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農業保險存在問題及建議范文第1篇

關鍵詞 設施農業；現狀；必要性；問題；建議；遼寧朝陽

中圖分類號 S316；F303.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0231-01

設施農業保險是對大棚棚體設施、棚內作物物化成本及農戶收益給予風險保障的保險。政策性設施農業保險是政府牽頭引導、財政支持、商業保險公司動作、農戶受益的一種特殊保險，是政府支持農業的重要舉措，也是解決“三農”問題的重要手段、對規避農業生產風險、增強減災抗災能力、促進現代農業發展、增加農民收入都具有重要的現實意義。因此，要大力推進設施農業保險，確保設施農業可持續發展。

1 朝陽市設施農業發展現狀

朝陽市的設施農業生產建設是從1992年開始的，規模逐年擴大，效益逐年遞增。截至2009年底，全市設施農業已發展到5.67萬hm2，年產量271.41萬t，產值65億元，新增農民人均純收入1 877元。特別是2009年朝陽市遭遇百年一遇的特大旱災，在大田作物幾乎顆粒無收的情況下，設施農業異花獨放，充分發揮了設施農業的避災、節水、高效的作用。

為此，市委、市政府決定在夏秋季大力推進設施農業建設，把大田損失從設施農業的生產建設中奪回來，在各級政府的大力推動下，大棚秋季投產，春節產品上市，農民喜獲豐收，在大災之年減產不減收，社會穩定。遼寧省委、省政府高度重視朝陽的設施農業建設，決定投入10億建設資金，推動朝陽再增6.67萬hm2設施農業，徹底解決朝陽農民“靠天吃飯”的問題。特別是新增6.67萬hm2，以大戶和企業為主，集中連片，2012年全市設施農業占地面積達到12.33萬hm2，總產量495萬t，同比增長20.7%，實現產值141億元，同比增長33.6%，農民人均設施農業增收4 520元，首次突破全市農民人均純收入的50%，設施農業占朝陽市農業的半壁江山。朝陽市的設施產品以北票市的蕃茄；凌源市的黃瓜、花卉；朝陽縣的香瓜、茄子；喀左縣的椒類、黃瓜、花卉；建平縣的角瓜、葡萄、棚桃等為主。

2012年12月初，由遼寧省人民政府主辦，中國農業科學院、朝陽市人民政府、遼寧省農委承辦，沈陽農業大學協辦，在朝陽市成功舉辦了“中國·朝陽設施農業發展高峰論壇”。來自全國各地的專家、學者對朝陽市設施農業發展獻計獻策，提出很多寶貴意見和建議，特別是對朝陽市設施農業防災減災措施建設以及保險保障的方式、方法等也提出了很多很好的建議。

2 設施農業保險的必要性

設施農業具有一次性投入高、使用期限長、容易遭受火災、暴災、風災、洪水、冰雹等災害的侵蝕的特點，因災破產、返貧現象時有發生，因而加強設施農業生產風險防范、控制和管理顯得尤為重要。保險具有經濟補償、資金融通和風險管理等功能，是市場經濟條件下風險管理的重要手段。農業保險的獨特功能，對于防范和化解農業生產風險、增強農業發展后勁、提升農業可持續發展能力和提高農業綜合生產能力等方面具有獨特優勢，發揮著不可或缺的作用。

隨著設施農業的發展壯大，各種風險也接踵而來，如暴風、冰雹、暴雨、雪災、洪水等自然災害及人為破壞和意外事故造成的火災，災害具有波及面積廣、損失金額大的特點，這些災害是人力不能預防或不可預測的，只能通過災后補償的方式來解決，這就是保險，因此大力推進設施農業保險勢在必行。2011年2月20日凌源三十家子鎮姜杖子村韓某家的大棚被人點燃，直接經濟損失達11萬元，雖已破案，但嫌疑人沒有賠付能力，棚戶又沒有投保設施農業保險，恢復生產難度很大；2012年2月13日，白山鄉村民陳某承包的建平縣某蔬菜種植有限公司生產基地的30座蔬菜大棚被燒毀，損失價值150余萬元。因為在市委、市政府的大力支持下，在市農委的積極努力下，擱置1年多的設施農業保險在2011年11月1日又重新啟動，為此，人保財險建平縣支公司及時賠付30萬元，使農戶及時恢復了生產，確保設施農業生產的可持續性發展。

3 設施農業近年災情情況及保險情況

據統計，2011年7月，全市因降水造成棚室受災10 955棟，其中不同程度受損8 005棟，完全倒塌2 950棟，直接經濟損失近1億元以上，由于不在保險期內，所以對于有些農戶來說，恢復生產非常困難。

2012年11月10日朝陽境內普降大到暴雪，造成1 219棟棚倒塌，損失11 604萬元，損壞1 623棟，損失2 845萬元。在總量逾70萬棟的大棚中，僅有2.7萬棟投保，受災的846棟得到了保險公司的理賠款。

2008—2012年，除2010年停辦1年，總共投保了1 110萬m，保費1 849萬元，支付賠款1 866萬元。其中，在2012年11月1日至2013年4月30日承保期內，有271萬m投保，保費451萬元，賠款1 100萬元。

