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水產養殖前景與發展狀況范文第1篇

關鍵詞：漁業經濟；水產品；漁業旅游

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0084-03

引言

葫蘆島于1989年建市，是環渤海經濟帶最年輕的城市，東鄰錦州，西接山海關，南臨遼東灣，扼守關內外之咽喉，是中國東北的西大門，為山海關之外第一個地級市，素有“關外第一市”之稱。海岸線長約261千米，居遼寧省海岸線總長的第二位，各處海域共計54.66萬公頃，近海海域33.33萬公頃，相當于該市可耕種面積的1.5倍，近海水深在15米等深線以內的水域面積達21.01公頃[1]，發展漁業的天然條件十分優越。自改革開放以來，漁業經濟發展狀況逐年發展，截止到2012年上半年，全市漁業經濟總產值20.7億元，漁業及水產品加工業增加值11.5億元，水產品總產量18.4萬噸，水產工廠化養殖面積177萬平方米，其中海水面積173萬平方米，淡水面積4萬平方米[2]。本文分析葫蘆島市漁業發展狀況和存在的問題、葫蘆島市漁業資源的市場前景問題，提出規定休漁期和劃定禁漁區、對海域污染進行有效的治理、引進多種大型水產品保鮮設備大型遠海遠洋捕撈船只、高科技養殖、對海產品進行高級加工和發展具有滿族特色的漁業旅游的對策。

一、葫蘆島市漁業發展狀況和存在的問題

（一）捕撈漁業的發展現況

葫蘆島海域內黃花魚、燕魚、帶魚、墨魚、爬蝦（也稱皮皮蝦、瀨尿蝦）、扔巴魚等幾十種適宜捕撈的盛產魚類，其中，爬蝦和扔巴魚的產量最多，這兩種海產在當地的價格僅為外地價格的五分之一，因此潛藏著巨大的利潤。目前，筆者家族所擁有的一家海產品加工廠把爬蝦肉和扔巴魚的魚子制成了開袋即食型的濕鮮高級休閑食品，銷往上海、香港、日本和韓國，獲利頗豐。

捕撈漁業面臨兩個問題：一是遠海捕撈能力薄弱，從業漁船多為木船或是功率極小的機船，這類船舶只能在近海水域作業，大型機械漁船很少，導致遠海捕撈所占比重極低，遠洋捕撈則幾乎是空白；二是天然漁業資源在不斷衰退，漁獲物中優質魚的比率逐年下降，魚類種群低齡化、個體小型化趨勢呈正態發展。

（二）水產養殖業存在的問題

目前，葫蘆島市的養殖業以海水養殖為主、淡水養殖為輔。其中，海水養殖又以淺海浮筏養殖、灘涂養殖為主，網箱養殖、底播增殖、人工放流和設施漁業等多種養殖方式為輔。淺海浮筏養殖的品種主要是海虹，灘涂養殖品種有雜色蛤蜊、文蛤蜊、四角蛤蜊、蟶和沙蠶，淺底播增殖面積達4 400公頃，其中海參530公頃，投苗250萬頭；雜色蛤蜊3 600公頃，投苗2 755噸，此外還有20多種原來沒有人工養殖過的名貴海產，因為處于試驗階段，底播增殖面積均不大[1]。淡水養殖中有一個特色項目是溫泉水養殖羅非魚，筆者家族經營的水產企業之中恰好有一家是位于葫蘆島市下轄的興城縣級市的湯上溫泉羅非魚養殖廠，2012年投苗20萬尾，收獲近10萬尾，獲得利潤近4 000萬。水產養殖業目前的主要問題是養殖戶的養殖技術水平參差不齊，大部分養殖戶的實際操作過程不夠規范，在市場競爭上由于各自為政，競爭力大多較弱。

（三）海域污染嚴重

葫蘆島市是重工業基地。沿海岸區域分布有石油開采、石油加工、有色金屬、電鍍等許多大型企業，它們進行生產的同時排放大量的污染物，對周邊大氣、水、土壤環境等污染嚴重，排放的污水經河入海，長期以來對周邊海域的水質環境造成嚴重的影響，是葫蘆島市近岸海域的主要污染源。由于多數陸源排放口的長期大量超標排放，導致葫蘆島市河口、海灣和濕地等典型生態系統環境惡化的趨勢加劇。排海污水中營養鹽的高濃度導致海域水體富營養化及營養鹽失衡，無機氮和活性磷酸鹽含量超標是造成近岸海域赤潮發生的主要原因。葫蘆島市海上或沿岸從事的各種生產活動的污水有一部分采取就地排放，如港口碼頭排放的含油污水和工業廢水、漁船排放的含油污水和生活污水、潮間帶養殖排放的養殖廢水和養殖廢料等。近年來，葫蘆島市陸續開工建設了一批海洋與海岸工程項目，其中圍填海工程作業和航道、港池疏浚作業對海洋環境影響最大[3]。

（四）海產品儲藏和高級加工設施嚴重缺乏

目前，整個葫蘆島市才有幾十座冷庫，冷庫對海產品的儲藏有一定的作用，但是有很多海產品是比不宜冷藏的，對于適宜冷藏的海產品種類來說，冷庫的數量也遠遠不夠；能夠對海產品進行高級加工的企業更是只有不足5家，很多海產品，越是對之進行高級加工，其利潤越是成倍增長。如果這兩個問題得不到有效解決，葫蘆島市的漁業出口經濟的發展必然會受到極大的制約。

二、關于葫蘆島市漁業資源市場前景的分析

（一）國內漁業貿易具有區位優勢

葫蘆島市位于以省會城市沈陽為中心的遼寧中部城市群和以北京、天津兩個直轄市為核心的華北城市群之間，這兩個城市群，特別是沈陽、北京和天津等幾個大城市人口眾多，且人們的消費能力極高，因此，他們對價格一般要高于肉類的海產品的需求量也就特別大。葫蘆島市可以充分利用海域廣闊和區位優勢，充分利用各種資源，養殖適合這兩個城市群需求的各種海產品，提高其市場競爭力。

（二）國際漁業貿易往來廣泛

在對外貿易方面，葫蘆島市與日本和韓國的往來極多，尤其是日本，這其中既有中國政府的對望開放政策，又與60多年甚至是一百多年以前的眾多歷史因素有關。二戰結束以后，滯留在中國東北三省的日本僑民有130多萬。中國人民在抗戰勝利后沒有以暴易暴對百萬日本僑民大加韃伐，而是本著人道主義精神，迅速安排日本僑民回國。1946年4月中旬，大遣返正式開始，東北三省各地居住的日僑分期分批集中到葫蘆島港，從這里登船啟程，開始了他們歸國還鄉的第一步。到1948年底，遣返基本結束，共有105萬日僑從葫蘆島港走向新生[4]。他們中間的許多人把葫蘆島港稱為再生之地。幾十年之后，當年的那些日僑不乏成為富商巨賈者，他們在大陸政府實施改革開放政策之后爭先恐后地來到他們心中的“第二故鄉”――葫蘆島投資辦廠，他們的這種投資，很多都是不指望回報的。在這里，筆者不得不感嘆一句：前人栽樹，后人乘涼！中國加入世界貿易組織之后，葫蘆島市在鞏固對日韓貿易的基礎上，相繼拓展了同歐美各國以及伊斯蘭世界各國的貿易聯系。據葫蘆島海關統計，2012年1―6月，全市累計實現進出口總值6.82億美元，其中出口5.28億美元，同比增長6.5%，完成全年任務57.37%，進度位列全省第二，實現時間過半任務過半[5]。總的來說，葫蘆島的對外貿易前景極為良好。

三、關于進一步發展葫蘆島市漁業經濟的幾點建議

（一）規定休漁期和劃定禁漁區

各種水產品都有一定的生長繁殖期，葫蘆島市的各基本捕撈型海產生物的生長繁殖期存在極大的重疊性，因此，葫蘆島市政府應該出臺相應政策，禁止漁民在政策規定的時間內出海打漁。同時為進一步保護這些海產生物，政策還應劃出相當面積的海域作為禁漁區，任何組織和個人在一般情況下均不得進入禁漁區捕撈魚蝦，違者應被給與經濟處罰和行政處罰。

