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一、基本情況
縣城建監察大隊受縣建設局委托,依據有關建設法律法規的規定,在法定職責范圍內對全縣的城鄉規劃管理、建設工程招標投標管理、建設市場秩序管理、戶外廣告管理和影響縣城市容市貌、占道經營(作業)、施工、損壞城市設施等方面的違法、違章行為進行監察。
二、以“三城”同創為主線,全力打造一流市容環境
近年來,縣城建監察大隊在縣委、縣政府和建設局的正確領導下,在社會各界的關心支持下,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三城”同創目標任務和工作要求,切實加強領導,明確目標,落實措施,責任到位,扎扎實實開展城市管理各項工作,城市面貌日新月異。
1、市容管理取得新突破。大隊嚴格落實了市容長效管理責任制,實行定人、定崗、定責,對城區主干道實施全天候巡查管理,及時查糾流動攤點和店外占道經營行為,重點解決了電瓶車店外占道、夜市大排檔占道經營等城市管理的頑癥。堅持市容管理“疏堵結合方針”,一方面,按照“主干道嚴格禁止,次干道嚴格控制,街巷嚴格管理”的治理原則,經常性組織力量對城區商業中心、學校及周邊地區進行了集中整治,促使城區主干道及亞細亞、鐘樓、寶勝、翔宇等重要地段流動攤點、店外占道等現象得到了明顯改觀。同時對市民群眾反映比較強烈的難點、熱點問題,狠抓不懈,先后取締了安宜北路原華聯攤點群、大橋攤點群、原雨衣廠門前攤點群、安宜南路攤點群及其它各類零星、流動攤點350余個,使流動經營“頑癥”得到有效根治;另一方面,大隊堅持關心民生,促進和諧,在堵控無序經營的同時,想方設法籌措資金,規范經營行為,先后設置了東升市場、旺發路夜市、陵園東路夜市、城郊橋大排檔,設置攤點500余個,全部安置各類下崗、失業人員再就業,取得了明顯的社會效益。
2、戶外廣告管理逐步規范。近年來,大隊經常性開展戶外廣告專項整治。拆除城區主干道兩側擅自設置、超過期限、陳舊破損的戶外廣告,使戶外廣告的品位不斷提高。“牛皮癬”整治初見成效,今年4月份,在縣政府召開整治“牛皮癬”專項會議后,大隊專門組織力量對城區“牛皮癬”進行了專項整治,重點查處了辦假證和快餐行業的“牛皮癬”,并組織人員對城區的“牛皮癬”進行了清除。
3、違法建設查處有力。近年來,大隊始終保持高壓態勢,把遏制和查處違法建設作為執法工作的重中之重,對在建項目工程嚴格按照新建項目工程規劃許可證內容,深入新建項目工地,實施跟蹤監察,確保新建工程項目嚴格按照“五項制度”規范建設。針對違法建設易發生在節假日的特點,我們始終堅持節假日值班制度,不斷加大巡查力度和巡查頻率,對群眾舉報堅持在規定時間內到達現場查處,確保將違法建設遏制在萌芽狀態。不斷加大拆除力度。針對城市規劃區內亂搭亂建、屢禁不止的現象,特別是寶射河大橋以南規劃控制區和主次干道兩側違法建設,做到了不惜代價,上足人力,采取切實有效措施,堅決依法予以,達到了拆除一處震憾一片的效果,維護了城市規劃的嚴肅性。整潔、有序的城市環境,不僅提升了城市品位,改善了城市形象,也為我縣榮獲“江蘇省衛生城市”“全國平原綠化先進縣”“全國首批生態示范區”“江蘇省文明城市”等殊榮作出了較大貢獻,為我縣今年順利通過“江蘇省園林城市”“國家衛生縣城”初步考核驗收提供了一流的市容保障。大隊也連續7年受到市建設局表彰,多次被上級部門評為“先進集體”、“文明單位”、“先進黨支部”,20__年大隊順利通過省建設廳規范化行政執法隊伍考核驗收,并被評為“十佳”優質服務單位。
三、以創建為載體,努力建樹一流的城建執法形象
“創建無小事”,如何在眾多參評的行政執法隊伍中走在前列,如何進一步提高城市管理的滿意度,要求我們必須下苦功、辦實事、求實效,為此,我們做到:
1、開展三項教育。一是開展黨風廉政教育。以“”為平臺,加大了黨風廉政教育力度,培養隊員自重、自醒、自警、自勵,從點滴做起,從小事入手,防微杜漸,防患未然;二是開展文明執法教育。達到兩個轉變,變經驗型管理為法制型管理,變粗放型管理為精細型管理,切實改變暴風驟雨般的城市管理模式;三是開展勤政為民教育。通過開展“護送小學生過馬路”、“黨員示范崗”等活動,進一步弘揚了“把奉獻留在崗位,把形象留給社會”的城管精神,不斷加大對社會弱勢群體的幫扶力度,建樹城管人的新風采。
