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農村的養老問題范文第1篇

Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.

關鍵詞：農村養老方式 養老問題老齡化老年人口

Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations

我們任何年代任何人都不能忽視養老這樣的大問題，特別是在我國建設社會主義新農村的進程中，廣大農村地區的養老問題日益凸顯。據我國第十次人口普查統計，目前約有60%的人住在農村。我國經濟社會發展不平衡，城鄉發展存在很大差距。農村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導致嚴重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關系到社會的穩定、和諧社會的建設。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發展與穩定。

一 我國目前農村老年人的養老現狀

1.人口流動和老齡化速度加快。

隨著工業化城市化步伐的加快，越來越多的農村青壯年人口進入城市，這種人口流動使農村人的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據2010年第六次全國人口普查統計，中國農村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總人口的8.8%。(2)據有關方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農村老年人口將占總人口的22.29%。這種現狀會成為很嚴重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負擔，而且也顯然不利于和諧社會的建設。

2．傳統的家庭養老功能日漸弱化。

我國目前最重要的養老方式仍然是家庭養老，特別是養兒防老的觀念在中國農村根深蒂固。但從現實社會及調查材料看，養兒防老已不能承擔所有的養老任務，特別是兒子結婚生子之后，就要承擔起一個小家庭的所有任務，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農村地區，現在出現了一種普遍的社會養老現象――養女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數農村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫院照顧老人的80%是女兒（數據來自我的調查）。但是農村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

3．社區養老發展滯后。

與發達國家成熟的社區服務體系相比,我國的社區服務體系發展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進步, 社區扶持在少數地方也有所加強，但農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是老年服務體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現有的許多都是條件非常差的，也沒有專業的人員護理。二是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經濟發展迅速的農村會實行退休制度或按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分,大多數人無緣享受這種補助。三是老年協會組織在農村還存在著組織不健全、不完善、不系統的問題。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。(3)

4．社會養老保障嚴重不足，覆蓋范圍太小

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。據國家統計局統計，截止到2009年底，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養老保險的人數為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數據顯示，這個特殊群體的養老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村的養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

5．土地難以滿足農村的養老問題。

隨著我國經濟社會的發展，特別是改革開放后我國的國家建設強調以經濟建設為中心，勢必會忽視環境的破壞，影響農地的質量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據有關方面的專家估計，到2040年我國的失地農民將達到8000萬―9000萬。我國的農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。

6．農村的經濟落后為養老問題埋下了隱患。

農村的養老問題歸根到底還是經濟問題，經濟落后是農村養老困難的最基本的原因。一方面由于農業本身是第一產業，創造生產力的效果沒有其他產業那么明顯，國家對其管理與監督的力度也不夠。另一方面，由于農業的發展主要在農村，特別是在邊遠的農村，農業收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災害，農民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導致對這些身處邊遠農村的管理的失靈。所以，由于農業產業的弱勢，農村經濟的落后，為農村的養老問題埋下了隱患。

二 當前中國農村老年人養老問題所面臨的挑戰

1．家庭養老的思想觀念在中國根深蒂固

農村老年人大多數沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認識上都缺乏先進性，尤其是處在邊遠農村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統的思想，他們的觀念和認識仍停留在一個與社會發展逐漸不相適應的水平。除了家庭養老，養兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養老，這種思想認識上的挑戰，在農村地區尤為明顯。所以，他們對國家在農村地區建立的社會保障體系了解不多，關心不夠，有病不嚴重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現象在廣大農村地區普遍存在。這就足以看出農村老年人對自己養老問題的重視程度，觀念需要更新，認識需要提升。

2．養老保險的資金籌集與管理方面存在嚴重問題

中國農村地區經濟落后，城鄉差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農村地區，城鄉發展不平衡是導致今天“三農”問題的關鍵，農村地區經濟水平的落后又是導致農村老年人養老問題難以解決的直接原因。另外，農村養老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉鎮干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養老保險金也不能專款專用，基金的管理級別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經濟上和管理上的挑戰也是影響養老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。

3．中國農村養老保障制度的滯后。

從1986年開始，中國農村的社會養老保險制經過幾次的調整都未取得實質性進展，截至2002 年2月，農保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務院通過了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點（6）。關于農村社會養老保險的推行，雖然經歷了幾次調整，但仍然不能滿足廣大農村地區的養老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫藥費，農民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據經濟與社會的發展及時的準確的對法律做出調整。

