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關鍵詞:有色金屬期貨;交割倉庫;湖南
1.前言
中國是全球最大的有色金屬冶煉和消費國,上海也成為世界上僅次于倫敦的全球第二大有色金屬期貨市場。銅、鋁、鋅三種有色金屬2008年交易量已占交易所56%的比重。隨著期貨市場快速發展,目前交割庫格局已不能滿足日益增加的實物交割需求,增設交割庫勢在必行。湖南作為中部經濟大省,具有設置有色金屬期貨交割庫的優勢條件。《國務院關于長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》也明確指出,要完善金融市場體系,發展期貨業,積極爭取在長株潭設立有色金屬、生豬和糧食期貨交割庫。在此背景下,我們進行了湖南有色金屬期貨交割庫設置的初步論證,提出了有色金屬期貨交割庫設置的方案和政策建議。
2.有色金屬期貨交割庫現狀
上海期貨交易所倉單日報顯示,截至2009年7月末,三種有色金屬倉單庫存達16萬噸。2009年前七個月實際交割量達到72萬噸,占整個交易所實物交割金額的80%。與中國期貨市場整體情況比較,有色金屬的交易和交割都占有很大比例,是交易和交割雙活躍的期貨品種。
目前上海期貨交易所指定的有色金屬期貨交割庫有八家公司所屬的十二個交割倉庫,主要分布在上海及周邊地區和廣東佛山地區。其中長三角9個倉庫,珠三角3個倉庫,其他地區尚無一個。顯然,目前有色金屬交割庫設置過于集中。這一現象凸顯兩大弊端:一是物流總成本偏高。二是不利于吸引中西部期貨客戶。
3.湖南設置有色金屬期貨交割庫的必要性
(1)有利于形成區域有色金屬集散中心。湖南是有色之鄉,但卻沒有本地的有色金屬交易和集散中心。有色金屬交易市場以上海、廣東為主。此格局已經形成,很難再有湖南本地區交易中心。但是依托上海期貨交易所參與跨地區實物交割則具現實可能。通過建立上海期貨交易所的湖南交割庫,有利于在本地形成有色金屬的區域性物流中心,更好的服務本地區的有色金屬廠商和用戶。
(2)有利于充分利用物流資源。長株潭有著極強的物流能力和豐富的物流資源。設立有色金屬期貨交割庫,將大大豐富物流運作模式,提高物流管理水平和物流服務質量,樹立以長株潭為中心的物流中心形象。
(3)有利于完善有色金屬產業形態。湖南乃至中部地區的有色金屬企業目前大部分產品仍然通過傳統現貨交易進入市場,市場結構松散,產業上下游關聯度較低,產業結構和供應鏈關系顯得支離破碎。期貨交割庫,對上游可凝聚本區域有色金屬生產廠商,對下游可輻射大量有色金屬用戶,達到行業資源整合效應。
(4)有利于進一步開發期貨客戶。有色金屬大中型上游廠商基本都是交易所的自營客戶,而下游客戶數量龐大,成為期貨客戶的為數不多。這種市場主體的構成不利于有色金屬期貨市場的健康發展。在本地設立期貨交割庫,可提高本地用戶對有色金屬貨物的可獲得性,節約采購物流成本。從而鼓勵更多的本地區有色金屬消耗大戶進入期貨市場。這也是交易所和經紀商期待的結果。
(5)有利于推進湖南“兩型”社會建設。期貨交割庫是高端的、綠色的物流領域,屬于典型的“兩型”產業。期貨交割庫是一種稀缺資源,一個區域一旦設立一個,很難獲批第二個,在中部地區尤其如此。因此,湖南務必抓住先機,積極報批申請,盡快投入營運。
4.湖南設置有色金屬期貨交割庫的可行性
(1)本區域是我國有色金屬主產區,為交割庫提供主要的貨主客戶,是交割庫的直接收入來源。湖南交割庫所能輻射的湖南、湖北、江西、貴州等省份擁有眾多大型有色金屬廠商,統計數據顯示四省有色金屬在全國所占比重22-28%,而同年GDP僅占10%。說明四省是重要的有色金屬產區。交割庫以長株潭為中心,能起到良好的輻射作用,方便各廠商就近入庫并注冊倉單,總體上也可以減少迂回運輸,減少存貨周轉天數,降低廠商的物流成本。
