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冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

摘要通過分析2009年11月以來安陽市出現(xiàn)的雨雪冰凍天氣和當(dāng)?shù)囟←溕L狀況，得出此時正值冬小麥出苗、分蘗、長根的關(guān)鍵時期，雨雪天氣補(bǔ)充了土壤水分，增加了土壤墑情，有利于小麥安全越冬，但降雪降溫時間比常年明顯提早，對冬小麥正常生長造成一定影響，但并無明顯凍害，并針對其不利影響提出防御對策。

關(guān)鍵詞雨雪冰凍;冬小麥;影響;防御對策;河南安陽

2009年11月以來，影響我國的冷空氣活動頻繁，全國大部分地區(qū)氣溫較常年氣溫偏低[1]，安陽市也多次出現(xiàn)強(qiáng)降溫天氣，雨雪冰凍災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。現(xiàn)將這次災(zāi)害性天氣對安陽冬小麥生長狀況的影響分析如下。

1雨雪冰凍氣象資料

1.1氣溫

2009—2010年安陽冬小麥越冬期氣溫有2個明顯特征，即低溫出現(xiàn)早和持續(xù)時間長。安陽市2009年11月平均氣溫為2.0~7.3 ℃，較常年同期偏低2~8 ℃;12月平均氣溫為-0.2 ℃，相比歷年偏低0.7 ℃;2010年1月，平均氣溫為 -1.8 ℃，較常年同期偏低0.3 ℃;2月平均氣溫1.6 ℃，與歷年1.5 ℃相比正常略偏低。總之，安陽冬小麥越冬期平均氣溫 -1.8 ℃與歷史同期0 ℃相比明顯偏低。2009年強(qiáng)低溫出現(xiàn)早，且此后氣溫持續(xù)走低，極端最低氣溫數(shù)次接近有氣象資料以來歷史極端最低氣溫，冬小麥進(jìn)入越冬期的1月下旬氣溫才略高于歷史同期值。

1.2降水

2009年11月中旬安陽市降水較多，12月和2010年1月全市基本無有效降水，由于11月降水補(bǔ)足墑情，因此未造成大面積麥田旱情發(fā)生。2月全市平均降水量14 mm，較歷史同期8.0 mm明顯偏多75%，安陽縣降水18.2 mm，比歷年偏多136%，林州偏多93%。總體上安陽市2009年冬季降水正常，但時間和區(qū)域分布不均勻。

1.3日照

2009年安陽季平均日照時數(shù)為370.5 h，比常年438.0 h偏少15%，其中12月日照時數(shù)為132.9 h，除林州外，其他縣市均少于歷年同期值;2010年1月日照時數(shù)為137.6 h，與歷年147.1 h相比偏少6%，2月日照時數(shù)為100.0 h，與歷年146.0 h相比偏少32%，各縣市日照時數(shù)為84.9~112.0 h，均少于歷年值。安陽市冬季日照總體正常，以2月偏少。

2雨雪冰凍災(zāi)害對冬小麥的影響

2.1不利影響

據(jù)安陽市氣象局農(nóng)業(yè)氣象中心在冬小麥返青期調(diào)查結(jié)果顯示，雨雪冰凍導(dǎo)致安陽冬小麥苗情較常年偏弱。2009年11月以來，安陽連續(xù)出現(xiàn)3次寒潮，與常年相比，冬前強(qiáng)降溫發(fā)生時間早，降溫幅度大，持續(xù)時間長，且光照不足，致使小麥單株分蘗數(shù)少、植株偏小、生長量不足，幼穗發(fā)育進(jìn)程較常年同期偏晚8~10 d以上;處在幼苗期的冬小麥葉片較嫩，抗寒能力低，一些弱苗葉片受凍減小了光合面積，影響生長和分蘗節(jié)營養(yǎng)物質(zhì)積累，對抗寒越冬不利[2]。對比常年數(shù)據(jù)表明，安陽市各地多數(shù)地塊葉面積指數(shù)、根系、群體均勻性等較差。據(jù)調(diào)查，安陽市麥田播種量一般在225 kg/hm2以上，西部低產(chǎn)田塊達(dá)300 kg/hm2。由于播種量過大，致使麥苗簇集，麥苗細(xì)長，弱而不壯;一部分晚播田塊由于長時間低溫，造成小麥分蘗缺位嚴(yán)重。氣溫低、光照不足、降水時間和地區(qū)分布不均，低洼漬澇田塊土壤狀況偏濕，對冬小麥根系生長也有一定的影響[3]。