4 設施農業保險存在問題

一是設施農業保險面大，點多，地形復雜；承保、查堪理賠工作量大。二是人力資源、機構設置缺乏，無論是政府方面還是承保機構方面，都需要補充人員、設置機構。三是設施農業保險風險不穩定，難以預測，這也是制約其進一步推廣的主要原因，同時缺少大災風險準備和再保險作保障機制。四是由于沒有長效機制，農戶和保險機構都是短期行為。五是個別地方政府財政補貼困難，也制約著政策性設施農業保險的發展。

5 建議

一是減少地方政府的補貼比例，促進地方政府積極推動，設施農業保險涉及到千家萬戶，在政府積極地推動下，業務部門協同努力就能做好這項工作。二是加大宣傳力度，成立專業隊伍，提高農戶對設施農業保險的認識。三是成立農業保險聯合體，建議以人保為主體，保險行業協會牽頭，多家保險企業共同參與，成立朝陽市農業保險聯合體，共同承擔社會職責，共擔風險。這樣既解決了資源不足的問題，又分散了風險。四是探索更多的設施農業保險險種，目前的政策性設施農業保險只是針對棚體設施成本保險，棚內作物物化成本保險還只是在試點階段。同時，使承保期延長到全年承保[1-2]。

6 結語

總之，在各級政府的大力推動下，財政、農業、承保機構等相關部門協同努力，政策性設施農業保險覆蓋面將逐年擴大，保險產品日益豐富，徹底實現設施農業風險轉移，朝陽地區的設施農業生產也會穩步增長[3-4]，進而實現朝陽設施農業人的夢想“成為中國北方最大的優質穩定設施農產品生產供應基地——首都北京的后花園。”

7 參考文獻

[1] 黎已銘.農業保險性質與農業風險的可保性分析[J].保險研究，2005（11）：22-25.

[2] 庹國柱，朱俊生.關于我國農業保險制度建設幾個重要問題的探討[J].中國農村經濟，2005（6）：46-52.

農業保險存在問題及建議范文第2篇

關鍵詞：茶產業金融支持石阡縣

一、前言

金融支持農業產業發展不僅具有豐富的理論依據，更是農業產業發展的客觀需要。農業的產出水平取決于四種生產要素的投入，即資本、勞動力、土地和農業技術。在我國由傳統農業向現代農業轉型的過程中，資本投入的水平和效率決定了其他生產要素的配置狀況和全要素生產率的水平。20世紀60年代，以雷蒙德W戈德史密斯為代表的經濟學家論證了金融對經濟發展具有顯著的推動作用。與發達國家不同，發展中國家的金融體系具有顯著的“金融二元性”，農村地區的“金融抑制”現象十分突出，抑制了現代農業的發展。

貴州具有發展農業產業的先天優勢，茶產業是貴州的“名片”之一，全省茶園面積連續三年成為全國第一，奠定中國綠茶“新金三角”的核心地位。2015年底，貴州茶園面積達到6892萬畝，其中銅仁市160萬畝，位居全省第二，是茶葉主產區之一。石阡縣位于銅仁市西南部，是該市最大的產茶縣，是貴州第三大產茶縣。

二、石阡縣茶產業發展的基本情況

據史書記載，石阡茶葉生產自唐朝以來，已有1300多年的歷史。清乾隆年間，石阡坪山鄉生產的茶葉成為貢品，“石阡坪山貢茶”名聲鵲起。解放后，石阡茶產業得到了快速發展。1958年，總理為石阡親授了“茶葉生產，前途無量”錦旗，并多次在國際國內名茶評比中獲獎。

石阡縣地處湘西丘陵向云貴高原過渡的梯級大斜坡地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候區。該縣發展茶產業，生態自然氣候優勢明顯：一是土壤適宜種茶。全縣黃土面積達195萬畝，占土地總面積的631%，海拔600米以上1200以下的土地中，相對集中連片的有66萬畝適宜種茶。二是適宜種茶的氣候條件。陰雨日數較多，光照時數較少，冬無嚴寒，夏無酷暑。三是完好的生態資源。由于沒有大型工業企業，該縣土壤、大氣、水受污染程度低，森林植被較好，森林覆蓋率達517%。

自2003年8月以來，石阡縣委把發展茶葉產業成為調整該縣農業產業結構的重要舉措，抓住國家實施西部大開發的機遇，把退耕還林政策與產業結構調整緊密結合起來，引導群眾實施“退耕還茶”、“林下套茶”，強力推進茶葉產業發展。通過幾年努力，石阡縣茶園建設朝著規模化、標準化、專業化和市場化健康發展，實現了從零星的發展到園區化、景區化的蝶變，從不知名到石阡苔茶“地理標志保護”、“中國馳名商標”、“中國苔茶之鄉”等品牌的獲得。截至2015年，石阡苔茶產業種植面積達到425萬畝，茶園基本實現了鄉鎮全覆蓋，有茶企143家，茶農862萬戶，涉茶從業人員達2736萬人，茶產品遠銷北京、上海、福建、中南亞、歐美等國內外市場。