三 解決農村養老問題幾點思路

1.提高教育文化水平和對養老的認識，轉變養老觀念。農村養老困難的重要原因是教育文化水平低，經濟落后，所以要從農村的實際情況出發,改變傳統的家庭養老觀念,適應新條件下養老機制的轉變。其一,改變完全依靠后代養老的觀念,樹立多方式多渠道的養老觀念,包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養老的壓力;其二,改變只有兒子才能養老的觀念,打破贍養責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養老的責任;其三,改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。

2、建立和完善農村的社會養老保險體系。

建立農村的社會養老保險要因地制宜，強制性與自愿性相結合。即應該立足于中國國情，根據各地的經濟發展水平和農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養老保險，而當農民連最基本的生活都無法保障時，談養老保險是不可能的。目前農村的社會養老保險體系應包括社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制和個人養老機制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養老主要提供政策和資金的支持，社區養老機制主要是給予一定的經濟上的補助，家庭養老體現了子女對老人的回報，個人養老是農民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農村的養老保險機制，特別是社會和社區的養老機制，與家庭養老和個人養老相結合，確保農民老有所養，病有所醫。但是我認為，農村養老除了社會等養老外，最重要的是要靠自己養活自己。

3、加大對農村老年人養老的資金投入。

農村養老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農村養老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區等好好規劃農村養老資金的問題。首先，基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確保基金的保值增值，才能調動起農民投保的積極性。其次，要加大社會救濟和社會慈善對特殊的農村老年人的救濟力度，特別是對“五保”老人和其它生活困難的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農村養老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發展農村經濟是確保農民養老基金投入的最有效的手段，也是解決農村養老問題的根本措施。

參考文獻：

[1]2010年第六次全國人口普查，八- -城鄉人口―鄉村[J]

[2]2010年第六次全國人口普查，五―年齡構成[J]

[3]中國論文下載中心《淺析農村老年人口的養老問題》[J]

[4]2009年國家統計年鑒[M]

農村的養老問題范文第2篇

關鍵詞：養老保險 欠發達地區 政府作用

一、貴陽市農村養老保險面臨的現狀

我國各地區的社會保險制度由于社會歷史發展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協調可持續發展。貴陽市的農村社會養老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農村社會經濟發展現狀

貴陽市農村社會經濟發展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業從業人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統計資料顯示,2004年全市第一產業完成增加值31.77億元,占本地區國內生產總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業生產的經濟效益相對較差。

2.貴陽市農村居民經濟收入現狀

貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉差距大。據統計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區為140元/人月由此可見,城鄉居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農村養老現狀

貴陽市農村居民養老是以家庭養老為主,輔之以少數集體養老、儲蓄養老、征地補償養老、房屋出租養老、困難救助和低保養老。貴陽市農村目前社會養老模式仍以家庭養老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養老的為16.2%;參加城鎮職工社會基本養老保險的鄉鎮企業為數不多,這一人群屬于養老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農村養老保險制度存在的問題

結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉二元經濟結構差異

我國城鄉二元經濟結構是造成城鄉社會經濟發展嚴重失衡的根源。長期以來優先發展工業的思路決定了城鄉發展的差異,貴陽市城鎮人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農業產業結構的差異

解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業產業結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標,促進了農業生產的全面發展。但農、林、牧、漁、服務業的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業生產,特別是糧食生產而言不能形成規模,集約化、機械化、產業化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業沒有發揮應有的作用。

3.不同區域的差異對農村養老保險制度的影響

由于貴陽市城市規劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養老保險制度的時候,對處于不同區域農村應該區別對待。不同區域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農村社會養老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己

的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。如果農村社會養老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。

三、解決貴陽市農村養老保險制度矛盾的建議

1.大力發展農村經濟,提高農民收入

筆者認為,要完善農村社會養老保險制度,要抓住發展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮帶動農村發展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮的經濟發展,也要千方百計先促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養老待遇才能增加,農村社會養老保險事業才能健康發展,農村經濟發展和社會穩定才能持續。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮經濟發展,使城鎮能全面完善的養老保險制度,實現城鄉統一的社會養老保險體系。

2.完善農村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是為保證農村社會穩定,根據貴陽市社會經濟發展的需要,本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障,是作為調節社會分配手段而建立的。其次,加快農村社會養老保障立法步伐,使農村社會養老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩定性。最后,應建立健全養老保險法律的監督機制,以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。

3.構建多層次農村社會養老保險的財政制度

農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農村社會養老保險發展初期,各級地方財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時,按照農民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。根據目前貴陽市的情況,對農村居民的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現社會保障的公平性。

參考文獻:

[1]胡豹,王厚俊.國外農村社會養老保險制度模式及啟示[j].仲愷農業技術學院學報, 2006, 19(1):47-52.

[2]庹國柱,朱俊生.國外農民社會養老保險制度的發展及其啟示[j].人口與經濟,2004,(4):60-66.