（二）對海域污染進行有效治理

葫蘆島市政府應該加強對重點工業污染源的治理，推行全過程清潔生產，采用高新技術改造傳統產業，改變生產工藝和流程，減少工業廢物的產生量，增加工業廢物資源再利用率。按照“誰污染，誰負擔”的原則，進行專業處理和就地處理，禁止工業污染源中有毒有害物質的排放，徹底杜絕未經處理的工業廢水直接排海。加強沿海企業環境監督管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。實行污染物排放總量控制和排污許可證制度，將污染物排放總量削減指標落實到每一個直排海企業污染源，做到污染物排放總量有計劃地穩定削減。啟動船舶油類物質污染物“零排放”計劃，實施船舶排污設備鉛封制度，加強漁港、漁船的污染防治。建立大型港口廢水、廢油、廢渣回收與處理系統，實現交通運輸和漁業船只排放的污染物集中回收、岸上處理、達標排放。制定海上船舶溢油和有毒化學品泄漏應急計劃，制定港口環境污染事故應急計劃，建立應急響應系統，防止、減少突發性污染事故發生。嚴格管理和控制向海洋傾倒廢棄物，禁止向海上傾倒放射性廢物和有害物質。

（三）引進大型水產品保鮮設備

無論是對捕撈船上的海產生物還是人工養殖的各種水產來說，保鮮都是第一重要的事情。海產的新鮮程度減少一分，漁家獲利就會至少減少十分。大型水產品保鮮設備的價錢確實很高，不是一般的漁民可以承受的，在這一方面，政府可以出錢引進這些設備，建立相應的水產保險倉庫，這樣還可以解決一部分人的就業問題。大型遠海遠洋捕撈作業船的價格比大型水產品保鮮設備高出幾十倍，不過，葫蘆島市目前并不缺乏有經濟實力的漁業公司。這類船只的引進還可以切實地杜絕個別人提出的有人私自闖入禁漁區的問題，因為相當一部分魚類在近海和遠海都有分布，而且遠海海域的分布量更大。

（四）高科技養殖及海產品高級加工

葫蘆島市的人工水產養殖已經做出了一定成績，要進一步發展，就要在水產品種上做文章。物以稀為貴，一些外國魚蝦品種和本國珍稀水產目前大多數還不能實現在渤海灣的人工養殖，一些特大型水產企業已經開始與水產領域的專家學者合作，對這些水產進行人工養殖的試驗，目前已經有幾項取得成功。對于常見的各種水產，其養殖的具體事宜交由相應專業的科技人員管理，在產品質量和產品的成活率都會有極大提高。

一只爬蝦被高級加工之后，它的利潤要比它被傳統方式加工高4倍左右，其他的海產品的利潤差距大遠低于濕鮮，而且干鮮的制作過程往往會加入對人體健康不利的防腐劑。濕鮮是海產品高級加工的代表產物，加工時，先由經過至少1年培訓的專業員工對其進行相應的衛生處理和烹飪加工，然后，在放入專用的保鮮真空盒或真空袋，這就是尤其被沿海地區民眾所熟知的“開袋即食”類型的高級休閑海味零食。每一年，香港、廣州、上海、北京等中國經濟最發達的一批城市對這種食品的需求量都特別大，以至于供不應求。海鮮罐頭則是另一類利潤更大的高級海鮮食品，葫蘆島市擁有大量駐軍，我們可以與當地駐軍合作，生產作為軍需的海鮮罐頭，這樣利潤更大。

（五）發展具有滿族特色的漁業旅游

葫蘆島市有幾十萬滿族人，滿族在歷史上是個漁獵民族，經過四千多年的發展，滿族的飲食文化不亞于漢家“菜系”中的任何一個，其中對于魚蝦等水產，烹飪上自有一套。不過，滿洲的飲食文化目前還“鮮見于經傳”。筆者目前正在向家族的其他重要成員征求意見，想要建設一個“滿族漁業文化基地”，在這個基地里，不僅可以了解到滿族漁業的四千年發展歷程，還可以親自參與到釣魚撈蝦等各種漁業活動中去，最后玩累了還可以品嘗到各色經過滿足烹飪手段制作的漁家飯菜。這個建議如果能被家族采納，乃至被葫蘆島市的其他漁業企業所效仿，不僅有利于葫蘆島漁業經濟的發展，對該市的旅游業也是不小的推動。

參考文獻：

[1] 吳珊珊.葫蘆島市海洋漁業資源的合理利用開發[J].中國漁業，2003，（3） ：48-49.

[2] 張益菲.葫蘆島市設施漁業精品漁業發展勢頭強勁[Z].2012，（7）：27-28.

[3] 宅新群.遼西黃金海岸―葫蘆島二十年創業回眸[N].遼寧日報，2009.

水產養殖前景與發展狀況范文第2篇

【關鍵詞】土地利用分區 聚類分析 潛江市

隨著潛江市國民經濟快速，土地資源利用矛盾日益凸顯，人地關系日趨緊張，開展潛江市土地利用分區研究，發現土地利用中的分異規律，真實客觀地反映潛江市土地利用呈現的空間分異特征。不僅可以為土地利用規劃中制定的用途管制措施的實施提供理論支撐，還可以為區域土地資源的合理開發利用服務。通過土地利用分區研究，明確各區的比較優勢，強化各區之間的協作關系，進行合理的社會分工，適應潛江市產業、經濟、人口、資源與環境的協調快速發展。

一、區域概況

潛江市位于湖北省中南部的江漢平原腹地，國土總面積為2004平方公里。東接仙桃，西達江陵、荊門，南連監利江，北接荊門。總人口 103萬，城鎮人口約48.8萬人，境內有全國十大油田之一的江漢油田，轄3個省級經濟開發區、6 個縣級國有農場、16個鎮處。

二、分區原則

（一）自然環境條件相似性

自然環境因素是影響土地利用功能空間分異的最基本因素，也是生態環境系統形成和分異的物質基礎，也是影響區域生態環境和資源稟賦的最直接因素。

（二）定性與定量相結合

單一采用定性或定量方法來進行分區，勢必會影響結果的科學性和可行性。因此，需要采用定性與定量方法相結合進行分區研究。

（三）行政單位完整性原則

盡量使分區的界線在空間上保持與鄉鎮等基層行政單元界線的基本一致，有利于制定并實施具有連續性的土地規劃與土地整治保護措施，避免行政單位間可能出現的用地矛盾與沖突。

三、指標體系的建立

潛江市地域之間的社會經濟發展存在著明顯的差異，使得各區域的土地利用主導方向存在著明顯的地域差異，土地利用分區就是以這種土地利用主導方向的地域差異為基礎的。

根據土地利用分區原則，結合潛江市土地利用數據與潛江市國民經濟發展狀況，建立起由地均GDP、農業單位產值、農民人均純收入、人口經濟密度、城鎮化水平、人均耕地面積、土地利用率、林地比重、水域比重、糧食單產、人均城鄉建設用地、人均水利設施用地等18個指標構成的評價指標體系，充分而全面的體現潛江市土地利用特點。

四、分區過程

利用SPSS軟件提供的主成分分析方法完成初選指標的篩選工作，軟件默認保留特征根大于1的變量，并從中提取出6個變量作為主成分，這6個主成分集中了原變量85.69%的原始信息，可以較全面地反映解釋原始數據包含的信息。

從每一個主成分中挑選一個對主成分貢獻最大的指標，共挑選出6個指標，分別是人均耕地面積、土地利用率、水域比重、人均城鄉建設用地、林地比重、人均水利設施用地，并運用這6個指標在SPSS軟件中對潛江市23個鎮、辦事處、原種場、管理區進行聚類分析，最終將潛江市分為5個土地利用分區。

五、分區概述

（一）中心城區

該區主要包括園林辦事處、楊市辦事處、廣華辦事處、潛江經濟開發區、周磯辦事處、周磯管理區。該區是是潛江市的核心發展地區，區內人口密集，經濟活動活躍，以化工業為代表的工業發達，土地利用程度高，城鎮化水平高，人均耕地面積較少，建設用地與非建設用地矛盾十分尖銳，生態環境壓力極大。