三、金融支持石阡縣茶產業發展現狀

2007年，石阡縣出臺了《加快茶葉產業發展實施意見》，要求茶園面積以每年5萬畝速度增長，整合項目資金和本級財政資金實施茶苗、肥料的投入和土地整治費用補助。2012年4月11日，該縣同國家開發銀行簽署了《農業產業化扶貧攻堅合作協議》，啟動首批融資25億元支持茶產業合作項目。該項目不僅解決了茶農、合作社和中小企業融資難的問題，帶動農戶增收致富、促進石阡苔茶產業升級，還為石阡縣招商引資創造了良好的環境，較好的推動了石阡縣的茶產業發展，帶動了石阡社會知名度的提升。通過“國開小額農貸”，不僅緩解了政府資金壓力，茶園得到有效管護，新植茶園成活率高、茶苗長勢良好，并在全省率先打造了一個2萬多畝的現代高效生態苔茶示范園，列入全省“5個100工程”高效農業示范園區。

此次筆者通過實地調研向石阡縣20個鄉鎮的茶產業經營主體發放《石阡縣茶產業經營主體融資情況》調查問卷300份，收回有效問卷268份，其中收回茶農、茶葉個體工商戶調查問卷176份，收回茶企、茶葉專業合作社調查問卷92份。同時，對部分鄉鎮采取上門走訪的方式進行調研。調查內容主要包括2016年石阡縣茶產業經營主體家庭社會經濟特征、茶葉生產情況、融資情況、借款數額、借款渠道、借款用途等。通過對所回收的調查問卷進行統計整理，分別對樣本茶農（包括茶農、茶葉個體工商戶）和樣本茶企（包括茶企、茶葉專業合作社）的基本特征和金融支持情況進行分析。

樣本茶農和樣本茶企的特征概述。樣本茶農和樣本茶企法人代表的平均年齡均為45歲，文化程度為初中及以下的分別占75%和46%。樣本茶企法人代表中具有大中專及本科以上學歷的占35%，學歷層次高于茶農，且從事茶產業平均年限為9年。樣本茶農平均茶園種植面積為51畝，茶園種植時間在3年以上的占到78%。其中，有73%的茶農家庭主要收入來源是務農，家庭務農人口占比達60%。樣本茶企平均茶園種植面積為322畝，茶園種植時間在3年以上的占93%。通過問卷統計得出：

（一）該縣茶產業發展存在一定程度的金融抑制

調研結果顯示，在176戶樣本茶農中，2016年有借貸需求的有139戶，能夠從農信社等金融機構獲取借款的僅有81戶，有58戶的借款需求沒有得到滿足，存在顯著的金融供給約束。同時，茶企也存在著類似的金融抑制。

1樣本茶農金融供需情況。此次調查中80%的樣本茶農有借款需求，2016年的平均融資需求為13萬元，額度較小，融資需求在20萬元以下的占所有調查樣本的84%。

2016年，46%的樣本茶農獲得了借款，借款額度在20萬元以下的樣本茶農占到95%（見表1）。少數非正規金融的借款主要是通過親朋好友之間的渠道，這類借款大多沒有固定的償還期，且多數是低息或無息借款；從借款地點看，87%的樣本茶農能夠從鄉鎮或村一級獲得借款，借款的便利性較好。

2樣本茶企金融供需情況接近90%的樣本茶企有強烈的借款需求，2016年的平均融資需求為200萬元，融資需求在200萬元以上的僅占32%，100萬元以下的占到一半以上。

在92家樣本茶企中，2016年有58家獲得了借款，融資額度在50f元以下的有45家，100萬元以上的僅有9家，樣本茶企獲得融資的最高額度僅為600萬元（見表2）；從借款地點看，大部分的樣本茶企能夠從縣及縣以下的金融機構獲得借款。

（二）尚未形成完備的茶產業金融支持體系

在借款渠道方面，85%的樣本茶農主要從銀行業金融機構獲得，說明在石阡縣樣本茶農的融資過程中，正規金融占據主導地位，主要來源于農村信用社和國家開發銀行；向親朋好友借款的樣本茶企有34家，少數茶企也會通過高利貸或互助協會借款等方式融資；銀行業金融機構的貸款是獲得借款的主要渠道，主要來源于農村信用社、國家開發銀行和中國農業銀行。目前為茶產業提供融資支持的銀行業金融機構較為單一，其他的商業銀行支持甚微。同時，與蓬勃發展的茶產業相矛盾的是，基層金融機構的金融創新動力嚴重不足，金融產品的設計極不合理，與茶產業發展的實際需求極不適應。貸款業務種類單一，未能充分滿足茶產業鏈發展的信貸需求。

（三）茶產業經營主體很難提供銀行所需的資產抵押

在制約借款獲得的因素方面，樣本茶農中53%沒有抵押和擔保，13%經濟條件達不到借款要求；同時，50%的樣本茶企沒有抵押和擔保，也存在有貸款逾期記錄，貸款用途不合規，企業財務不規范等影響獲貸的因素。貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業銀行的貸款審批條件。難以提供有效的抵押和擔保已成為制約茶產業經營主體獲得信貸支持的主要原因。

（四）購買農業保險的意愿不強，缺乏有效的風險保障機制

農業產業是弱質性產業，茶產業貸款具有更大的風險。該縣茶葉生產的小農戶分散經營仍占多數，一旦受災，茶產業將遭受巨大損失。調研數據表明，僅有6%的樣本茶農為茶葉生產銷售購買了保險。92家樣本茶企中，也僅有4家購買了農業保險。大部分茶農和茶企由于不了解農業保險相關情況，或是無法承擔高額的保險費，茶園規模較小，沒有購買農業保險的意愿。即使有購買農業保險意愿的茶農，大部分因為價格貴、負擔不起的現實困境而放棄。