[3]穆懷中.社會保障國際比較[m].北京:中國勞動社會保障出版社,2002.5-12.

農村的養老問題范文第3篇

 

關鍵詞：農村　 養老保障　問題　解決途徑 

              一、現階段我國農村養老面臨的困境

    1.農村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導致了家庭養老保障能力的下降。隨著我國市場經濟體制的建立與城市化進程的加快，由農村輕壯年形成的“民工潮”使大量農村勞動力流向城市。許多農民離開農村進人城鎮打工或從事其他非農產業，導致農村田地無年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔繁重的家務，照料年幼的孫子、孫女。養老問題面臨很大的沖擊。

    2.現代家庭規模的縮小，使得家庭贍養老人的負擔越來越重。20世紀70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養老帶來一系列的問題。按政策規定，農村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規定只能有兩個孩子，農村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數量日益增多。將來，一對夫妻要贍養四個老人，撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經濟承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結構下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫藥、護理和營養費用將給家庭帶來重大的經濟與時間的壓力。

    3.耕地農民收入太少，“土地養老”功能的弱化對農村家庭養老的沖擊。農村經濟體制改革和農業結構的調整，大量的耕地被征用，使得農村的人均耕地面積越來越少，農民靠土地獲得養老保障面臨危機。土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，現如今，農民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農業收人僅占總收人的42.9%，其原因來源于兩方面:一方面農產品的生產成本有所提高，據統計人均種植業的收人僅是人均消費的1/5，土地收人已無法滿足農民的生活所需。另一方面，農村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產業，農村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農村家庭經濟實力太小，承受風險的能力很低，很難獨自擔當老年保障的重任。

    4.敬老養老觀念的轉變對農村家庭養老的影響。農村年輕一代道德觀念的下降，傳統的“孝道”不斷受到新的價值觀的挑戰和沖擊。現在的農村老年的養老問題決不單單只是經濟問題。近幾年，農村贍養糾紛不斷，子女不贍養老人的情況時有發生。年輕人受外界的生活方  式、價值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個人的享受，享樂、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統倫理道德觀念逐漸淡化，傳統孝道觀所極  力推崇的尊老、敬老、養老的價值觀念也日漸淡薄。另外，農村老人缺乏經濟積蓄和穩定的經  濟收人來源，子女盡孝的成本日益提高，大量農民子女外出打工，除去自己的基本生活開銷，一年也是所剩無幾，沒臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動搖了個別子女的養老道德觀念。老人與子女之間因養老問題近幾年內發生過糾紛的家庭占51. 4%。農村老人的生活狀況令人憂慮，理應引起我們的高度重視。

農村的養老問題范文第4篇

根據第六次全國人口普查數據顯示，中國60歲以上的老齡人口為1.77億，中國老齡人口總量位居世界首位，并且超過一半生活在農村。農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老年撫養比例最高的地區。農村老年人大部分沒有退休工資、勞保養老金和公費醫療保障，經濟發展、醫療技術、社會保障等方面都較城鎮而言相對落后。我國的養老問題日益突出，而農村養老也成為中國養老事業的關鍵問題。

二、城鎮化與農村養老

城鎮化進程的加快使越來越多的勞動力從農村轉移到城市，農業勞動力轉變為的非農勞動力。大規模的“鄉-城”人口遷移的結果是：弱化家庭養老保障功能和進一步加重養老保障負擔。許多子女遠離鄉村成為城市工人，代際空間距離的拉大也必然帶來代際沖突，增加贍養方面的困難，家庭規模趨于小型化在農村形成“4―2―1”的家庭結構， 顯然進一步加重了子女的贍養負擔。同時城市生活的緊張節奏和高生活成本也使很多遷移農民家庭難以顧及身在農村的年邁父母，結果是家庭養老保障維系的基礎發生變化而導致家庭養老保障功能持續弱化（劉昌平，2008）。并且老人長期養成的生活觀念難于改變：城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式， 很多農村老人很難適應城市的生活。也有的農村老人雖然希望與子女居住在一起， 但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異， 為避免共同居住與子女產生沖突而選擇返回農村居住。

農村勞動力轉移對留守老人健康產生的負向效應也不容忽視，尤其是隨著農村家庭規模的逐漸縮減，在農村公共養老服務缺失的條件下勞動力轉移會給留守老人健康造成很大的負面影響（王小龍，2011）。這無疑加大了農村養老難度。

三、農村養老模式選擇的影響因素

農村養老保障的存在基礎，可從經濟和社會兩個層面認識：經濟基礎主要表現在農村的經濟發展水平較低，農村社會福利差、醫療水平低等。社會基礎反映在養老保障制度的落后、國家的非平衡發展戰略和事實上存在的等級制度，農村老年人口多、文化程度不高，養老需要提供生活照顧和精神慰藉等。