2、扎實創建措施。一是實行創建責任制。通過層層簽訂創建工作責任狀,進一步明確了目標,分解了責任,傳遞了壓力,使創建工作始終貫穿每項工作的全過程;二是實行承諾制。每一個城建監察隊員都鄭重簽字,莊重承諾,徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”等不良行為;三是完善內外監督制度。內部監督由大隊督查室專門負責實施,建立查訪小組,定期進行查訪。外部監督則通過設立公示欄、投訴電話、舉報箱的形式,以及主動邀請人大代表、政協委員和市民代表“挑刺”的做法,把各項工作都置于全社會的監督之下;四是強化業務培訓。嚴格實施“每月一法”、“每月一考”制度,實行書面考核與現場考核相結合,有效提升隊伍的整體執法水平。
3、開展系列創爭活動。每季度評選一次管理標兵、執法能手、紅旗駕駛員、衛生流動紅旗和優勝隊室,激勵廣大隊員積極進取,奮發有為。
4、推進陽光工程。一是實行公示制度。我們向社會廣泛公示執法依據、執法流程、收費標準,進一步增強執法管理的透明度;二是實行“三同一”制度。即針對同一地域的建設行政違法案件,實行同一處罰標準、同一處罰幅度,有效控制自由裁量權的運作,實現執法管理的公開、公平、公正;三是實行“集體會審”制度。違法建設、
各位領導、同志們:
近年來,××市立足海濱生態旅游城市的定位,,全國公務員公同的天地按照“適度超前,注重精品”原則,集中財力,集約投入,不斷加快城市建設步伐,膨脹城市規模,完善城市功能,提升城市形象,先后榮獲“全國衛生城市”、“中國優秀旅游城市”等稱號。××市財政部門緊扣于全市中心工作,立足部門職責,一手抓籌資,不斷加大城市建設投入力度,一手抓管理,積極開展財政投資項目評審工作,在城市建設和財政監管方面取得了一定成績。下面,借這次會議機會,將我市的有關工作匯報如下:
一、加大投入促發展,進一步提高城市建設水平和檔次
××是一個海濱旅游城市,城市建設的好壞,直接影響到××的經濟發展。為了做好城市環境這張“名片”,××市不斷加大城市建設投入力度,每年都確定實施一批對經濟發展有重大影響的建設項目,使城市建設不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底,××市累計投入財政資金9.4億元用于城市建設和旅游項目建設。在完善城市道路交通設施方面,新建了南環路、黃海路、海市路、富民路等,修建改造了南關路、北關路、西關路、登州路等主要干道,對××東、南、西出口和蓬水路進行拓寬改造,使××的城市交通做到四通發達,暢通無阻。在美化亮化城市環境方面,高標準建設了海濱旅游觀光大道。開工建設了黃海城市公園工程,今年以來,又重點實施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態谷綠化工程、海濱公園和海水浴場改造工程、城市拆墻透綠和大環境整治工程,努力建設綠色生態旅游城市;在建設人居工程方面,進一步完善城市水、暖、電、氣等基礎設施,改造擴建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程,進一步提高了××的人居生活環境質量。特別是從2003年以來,我們成功與國家開發銀行進行信用合作,簽訂了總額度××億元的信用貸款協議,重點用于推進水城保護開發旅游項目建設和城市基礎設施項目建設,為××的建設和發展提供了強有力的資金支持。
經過幾年的建設和發展,××的城市面貌發生了巨大變化,城市功能進一步完善,投資環境進一步優化,經濟發展潛力更加雄厚。近幾年來,××的經濟發展速度不斷加快,招商引資等經濟指標連年名列××市前茅,財政收入連續三年保持40%以上的高速增長,成為全省在全國百強縣排名中上升位次最快的縣。財政的大投入,直接換來了財政的大增收。
二、嚴格監管提效益,全面推行建設項目財政投資評審制度
加強財政資金管理,提高資金使用效益是財政部門的職責。作為資金管理部門,財政干部最深知籌資的艱辛和不易,深知財政監管的必要性和重要性。近年來,我們不斷強化財政投資項目的監管措施,全面推行財政投資項目評審制度,最大限度節約使用資金,提高財政資金使用效益。具體工作中,主要是把好四個關口。