（五）在茶產業政策支持方面

大多數茶產業經營主體都獲得過財政補貼、貸款貼息、技術扶持等形式的政府扶持政策。但是，與樣本茶企相比，樣本茶農與相關金融部門的溝通情況一般，未能及時掌握產業融資的最新情況和金融產品的相關信息。

四、金融支持石阡縣茶產業發展的對策建議

（一）加強地方政府對茶產業發展的科學規劃與引導

加強研判國際和國內形勢，積極引導茶產業經營主體的生產和銷售行為。通過推進公共服務體系建設，加大政策支持力度和農業科技推廣，增強茶產業經營主體的經濟實力和發展活力。完善配套政策，營造良好的發展環境。積極推進土地流轉改革各項工作，促進土地有序健康流轉，扶持茶產業經營主體做強做大。

（二）利用少量的扶貧資金撬動大量的金融資金發展茶產業

建議對發展中的茶企、專業合作社、家庭農場，種植大戶等經營主體提高貼息比例，提高信用貸款的額度，并將流動資金貸款的期限適當延長。此外，將財政扶貧和產業扶貧等項目資金，集中投人到茶產業發展上來，切實解決茶農茶葉管護、企業加工廠建設、茶青收購等資金困難，為石阡縣茶產業健康發展提供有力的資金保障。

（三）引導銀行創新金融產品，扶持產業發展，構建銀政企合作機制

降低茶產業經營主體銀行貸款的門檻，縮短貸款審批和發放時間。建議推行微企、家庭農場、茶產業合作社、種植大戶在貸款需求一定額度以下實行免擔保、免抵押的模式。而地方農村信用合作社，可以借鑒鳳崗經驗，推出“三資轉換”信貸模式，大力支持優良的茶農、茶企發展。即實現政銀聯合，由政府出臺政策，成立專家評審委員會，對茶園經營權進行確權登記，賦予茶園經營權抵押貸款全新功能，農信社根據政府確權評估過的證書，發放貸款，實現“資源D資產D資金”的轉化。

（四）大力發展農村保險事業

鑒于農業產業的高風險性，對涉農信貸、保險在政策機制上給予財政貼息、風險補償、風險分擔等大力支持，積極發展農戶人身保險、種植業等農業保險品種，提高農村保險密度和保險深度，建立“低保費、廣覆蓋”的農業巨災風險分散機制，形成金融、保險支農合力。

參考文獻：

[1]華中昱，林萬龍 貧困地區新型農業經營主體金融需求狀況分析――基于甘肅、貴州及安徽3省的6個貧困縣調查[J]. 農村經濟，2016（09）：66―71

[2]黃婧，孫秋等貴州現代山地高效農業發展的困境與對策[J]，貴州農業科學，2015，43（8）

[3]汪朗，劉志博 金融支持石阡縣茶產業發展的實地調查研究[J]. 商，2015（09）：256

[4]王友云貧困地區農業產業鏈延伸問題與路徑探討――以石阡縣茶產業為例[J].經濟研究導刊，2014（13）：25

[5]黃忠石阡全力推進茶產業轉型升級[J].中國茶葉，2014（10）：6

[6]陳良，高建浩，王彬，楊仁德 貴州農業產業化經營現狀、存在問題與對策建議[J]. 貴州農業科學，2014（02）：248―252

農業保險存在問題及建議范文第3篇

1.1領導重視，保障有力

在浙江省政府部署開展政策性農業保險工作后，杭州市立即行動，成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農業保險試點工作領導小組，同時成立相關的辦事機構———杭州市政策性農業試點工作領導小組辦公室。各級黨委、政府高度重視政策性農業保險工作，在全省試點擴面動員會后立即召開專題會議進行研究部署，將該項工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容來抓。各區、縣（市）成立了以分管領導為組長，發改委、農業局、人保財險公司等單位為成員的政策性農業保險試點工作協調小組和辦公室；建立了政策性農業保險核損理賠專家小組，負責重大理賠案件糾紛的技術裁定和爭議調處。各鄉鎮組建了相應的工作機構，負責宣傳發動、投保登記、報案查勘和理賠定損等工作。人保財險公司專門組建了農險部，負責政策性農業保險工作。全市基本形成了一支網絡較健全、業務素質較高的政策性農業保險工作隊伍，為做好政策性農業保險工作提供了組織保障。

1.2職責明確，加強配合

明確了各部門的職責。協調小組辦公室負責協調和處理日常工作事務，密切跟蹤試點進度，妥善處理難點問題，及時總結推廣成功經驗，定期通報工作情況，確保工作順利進行。財政部門負責政策性農業保險財政補貼預算和組織落實財政補助資金，加強對補助資金使用的監管，確保財政資金及時足額補助到位和扶持資金的規范使用。農業部門及各鄉鎮負責各試點地區和各試點品種農業保險理賠糾紛鑒定、農業技術支持、災害防控等。氣象部門負責農險氣象準確預報等服務。人保財險作為首席承保人，對政策性農業保險的承保理賠工作進行全面的部署，健全制度，規范服務，為政策性農業保險的開展和后續服務提供保證。