(2)本區域也是有色金屬重要消費地,為交割庫的設置提供直接動因。交割庫下游是有色金屬的消費用戶,主要包括鋼鐵、合金、金屬壓延、金屬制品業、各類設備制造等行業。這些企業是交割庫和貨主共同的客戶和服務對象。統計數據表明湖南交割庫所覆蓋四省的十大消耗有色金屬的行業2007年總產值為11799億元,已具有相當龐大的產業規模,為有色金屬期貨交割庫的設立和經營提供了廣闊的市場需求基礎。比較而言,2007年上海及周邊四省區十大行業總產值57611億元,對應上海各交割庫平均庫存78363噸。由此推算湖南交割庫的理論倉單規模可達16050噸(57611:78363=11799:16050),完全可支撐一個交割庫的運轉。
(3)長株潭具備設置交割庫的優勢條件。①政策優勢。長株潭是國家級“兩型”社會綜合配套改革試驗區,可以在金融、土地、稅收、財政、戶籍和行政區劃體制上先行先試一些重大的改革開放措施。②區位和交通優勢。長株潭是我國東西和南北的結合點,為長江以南重要的交通樞紐,有“南北通衢”之便。株洲是我國南方最大的交通樞紐,南靠廣東、北依長江,東眺上海、江浙,西連巴蜀、云貴,有聯系華東、華南、西南的“經濟紐帶城市”之譽。這種區位上的優勢將成為長株潭物流和期貨交割發展提供十分方便有利的基礎條件。③工業基礎優勢。經過幾十年的發展,湖南制造業在工業體系中占有重要地位。
5.湖南設置有色金屬期貨交割庫的建設方案
本項目各項設施建設可采用新建或利用現有資源兩種模式。
(1)新建模式。新建2萬噸庫容的倉儲設施需占地約6000平方米,投資582萬元,歷時6-9個月。
(2)利用現有倉儲資源的模式。三個承載單位均具有較好的物流資源基礎和管理經驗,在此基礎上設立期貨交割庫,只需對照期貨交割庫的要求,查漏補缺,針對性地對設施進行補充完善。歷時需1-3個月。
6.財務評價
根據詳細論證分析,該項目初始投資582萬元,未來10年可新增營業收入8000多萬元,新增利潤和現金凈流量近7000萬元,項目凈現值為3252萬元,內部收益率高達77%,投資回收期1.5年(詳見下表)。
7.社會效益與環境影響評價
(1)適應資源條件、促進環境友好。湖南有色金屬期貨交割庫的建設與營運,是在各項基礎設施條件成熟的情況下進行的,對水資源、能源、電力的消耗極其有限;無需投資新建專用道路和鐵路線;不會增加對現有城市道路、交通、通訊、城市公用設施的壓力。不產生任何環境污染,屬于綠色物流、低碳物流,促進城市可持續地和諧發展。
(2)豐富城市文化,塑造城市品牌。通過期貨倉單業務將期貨文化引入我市,豐富我市的市場文化,改善我市物流經營模式和營利渠道,深化我市物流發展水平,符合本區域各市級政府將物流作為我市重點發展產業的戰略方針,將推動長株潭“物流中心”品牌的盡快創立。
(3)增加就業崗位,盤活閑置資源。該項目的營運不僅通過擴大企業經營規模而增加固定職業崗位,還可以帶動一批專業裝卸、運輸隊伍,增加短期就業機會,盤活包括人力資源和物流資源在內的現有閑置資源。
8.建議
在湖南長株潭地區設置一個有色金屬期貨交割庫,具有充分的必要性,條件成熟,具備良好基礎。該項目投入少,見效快,風險低,前景十分樂觀,有關部門和企業應盡快啟動項目的建設與營運。具體建議如下:
(1)開展期貨宣導,培訓期貨人才。對于大多數本地區企業和公眾,期貨還是一個新鮮事物。政府相關部門和教育培訓機構應積極行動,面向公眾正確宣導期貨知識,面向企業開展利用期貨進行投資、套期保值及實物交割的培訓,提高人們對期貨的認識和熱情,幫助企業正確運用期貨工具提高企業經營管理水平。