2.2有利影響

2009年11月11日，安陽市普降大到暴雪，雨雪有效補(bǔ)充了麥田土壤水分，增強(qiáng)了麥苗抗凍性，對保苗安全越冬十分有利。充沛的雨雪不僅改善了墑情，還增加了水庫蓄水，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲備較多的水分，與此同時，持續(xù)偏低氣溫引發(fā)的凍害能有效地殺死麥田間蟲卵和病菌孢子，減少春季麥苗病蟲害的幾率。積雪覆蓋有利于冬小麥安全越冬，低溫會凍死一些晚弱苗，緩解小麥旺長勢頭，改善小麥群體結(jié)構(gòu)。土壤水分充足，利于冬小麥增產(chǎn)。

3防御對策

3.1 掌握氣候規(guī)律，合理搭配品種，適時播種

小麥品種的抗寒性差異很大，一般冬性強(qiáng)的品種抗寒能力強(qiáng)，不同地區(qū)一定要選用經(jīng)過國家或省審定、適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的經(jīng)過試種的品種，嚴(yán)禁擅自跨地區(qū)引種[4]。對一個地區(qū)來說，低溫雨雪冰凍天氣出現(xiàn)的日期年際間變化很大，最早、最晚出現(xiàn)時間可相差1個多月，因此要積極協(xié)助麥農(nóng)掌握當(dāng)?shù)貧夂蛞?guī)律，合理施肥，適時播種，培育冬前壯苗，防止播種過早形成旺苗或播種過晚形成弱苗。

3.2加強(qiáng)田間管理，防凍保苗

雨雪冰凍天氣來臨前，要及早采取有效防凍措施，抵御低溫冰凍對冬小麥的侵襲，特別要防止持續(xù)低溫對冬小麥旺苗、弱苗的危害，及時給晚播麥田蓋土，提高御寒能力，采用豬牛糞等有機(jī)肥覆蓋，保苗越冬效果會更好。

4參考文獻(xiàn)

[1] 蔣珍姣，龍鳳翔.低溫雨雪冰凍災(zāi)害對桂林市農(nóng)業(yè)的影響[J].氣象研究與應(yīng)用，2008(2):50-51.

[2] 劉布春，李茂松，霍治國，等.2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害對種植業(yè)的影響[J].中國農(nóng)業(yè)氣象，2008(2):242-246.

冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發(fā)公共事件的影響

我國正處在突發(fā)公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內(nèi)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。不僅會給社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何妥善處理突發(fā)公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災(zāi)害敲響了應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元。汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

2全面分析應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

2.1應(yīng)急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應(yīng)急辦公室。目前應(yīng)急辦公室只是具有協(xié)調(diào)作用的一個職能機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作。政府各職能部門條塊分割、權(quán)責(zé)不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災(zāi)害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還不夠完善

一是由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應(yīng)急預(yù)案是不夠的，必須要有相關(guān)部門的配套預(yù)案；二是基層社區(qū)（鄉(xiāng)、村）的應(yīng)急預(yù)案仍不夠完善；三是應(yīng)急預(yù)案的編制未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對應(yīng)急的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。四是預(yù)案缺乏有效實(shí)施。

2.3 應(yīng)急隊伍建設(shè)薄弱

一是部分政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題；二是專業(yè)應(yīng)急人才缺乏；三是我國大多數(shù)地區(qū)仍用“人海戰(zhàn)術(shù)”，輕視專業(yè)化救災(zāi)隊伍的建設(shè)，缺乏專業(yè)化設(shè)備。

2.4 應(yīng)急保障機(jī)制尚不完善

一是應(yīng)急避險場所建設(shè)整體設(shè)計不夠完善、參差不齊，對應(yīng)急避險場所的重視程度不夠；二是災(zāi)害保險工作相對滯后；三是目前大多數(shù)地方尚無突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺。