1.3深入宣傳，提高認識

為了使廣大農戶全面了解政策性農業保險精神，杭州市印發了1萬余份政策性農業保險的宣傳手冊發放到每個鄉鎮、村組和種養大戶；各地利用報紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農業保險的政策及措施；相關部門做好政策解答，提高社會認知度。此外，還針對種糧大戶、養殖專業戶等召開各類動員會，講明、講深、講透開展政策性農業保險的意義、做法；向農戶進行防災減災宣傳，對養殖大戶開展防疫知識講座，在汛期來臨前及時通知做好抗洪預防工作等。大面積自然災害或有重大影響的事件發生時，及時報道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農業保險的好處，調動了廣大農戶參保的積極性。

1.4加大扶持，擴大參保

為做好政策性農業保險工作，各級財政加大了補貼力度，在每年年初安排足額的農業保險補助資金，確保全市農業保險工作的順利開展。據統計，2011年中央、省、市、縣各級財政共補貼農業保險資金2637.3萬元,其中縣級補貼1063.1萬元，占總補助額的40.3%。為鼓勵農民參加政策性農業保險，濱江區等地對水稻保險采取100%的財政全額補貼政策。對蔬菜大棚、露地西瓜等保險在各級財政補助的基礎上，有關街道鄉鎮再補貼一部分，減輕了農民的保費負擔，提高了參保率。

1.5健全體系，成效明顯

經過五年的工作實踐，試點地區初步形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局，建立了保險辦公室具體協調，鄉村干部進村入戶動員，保險公司送保下鄉的工作體系，加大了政策扶持力度，完善了理賠運作機制，已經積累了一定的工作經驗，為政策性農業保險工作打下了良好的基礎。通過實施政策性農業保險，大大提高了農業抗災救災能力。從2007年以來，杭州農業連年受災嚴重，先后遭受了“圣帕”“、韋帕”、“羅莎”等多次臺風襲擊，2008年1月份又遭受了50年一遇的雨雪冰凍災害襲擊，給杭州市農林業造成重大損失。由于有了政策性農業保險，8個試點地區的受災農戶在災后第一時間得到賠款，使災后迅速恢復生產，有效降低了災害損失。據統計，從2007年到2011年，全市有1597個種養大戶和20萬農戶參加政策性農業保險，繳保費12121.75萬元，獲得賠付7653.98萬元，為農戶災后及時恢復生產提供了有力保障。實踐證明，政策性農業保險在保證農業生產的穩定性，保護農民利益，促進農業持續發展，支持新農村建設等方面有著不可替代的作用。

2存在問題

通過五年的努力，杭州市政策性農業保險的承保理賠機制不斷完善，農戶保險意識逐步加強，各部門的工作配合有效，受災戶得到了及時的補償。農業保險社會“穩定器”、經濟“助推器”作用逐漸顯現。但在實施過程中還存在著一些問題。

2.1理賠工作還需細化

從五年來的實施情況看，政策性農業保險最大的問題是理賠難，農業生產的復雜性，給災后的理賠工作帶來了難度。發生自然災害后，因定損難度大，保險公司賠付金額與農民預期有差距，實際操作比較困難。

2.2保險產品還需擴大

政策性農業保險為農民系上了“保險帶”，為農業產業化建立了“緩沖區”，為發展現代農業提供了重要保障，得到了廣大農民群眾的歡迎。但在實踐運作中，保險目錄中可選參保品種與杭州市農業產業發展的實際存在差異。如淳安縣的蠶桑產業和淡水魚網箱養殖等，雖農民參保要求迫切，但尚未能列入參保范圍。

2.3部分條款還需完善

一是部分保險條款設置不合理、不科學。如棚內作物和大棚必須捆綁參保，這是不合理的。因為大棚不易損壞，而棚內作物易受災，要保作物必保大棚，這在一定程度上增加了農戶的投保負擔。二是部分保險品種賠付標準偏低。如大棚蔬菜（瓜果）保值偏低，大棚草莓畝產值在2萬元以上，僅成本投入就要6000元以上（不含大棚），而保額只有1000元；大棚蔬菜產值在1萬元以上，投入成本在2500元以上，而保額只有200元到800元，參保受益偏低。三是部分保險品種如生豬等設定免賠基數太高，種雞、蛋雞賠償比例也不合理。四是首次賠付標準過低。現行保險條款規定，發生災害后，經確認，保險公司首次賠付為50％，廣大農戶認為這樣不利于恢復生產。

2.4保險隊伍還需強化

農業災害是成片發生的，災害發生時，需要較多的保險人員去查勘、理賠。如2010年底的大雪造成桐廬縣大部分竹林受損，由于保險公司查勘、定損人員不足，踏勘不及時，很多受災戶對此不滿，也給政策性農業保險工作帶來了負面影響。一方面是保險公司查勘、定損人員不足，另一方面基層鄉鎮農業保險主辦人員沒有任何報酬，許多是農技人員兼職的，參與理賠工作的積極性不高。2.5宣傳力度還需加強雖然經過多年的試點，政府的大力推動和主動宣傳，農戶的保險意識有所增強，但總體而言，農戶的保險觀念、對農業保險條款政策的理解還處于較低的層面，甚至把保險與民政補助混淆為一個概念。對農業保險政策認識不足，影響了農業保險面的進一步擴大。