(2)制定政策措施,鼓勵期貨交易。應鼓勵企業利用期貨進行套期保值。對于有色金屬廠商如株冶火炬,可通過套期保值(賣出合約)規避價格劇跌的風險;對于金屬消耗大戶,可通過套期保值工具(買入合約)規避價格劇升的風險。此外,也可適當鼓勵貿易商、投資商參與期貨經紀和期貨交易,在期貨市場爭取一定話語權,更好地為本地區企業和投資者服務。
(3)規范有色企業,理順行業關系。湖南是有色金屬重要產地,鋅、鉛、銅、鎢、鈷、鉬、銦的生產等均有重要地位。省內有色金屬行業有著“少數省屬大型企業 + 較多民營中小企業”這種在體制上兩頭都抓不著的特征。因此,有必要通過一定手段,整合有色金屬工業的資源,形成一個行業整體。這樣,有色金屬期貨交割庫才能真正發揮本地區有色金屬物流中心的作用。
(4)改善物流設施,提高物流能力。期貨交割庫的建設是長株潭物流產業跨越式發展的一個重要契機,應著力改善物流基礎設施,建設大型物流集團和物流園區,以龍頭企業和龍頭市場為突破點,帶動湖南物流產業的整體發展,真正發揮長株潭的區位優勢,建設現代物流中心。
(5)積極溝通協調,督促盡快申報。政府出面組織協調,與期貨交易所、證券監管機關、有關企業及其上級主管部門進行溝通,督促、指導期貨交割庫的申報工作,盡快提交申請材料,積極準備,迎接評估,爭取盡快獲得批準。
參考文獻:
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【關鍵詞】外包;管理職責;安全培訓
河南豫光金鉛集團公司是一個以有色金屬冶煉為主兼多元化經營的大型企業集團,現有職工近7000名,主營業務為有色金屬、貴金屬冶煉等。在公司運營過程中,主要有崗位發包、技改項目施工等外包形式,承包范圍主要是指與公司生產、管理、經營關聯度不高的崗位、工作內容單一的崗位或專項工作進行勞務承包,公司的外包、承攬作業人員占據了30%的比例,外包單位安全培訓、監督管理體系普遍虛設,作業人員結構復雜安全意識淡薄,存在諸多不安全因素。為了加強對外包作業人員的安全監管,確保外包承攬作業及公司生產和人員的安全,公司將外包、承攬作業屬地安全管理納入企業內部安全管理的重點,摸清現狀并有效的開展各項安全監督管理工作。
1 企業管理中外包作業的屬地安全監管
1.1 制定承包流程,嚴格把控入場資質
公司各單位向人事企管部門提出承包申請或人事企管部門經調研提出勞務承包計劃,各公司人事企管部組織生產、設備、工藝等部門對擬承包崗位綜合評定。各公司人事企管部將擬承包崗位報集團公司人事、生產部門審核、反饋。所在公司人事企管部報所在公司總經理審批。公司企管部門組織招標、比價。公司法律事務處參與招標活動,負責承包方的資質審核。確定勞務承包人,各公司人事企管部門簽訂勞務合同。各公司生產部門與承包方簽訂安全協議,再實施勞務承包。
外包單位或個人所需要的安生產條件或者相應資質,經營范圍包含特種作業、電力、建筑等作業的,需具備相應的安全生產條件,攜帶符合國家要求、行業許可的資質。外包單位逐漸變為公司形式與我公司簽訂勞務外包承攬合同,工商營業執照的經營范圍原則應包含裝卸、搬運等和我公司作業活動相關的內容。
公司通過明確承包流程,嚴格管理入場資質等方式從源頭提高了外包、承攬作業單位的準入門檻。
1.2 明確承攬雙方安全職責,強化外包隊伍安全責任。
公司負責對外包、承攬單位在合同約定范圍內的生產工作進行屬地安全監督。各發包部門負責對外包承攬單位的安全資質、安全管理能力與狀況(包括作業人員年齡、特種作業人員持證上崗、勞保用品發放、購買工傷保險等)進行審查并制定考核細則,定期進行能力評估,嚴禁發包給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。各發包部門負責監督相應外包承攬單位的安全管理體系建立、運行情況。各安全生產管理部門、用工單位按照屬地管理原則,負責對所屬區域內的外包承攬單位進行日常安全監管。