2.5 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)有待完善

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急信息是國情的重要組成部分。我國突發(fā)公共事件種類繁多，而涉及災(zāi)害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災(zāi)部門和單位都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，難以做到信息共享，導(dǎo)致政府在第一時間快速、準(zhǔn)確應(yīng)對突發(fā)事件作出科學(xué)有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力

3.1完善應(yīng)急管理體制

縱覽國外的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎(chǔ)，成立一個獨(dú)立建制的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門，如美國的“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”、俄羅斯的“聯(lián)邦緊急情況部”等。結(jié)合我國目前應(yīng)急管理體系實(shí)際，應(yīng)建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

3.2完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是各單位除了要制定主體應(yīng)急預(yù)案外，還要形成具有科學(xué)性、可操作性和完整性的配套應(yīng)急預(yù)案；二是將應(yīng)急預(yù)案延伸到社區(qū)、廠礦、醫(yī)院和學(xué)校等人員密集場所；三是對應(yīng)急預(yù)案按層級、領(lǐng)域等類別建立檔案庫，指定專人負(fù)責(zé)管理；四是針對經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織開展應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

3.3完善應(yīng)急隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理科技產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；二是組建以消防、武警、預(yù)備役為骨干，專業(yè)救援為支撐，社會力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系，加快災(zāi)害緊急救援隊基地化建設(shè)，配齊配全災(zāi)害緊急救援隊器材裝備。

3.4完善應(yīng)急保障機(jī)制

一是建立健全應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急避險場所等；二是建立災(zāi)害保險制度，健全災(zāi)害保險體系；三是建立健全應(yīng)急管理法律體系。結(jié)合實(shí)際，制定適合本區(qū)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理基本法規(guī)。

3.5完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

建立健全應(yīng)急信息管理聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含五大平臺，即：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺。統(tǒng)籌調(diào)配政府各部門、各單位的應(yīng)急力量，整合資源，減少重復(fù)建設(shè)。建立全國性統(tǒng)一的、資源共享的應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

應(yīng)急管理工作既是政府應(yīng)急工作的一個重要組成部分，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是需要依靠政府的應(yīng)急機(jī)制和法律法規(guī)，發(fā)揮社會各方面力量，不斷發(fā)展和完善。隨著社會的不斷發(fā)展，還會有諸多新的情況與問題出現(xiàn)，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹佩安.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》貫徹實(shí)施與應(yīng)急管理實(shí)用手冊[M].中國知識出版社，2006.

冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

我國電力應(yīng)急培訓(xùn)發(fā)展歷程回顧

2005年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，標(biāo)志著國家電力安全應(yīng)急機(jī)制的建立。

2006年10月，廣東省在全國率先舉行省級電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急聯(lián)合演練。

2007年，國家電網(wǎng)公司在浙江省開展了省級大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練。

2008年，南方冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震暴露出我國電力應(yīng)急機(jī)制尚需完善等問題。中國電力監(jiān)管委員會啟動了《電力應(yīng)急預(yù)案編制通用規(guī)范》及《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練通用規(guī)范》的編制工作，為電力應(yīng)急培訓(xùn)工作的開展提供明確的參考。

2009年12月，國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對電力企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)做出進(jìn)一步明確的要求。

2011年6月，國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，首次對電力安全事故等級進(jìn)行了劃分，強(qiáng)調(diào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備制度。

冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

1通信動力以冗余減少依賴

■通信產(chǎn)業(yè)報記者李博

無論是固定通信，還是移動通信，電力資源無疑是正常通信的重要前提。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在此次暴雪災(zāi)害中，由于電力供應(yīng)不足造成的通信中斷約占90%，其它原因如倒桿、天饋線維修等造成的通信中斷占10%。在移動通信受災(zāi)最嚴(yán)重時，約有6.5萬個基站因停電而中斷。