3對策與建議

3.1完善保險條款建議

由省農險辦牽頭，會同保險公司等有關部門對設置不科學、不合理的保險條款組織各方專家進行討論修改。同時，要增加保險品種。根據各地的優勢和特色產業，設置符合各地實際的農業險種，滿足農戶對保險品種的需求，使農業保險履蓋更多主導品種，惠及更多的農民。

3.2加強隊伍建設

政策性農業保險是一項復雜而長期的工作，需要有一支事業心強、業務水平高的保險隊伍。因此，要加強基層保險隊伍建設，配足人員、落實待遇、加強培訓，促進政策性農業保險持續、健康發展。建議保險公司先在中心鎮和中心村設立兼職協辦員（待條件成熟時再擴大到所有鄉鎮、村），由保險公司培訓并付給一定的報酬，協辦員在投保期間可以幫助收取保費，災情發生時可立即參與災情勘察等。

3.3加大宣傳力度

各監管部門與保險機構要通過各種渠道，利用多種方法，以農民喜聞樂見的形式，加強保險知識的宣傳，做好正面引導，提高農民對農業保險的認知度；要充分利用電視、廣播、網絡、報紙等各種媒體，加大保險知識宣傳的深度和廣度，營造農業保險業發展的良好輿論氛圍；要積極開展農業保險進農村千家萬戶活動，普及保險知識，增強農民的風險防范和保險意識，切實調動農民的投保積極性。

3.4做好防災指導

政策性農業保險要做到防賠結合，通過保前檢查，制定落實防災預案，減少災害損失。保險公司要加強調查研究，掌握保險進展情況，及時向投保人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。由于投保人為降低災情所投入的減災成本又不在賠償范圍內，投保人往往不愿意投入資金來降低受災損失。所以，建議保險公司要會同相關部門，在投保期間經常對投保的標的物進行安全檢查，及時指導農戶做好防災減損工作。

3.5建立風險基金

農業保險存在問題及建議范文第4篇

關鍵詞：農業經營主體；科技服務需求；影響

隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農業經營主體的科技需求在農村增產增收的過程當中的發揮了更大的作用。為了使農民能夠更好的提高生活水平，把握好科技需求的方式方法十分重要，要使適當的科技服務項目和措施輔助適當的農民，就是本篇文章關鍵的研究所在。

1、廣南縣人口及土地概況

廣南縣位于云南省東南部，鄰接廣西壯族自治區。云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個山地高原的丘陵地區。從整體上看，地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2035米，最低海拔420米。東西長105公里，南北相距103公里。東連廣南縣富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山、邱北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。

廣南縣總戶數167124戶，總人口770971人，其中：農業人口726776人，占94.3%，少數民族人口478005人，占62%，在總人口中，其中男性404581人，女性366390人。分行業看，全縣共有農村勞動力435548人，其中：從事第一產業的有326959人，占75.1%；從事第二產業的有9653人，占2.2%；從事第三產業的有98936人，占22.7%。農村勞動力中，外出半年以上勞務輸出的人有83300人，占農村勞動力總數的19.1%。

全縣共有農用地434.5109萬畝，家庭承包經營耕地面積53.6977萬畝，流轉土地總面積137446.4畝（其中：農村土地承包經營權流轉面積47116.37畝，占家庭承包經營耕地總面積的8.8%），占農用地總面積的3.1%，其中：轉包面積10315畝；出租面積92524.37畝；互換面積7806畝；轉讓716畝；入股80畝；其他方式26005畝，土地規模經營（50畝以上）的面積36096畝。

2、廣南縣新型農業經營主體發展概況

廣南縣農民專業合作社主要實行政府引導、政府監督、規模化建設的方式。避免出現空殼合作社，套利政府補貼，不能切實造福一方，帶動當地農民致富。廣南縣全縣共有362家農民專業合作社，主要從事種植業和養殖業。2014年最新成立100多家，目前已成功實現自運營40多家，運轉情況良好，具備一定規模。實現效益化生產的有20多家，生產鏈，資金鏈完備。合作社采取公司+專業合作社+基地的模式運作比較成功。

廣南縣龍頭企業共有4年發展歷史，目前全縣共有龍頭企業11家，具有嚴格的的評級標準，省級龍頭企業審核通過一家，州級龍頭企業審核通過10家。目前正在籌備組建縣級龍頭企業1家。包括凱鑫公司、石山公司、九龍山茶業，冠桂糖業，八寶貢米等。廣南縣龍頭企業主要從事畜牧養殖、農產品加工以及林產品加工。