外包、承攬單位必須與所在公司簽訂《安全生產管理協議》,在協議中明確雙方安全管理職責,同時要交納安全押金。外包、承攬單位必須制定相應的安全技術措施,并保證作業所需機械工器具、安全保護設施、安全用具等齊全有效。外包、承攬單位進入公司作業,所有人員必須嚴格遵守公司各項規章制度。
1.3 強化教育,嚴把三級安全教育培訓關
各生產管理部門、用工單位負責對外包承攬單位進行作業前的安全風險告知,協助外包承攬單位對其員工進行安全培訓教育,并督促其建立規范的安全教育培訓臺賬。外包承攬單位負責對其員工進行崗前和日常安全培訓教育。如因所攬業務專業性較強、自身不具備培訓能力的,可委托公司代為培訓,合格后方可上崗。
通過各項培訓,使外包作業人員能全面了解公司的安全管理制度、作業危險因素等,切實保證外包人員培訓合格后上崗,培訓不合格的人員不得上崗作業。
1.4 安全交底,做好現場風險作業管理
外包承攬單位員工在作業前應進行安全自查,對業務范圍所在區域的作業環境以及使用的設備設施、工器具等進行檢查確認,發現隱患應及時向所屬用工單位報告處理。外包承攬單位應建立必要的聯絡體制并落實事故預防對策,其員工在作業中發現有自身無法控制或判斷的危險時,應立即停止作業,迅速報告或在采取必要措施后撤離現場。外包承攬單位應按照公司要求制定各種應急預案,并組織員工參與公司各種應急演練。項目施工業務外包承攬單位在施工前應制定《安全施工方案》并報各安全主管部門審批;施工過程中應嚴格遵守公司的相關安全管理規定。
1.5 明確監管細則,嚴格執行安全考核
外包、承攬單位不得擅自將承包項目分包或轉包給他人,更不得將承包項目分包或轉包不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。一經發現,公司有權責令其整改,直至退出作業現場或終止合同,并追究其管理責任。
外包、承攬單位對不按《安全施工方案》施工、不執行安全技術措施以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成的后果負全部責任,并承擔相應的經濟處罰。外包承攬單位對使用不合格的工器具、不符合要求的勞動保護用品以及擅自拆除、損壞安全防護設施造成的后果負全部責任,并承擔相應的經濟處罰。外包承攬單位不服從公司安全監管、對公司安全檢查過程中所發現問題不進行整改的,公司將視情節輕重責令其停止施工、退出現場或終止合同,并給予相應經濟處罰。
2 存在問題
外包隊伍中人員素質參差不齊,通過外包安全體系建設的推行,職責、工作范圍更加明確,能夠有效的去進行管理,但是因為外包隊伍流動性大,部分隊伍安全意識淡薄,存在先上崗再培訓,培訓資料作假的行為。
關鍵詞:職工教育培訓;地勘經濟發展;促進作用
0 前言
21世紀以來,隨著世界經濟全球化和區域經濟一體化進程的不斷加快,市場經濟日益激烈。地勘經濟要想在激烈的市場取得長足發展,必須高度重視人“人才”這一核心競爭力。然而,人才離不開企業的教育培訓。因此,如何有效加強地勘行業職工教育培訓,建立一批高素質、高效率的復合型人才隊伍,促進地勘經濟快速發展,備受社會各界的廣泛關注。
1 地勘行業從業人員現狀