區內土地利用方向：1.加強對區內土地利用的宏觀調控與引導，嚴格控制各類建設用地的規模，防止城市的無序蔓延與擴張。充分利用存量建設用地與閑置土地，提高土地的節約集約利用程度。2.在穩定糧食、棉花和油料產量的前提下，發展面向主城區市場的優質高效農業，重點發展蛋奶、水產、蔬菜、花卉、水果等高附加值農業。3.充分發揮開發區對全市經濟發展的帶動作用，制定和完善相關產業及投資政策，重視開發區基礎設施建設配套工作，營造良好的投資環境。4.通過實施舊城改造、存量建設用地清理、建筑容積率提升、城鄉增減掛鉤等途徑來取得大量的城市建設用地，并配套建設城市基礎設施，提高城市建設用地的使用效益。

（二）城鎮重點發展區

該區主要包括竹根灘、王場鎮、張金鎮和總口管理區。該區工業基礎較好，是潛江市城鎮開發建設的重點地區，是潛江市主城區未來新增城市用地的重要儲備地區。因距離中心城區較近，經濟結構與用地結構呈現出明顯的為城市發展服務的傾向。

區內土地利用方向：1.因該區承擔中心城區擴展用地儲備的任務，分配城鎮建設用地指標時應參照城市用地標準執行，合理保證重點基礎設施建設用地，充分挖掘存量建設用地的潛力，提高土地利用率，積極推進新農村建設以及農村宅基地整理復墾工作。2.加強土地開發整理工作，充分挖掘區域土地資源資源的利用潛力，提高土地承載力和利用率。3.繼續推進基本農田建設工作，通過工程措施改善本區農業生產條件。積極調整種植結構，發展無公害大棚蔬菜、水果種植以及水產、畜禽養殖等高附加值農業。

（三）城鎮發展潛力區

該區主要包括漁洋鎮、熊口鎮、老新鎮、浩口鎮、積玉口鎮，該區是潛江市城市建設、高附加值農業的發展潛力區域。區內人口密度較大，經濟發展水平較高，以小龍蝦養殖、水產品加工為代表的加工業較為發達，土地利用程度較高，土地利用方式轉換頻繁，生態環境壓力較大。

區內土地利用方向：1.應大力發展鹽化工、石油化工等工業，加大科技投入。2.高度重視蓮藕種植、小龍蝦養殖等高附加值農業的發展，努力走現代農業發展路線，持續提高農業的整體產業水平。3.進一步完善排灌溝渠等地區基礎設施，加大對水產品加工等加工產業的投入。

（四）農業集中保障區

該區主要包括西大垸管理區、運糧湖管理區、熊口管理區、后湖管理區、高場原種場、棉花原種場。作為潛江市主要的糧棉油及水產基地，水稻、棉花以及油菜種植在全市乃至全省起著舉足輕重的作用。以小龍蝦為代表的水產品養殖業十分發達，養殖技術先進，已經形成完整的水產養殖產業鏈條。該區村莊眾多，已建立起完整的農副產品生產-加工-流通-銷售渠道，但耕地后備資源不足制約著該區經濟的可持續發展。

區內土地利用方向：1.高度重視對耕地尤其是基本農田的保護，加快中低產田改造，繼續加強農田基本建設與水利設施建設，改善農業生產條件。2.發展優質高效糧食作物與經濟作物，培育農業產業化經營龍頭企業，提高農產品的附加值。3.高度重視農產品質量安全性，采用先進技術，降低生產成本，提高本區農產品的市場競爭力。4.營造農田防護林，加強農業生態環境建設，提高農業生產綜合水平。

（五）自然生態協調區

該區主要包括高石碑鎮、龍灣鎮。該區是以保護生態環境和發展旅游業為主導方向的區域。因受城市發展影響較少，生態環境較好，分布著漢江、興隆河、馮家湖等具有重大生態保護價值的水域以及大面積的速生林，在保護和改善潛江市生態環境方面起著舉足輕重的作用。區內還分布著國家南水北調中線工程重點項目——高石碑興隆水利樞紐，東湖村楚墓群、章華臺遺址等具有巨大開發價值的旅游資源，旅游開發市場前景廣闊。

區內土地利用方向：1.加強水系、湖泊等生態土地的保護與管理，重視生態工程與基礎設施工程建設，有效保護區內自然生態環境與旅游資源。2.增加生態建設資金投入，營造生態林帶，禁止除適度生態旅游業建設項目之外的不合理開發建設活動，建設項目動工前必須按規定進行環境影響評價。3.在保護自然生態環境的前提下，因地制宜地發展該區生態環境承載力范圍內的生態旅游、生態農業實現經濟增長與資源環境的協調發展。4.實施精品生態旅游資源戰略，利用當地的自然資源，發展以度假、水上游樂、農家體驗為主的生態旅游項目，高石碑鎮重點建設興隆水利工程風景園，龍灣鎮重點發展以龍灣遺址展示公園為核心的章華臺文化旅游項目。5.加強中心村建設工作，配套并完善基礎設施，改善人居環境，引導農民向中心村轉移，推進農村居民點整理工作。

六、結語

通過系統聚類分析法在潛江市區域土地利用研究中的運用，基本確定了潛江市今后土地利用分區的方向。但這種方法僅僅只是一種嘗試，尚待繼續完善，需要進一步深化研究。在方法上，還需要探索更多、更科學指標的使用，建立更快捷、操作性更強的評價體系，進行更廣泛的實例研究，使土地利用分區研究更加科學合理。

參考文獻：

[1]趙榮欽，黃賢金，鐘太洋等.聚類分析在江蘇沿海地區土地利用分區中的應用[J].農業工程學報，2010，26（6）：310-314.

[2]曲晨曉，孟慶香.許昌市土地利用功能分區研究[J].中國土地科學， 2008，22（11）：51-55.

[3]余德貴，吳群，趙亞莉.土地利用主體功能分區方法與應用[J].農業系統科學與綜合研究，2008，24（2）：196-200.

水產養殖前景與發展狀況范文第3篇

[關鍵詞]漁業保險漁業保險經營主體漁業保險法規北海市

一、廣西北海市漁業保險的現狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區海洋捕撈的龍頭,全區70%的漁船都集中在北海市，漁業也是北海的傳統優勢和支柱性產業。2007年北海實現農林牧漁業總產104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業產值為54.36億，占全市農林牧漁總產值的52.1%。水產品產量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業的快速發展，北海漁民對漁業保險的需求也更為迫切。中國漁業互保協會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業主管部門、業務部門和當地政府部門的正確指導和支持下，認真結合北海實際，充分發揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業互助保險，使參保漁船和漁民數量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。

二、北海市漁業保險存在的問題

1.漁業互保投保率低，覆蓋面不全，應對風險能力差

北海市漁業互保十幾年實踐證明，互保為北海漁業生產發揮了一定的風險保護神的角色。但是，這種作用還沒有充分發揮出來。據中國漁船船東互保協會北海分理處的統計資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動在海上作業的漁民更達4萬人。可在這樣龐大的數字背后，參加互保協會的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業互助風險保障體系。漁船投保率僅為應保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農業部漁業局的統計數字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機動漁船入保率達22%和25%。

2.保險意識淡薄，意外事故時有發生

應該說一個地區的漁業保險發展狀況也取決于該地區的經濟發展水平以及漁民保險意識。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農民純收入僅有3846元。當地“多子多福”的傳統生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險或無力承擔保費支出。一方面，北海市漁民不愿買保險或無力購買漁業保險；另一方面，北部灣傳統漁場的意外事故卻時有發生。這二者形成了強烈反差。近幾年來，北海漁船在北部灣傳統漁場遭到越南武裝艦船抓扣的事件時有發生。據新聞報道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號和“桂北漁63055”號漁船在北部灣海域傳統漁場作業時，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號漁船在我國南沙傳統疆界線內海域（東經112°18′，北緯5°40′）生產時，被馬來西亞炮艇無理抓扣，船上10名船員被判監禁6個月，漁船被沒收。此外，漁船的火災以及碰撞事故也時有發生。

3.缺乏切實可行的地方性財政扶持制度

漁業保險是具有很強外部性的準公共產品。高賠付率、系統性風險、信息不對稱等特點，導致漁業保險的“市場失靈”，必須得到稅收優惠政策才能產生有效的制度供給。與發達國家大幅度補貼漁業保險形成鮮明對照的是，我國政府對漁業保險的補貼歷來非常有限，對農業保險（包括漁業保險）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺針對漁業保險的地方性財政扶持制度，漁業保險難以走快走遠。由于漁船海上作業的高風險，漁業保險賠付率非常高，所以北海市尚無一家商業保險公司經營漁業保險業務。