在養老模式的選擇方面：首先，傳統的孝道觀念對于農村老年人選擇養老院養老起到了阻礙作用；但是隨著年齡的增長，老人更傾向于進入社會養老機構度過晚年生活，可能是老人年齡過大需要更為周全專業的照料；即機構養老的推力包括家庭照料資源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，農村勞動力的外出務工弱化了家庭對他們的養老功能，同時農村社區資源的匱乏并未緩解留守老人所處的困境。最后，日常花費主要來源的自主化（ 由自己的勞動收入、儲蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越傾向于選擇機構養老，主要原因是機構養老的費用是一筆不小的開支（王彥方，2014）。而教育程度、家庭年收入、區域差異和新農保政策變量顯著影響農村家庭養老選擇偏好（封，2013）。

孔祥智等在2007年的實證研究顯示，年齡、受教育程度、性別、職業狀態、地區分布等對農村老年人養老意愿存在顯著影響，而老年人的家庭特征變量對老年人養老意愿沒有顯著性影響（孔祥智，2007）。個人因素中年齡和健康狀況與家庭因素中家庭居住區域和家庭中子女數對農民的養老選擇有影響（吳春寶，2011）。有關實證證明：具有在家務農、經濟來源主要是依靠自己或政府（救濟）、參加養老保?U（有養老保險）、擔心自身老年養老問題等特征的老年人選擇社會養老模式的意愿更強烈；女性、受教育年限少、子女數量多、同吃同住人數多、有配偶、健康程度較差、經濟來源于子女、收入評價認為“不夠用”、不擔心養老問題等具有這些因素特征的老年人對家庭養老模式較為偏好；男性、受教育年限高、兒子數量少、共居人數少、沒有配偶（或喪偶）、經濟來源主要依靠自己，并且認為收入夠用的人員偏向自我養老模式。（顧永紅，2014）

綜上所述，一般情況下經濟條件、家庭人口結構、社會保障、個人觀念等因素能夠顯著的影響養老模式的選擇。

四、農村養老的模式與現狀

在我國具體的養老形式中使用家庭養老、社會養老、居家養老、自我養老、機構養老、設施養老、集中養老、分散養老等不同的分類。

楊守寶認為，依據需求層次理論農村養老資源可分為生存型養老資源、相互關系型養老資源和發展型養老資源三類。生存型養老資源從物質方面保障老人的老年生活， 如自我養老資源、家庭養老、敬老院等。相互關系型養老資源保障老人基本的物質需求和基本的精神需求兩個方面，如社區養老等。發展型養老資源是在相互關系型養老資源對老人精神方面保障的升華， 如老年學校等（楊守寶，2010）。朱勁松認為不靠子女和親屬（或無從依靠） ，又沒有離退休金的社會保障而主要靠儲蓄或勞動收入或其它收入（如租金、股金） 來維持生計的自我養老模式是農村一種非常有效的養老模式（朱勁松，2009）。孟艷春主要根據養老的經濟資源來源不同，劃分了3 種農村養老模式：家庭養老、自我養老和社會養老。她認為這三種養老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養老模式為主，其他養老模式為輔，也有可能三種模式相互結合（孟艷春，2011）。在我國的農村養老面臨著許多問題：隨著工業化進程的加快，老人引以為自豪的種田經驗與生活智慧已不再適應社會的生產與生活，老年人的生活缺少經濟扶持、生活照料與精神慰藉（宋延生，2011）。

從當前情況總的來看，家庭養老仍是當前我國農村最主要、最普遍的養老方式。

農村的養老問題范文第5篇

關鍵詞：農村養老保險；制度

農村社會養老保險是社會保險（非商業保險）的一個重要組成部分，是非城鎮人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養老金的一種社會保險制度。這種保險制度主要是為了給農民在老年喪失勞動力的情況下生活上的保障。

1、我國農村養老保險的現狀

改革開放以來，我國已經成功啟動了社會保障制度改革，但是占人口主要比例的農民基本還在社會養老保險體制之外。這使得許多農民在晚年老無所養，但是隨著經濟的發展，農村養老保險制度的實施越來越有其必要性，直到近年，隨著三農問題越來越受到重視，才在一些地區開展了新一輪農村養老保險的探索，農村養老保險又出現了新的復蘇趨勢。但我國農村社會養老保險仍處于艱難起步階段，目前的現狀決定了建立完善的農村養老保險度還有很長的路要走。