目前,從業人員整體素質相對較低,一定程度上制約了我國地勘經濟的快速發展。具體而言,表現在以下幾個方面:第一,人才流失嚴重。招聘與引進是目前建設我國地勘行業人才隊伍的主要途徑,一定程度上忽略了對本單位現有人才的科學培養與合理利用。第二,復合型人才嚴重缺乏。地勘行業的性質和特點決定了其對復合型人才的需求量相對較大。目前,地勘單位復合型人才嚴重緊缺,影響了地勘單位的工作效率和質量。第三,技術工人斷檔現象日益凸出。比如:電工、焊工、鉆工等工種配備難以齊全。第四,知識結構與年齡結構老化嚴重,不利于提升職工團隊的活力和整體實力。第五,職工教育培訓方式和內容有待進一步優化與完善。第六,專業結構不合理。地勘行業既需要石油磚井、地質、開采等方面的技術專業人才,也需要經濟管理、生產經營管理、人力資源管理等方面的管理型人才。目前,我國地勘單位人才比例失調的現象日益嚴重,不利于地勘單位健康、快速發展。
2 加強地勘行業職工教育培訓的必要性
(一)推動地勘經濟發展的源動力
近年來,我國現代化企業制度逐步建立和完善,市場經濟快速發展,對人才的要求以不斷提升。在這種環境下,職工教育培訓的必要性不言而喻。教育之所以一直以來深受重視,在于它能有效推動經濟發展,促進企業和所在行業的可持續發展。經濟發展和文化一直是相互依存、影響和制約的有機整體。先進的文化對經濟發展發揮著不可替代的推動作用,落后的文化則是貧困的主導因素。因此,地勘經濟發展不能離開先進的地勘相關文化知識,作為職工獲取先進文化知識最為有效途徑之一的職工教育培訓,自然必不可少。
(二)實現“效率驅動”模式的必經之路
“效率驅動”模式即以追求效率為首要目的模式。要想我國地勘經濟健康、可持續發展,必須首先實現經濟模式從傳統的“要素驅動型”到“效率驅動型”的成功轉變。人力資本屬于活的智力型資源,具有顯著的收益遞增性,可以通過不斷豐富和更新知識,來改變生產過程相關技術。人才屬于可再生資源,知識更新是人力資源的核心。因此,可以通過科學、合理的培訓和學習來不斷提升企業職工的工作技能、創造性思維和適應性,從而提升職工工作效率和質量,推動地勘經濟發展。
(三)促進地勘行業快速發展的有效途徑
地勘行業的長足發展,離不開地勘行業相關專業人才的共同努力。然而,我國人力資源開發相對滯后、人才培養不能有效滿足需求、職工素質偏低等問題大量存在,一定程度上加劇了地勘行業相關專業人才嚴重缺乏的現狀。因此,加強地勘行業職工教育培訓勢在必行
3 地勘行業職工教育培訓的具體措施
(一)建立并完善企業人才培訓機制
建立并完善企業人才培訓機制是地勘行業職工教育培訓的前提和基礎,直接影響著人才培訓的效率和質量。具體而言,包括以下幾個方面:第一,摒棄傳統落后的培訓理念,狠抓職工教育培訓的力度。第二,制定相關制度,明確地勘行業職工教育培訓的必要性與重要性。與此同時,還可以通過相關媒介,進行大力宣傳,確保地勘行業職工時刻銘記教育培訓的重要意義。第三,不斷更新、完善培訓內容,立足于促進地勘經濟發展這出發點和落腳點,有效開展相關培訓工作。比如,設立人才培訓專項基金,采取多樣化的教育培訓方式,為地勘行業培養業務能力好、管理經驗豐富、具有創新精神的高端復合型人才。第四,堅持“以人為本”,最大限度的激發每位職工的潛力。第五,全面落實目標考核機制,科學、合理的評價培訓的有效性,并針對評估結果及時調整教育培訓的內容與方式。
(二)重視人才培養的實用性
實用性是地勘行業職工教育培訓的基本要求。這就要求必須提高培訓內容的針對性和實用性。主要包括技術職工技能培訓、管理者業務培訓、新進人員崗前培訓、職工適應性培訓等。
(1)技術職工技能培訓
技術職工技能培訓是指對技術工人從事工作所需技能的相關培訓。培訓目的是為了有效提升工人的技術水平、工作能力以及操作的規范性等。
(2)管理者業務培訓
管理者業務培訓是指對管理人員管理和領導能力進行的培訓。培訓目的是為了提升管理者的分析能力、決策能力和溝通協調能力等與管理水平密切相關的能力,從而提高其工作的計劃性、組織性和有效性。