4.地方性的漁業保險法規亟待建立

目前，北海市還沒有對漁船和漁民保險做出相應的規定，地方性的漁業保險法規仍是空白。由此引發船東和漁民投保率低，風險意識淡薄。一旦發生意外事故，漁船等財產和漁民的生命安全都未能得到及時、有效的風險補償，不利于當地的漁業生產和社會穩定。相比之下，漁業發達的廣東、浙江等省對漁業保險均有注明，如《浙江省漁業管理條例》規定第二十五條：漁業船舶所有者或者經營者應當為海上從業人員辦理人身保險。

三、推進北海市漁業保險的建議

1.建立健全漁業互助保險

針對北海市漁民投保率低，應對風險能力差的問題，漁業互保機構要始終堅持以人為本，以漁民的利益為出發點，樹立“誠信”原則，在漁民遭遇自然災害和意外事故損失后，能夠主動、迅速、合理地給予經濟補償，充分體現漁業互保協會對廣大漁民的關懷和溫暖，力爭在三年內將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業互助保險機構要以對漁民生命財產高度負責的態度，加強行業自律，強化內部管理，規范和完善各項制度，提高管理能力和服務水平；要發揮互助保險扎根基層、面向漁民、服務漁業的優勢，協助政府做好防災減災工作，搞好漁民安全知識普及、引導漁民配備安全設備、倡導漁船編隊生產，增強漁民自救能力和互救意識；協助做好災害緊急救助，在災害發生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災漁民恢復生產生活。

保險意識淡薄是阻礙北海市漁業保險發展的一個重要因素，因此，要從北海市漁業互助保險發展的實際出發，進一步加大宣傳力度，加大對廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時機，對漁民進行海上安全生產基本知識、安全操作技能和漁業安全法律法規的培訓，進一步增強漁民的安全意識，提高安全生產技能，增強海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產的素質，確保漁船安全生產，扎實推進“平安漁場”、“和諧漁場”建設。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識電視總決賽，題目涵蓋水產品質量安全、漁業互保、漁船安全生產方面的知識，要求參賽選手必須是一線的漁民和養殖戶。既普及了漁業安全知識，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。

2.抓住機遇，積極爭取開展政策性漁業保險試點工作

政策性漁業保險是今后我國漁業保險的發展方向，農業部也在積極推進政策性漁業保險試點工作。自2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業互助保險基礎上，以漁業互助保險機構為載體開展了政策性漁業保險試點，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區政策性漁業保險工作的開展，大大提高了當地漁業安全生產的風險保障力度，得到了漁區廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業保險，獲省財政補貼201.7萬元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點工作。近兩年來，該縣的漁工雇主責任險投保面達到了98%，漁工投保由原來的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風險的能力，同時也減輕了政府部門災后經濟補助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業發達地區開展政策性漁業保險的成功經驗，抓住機遇，積極爭取地方政策、財政支持，開展政策性漁業保險試點工作，逐步建立政策性漁業保險制度。

3.加大地方財政支持力度

由于漁業本身屬于弱質產業，經濟效益不高，商業性和互的漁業保險，單靠保險的收入難以支持其自身的良性循環發展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護措施，如實施針對投保漁民的保費補貼和針對承保機構的業務費用貼。一方面：北海市地方財政應針對漁業保險提供相應的保費補貼，吸引漁業生產者投保，并通過自愿投保與法定投保相結合的方式，擴大投保范圍；另一方面，除了保費補貼外，政府還可以向經營漁業保險的機構提供一定比例的業務補貼，以提高其償付能力，增強經營積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬元用于支持漁業保險，當年該縣的漁業保險工作碩果累累。參加漁業人身保險人數由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財產保險的漁船達2366艘，共收取保費933萬元；參保船員45075人，收取保費1853萬元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經驗則更應該值得我們借鑒學習，甚至是創新。針對目前北海市水產養殖險的空白，地方政府應當“兩頭扶持”：養殖戶購買保險時，政府給予一定的資金補貼；商業保險公司理賠達到一定風險警戒線的時候，政府在資金上也將給予相應的扶助。

由于北部灣經濟區是我國政府批準啟動的一個沿海開放經濟區，國家對其發展規劃有許多扶持和優惠政策。除了對漁業保險進行補貼外，北海市政府還可以向有關政府部門爭取對經營漁業保險的承保機構實行一定的稅收優惠，如減免漁業保險承保機構的營業稅。因此，如果政府對經營漁業保險的承保機構實行一定的稅收優惠，如減免承保機構的營業稅，那么承保機構的稅收負擔就大大減輕了，商業性保險公司經營漁業保險的積極性就調動起來了。

4.盡早出臺地方性漁業保險法規

國外市場經濟發達國家的保險理論認為，漁業保險同漁業本身一樣，帶有明顯的公益性，經營漁業保險不能完全以盈利為目的，其政策目標應與國家農業財政政策相一致，以為漁民提供風險保障，提高漁業勞動生產率、保證食物供應、穩定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。當前，我國漁業正處于一個歷史上最好的發展時期，但同時也面臨加入WTO后競爭加劇的挑戰。為了貫徹國家“依法治漁，以法興漁”的漁業方針，我國應當對漁業保險的管理體制、發展資金進行立法保證。同時，對于漁業保險的經營主體、參與主體、收益主體及相關的權利義務進行立法加以規范，并立法鼓勵商業保險機構進入漁業保險。為了盡快改變目前北海市漁業保險無法可依的現狀，北海市人大應組織漁政、工商、海洋與漁業局、保監局、互保協會等有關單位和相關專家在依據我國《保險法》、《漁業法》等法律規定，并參照舟山、寧波等地級市制定地方性漁業保險法規的基礎上，結合北海市漁業保險發展所面臨的問題，盡快制定相關法律法規，明確管理機構和相關職能，加強監督管理，引導漁業保險事業健康發展。

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水產養殖前景與發展狀況范文第4篇

關鍵詞：安溪茶業；產業化經營；成效；啟示；

福建省安溪縣產茶歷史悠久，是名茶鐵觀音、黃金桂的發源地，被譽為“中國烏龍茶之鄉”。改革開放以來，安溪縣各級政府立足得見獨厚的資源優勢，圍繞加快農業和農村經濟發展，促進農業增產、農民增收和農村穩定的目標，制定了茶業產業化發展戰略，走出了一條極富特色的農業產業化經營道路。為此，福建師范大學經濟法律學院99級國家經濟學基礎人才培養基地暑期社會實踐隊在李建建和何榮天兩位老師的帶領下于2000年7月3日至7月10日前往安溪縣進行了實地調查。在調查過程中同學們聽取了安溪縣茶果局局長蔡健明，祥華、長坑、大坪、西坪等鄉鎮政府有關部門領導的報告和情況介紹，走訪了12位當地茶農、茶商，5家當地較有規模的茶葉生產企業，召開數次小型座談會，較為深入地了解了安溪茶業產業化經營的做法與成效，掌握了安溪茶業發展狀況的第一手材料。本文是對這次調查情況和我們的思考做的初步總結。

一、安溪茶業產業化經營的做法和經驗

安溪縣地處閩中戴云山脈東南延伸部分，地形以丘陵山地為主，多數為粉砂性的紅壤、黃壤，土層深厚酸性強，屬于亞熱性氣候帶，太陽輻射強，熱量充足。山高霧多，泉甘土赤，得天獨厚的茶葉生產條件加之悠久的種茶歷史，精湛的制茶工藝，優良的茶葉品種，孕育了茶業王國的“天之驕子“，使安溪成為“中國烏龍茶之鄉”。

改革開放以后，在泉州市委市政府的領導下，在上級業務部門指導下，安溪縣委縣政府貫徹中央、省、市農村經濟工作會議精神，加快農業現代化步伐，加大農村經濟結構的調整力度，加強對茶葉生產、加工、銷售等環節的宏觀調控，努力實現茶業產業化經營，主要做法與經驗有4個方面：

1．以市場為導向采用多種生產經營組織形式

農業產業化必須依托一定的載體——生產經營組織形式。適宜的組織形式是農業產業化順利發展的基本保證。安溪縣逐步打破傳統的生產經營方式，形成了多元化的組織形式：

①科技型企業十基地十農戶型：大坪綠色食品工程有限公司是福建省首家集研究、生產、加工、銷售高山綠色食品富硒烏龍茶為一體的股份合作有限公司。公司與所在地安溪大坪鄉政府協作，與當地茶農合作，在千米海拔高山上建立了萬畝綠色食品茶園基地，既是公司原料基地又是國家教育部食品工程研究中心的一個原料生產基地。