應(yīng)對由于停電造成的通信中斷，運(yùn)營商大量派出搶險維修人員，調(diào)動應(yīng)急搶修車輛，出動應(yīng)急通信設(shè)備，大規(guī)模調(diào)用發(fā)電機(jī)等，全力恢復(fù)通信。運(yùn)營商在此次救災(zāi)中組織得力，措施到位，人員配備及時，為保證通信暢通作出了積極貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，在經(jīng)歷1998年洪水肆虐江南大地后，電信運(yùn)營商已經(jīng)在全國建設(shè)了完善的應(yīng)急機(jī)制，為應(yīng)對大規(guī)模區(qū)域停電而造成的通信中斷，運(yùn)營商在中等城市等大型局電機(jī)房都進(jìn)行雙路供電，建立了柴油發(fā)電機(jī)房，同地方油料存儲站達(dá)成協(xié)議，長期進(jìn)行柴油燃料的儲備；在重點(diǎn)通信基站，和離市區(qū)較遠(yuǎn)基站儲備柴油發(fā)電機(jī)；在大規(guī)模停電時，統(tǒng)一規(guī)劃由市區(qū)分配柴油發(fā)電到在離地市較近基站；同時所有通信基站常年儲備蓄電池，在斷電后，可維持一天正常通信。

雪災(zāi)過去了，運(yùn)營商一邊抵御“雪后次生災(zāi)害”的發(fā)生，一邊也全力進(jìn)行災(zāi)后重建。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就會發(fā)現(xiàn)其在搶險救災(zāi)中，還存在很多問題。

中國聯(lián)通集團(tuán)運(yùn)行維護(hù)部副總經(jīng)理崔榮春認(rèn)為，首先，運(yùn)營商抗衡雪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)還較欠缺。面對接連發(fā)生的全球氣候反常，在后續(xù)建設(shè)中，應(yīng)建立與氣象部門及電力系統(tǒng)等的聯(lián)動機(jī)制，能夠在停電之前，提前做好準(zhǔn)備，不應(yīng)等災(zāi)害真正發(fā)生后，特別是交通陷入癱瘓后才發(fā)出警報。在這樣的情況下，對于企業(yè)來說，能做的預(yù)防措施已很有限。在這次災(zāi)害中，雖然有著很好的預(yù)警意識，多方進(jìn)行冗余設(shè)施的準(zhǔn)備，但是應(yīng)對災(zāi)害的反應(yīng)仍有些遲鈍。

崔榮春認(rèn)為，運(yùn)營商在后期規(guī)劃中，應(yīng)將增加發(fā)電機(jī)的數(shù)量儲備及油料儲備納入重點(diǎn)考慮范圍,確保減少通信設(shè)備對電力網(wǎng)絡(luò)的依賴，增加通信保障度。同時，對于有些在建造過程中沒有考慮發(fā)電機(jī)設(shè)備的基站，可根據(jù)就近原則，在附近幾個基站進(jìn)行多點(diǎn)配置，而不是僅在單一地點(diǎn)進(jìn)行發(fā)電機(jī)配置，從而防止因交通堵塞而不能將發(fā)電機(jī)和短缺物資及時運(yùn)到受災(zāi)基站的情況發(fā)生。

同時，崔榮春也表示，使用太陽能電池等新能源也是一種好的辦法，以前在新疆等西部地區(qū)，及村村通項目中都曾有應(yīng)用。但由于太陽能電池對于環(huán)境要求很高，必須有長時間光照，后期維護(hù)起來困難，因此成本居高不下，而且還面臨嚴(yán)重的偷盜現(xiàn)象，大規(guī)模投入可能性很小。這些都有待后期研究部門加快研發(fā)速度，運(yùn)營商很期待這種新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

此次大雪可以說是“天災(zāi)人禍”，考慮15～20年的災(zāi)難防范措施的運(yùn)營商，顯然不能單獨(dú)面對50年難遇的大雪，運(yùn)營商只能夠盡量減少通信網(wǎng)絡(luò)對于電力系統(tǒng)的依賴，自主進(jìn)行發(fā)電生產(chǎn)，很多事情(如發(fā)電機(jī)油料大量儲備等)還需國家應(yīng)急部門的宏觀調(diào)控。雖然經(jīng)歷此次災(zāi)難后，運(yùn)營商具有的抵御風(fēng)險能力將提高，但在氣候多變的今天，災(zāi)害可能會越來越不能夠預(yù)料。所以，最為重要的是通過此次災(zāi)害，建立風(fēng)險預(yù)警等級及傳播機(jī)制，加深風(fēng)險應(yīng)對意識和應(yīng)變所有危機(jī)的基本能力。

