理人員任職資格審查、現(xiàn)場(chǎng)及非現(xiàn)場(chǎng)檢查、償付能力監(jiān)管等多個(gè)方面,要高度重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》,既要理解基本精神、重要意義,也要掌握具體規(guī)定,堅(jiān)持依法行政,努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。
魏迎寧指出,學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》是依法治國(guó)、依法行政的要求,是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快發(fā)展的要求,是提高政府工作效率的要求,同時(shí)也是廉政建設(shè)、反腐敗的需要。當(dāng)前要把深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度來(lái)認(rèn)識(shí);要進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目,制定行政許可實(shí)施規(guī)程,對(duì)每一行政許可事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)、法律依據(jù)、申請(qǐng)人、申報(bào)材料、審查原則以及標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限等一一列明,便于操作;要進(jìn)一步制定會(huì)機(jī)關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程,按《行政許可法》要求設(shè)立場(chǎng)所、提供表格、公開(kāi)決定等,明晰受理、審核、決定、送達(dá)四個(gè)環(huán)節(jié),確保嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序執(zhí)行行政許可事項(xiàng)。
結(jié)合保監(jiān)會(huì)的實(shí)際情況,魏迎寧從學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的重要意義、行政許可法對(duì)于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要性、保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)貫徹行政許可法的要求和貫徹行政許可法中需要注意的問(wèn)題等幾方面進(jìn)行了深入淺出的輔導(dǎo)。保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)近150人參加了大會(huì)。