②同業工會十農戶型：同業工會在政府部門的協助下，聯合農戶建設10萬畝成片的鐵觀音基地和6萬畝烏龍茶“綠色食品”基地，并指導茶農統一管理茶園，舉辦各種形式的茶葉促銷宣傳活動。

③收購站十農戶型。安溪縣和各鄉鎮都設有茶葉收購站或農貿市場，每逢“墟日“或茶季，茶農都會將毛茶運往收購站，直接與茶商進行買賣交易。隨著農業經濟的進一步發展，1990年西坪鎮已建成全省最大的烏龍茶交易市場——茶葉中心市場，長坑鄉正在積極建設長坑茶葉市場，中國烏龍茶都——安溪全國茶葉批發市場也已竣工。收購站十農戶型正在向專業市場十農戶型轉變。

2．圍繞茶業產業化，培育龍頭企業

農業產業化經營所依托的組織形式可以多種多樣，但在其組織體內，必須建立起一個核心部門——龍頭企業，以發揮其對生產、流通的組織管理與利益協調作用。龍頭企業一頭聯系農戶、生產，一頭聯系市場，處于承上啟下的關鍵位置。能否發揮龍頭企業的組織協調功能，能否保證龍頭企業在市場競爭中不斷發展壯大，是理順產業化組織體內經濟利益關系，推動農業產業化的深度和廣度發展的關鍵所在。安溪縣現有茶葉精制加工企業400多家，國有、集體、三資、個體等經濟成分并存，其中年產值在100萬元以上的已達50～60家。國有企業安溪茶廠在全縣設立22個茶葉收購站，年收購毛茶5000多噸，加工銷售帶動農戶2萬多戶。①眾多不同規模的茶廠有效地調動了茶農的生產積極性，促進了農業增效，茶農增收。

3．通過科技興茶，促進了茶葉產業化

科技是第一生產力，隨著社會主義市場經濟的日益發育成熟，產品的競爭最終取決于它的科技含量，加大產品的科技含量，用先進的科技來培壯扶持主導產業，是推動農業產業化發展的關鍵。安溪縣提出“科技興茶“的戰略口號，各鄉鎮都開展了各種形式的科技培訓班。如西坪鎮邀請農科院和農學院以及縣茶果局有關專家、教授、農藝師授課45場次，舉辦實用技術培訓班88期，參加聽課人數達到12350人次。安溪茶廠針對原有設備老化，不能適應新的生產要求的情況，投入大量資金，分期分批進行技術改造，引進高科技含量的設備、技術。如引進國內最先進的揀梗設備——電腦茶葉揀梗機來揀剔茶梗；斥資30多萬元建立茶葉農殘檢驗室和理化審評室；與廈門大學聯手開發“烏龍茶水分自控系統”等。縣政府與科研單位聯合建立三大基地：與國家教育部食品工程研究中心（中山大學）合作的國家產學研工程高技術產業化項目——高山無公害優質茶園；與省市縣各級科研機構合作的可持續發展高優茶業系統調控應用技術及良種示范基地；與南京林業大學合作的富硒茶研究生產示范基地。

4．宏揚茶文化，健全市場流通服務體系。

占領市場是產業經營的命脈，農產品順暢及時地進入市場成為商品并實現其價值是農業產業化的關鍵環節之一。安溪縣做足茶文章，宏揚茶文化，大力提高安溪茶的知名度并積極拓寬銷售渠道。由茶葉行業工會協調，組織全縣茶葉企業到國內外大中城市舉辦“茶王賽”，茶藝表演和茶葉產品展銷會，開辦茶藝館，建立連鎖店，并以舉辦“中國茶都（安溪）茶文化旅游節首屆安溪鐵觀音”等活動形式來擴大品牌影響和市場。

二、安溪茶業產業化經營的成效與不足

安溪縣茶業產業化經營已取得了顯著成績。安溪縣已連續三年被評為福建經濟“十佳”縣市。1999年，該縣國內生產總值。工農業總值、財政收入分別比1990年增長6.63倍，7.3倍和6.34倍，年均遞增率25.34％，26.51％和24.73％。②全縣農業基礎得到加強，農村經濟全面發展，2000年農業總產值達到16.6億元，比上年增長6.1％。③

從安溪茶業產業化經營的實踐來看，實施茶業產業化經營是鞏固與發展茶業的可靠措施，也是提高茶業比較利益，實現茶業經濟增長方式根本性轉變的有效途徑。它實現了茶業生產市場化，專業化，經營一體化，服務社會化，管理企業化，加快了全縣農業經濟發展，促進農村經濟躍上了新臺階。

1．解決了市場與農戶的銜接問題

農業產業化通過農工貿一體化、產供銷一條龍，可把分散的小農戶有效有機地組織到主導產業、基地建設的整體系統之中。安溪茶業產業化經營以市場為導向采取多種生產經營組織形式，使企業與農戶，生產與市場緊密聯系在一起，不僅提高了農戶生產的專業化程度，而且使農民產前計劃有指導，產中服務有保障，產后銷售有渠道。通過一體化經營，降低了交易成本，提高了農產品的比較利益，既滿足了市場需求又增強了抵災抗險的能力。

2．立足地方優勢，促進縣域經濟結構調整，形成地方特色產業

安溪茶業產業化經營促進了全縣農業經濟結構的合理化、高級化，具體表現為：①立足本地優勢，形成了以茶業為主導產業的農業經濟結構。安溪茶業發展規模居于全省首位并在全國產茶縣中居于前列，被省政府定為全省三個外貿茶葉出口基地縣之一。現已有茶園25萬畝，年產量1.35萬噸,產值3億元，加工、銷售附加值6億元,從事與茶相關行業人員60萬左右,占全縣人口的60%，④②主導產業帶動型的產業化模式使農村經濟格局逐步形成區域性產業群體。安溪從特色產業茶業入手帶動了印刷業、交通運輸業、加工業、機械工業、服務業等行業的發展，形成生產、加工、銷售一體化經營的產業群、產業鏈。③拓寬了農業的原有結構。安溪茶業產業化經營實踐證明：農業產業化經營使得農業超出了初級生產范圍，拓展了其與非農產業的縱向和橫向聯系。橫向上，農業產業化經營促進不同生產者和經營者之間建立新型伙伴和聯盟關系，將商業與農業結合起來，形成產加銷一體化經營。縱向上，農產品加工業的發展，將農業與工業結合起來，可延長產業鏈，增加附加值，提高農業效益。

3．建立了農產品銷售網絡，拓展了農產品市場

農業產業化的產加銷一體化經營，促進了農產品銷售的專業化，起到了農戶與市場的銜接作用，對于農產品市場的開拓有顯著功效。安溪茶業產業化經營使得其茶業銷售網絡在90年代初步形成并日益擴大。安溪茶葉主要內銷往本省的漳州、廈門、泉州地區，廣東的潮汕地區，以及臺灣、香港地區。外銷集中在東南亞國家新加坡、馬來西亞、泰國等和東亞的日本，每年為國家創匯2000多萬美元。目前，正在進一步開拓美國、歐洲、南美、澳大利亞和非洲市場。

農業產業化是在農業專業化高度發展，農業實現高度分工協作的基礎上產生的。而當前我國農業專業化總體水平不高，市場體制和市場機制還不完善，各種經濟成份和社會組織形式的利益關系還不協調，真正嚴格意義上的農業產業經經營形式還較為少見。安溪茶業是1985年茶葉經營體制改革后才真正迅速發展起來的，產業化的提出更是才短短幾年時間，所以幾年來雖取得很好的成績，但也存在著諸如龍頭企業實力不夠強，名牌戰略實施不力等不少困難與問題。仍需當地政府、農戶、企業團結協作不斷努力。

三、安溪茶業產業化實踐的啟示

隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立和不斷完善，各項政策、制度及環境的巨大變革，加上信息科學技術的普及，農業產業化的進程無疑會加快。安溪縣以其特色產業——茶業為主導產業進行農業產業化經營，經過幾年的努力，已形成自己的特色經濟。此次的安溪之行，引起了同學們對于如何實現我國農業產業化經營的思考，也從中得到了一些啟示：