2基站天線基站應(yīng)自啟動、可降載波

■本報記者周曉娟本報實(shí)習(xí)記者逄丹

隨著南方災(zāi)害天氣的影響逐漸減弱，運(yùn)營商的基站災(zāi)后重建也拉開序幕。相對電力和運(yùn)輸系統(tǒng)的癱瘓，通信承受住了考驗(yàn)，但是也應(yīng)該看到主要依靠電網(wǎng)供電的基站系統(tǒng)仍然受到了一定的影響。專家指出，在重建的同時，應(yīng)該看到，通信系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案和物質(zhì)儲備還有較大的提升空間。

“電”惹的禍

50年罕見的雪災(zāi)給當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是在各方力量的緊密配合下，還是將雪災(zāi)對通信基站的影響降到了最低。記者從中國移動了解到，中國移動重點(diǎn)基站基本保持正常運(yùn)行。移動的數(shù)據(jù)顯示，因雪災(zāi)而退服的基站中，停電原因的占98%。除了因停電而退服的基站外，傳輸線路原因位居其次，基站設(shè)備原因只占萬分之一。

雪災(zāi)對基站的影響主要集中在天線鐵塔及其線路上。據(jù)悉，受損的原因主要存在以下幾個方面，首先是凍雨帶來的架空光桿倒塌；其次是蓄電池過度放電引起的蓄電池嚴(yán)重?fù)p傷；此外，一些地區(qū)發(fā)生通信鐵塔上方的天線角度發(fā)生傾斜，使其覆蓋范圍縮小，倒塔現(xiàn)象倒很少見。連接通信設(shè)備的電纜因?yàn)榉e雪壓蓋出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象和開關(guān)電源受損也會直接導(dǎo)致基站的退服。

重建有條不紊

由于斷電的影響，造成大部分基站供電無法得到保證，貴州從外省調(diào)入多部油機(jī)，加上本省油機(jī)共5000多個油機(jī)，使大部分的基站已經(jīng)得到了供電保證。但是，對于一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的基站，由于油機(jī)的燃料運(yùn)輸比較困難，還不能完全保證基站的供電。據(jù)悉，很多工作人員都是通過像“可樂瓶”等一些飲料瓶來運(yùn)輸燃料。另外，油機(jī)還是存在缺口，為了防止已經(jīng)恢復(fù)的基站再次出現(xiàn)供電不足情況，很多油機(jī)沒有撤下來，這樣還未恢復(fù)的基站沒有油機(jī)的支持依舊無法正常工作。

隨著電力的改善，截至到2月21日，貴州已經(jīng)將近有3/4的退服基站得到恢復(fù)。

應(yīng)急能力的反思

這次雪災(zāi)通信影響空前，給業(yè)界帶來了很多啟示。某地方通信管理局領(lǐng)導(dǎo)告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：對于基站的蓄電池，當(dāng)?shù)毓芾砭謱⒔M織技術(shù)專家，制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如對蓄電池的充放電進(jìn)行保護(hù)，防止其過度充放電。其次，對架空的光桿出現(xiàn)倒塌將采用“四方拉”技術(shù)，即在桿的東西南北方向分別用一根繩子固定住。另外還會積極調(diào)研，研究出更有效的固定電桿的技術(shù)。最后，對于基站，希望其具備自啟動、降載波功能。即當(dāng)基站供電不足時，可以自動完成從蓄電池供電向油機(jī)供電轉(zhuǎn)換，而且能夠降載波，進(jìn)一步降低能耗，工作人員無需到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)支持，只要遠(yuǎn)程監(jiān)控即可。