3、廣南縣新型農業經營主體科技服務內容

3、1因地制宜建立作物種植示范區-輻射周邊

通過在田間地里建立示范區，讓農民能夠眼見為實，見證新品種，新技術帶

來的高產。以便于新品種和新技術的推廣，讓農戶自愿引進新品種和新技術，助長農民種植積極性。然后以示范區為中心向周邊農戶，村子輻射。實現新品種和新技術的推廣工作。

3、2加強田間技術指導，舉辦田間現場會

積極組織技術人，深入到該片區田邊地頭，指導農戶做好種植工作，比如舉辦小型育秧現場會、萬壽菊摘花現場指導會等來指導農民作業。

3、3通過網站宣傳和建立資料庫

由廣南縣農業和科學技術局開設的廣南縣農業信息網，包含農技推廣法、電腦農業、科普知識等欄目。包含大量種養殖相關知識，可供種養殖合作社即時查詢和學習借鑒。

3、4成立聯社

成立聯社，作為一家服務性機構，不僅為各個專業合作社統一做賬，同時也承擔部分科技服務推廣工作。

3、5設立咨詢服務點

每個鄉鎮設立數個設立了咨詢服務點，街天到點上開展咨詢服務工作，將先進實用的生產技術傳播給群眾，同時也將生產中群眾所需的生產資料帶到服務點方便群眾購買。

3、6鼓勵擁有種養技術的事業編制人員直接入股參與合作社的創辦

通過鼓勵擁有種養技術的事業編制人員直接入股參與合作社的創辦，能夠講技術直接帶到合作社，不僅可以提升合作社的科學技術能力，而起可以帶動技術人員的積極性，讓技術人員與合作社榮辱與共，加強科學技術推廣工作。

4、廣南縣新型農業經營主體科技服務存在問題

4、1農技服務對接不完善

由于各種部門從兼并到分開再到兼并，導致部門職務混淆不清，沒有一個穩定長期的對接模式。下面的農戶不知道應該向誰申訴科技需求。政府對當地的農民傾聽相對來說比較匱乏，農民自己的鄉土情結又比較重，不愿主動與政府接觸。造成了在兩者之間的一種溝通不暢。

4、2工作經費不足

縣農經站、鄉鎮農技站、畜牧站等普遍反映工作經費不足，技術人員需要墊付下鄉費用，導致技術人員推廣積極性弱化，不利于農業科技大的推廣。所推廣的農業科技產品多數是企業自助研發的產品，本身用到農村當中成本就比較大，如果沒有足夠的資金支持的話，很難推廣

4、3自然災害頻發，交通不順暢

廣南縣道路交通設施不完備，以及自然災害頻發加大了農業科學技術推廣的難度和降低了推廣效率。

4、4科技服務水平有待提高

二是規模檔次有待提升。龍頭企業、合作社、種養大戶雖然種類全、數量多，但規模檔次不是很高。缺少有品牌有影響的龍頭企業，規范運作的合作社少，高水準的種養大戶少，家庭農場大多不是很規范，存在產業鏈條不長，深加工能力不強，對農業支撐和農民致富的帶動力還不夠，規模檔次有待提升。

4、5農村組織化程度低

一是農村組織化程度低，難以組織和開展農業推廣工作。推廣效果遠遠達不到預期要求。二是職業農民有待培訓。農民是新型農業經營主體發展的主力軍。但當前農村種田多為留守的婦女和中老年人，只能從事一家一戶的小生產，規模種養業缺乏技術和人才，需要加強培訓。雖然各地及相關部門每年為農民開展了多方面技術培訓，但效果不佳，尤其是新型農業經營主體懂技術、會管理、善經營的職業農民更是缺乏。

5、廣南縣新型農業經營主體科技服務對策建議

5、1利用好農村街天農民趕集的優勢在廣南縣各個鄉鎮，有著街天的習俗。在每個周的周末鄉鎮都會出現萬人空巷趕集的盛況，村子里幾乎見不到村民。不論天氣狀況，不論農忙與否，當地農戶都會早早的去鎮子上趕集，或者售賣農產品，或者采購日用品。所以充分利用街天優勢，做農業科技推廣工作可能會取得特殊的效果。

5、2建立完善的輔導指標體系，做好上下對接工作

各個推廣站或者技術員要完成一定的推廣任務，達到一定得推廣效果，并且根據指標進行工作考核和獎懲工作。明確職責，讓經營主體科技服務需求得到及時滿足。

5、3、加大對示范企業的扶持

加大龍頭企業和農民專業合作社等具有示范作用的企業的扶持，讓他們發揮帶動作用，起到輻射周邊的作用。

5、4、完善道路交通建設

順暢的交通是一個地方經濟發展的先決條件，沒有順暢的交通不能引進外面的先進科學學技術，同時也不能將地方特色農畜產品及時輸送給市場，也就澆滅了農民學習先進技術，擴大生產的積極性。

5、5加強基礎設施建設，強化自然災害防護能力

花兒開得再好，果實結的再多，如果不能抵御自然災害的襲擊。不能將地里的果實轉變為手里的鈔票。那么一切都只能是無用功，所以不僅要做好農業技術推廣工作，更要做好防范工作，不然之前的努力將付之東流。

6、未來新型農業經營主體科技服務需求發展的關鍵

6、1加強和創新對新型農業經營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續發展能力

（1）加強對農業基礎設施建設的支持，幫助新型農業經營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農業經營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農業公共服務機構對新型農業經營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農業經營主體帶頭人的技術水平、管理經驗和市場開拓能力，是增強新型經營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農業經營主體加強聯合和合作，開展品牌創建、基地或產品認證，共建共享農業產業聯盟或農產品營銷促銷中心、農業生產資料聯合采購平臺，探索現代農業提質增效節本升級的路徑，實現“抱團抗風險”。鼓勵家庭農場等新型農業經營主體成為農民合作社的領辦者、現代農業產業聯盟的重要參與者或組織者。