1．農業產業化經營必須選擇合適的組織形式

在當前我國農村基礎上，實現農業產業化經營需要通過合適的產業化經營組織形式吸引分散的農戶參與到農業產業化經營中，將農業生產、農產品加工和農產品流通等部門結合起來，形成農業產供銷、產加銷的一體化經營利益共同體。根據農業各產業特點，不同地區的農業發展水平，因地制宜，因產業制宜，選擇恰當的生產經營組織形式。可以采取相對松散型的聯結方式，如“公司十農戶”、“工廠十農戶”型，這種模式比較適應經濟相對落后地區。在這種形式中，公司與農戶之間僅是一種簡單的契約性商品買賣關系。可采用緊密型聯結方式，這種方式往往帶有專業合作性質，通過利潤紐帶或產權紐帶（如股份制）等形式把企業和農戶，把產供銷、農工貿聯結成一個利益共同體。企業是生產經營的決策者、實施者，負責生產經營計劃的制定和組織實施，并向農戶提供農用生產資料和負責產品的加工銷售，農戶則按企業的要求生產，成為產業化中的“原料車間”，參與企業的最后利潤分配。在發達地區，及有較大規模的龍頭企業的地方往往采用這種形式。這樣做可有效增加農民收入，縮小工農業產品價格“剪刀差”。也可采用半松散半緊密型的聯結方式，由企業與農戶共同建立生產基地，企業負責提供種苗、技術、銷售等服務，農民負責基地的生產管理，雙方一般簽有協議成合同，企業按保護價收購，使農戶利潤得到一定程度的保障。這種形式比較適合我國目前的農業發展水平，畜牧業、水產養殖業、部分經濟作物種植業都可采用此形式。

2．農業產業化經營必須十分重視對龍頭企業的培育和扶持

在農業產業化發展的過程中，龍頭企業是關鍵環節。那些大（規模大、帶動面大）、高（技術水平高、附加值高）、多（多種所有制、多種形式），基礎雄厚、輻射面廣、勞動生產率高的農產品加工、銷售和科技開發等企業，往往能帶動一種或幾種農產品的綜合開發。龍頭企業的強弱和牽動能力大小，直接影響產業化經營的規模與成效。要大力扶持龍頭企業，必須加快金融體制改革，特別是農村金融體制的改革，形成合作金融、商業金融和政策金融，互相配合、分工合作的新型農村金融體制，增強農村金融機構為農業和農業產業化龍頭企業服務的功能。要切實采取措施鼓勵農村金融機構為龍頭企業提供貸款，建立農業產業化貸款擔保基金，為龍頭企業的貸款提供擔保；可以利用證券市場融資功能，將現有的一批已形成一定規模，效益良好、具有發展前景的農業企業推向股票市場，利用股票上市所募集的巨額資金，進行多種樣式的農業產業化開發。政府應當在稅收、土地使用、市場準入、財政貼息貸款等方面實行優惠政策，扶持龍頭企業發展。

3．農業產業化經營應當重視品牌戰略，積極擴大出口

隨著加入世界貿易組織的日益臨近，中國農產品將面臨國際市場上的激烈競爭，同時也面臨著一次難得的機遇。要把握好機遇，迎接挑戰，必須在農業產業化經營中十分重視品牌戰略的實施。當今世界商品消費已進入品牌消費階段，品牌是致勝之本。培育品牌，實施名牌戰略是農業產業化的迫切任務。實施名牌戰略必須堅持高標準、嚴要求、有特色、杜絕以次充好，樹立良好的質量形象，它既是保證產品質量，建立企業信譽的一種措施，又是拓展市場，推動企業發展的一種手段，也是帶動農業產業化經營的一種辦法。農業產業化經營企業，只有樹立具有特色的名牌，加強宣傳，擴大經營規模，才能成為左右國內市場和占領國際市場的巨頭。

4．農業產業化經營應當重視科技進步

科學技術進步，對我國農業產業化經營起著重要作用。首先，只有依靠科技進步，才能提高農產品品質，為農產品加工業提供符合要求的原材料；其次，只有依靠科技進步，才能提高農產品加工企業的產品開發能力，推動農產品加工企業產品結構的不斷升級換代，為農業產業化發展提供持續的發展動力；再次，只有依靠科技進步，才能不斷提高農產品加工業的生產能力和加工水平，提高勞動生產力、擴大加工規模，帶動農業生產上規模、上檔次；最后，只有依靠科技進步，才能不斷改良農業產品品種，調整農產品結構，不斷適應市場需求變化，提高農業比較利益，提高農民參與農業產業化經營的積極性。實現農業的科學技術進步以促進農業產業化經營應注意以下四個方面的工作：①加強農產品加工技術的開發工作，鼓勵上規模的龍頭企業與科研院所協作走產學研相結合的路子。②加強現代農業良種開發推廣工作，與農科院所、農業院校建立協作關系，引進名優特水果、蔬菜和糧食品種，建設糧食作物、經濟作物、畜牧養殖、水產養殖、花卉栽培等農業科技示范園區，推動農業技術進步。③健全農業技術推廣體系，要通過農業技術人員的“有償承包”等形式，調動農業技術人員的積極性，使農業技術推廣落到實處。④加強農業適用技術開發推廣工作，適應市場細分化的需要，加強農產品新品種和加工業的適用技術開發推廣，著重發展市場潛力大、加工增值多的產品、運用技術，并向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化方向發展。

5．農業產業化經營要重視發揮政府作用

政府在農業產業化的發展中起著十分重要作用，同時，農業產業化發展過程也是政府職能轉化的過程。政府應當圍繞農業產業化經營的要求，制定完善相關的扶持政策、搞好基礎設施，做好產業發展規劃，維持公平競爭市場秩序，以保證農業產業化持續發展。其次，政府要站在大市場、大流通的高度，調動各方面的力量，組建起多渠道、多層次、全方位的市場信息網絡，及時捕捉復雜多變的市場信息，為分散的農民提供優質的信息服務，為農業產業化發展提供切實可行的服務保障。再次，地方政府要做好農業產業化的招商引資、產品展銷、技術引進等服務工作，按照“政府搭臺企業唱戲”的方式，為農業產業化提供優質高效的服務。實現農業產業化經營還要正確處理政府行為與農戶（企業）自主經營的關系。農業產業化要真正面向市場，真正做到以市場為導向，根據市場要求安排生產，保持生產與市場的動態一致性，就必須避免政府代替農民（企業）進行生產經營決策，避免政府干預過多，包攬過多。此外，規范政府行為，切實制止亂設卡、亂收費、亂罰款等“三亂”行為，真正減輕農民（企業）負擔，也是實現農業產業化經營的必要條件。

注釋：

①④安溪縣茶果局：《中國烏龍茶（名茶）之鄉——福建省安溪縣安溪烏龍茶簡介》。

②《2000年福建年鑒》第340頁。

③《2000年福建年鑒》第177頁。

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水產養殖前景與發展狀況范文第5篇

[關鍵詞] 財源建設；機制；創新

[中圖分類號]F8127

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07

財源建設是一級政府以產業發展為依托，根據多種財源構成的分析，合理配置經濟資源，不斷培育、涵養、保護、壯大、拓展財源，優化財源結構，完善財源體系，提高財政效益，促進財富增長的一種建設行為。[1]地方財源建設是實現財稅經濟協調可持續發展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設機制創新是突破財源建設難點、建立地方財政收入穩定增長長效機制的必然要求。東營市既是“黃”“藍”兩大國家戰略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進行調研和分析，既有利于東營財政增收和經濟社會發展，又對各級地方政府進行財源建設機制創新具有重要借鑒意義。

一、地方財源建設機制創新的重要意義

（一）為經濟調控創設更大的自由空間

從中國經濟發展戰略進程來看，當前中國正處于轉變經濟發展方式的關鍵時期。隨著國內宏觀經濟環境的變化和發展的轉型，傳統產業所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰下，就需要地方政府轉變財源建設的思路，在財源建設過程中深入思考如何充分發揮財政在轉方式、調結構中的杠桿作用，不斷探索推進轉方式、調結構的新思路、新舉措、新途徑，需要進一步梳理查找財政在發展體制、運行機制、資源配置方式等方面影響轉方式、調結構的體制機制，以優化的財稅結構調整經濟結構，降低轉變經濟發展方式的成本，減少短期內對財政增收造成的負面影響。