國家無線電頻譜管理研究所何廷潤向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示：“從此次雪災(zāi)中可以看出，基站安全沒有得到保障。”在目前已有的應(yīng)急預(yù)案中，通信只是用來解決突發(fā)事件，而沒有當(dāng)成突發(fā)事件來處理。

導(dǎo)致基站退服的主要原因是電力中斷。而在這種大規(guī)模電網(wǎng)停電的情況下，采用臨時的油機(jī)供電能解決燃眉之急。但是由于此次受災(zāi)區(qū)油機(jī)供應(yīng)有限，只好從外省現(xiàn)調(diào)油機(jī)。因此，何廷潤指出，保證一定的油機(jī)儲備量是應(yīng)急預(yù)案的重要一步。

3傳輸接入局端位置需合理

■本報記者于尚民

在雪災(zāi)重建工作方案中，固網(wǎng)運(yùn)營商提出要以“光進(jìn)銅退”為基本重建思路，在傳輸層面，用光纜替換受災(zāi)阻斷的長距離、大對數(shù)銅纜；在接入層面，將光纜和設(shè)備接入點(diǎn)推進(jìn)到行政村和規(guī)模較大的自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)由窄帶銅纜網(wǎng)向?qū)拵Ч饫|網(wǎng)的發(fā)展演進(jìn)。

“光進(jìn)銅退”是中國電信、中國網(wǎng)通為適應(yīng)寬帶發(fā)展需要，2007年確定的一項重大網(wǎng)絡(luò)改造戰(zhàn)略。中國電信北京研究院副總工張成良表示，用“光進(jìn)銅退”建設(shè)思路重建災(zāi)區(qū)傳輸和接入線路，符合電信網(wǎng)絡(luò)寬帶化、光網(wǎng)演進(jìn)等長期戰(zhàn)略規(guī)劃，同時也有助優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。考慮災(zāi)區(qū)具體情況，傳輸和接入線路改建也要因地制宜的實(shí)施，力爭做到信息產(chǎn)業(yè)部“立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、輕重緩急、遠(yuǎn)近結(jié)合”的抗災(zāi)原則指示。

傳輸實(shí)施要因地制宜

在傳輸層面，中國電信和中國網(wǎng)通將對災(zāi)害造成電信桿路倒塌、線路損壞，需要進(jìn)行災(zāi)后重建的地區(qū)，采用光纜替代原有的主干電纜。

受雪災(zāi)影響，電信運(yùn)營商架空線路倒桿，局端設(shè)備電源損壞的情況較為嚴(yán)重，這一方面來自線路、設(shè)備老化，一方面來自線路設(shè)備抗災(zāi)能力不足。對此，來自抗災(zāi)一線電信設(shè)計院工作人員告訴記者，使用光纜改建傳輸要按照增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和提高抗災(zāi)能力為基本設(shè)計原則，局端設(shè)備在更新的同時，還要根據(jù)光纜架桿和直埋選定，考慮局端位置合理性，以便能在改造同時增加網(wǎng)絡(luò)可維護(hù)能力和抗災(zāi)能力。

光纜作為傳輸使用時，通常分為架空使用和直埋使用，對于架空光纜線路，設(shè)計院專家強(qiáng)調(diào)，要按區(qū)域重新規(guī)定架空線路的負(fù)荷指標(biāo)，過去設(shè)計的10-15年一遇抗災(zāi)害能力，要提高到20年甚至更高的抗災(zāi)指標(biāo)。直埋光纜已經(jīng)在長途骨干中應(yīng)用十分廣泛，線路穩(wěn)定，但是較架空對建設(shè)環(huán)境要求更為嚴(yán)格和費(fèi)用更高，換架桿用直埋要根據(jù)具體情況而定。

接入改建要長遠(yuǎn)兼顧

在接入層面，固網(wǎng)運(yùn)營商將引入PON技術(shù)和語音、數(shù)據(jù)一體化設(shè)備，將光纜和設(shè)備接入點(diǎn)推進(jìn)到行政村和規(guī)模較大的自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)由窄帶銅纜網(wǎng)向?qū)拵Ч饫|網(wǎng)的發(fā)展演進(jìn)。