6、2創新對新型經營主體的補貼方式，加強對農業的生產補貼和保險補貼

農業生產的市場化、產業化和社會化，不僅可以有效解決農業公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農業經營主體有效規避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。為支持農業生產業創新發展，建議實行農業生產補貼制度。農業保險補貼從根本上說也是一種農業生產補貼，是支持農業保險發展、引導農民使用農業保險服務的有效方式，可以幫助新型農業經營主體部分化解農業生產經營風險。應加強農業保險補貼特別是巨災保險補貼力度。

6、3加強對農業經營權保護的立法，明確對新型農業經營主體的支持重點

順應農村土地流轉的潮流，農戶土地承包權與土地經營權分離已是大勢所趨。加強對土地經營權的保護，是促進新型農業經營主體可持續發展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農村土地承包法》時的狀況相比，當前農村土地承包和土地流轉的環境已經發生了很大變化，適應新情況修訂《中華人民共和國農村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結合這種修訂，在抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，明確增加保護土地流轉合同雙方的合法權益，包括保護新型農業經營主體土地經營權的條款。（作者單位：云南農業大學經濟管理學院）

參考文獻：

[1]《構建新型農業經營體系加快現代農業發展》[D].――李待琪、周劍、蔣虹、楊立明、楊友坤、李順

農業保險存在問題及建議范文第5篇

關鍵詞：農業保險中介；監管力度；人才培養；專業化經營；中介創新

一、我國農業保險中介業發展現狀及存在問題

(一)發展現狀

目前，我國保險市場上的專業中介機構可分為三類，即：保險機構、保險經紀機構、保險公估機構。從數量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機構2 110家，其中保險機構1 563家，保險經紀機構303家，保險公估機構244家。近年來，保險業通過中介渠道實現保費收入所占比重穩步提高。2006年，保險中介渠道實現保費4 477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業中介機構也紛紛登陸設鋪，在這些機構中，有3家是全球最大的綜合性保險經紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內地各主要省市基本上都設立了類型不一、數量不等的保險專業中介機構。但是，上述中介機構都以產險和壽險為服務對象，為農業保險服務的甚少，而規范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農業保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落，既節約保險公司的經營成本，也能起到服務廣大農民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業務，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農業保險中介形式開展業務很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規方面的原因，也有保險機構自身的原因。

(二)存在問題

1.法規不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經紀機構、保險公估機構制定了法律法規，但從總體上看，保險中介法規還不健全。有些法規顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農業保險來說，很難通過中介達到展業的效果。

2.客戶對農業保險中介的認知程度低。目前我國農業生產者的保險意識還不是很強，對農業保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

3.人素質良莠不齊，專業中介人才匱乏。目前我國農業保險人來源復雜。在農墾系統，分場和連隊從事農業保險中介的人等均是財務部門人員；在農村，鄉鎮和村里多是由經管站相關人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質差別較大，再加上由于缺乏正規培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強，因此產生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。

4.人和經紀人業務范圍不清。在我國，現有的農業保險業務和保險經紀業務劃分不清。許多農業保險中介者既是人又是經紀人，有時代表保險公司的利益，有時又代表投保的農戶利益，自身都很矛盾。這就使得保險經紀人混同于保險人，導致其專業水平得不到有效提高。

5.農業保險中介行為不規范。部分農業保險中介機構受利益驅動違法違規，這種情況墾區甚于農村，因為墾區指令性事物多于農村。主要表現在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益，阻礙了農業保險的推廣。

二、我國農業保險中介業發展的對策建議

(一)加強對農業保險中介市場的立法支持和監管力度

一是加強對農業保險中介機構執業行為立法支持，在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構，同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動，對不具備準入條件的中介機構要堅決予以取締，以進一步規范保險市場秩序。二是加強和完善對農業保險中介入的監督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監管理念與監管手段，包括建立風險監測和預警系統、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業自律，逐步建立全國性的保險中介行業自律組織，如保險人公會、保險經紀人公會、保險公估人公會等，為行業自律提供保證。

(二)提高農業保險中介機構專業化水平

農業保險中介機構要在市場競爭中求生存，求發展，就必須努力提高專業化水平，依靠自己的敬業精神、專業技能、服務質量和良好信譽去贏得客戶。應健全組織架構，根據現代企業制度的要求，健全法人治理結構，股東會、董事會、監事會相互獨立、權責分明，各司其職又相互制約，在企業內部形成激勵、約束、制衡的機制，確保公司有效運轉。保險中介機構還應充分發揮市場反應靈敏，機制靈活的特征，在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制，用現代管理手段搞好自身業務管理和營銷管理。

(三)加強農業保險中介人才的培養和使用

一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業人才的培養。要有計劃地對現有中介人員進行全員培訓，全面提高他們的思想素質、業務技能和經營管理能力，有重點地培養一批執著追求、立志終身從事保險業務的人才。二是要擴展農業保險中介隊伍，把農業技術推廣人員吸收進來，使他們成為人或經紀人，因為他們有一定的農業知識，對當地的風險等信息掌握較好。同時，要建立科學合理的績效考評制度，引進競爭機制，完善分配制度等。

(四)明確農業保險市場分工，走專業化經營之路

農業保險公司與保險中介機構在業務合作過程中合理分工，能使保險公司把主要精力用在產品開發、風險管理、客戶服務以及資金運用等方面，而將產品銷售、理賠等業務領域交給保險中介來完成，而且其人、經紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責，這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本，也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道，促進保險中介機構的良性發展。