從中國經濟當前發展狀況來看，近年來中國宏觀經濟出現了經濟增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機以后，國際貿易保護主義的激增導致出口受到嚴重的負面影響，傳統的財源建設途徑受到了嚴峻挑戰。因此，在財源建設過程中，就需要轉變財源建設的思路，創新財政增收的內生機制。一方面，要通過采取結構性減稅政策、提前編制預算整合資金、進一步挖掘閑置資金、創新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業發展，突破財源建設的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉向“以民為本”，通過財政支出結構調整，增加居民消費能力，擴大內需，以此拉動經濟增長。[2]而無論哪種思路，都需要強大的財政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財力支持

“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設“民生財政”是社會主義市場經濟的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關注的教育、醫療、公共服務等方面的問題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力推進民生工程建設，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領域惠及更多群眾也需要創新財源建設機制，沒有一個長效的財源增長機制作保障，就無法保證財政支持民生發展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發展成果，享受公共財政“陽光”。

（三）為地方財源建設可持續發展完成機制再造

當前，在出口受阻、經濟增速下滑、房地產調控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經濟發展的職責，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設的思路，調整財源建設工作重點和方式方法，圍繞構建結構合理、優質高效的現代財源體系，深入研究地方財源結構性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續增收能力。另外，財源建設的運作方式也要由政府主導型向市場主導型轉變，逐步建立起具有穩定性、接替性、連續性、流動性和增值性的梯級財源結構，形成地方財政收入穩定增長的長效機制。

中國石油大學學報（社會科學版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財源建設機制創新的影響因素與途徑

二、東營市財源建設機制運作現狀

多年來，東營市始終把財源建設寓于財政增收的各項工作和環節，財政收入穩定增長，財政收入結構更加優化，財源建設機制基本形成，為財源建設機制的創新奠定了良好基礎。

（一）多元化財源增收體系基本建立

從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發展趨勢平穩、穩中有增。2005―2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。

從財源區域構成情況來看，各縣區公共財政預算收入均有較大幅度的增長。以2005―2013年為統計區間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區由61億元增至267億元，河口區由279億元增至1528億元（見圖2），縣區財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。

從財源建設內容構成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]

（二）多方位財源建設途徑基本構筑

按照東營市國民經濟和社會發展的要求，東營市立足現實財源的涵養改造和更新，積極開發新財源，形成了多方位的財源建設途徑。具體來說：

1.農業基礎財源得以夯實

近幾年，東營市建立財政支農資金穩定增長機制，使農業基礎財源得以有效涵養，主要表現在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農業綜合生產能力建設和農業綜合開發力度；二是整合支農資金，重點加大對示范園區和農業龍頭企業的支持力度；三是完善惠農補貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進放心蔬菜基地建設

[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農業龍頭企業發展[5]，重點用于支持創新研發能力強、管理運行規范的企業；投入專項資金700萬元用于現代畜牧業發展獎勵①，重點用于扶持突破性、創新性、成長性現代生態畜牧業項目建設。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農機創新示范工程建設[6]。

2.工業主體財源地位得以提升

在工業財源建設方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業財源的主體地位：一是積極引導產業結構改造升級，努力構建促進經濟結構轉型升級的財稅政策體系。二是認真落實小微企業財稅扶持政策。2013年設立了1億元的中小企業直接債務融資發展基金，規模化解決中小企業融資難問題，利用中小企業互助資金累計為企業提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業資金周轉困難問題，開辟了財源建設新途徑。三是加大淘汰落后產能。2013年財政撥付103億元支持新能源應用和節能技術改造。

3.新興財源得以開辟

在第三產業方面，東營市以提高第三產業對財政收入的貢獻率為目標，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進服務業跨越發展若干政策》，提出2012―2016年，市財政按照上年度生產總值萬分之一的比例設立市級服務業發展引導資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區）所得資金重點用于現代服務業發展。財政對服務業發展的支持提升了服務業發展的空間，使服務業貢獻能力不斷增強。2013年，服務業完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務業對GDP的貢獻率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]

（三）多維度財源管理框架基本形成

近幾年，東營市在財源管理方面注重推進改革、科學管理，以多維度財源管理框架提高財源建設效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預算改革、國庫集中支付改革、規范會計管理等多項改革推進實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學化管理水平。建立了市級集中管理的財政數據中心，提高了系統的經濟性、安全性、可靠性，財政核心業務與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監管機制。在資金監管方面，以財政專項檢查、內部重點檢查和會計信息質量檢查為重點，重點監管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務管理方面，市財政設立償債準備金和項目支出專戶，及時對項目支出進行分析；在加強會計監督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。

三、影響東營市財源建設機制創新的因素

（一）積極因素

東營市作為黃河三角洲開發的主戰場，有著資源、環境、區位等獨特的比較優勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發的基礎和實力，為財源建設機制創新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍”兩大國家戰略融合的政策優勢

“黃”“藍”兩大國家戰略一系列優惠支持政策為東營市財源建設機制創新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰略的“品牌效應”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經濟能夠做大做強；另一方面，“黃”“藍”兩大國家戰略中的多項政策將會強化基礎設施支撐、加快構建高效生態產業體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎財源的鞏固提升提供支持，也為后續財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態文明典范城市建設的環境優勢

多年來，東營市致力于環境建設，“信用東營”、“平安東營”建設以及“全國文明城市”創建等活動為東營市軟環境建設奠定了良好的基礎，“廣利河綜合治理”工程、“三網綠化”工程、“黃河水城”建設等一系列舉措使東營市的硬環境建設進一步提高，財源建設環境進一步優化。

3.基于立體交通網絡構架的區位交通優勢

東營地處環渤海經濟圈的中心區位，是山東省連接東北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點，具有聚集生產要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區域發展的良好區位條件。近年來，隨著交通基礎設施的進一步完善，東營市與外界的經濟往來日趨密切，區位優勢進一步顯現。

4.基于資源型城市根基的資源優勢

（1）土地資源優勢

東營市土地總面積達118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設國家大型產業基地。廣闊的土地資源為財源建設機制創新提供了有效的保障。

（2）地下資源優勢

東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營境內，已探明石油地質儲量5192億噸、天然氣地質儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地熱資源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設機制創新提供了有利條件。

（3）農牧漁業資源優勢

東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產養殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達517種之多。豐富的農牧漁業資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]

（4）生態旅游資源優勢

東營市轄區內的黃河三角洲國家級自然保護區面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態旅游資源為發展新興財源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統理財視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預算外收入數額較大，有些年份能達到預算內收入的1/3，但在運籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預算外收入統籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現到財政上來，制約了財源質量和效益的進一步提高。

2.基于單一財源的結構制約

東營市支柱財源主要集中于石油開采業、石化行業和化工行業等與石油相關的行業。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業稅、企業所得稅和土地使用稅占全部稅收構成的6742%，而其中除營業稅增收主要是因為建筑業和金融保險業增收外，其余三項均與石油化工行業有關。從增值稅征收情況看，石油開采業、石化行業和化工行業增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業企業所得稅增收額占企業所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經濟結構使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產業調整和生產經營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩定增長造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內，國稅部門負責海上石油開發繳納的資源稅，其余領域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區區5%。2011年度，東營市境內一般預算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現各種不同所有制形式的企業重組現象，企業的資本構成發生了變化，按現行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉移。如油公司被收購后，現行的財務核算和納稅渠道都將發生變化，將會對東營市財政收入產生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國際金融危機以來，東營市財源建設面臨的減收因素較多，導致財源建設推進乏力。國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整的影響，尤其是國際油價不穩定的影響，導致了東營市相關主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎設施建設和各項事業的發展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依靠舉債和上級補助。原有的財源結構已不適應形勢發展變化，財政收支矛盾更加突出。

四、創新東營市財源建設機制的途徑

（一）樹立科學理財理念，創新財源導向機制

思想是行動的先導，思路決定出路。創新財源建設機制作為一項系統工程，首要任務就是進一步更新財源建設理念，在財源建設導向機制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設機制創新的過程中，首先要樹立科學的理財理念，為創新財源建設機制樹立正確的導向。要樹立遠近結合的理念，找準立足當前和著眼長遠的最佳結合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質兼顧的理念，實現財源數量和質量的同步提高；要樹立內外結合的理念，增添財源建設的后備力量。