電信運(yùn)營商之前認(rèn)可的光纖到節(jié)點(diǎn)+各種DSL技術(shù)有ADSL2+、VDSL2等方案，經(jīng)多年研究和試點(diǎn)，各種方案已經(jīng)比較成熟。而且，設(shè)備商能提供的產(chǎn)品也豐富成熟，可以為運(yùn)營商的接入改造提供足夠支撐。

設(shè)計院專家分析，運(yùn)營商先前考慮農(nóng)村寬帶改造時，考慮更多的是需求的推動，因?yàn)槟菚r有還有正在使用的銅纜資源，現(xiàn)在采用全新光纜鋪設(shè)傳輸之后，下一步考慮的是把光纖節(jié)點(diǎn)推進(jìn)到用戶端什么位置。按照災(zāi)區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮和光接入發(fā)展趨勢，本次光接入改造寬帶會以滿足未來幾年農(nóng)村信息化需要為原則，切實(shí)做到兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需求，合理利用光纜資源。

4應(yīng)急規(guī)劃重在資源有效整合

■本報記者許婷

百年不遇的罕見冰凍災(zāi)害給各運(yùn)營商的應(yīng)急通信保障工作帶來了極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各運(yùn)營商相繼啟動最高級別的應(yīng)急預(yù)案，采取各種措施確保受災(zāi)地區(qū)通信暢通。

應(yīng)急通信是應(yīng)對突發(fā)事件的保障系統(tǒng)，不同于電信運(yùn)營企業(yè)日常運(yùn)行維護(hù)中的例行維護(hù)工作內(nèi)容，運(yùn)營商應(yīng)該遵循“立足根本，保障應(yīng)急通信；面向市場發(fā)展機(jī)動通信”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善以中央、省、地(市)三級管理的應(yīng)急通信系統(tǒng)。而在運(yùn)營商內(nèi)部，應(yīng)急預(yù)案體系的建立主要依賴于該運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)維體制。

根據(jù)運(yùn)維體制的不同，運(yùn)營商應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)置可根據(jù)自身情況分成多種模式，不同模式適用于不同規(guī)模的運(yùn)營商。應(yīng)急通信與交換、傳輸、數(shù)據(jù)、電源、支撐系統(tǒng)等專業(yè)一樣，是電信運(yùn)營企業(yè)運(yùn)行維護(hù)工作的專業(yè)之一。從應(yīng)對突發(fā)事件的角度來講，通信保障工作分為事前-事中-事后三個主要階段。事前更多體現(xiàn)在預(yù)防和預(yù)警、資源準(zhǔn)備等工作方面；事中主要體現(xiàn)在備用資源的啟用、應(yīng)急措施的啟用和故障排除；事后主要體現(xiàn)在總結(jié)、改進(jìn)和完善，也包括一些建設(shè)項目等。

針對各種自然災(zāi)害、疫情、恐怖事件、重要活動等的不同需求，運(yùn)營商還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制定各應(yīng)急通信系統(tǒng)的保障預(yù)案，規(guī)范非常時期指揮調(diào)度、組網(wǎng)方式、人員聯(lián)絡(luò)、設(shè)備準(zhǔn)備、后勤保障等方面的工作流程，并盡可能在演練中檢驗(yàn)、完善和補(bǔ)充，不斷提高保障預(yù)案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性，確保通信設(shè)備在最短時間內(nèi)形成通信能力。

在公共安全專家中國安全生產(chǎn)研究院公共安全研究所副研究員李紅臣看來，運(yùn)營商的應(yīng)急通信規(guī)劃重在對現(xiàn)有各種通信資源的整合能力。李紅臣認(rèn)為，應(yīng)急通信涉及多個通信領(lǐng)域，主要包括有線通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、集群通信系統(tǒng)、公用移動通信系統(tǒng)及其他專用通信系統(tǒng)等。每種類型的通信技術(shù)都有其特點(diǎn)，適用于特定的應(yīng)用領(lǐng)域和對象，因此在設(shè)計應(yīng)急通信系統(tǒng)時，很難有一個統(tǒng)一的、完美的體系架構(gòu)，而且也很難使用單一的通信手段，需要設(shè)計者根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行全盤考慮，選擇合理的應(yīng)急通信系統(tǒng)，并進(jìn)行有效整合。