(一)嚴把項目預算評審關。堅持財政投資項目預算財政評審制。每年財政投資工程計劃確定后,所有項目投資預算必須由財政部門組織評審,評審結果作為確定項目投資總額、安排基本建設項目支出預算的依據。凡是未經財政預算評審的項目,不得列入財政投資項目范圍。預算審核完畢后,財政局根據年度財力狀況和項目排序篩選項目,編制基本建設支出預算草案,列入市本級部門年度預算。通過工程預算評審,有效避免了亂上項目、亂開工、任意擴大工程投資規模等現象,保證了財政投資工程的計劃性和科學性,也使財政籌資和安排支出做到心中有數。
(二)嚴把項目現場跟蹤審查關。對財政性投資建設項目實施現場全過程的跟蹤評審監督是財政評審的重要工作手段。我們對所有財政投資工程實行項目專管員跟蹤監督制度,根據每個建設項目實施情況,適時派駐跟蹤評審員或跟蹤評審組,對項目實施現場跟蹤評審監督。在向項目派駐跟蹤評審人員,以書面方式通知受審項目的建設單位。跟蹤評審員進駐項目后,全面參與工程造價有關的全部工作,評審員每天填寫評審日志和有關報表,定期召開工作例會,及時匯總掌握工程進展情況;建立健全了財政投資工程臺賬管理制度,對所有建設項目,按施工單位和項目類別進行登記,實施動態管理,詳細掌握每一個工程造價和完成進度情況。對工程施工中的隱蔽工程與現場簽證、施工中出現較大的設計變更和招標項目新增內容等經濟簽證,必須有財政審簽才能認可,設計變更涉及工程價款調整的,經財政部門審核同意后才能調整合同價款。
(三)嚴把項目決算審查關:建設項目竣工后,項目決算經工程主管部門初審后,財政對《工程結算書》以及工程施工相關結算資料組織進行三輪審查,最終出具《工程決(結)算報告書》。財政評審一審小組首先對工程預(結)決算資料組織審核查驗,并核實工程價量,出具一審報告。二審小組在規定時限內對一審結果全面復核,出具二審報告。三審小組在評審項目資料的基礎上,并對一審責任人、二審責任人的評審工作質量進行評價,評價內容包括評審深度和廣度,評審人員業務水平、工作責任人、廉政情況、評審人員工作效率等各個環節。出具三審評價結論后,三審小組與一審、二審小組進行對審,驗證三審評價結論,找出三審評價與一二審的差距,對一些具體問題允許相互探討求得一致,在不能達到一致的情況下以各方會簽的三審評價結論為準。工程預(結)決算送審資料由財政評審部門指定專人登記、評審與保管,評審人員不準私自接受工程預(結)決算資料,評審任務由領導統一安排,并下達評審通知單,充分保證工程決算審查的嚴肅性。
(四)嚴把項目招標采購關。全面推行財政投資項目政府采購制度,對所有財政投資的建設工程、工程監理、規劃設計、材料購置和城市拆遷工程,全部納入政府采購范圍。工程投資預算經財政評審確認后,全部轉交政府采購辦公室進行政府采購。政府采購辦公室通過組織招標論證會,確定需進行政府采購的范圍、招標方式和評標方法,形成論證報告,嚴格按照規定程序組織招投標。根據采購項目性質,對相同類別的項目盡量做到統一匯總進行采購,以降低工程成本。對設有標底的招標項目,標底由財政部門負責組織編制。從2003年以來,共實現政府采購額6800萬元,累計節約資金1780萬元,節約率達20%。
三、建章立制理程序,建立財政投資評審長效機制
加強政府投資工程監督管理是一項復雜的工作任務,××在推行財政評審制度方面雖然起步較晚,但是通過學習借鑒先進地區的成功經驗,使我們在這方面少走了不少彎路,做到高起點,快到位。
一是加快財政投資監管制度化建設。從2003年開始,我們先后專門組織人員到海陽、福山和湖南長沙等地學習加強財政投資工程監督管理方面的經驗,結合××的實際情況,起草制定了《××市政府投資工程監督管理辦法》,并以政府文件的形式正式下發,進一步明確部門職責分工,突出強化財政監督管理作用,成為了××財政投資工程管理的指導性文件,為發揮財政職能作用提供了強有力的依據。同時,我們進一步協調和理順好與各工程主管部門間的工作程序,充分發揮他們的積極作用,全力配合好財政的監管工作。
二是加強財政投資評審專業隊伍建設。做好財政投資工程管理工作,必須要有一支高素質的專業人才隊伍。我們從××的實際情況出發,將基本建設和城市資產經營職能進行調整合并,進一步整合財政內部人力資源,配齊配強財政投資管理專業隊伍。從去年開始,我們通過人才市場,招聘充實了6名基建專業人才,成立三個評審小組,專門負責財政投資項目評審和日常監管工作。在資源配備上,我們根據工作需要,及時購置配備專業設備,為充分行使財政監管職能提供有利條件。