（二）調整優化產業結構，創新財源培植機制

創新財源培植機制要把加快產業結構調整、構建現代產業體系作為著力點，通過穩步發展第一產業、突出發展第二產業、積極發展第三產業，提升三次產業財稅貢獻率，形成與經濟同步發展的財政收入增長機制。

1.加強農業產業結構調整，夯實基礎財源

東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發展高效生態農業的優越條件。經過這些年的發展，東營市的高效生態農業已初具規模，展現出廣闊的發展前景。因此，在農業財源培植方面，要改變傳統的增加農產品產量的單一財源建設理念，以轉變農業發展方式為主線，通過提高農業綜合生產能力、提高農產品的多重增值創稅能力等途徑，在穩固農業基礎財源上尋求新突破。可以圍繞發展現代農業，在穩定糧食生產的前提下，積極培育畜牧、水產、蔬菜、冬棗、棉花等特色創稅產業，建設一批規模化、標準化的種植養殖基地。用現代經營方式推進農業發展，大力發展生態農業、觀光農業、高效農業、外向型農業，通過多種促進方式把農業經濟潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發展特色創稅農業培育新的農業財源增長點。另外，發展農業產業化是培育新財源的一個抓手。要加快發展農業產業化經營，以推進農業產業經營化為重點，提高農產品的多重增值創稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰略，在培育黃河口系列農產品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發展特色農業經濟，借助外力鞏固基礎稅源。

2.振興壯大工業支柱產業，拓展骨干財源

拓寬工業財源，要以東營市資源優勢為依托、以突出發展工業為核心、以技術創新為動力、以調整優化工業結構為重點，在提高效益的前提下，壯大工業主體財源。

（1）整合提升傳統產業

東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產業已形成了一定規模，但其產業鏈短，優勢不突出。要發展壯大工業主體財源，就要在中央加快轉變經濟發展方式的政策要求和“黃”“藍”兩大國家戰略的政策支持下，不斷提升傳統產業的技術裝備和管理水平，努力將傳統產業做大做強，提高財源建設效益。具體來說，對石化產業，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產業鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規模化、高端化、集約化的路子，打造生態石化基地，增加財源建設總量；對橡膠輪胎產業，可以著力推進技術研發、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設，加快轉型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產業，要按照國際一流標準，以東營經濟技術開發區為高端聚集區，以勝利經濟開發區為核心功能區，推進產業聚集，推進自主創新，推進整合重組，培育一批骨干龍頭企業和高端產品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產業基地，提升財源聚集能力。

（2）重點培育高新技術產業

高新技術產業是工業財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創新、戰略性新興產業培育、科技創新平臺建設和科技人才隊伍建設，利用“黃”“藍”兩項專項財政資金積極扶持發展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫藥等高端產業，把這些產業作為招商引資的重點以及工業和高新技術發展資金扶持的重點，迅速引進一批大項目，引導現有骨干企業和民間資本向這些領域發展，使這一工業新興財源快速發展壯大。

（3）大力培育骨干企業

東營市作為一個資源型城市，調整經濟結構的最大任務是發展壯大地方工業。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務等方面向大企業傾斜，打造一批旗艦型骨干企業。支持大企業與國內外知名企業合資合作，推動骨干企業進入跨國公司產業鏈和全球營銷網絡。依托骨干企業，培育一批技術領先、市場前景好、信譽度高的優勢產品，爭創國家和省名牌。同時，實施中小企業成長計劃，加大對中小企業的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業和納稅大戶，優化財源結構。

3.大力發展第三產業，培植高效財源

大力發展第三產業不僅有利于促進市場發育、完善市場功能，提高公共服務的社會化、專業化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領域。因此，要進一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進服務業跨越發展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負擔、強化金融支持、放寬市場準入、保障土地供應、強化人才支撐和優化發展環境，促進優質服務企業結構升級、推動第三產業做大做強，擴大第三產業財源。

具體來說，對于現代物流業，要重點依托東營港、廣利港的擴建，規劃建設一批物流園區，積極發展第三方物流，培育一批大型物流企業；對于文化旅游業，要突出抓好黃河口生態旅游區、黃河水城旅游區、天鵝湖旅游度假區和孫子文化旅游區建設，打造知名旅游品牌；對于現代金融業，要引進和培育金融機構，加快組建產權交易中心、產業投資基金，積極創新金融產品，鼓勵企業上市融資；對于服務外包業，要以園區為載體，培育一批服務外包骨干企業，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業務，提升服務外包業的層次和水平。

要通過大力發展能夠創造更多財源的第三產業和企業，使第三產業真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續發展的財源體系。

（三）構建多元載體平臺，創新財源聚集機制

1.以項目建設為載體

項目建設是經濟發展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍”兩大國家戰略實施的機遇，抓住國家向基礎產業、基礎設施、生態建設傾斜的機遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發儲備一批符合國家產業政策、發展前景廣闊、示范帶動作用強、對區域經濟發展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設項目資料庫。同時要充分發揮東營市區位交通便利、資源豐富的優勢，立足財政職能，靈活運用財政支持、引導手段，支持全市重點項目建設，增強財源建設的后勁和動力。

2.以市場運作為平臺

一要通過園區建設涵養財源。要堅持特色立園，找準園區定位，引導優勢企業、優勢項目向園區集中，大力發展園區經濟，孵化產業，涵養稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進外地客商投資，對工業園區進行開發建設，以實現園區開發和財源建設的“雙贏”。二要運作城市資產培植財源。要創新運作理念，做好城市資產運營工作。三要經營國有資產建設財源。對國有資產的處置，要通過競價拍賣、進入市場等方式，實現收益最大化，增加財政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區域范圍內財源的同時，還可以加強與上級的聯系和協調，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發揮東營市的政策、區位、交通、資源優勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發展外向型經濟，培植長效財源。三要啟動內資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經濟總量和規模，提高民營經濟稅收占財政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創新財源管理機制

切實加強財源管理、及時把經濟發展成果反映到財政增收上來，就要進一步深化財政制度改革，著力創新體制機制，提高科學化、精細化管理水平。

1.深化財政預算管理改革

要繼續深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高部門預算年初到位率和批復率；擴大國庫集中支付范圍，加強預算執行管理，合理加快支出進度；探索建立重大項目支出預算事前評審機制，提高項目支出預算管理水平，完善項目支出預算評審機制，推進資金整合，增強資金的規模效應。

2.加強財政征收管理

組織收入始終是財政工作的首要任務和基本職責。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運行機制。對稅收征收要以實施科學化、精細化、標準化管理為目標，堅持“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務征管信息化進程，建立和完善信息化和專業化相結合的現代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續穩定增長。要進一步完善非稅收入管理政策和制度，改進非稅收入征繳方式，健全以財政票據和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預算統一管理，增強政府非稅收入使用上的透明度，充分發揮財政預算在非稅收入資金調控和管理中的作用。

3.強化財政支出監管

要進一步調整優化財政支出結構，按照公共財政和統籌發展的內在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統籌發展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進一步規范支出管理，加快支出制度創新，不斷深化部門預算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創新財源服務機制

1.強化組織領導機制

通過設立財源建設領導小組和定期召開財源建設領導小組聯席會議，協調全市財源建設工作，研究、分析財源建設工作中的重大問題，制定財源建設總體規劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業制度等措施完善政企溝通機制，鼓勵和支持企業用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進銀企聯手，靈活運用貸款貼息、擔保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設增添后勁。

3.健全政策鼓勵機制

應按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制。探索在績效考核指標中加大對財源建設考核的權重，從發展實力、發展潛力、發展活力等方面入手，科學制訂評價考核標準和指標體系，對全市財源建設工作進行綜合評價考核，評選財源建設工作先進單位并予以表彰獎勵，以調動單位培植財源的積極性。

4.規范監督管理機制

應建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應建立財源監控分析制度，通過建立財源企業（項目）臺帳，動態掌握區域財源（項目）資料和全市經濟運行、稅源變化等財源信息。要加強財政監督檢查，通過開展稅源專項調查全面掌握區域內稅源分布及增減變化情況，加強稅源動態管理。

財源建設機制創新是一項系統工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創新財源導向機制、培植機制、聚集機制、管理機制、服務機制等一系列舉措，會使東營市財源建設上一個新臺階，為東營市經濟社會發展提供永續的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現代畜牧業發展》（見2014年3月13日東營市人民政府網）。

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