2、 我國養老保險制度實施的必要性

2.1 建立健全新型農村社會養老保險制度是構建和諧社會、樹立科學發展觀的需要

也指出要解決三農問題，因為構建和諧社會在當前面對的主要問題，是如何解決好“ 三農”問題，如何縮小城鄉差距，這不僅是廣大農民的迫切要求，也關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標能否實現。

2.2 農民對養老保險的實際需求，也促使農村養老保險的建立

因為現在經濟的發展，農民的富裕，使得農民接觸外面的世界更多了，現在網絡媒體的發達，也使得農民可以接觸到養老保險這個問題，通過對城市養老保險的了解，以及年輕子弟全部流向城市，導致留下的全是老年勞動力，老年勞動力無生活保證，促使農民也要求要實施養老保險制度。

2.3 農村剩余勞動力的轉移和城市化的擴張，促使了農村養老保險制度的建立

因為青年勞動力為了生活的更好而選擇流向城市，使得城市化加劇，在加劇的同時帶來的問題就是農村生活方式的轉變，趨于城市化的生活，為了是自己生活更加有保證，農民開始要求獲得保障，進而農村養老保險制度也就建立了。

3、農村養老保險制度的問題

3.1 家庭養老面臨挑戰，制度保障水平低

目前我國農村社會的養老模式基本上還是家庭養老。家庭養老一向被視為中華民族傳統的倫理美德，并基本上形成一種制度化的傳統。家庭養老在農村的主體地位和主導作用是與中國的崇老文化、道義責任的約束、法律規范的強制、社會保障替代水平低下等因素分不開的，因而有其相對深厚的、現實的、法律和經濟及心理文化的基礎，但這并不意味著家庭養老具有超穩定性。由于我國農村經濟發展水平低，農民可支配收入更低，所以在大多數地區現行的農村社會養老保險中，農民投保的保費很低。這樣，農民年老時得到的保險金就少，少到無法滿足農民老年的基本生活需要。據1998年《中國統計摘要》數據，農村65歲以上的6000多萬農民的養老問題，仍主要依靠家庭養老解決。

3.2 農村養老保險資金來源結構錯位

農村養老保險運行多年的實踐表明：資金來源問題是養老保險的核心問題，缺乏政府財政支持是我國農村養老保險發展緩慢的根本原因。據測算，在1990年至1999年期間，我國農村養老保險參保者人均累計農村養老保險費僅230元，月均養老金僅3. 5元，根本無法保證農村老年人口的基本生活。與此相應，從1998年至2000，我國農村社會保險的參保人數從8025萬人下降到6172萬人，截至2002年底，又下降至5462萬人。筆者認為，農村養老保險資金來源結構錯位是導致農民參保積極性不高的根本性制度原因。

3.3 公共財政的支持力度小

現行養老基金籌資模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。而實際上，集體補助、國家扶持不到位。除規定具體的個人繳費標準外，其余兩個渠道尚未投入。所以，當一種社會保險沒有福利性可言，要擴大農村養老保險的覆蓋面只得依賴于強制性的行政命令，而這又與自愿性原則相悖。

3.4 缺乏相關法律的約束

長期以來，我國農村養老保險一直是依靠各級政府的政策進行引導，強調農民在自愿基礎上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國家政治、經濟等情況的變化而變化。同時，由于農村養老保險工作無法可依、無章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風險。我國目前的農村養老保險工作之所以進展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關農村養老保險方面的立法工作相對滯后。因此，加強農村養老保險的立法工作非常重要，它對農村整個社會保障體系的建立和完善都具有積極的促進作用。

3.5 保富不保貧的制度局限

目前農村采取的完全個人賬戶式的養老保險，即完全積累型的養老保險模式，存在的突出問題是：參加養老保險的人大部分是收入較高的居民，而這部分居民即使不參加養老保險，今后的養老問題也比較容易解決；但最需要養老保險的低收入和貧困農民卻不能從養老保險中受惠。這就造成了非常突出的“保富不保貧”的制度缺陷。而且在許多地區，干部和群眾在享受集體補貼方面的差距過大，干部補得多，群眾補得少或不補，又加劇了原來就存在的制度缺陷。社會保險的目標之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種“保富不保貧”的農村社會養老保險制度與這一目標是相違背的，不符合建立農村社會養老保險制度的初衷。

4、結語

現階段我國農村養老保險制度制度尚不完善，還需要改進，但是這需要我們政府和農民一起努力，良好的政策是需要雙方共同努力實現的。（作者單位：江西財經大學經濟學院）

參考文獻：

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[3]馬學穎.我國農村社會養老保險問題的思考[J].農場經濟管理，2008，（4）.