李紅臣強(qiáng)調(diào)，運(yùn)營商在應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)時既要考慮長期目標(biāo)，又要兼顧近期需求，要依托現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行有效整合和擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)有線通信系統(tǒng)與無線、集群通信系統(tǒng)相結(jié)合。李紅臣說，在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害面前，各運(yùn)營商之間的協(xié)調(diào)也至關(guān)重要，應(yīng)該利用各自特有的技術(shù)手段和資源進(jìn)行協(xié)同保障，在此次抗災(zāi)過程中對衛(wèi)星通信系統(tǒng)的有效利用就是很好的例子。

冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

一、科學(xué)分析，果斷決策

*的雪災(zāi)始于元月15日，特大暴雪一直延續(xù)了5天，路上積雪10至30厘米。積雪經(jīng)車輾壓，立即結(jié)塊成冰，車輛根本無法通行。而南江地處山區(qū)，日用工業(yè)品完全依靠縣外供應(yīng)，就連農(nóng)貿(mào)市場出售的蔬菜的大部分也必須從成都等地調(diào)回。交通受阻，市場一下緊張起來。面對嚴(yán)峻的市場供應(yīng)形勢，*經(jīng)商委一班人根據(jù)中央電視臺提供的預(yù)警信息，和省市縣氣象部門提供的氣象信息分析資料，預(yù)感到今年的冰雪災(zāi)害不會短期結(jié)束，如不果斷處理，將會對市場供應(yīng)造成巨大的損失，于是緊急請示縣人民政府，立即啟動《*生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的三級響應(yīng)機(jī)制，全力投入抗災(zāi)保供工作。

二、齊心協(xié)力、穩(wěn)定市場

在抗災(zāi)保供領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商委內(nèi)各職能科室分工負(fù)責(zé)，各司其職，一是深入各農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)民積極就近供應(yīng)蔬菜，確保縣城和場鎮(zhèn)蔬菜不脫銷。二是指派專人協(xié)調(diào)縣內(nèi)糧、油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，幫助他們克服各種困難，確保糧油供應(yīng)不斷檔。三是定人定點(diǎn)，包干負(fù)責(zé)，進(jìn)住各生豬定點(diǎn)屠宰場，了解冰雪災(zāi)害造成的損失，幫助定點(diǎn)屠宰場組織收購生豬，確保市場豬肉供應(yīng)不減少。四是加強(qiáng)市場監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定繁榮。五是請求縣人民政府組織召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)企業(yè)參加的抗災(zāi)保供動員大會，結(jié)合家電下鄉(xiāng)和迎春購物月活動，鼓勵重點(diǎn)流通企業(yè)和農(nóng)民發(fā)揚(yáng)老革命根據(jù)地人民敢于戰(zhàn)天斗地精神，想方設(shè)法克服困難，確保冰雪災(zāi)害期間蔬菜銷售不減少，糧食供應(yīng)不減少，生豬屠宰不減少，日用消費(fèi)品供應(yīng)不減少，基本保證大災(zāi)之年市場供應(yīng)不發(fā)生大的震蕩，人民的生產(chǎn)生活不遭受大的損失。

三、密切配合、保煤護(hù)電

該縣是重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，保證電煤和人民生活用煤供應(yīng)也是經(jīng)商委的主要職能之一。今年由于大面積的冰雪災(zāi)害，導(dǎo)致全省乃至全國電力緊張。為了認(rèn)真完成省、市下達(dá)的煤炭生產(chǎn)和電煤調(diào)運(yùn)任務(wù)，委里成立了專門班子，直接進(jìn)駐煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)和羅壩火車站，組織協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)工作。這些同志在極度艱難的自然環(huán)境中爬冰臥雪，忍饑挨餓，夜以繼日的工作，即使大年三十也不能和家人團(tuán)聚，但是他們個個無怨無悔，在天寒地凍的地方默默無聞的為人民群眾發(fā)出自己的光和熱。