(3)新進人員崗前培訓
新進人員崗前培訓即持證上崗培訓。具體而言,是指按照新進人員崗位的具體要求而開展的專項培訓。培訓目的是為了取得從業資格證,滿足崗位對從業人員的基本要求。
(4)職工適應性培訓
職工適應性培訓的培訓內容主要包括本單位發展目標、發展戰略、企業文化、規章制度以及職業道德等。培訓目的是為了職工更加了解地勘單位,增進組織凝聚力。
(三)采取崗位輪換制,全面落實輪崗培訓
目前,我國大多數地勘單位采用的是單一崗位制度,即員工在同一崗位上重復工作幾年甚至幾十年,一定程度上導致了職工工作熱情和積極性的顯著下降。與此同時,不思進取、得過且過的腐朽思想大量存在,嚴重影響了整個團隊的朝氣和工作效率,不利于地勘經濟的快速發展。美國著名學者庫克通過庫克曲線證明了保持員工流動性更加有利于發揮人才的創造力,更有利于激發人才的工作熱情和積極性。因此,崗位輪換制的實施迫在眉睫。崗位輪換制能既夠讓地勘單位職工時刻處于學習新知識的狀態,也能夠最大化激發職工工作積極性,促使職工在工作中永葆活力。再者,崗位輪換制還有利于加強人才之間的互相溝通與交流,促進復合型人才的形成。
4 結束語
人是企業發展的核心,同時,也是企業競爭發展的重要基礎。我國地勘行業的發展離不開高素質的創新性人才,而人才的培養與教育培訓之間有著緊密的聯系。因此,我國地勘企業管理者應充分認識到職工教育培訓的重要性,定期為職工舉辦系統培訓課程,不斷提高職工綜合素質,讓職工的專業知識結構能夠與時展同步,從而增強企業核心競爭力,使企業能在激烈的競爭環境中站穩腳跟,促進地勘經濟全面、健康發展。
參考文獻:
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關鍵詞:職業院校;現狀;問題;途徑
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1671-0568(2013)08-0022-06
作者簡介:雷海艷,女,碩士,副教授,高級經濟師,研究方向為市場營銷教學及高職教育;魏宇,男,本科,副教授,研究方向為市場營銷教學及高職教育。
所謂郴州“兩城”建設是指郴州建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市,是郴州當前和今后相當一段時間內經濟建設和社會發展的重心。在《郴州市建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市總體規劃綱要》(以下簡稱“綱要”)中明確指出要充分利用資源和特色產業,推動職業教育義務化,大力發展特色職業教育。為此,職業院校一方面要主動適應郴州經濟的發展,提升對社會的貢獻率,從根本上改革教育模式,以社會為中心引導教育行為,通過有效的運營,形成對社會需求的快速反應機制;另一方面要主動引領郴州經濟的發展,從實際出發,明確辦學定位,突出職教特色,堅持走產學研結合之路,努力培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高技型人才,為促進“兩城”建設服務。
一、郴州職業教育與經濟發展對接的現狀
1.專業體系主體上適應郴州產業發展的需求。《綱要》中指出,郴州“十一五”期間要培育形成有色金屬、電子信息、能源、建材、醫藥食品、機械化工等六大優勢產業,發展包括旅游業、現代金融業、現代物流業、現代商務業、房地產業、商貿服務業、社區服務業、養老服務業和文化產業在內的服務業。以郴州A職業學院為例,A學院是以制造、經貿、旅游和建工為主的綜合性普通高等院校,目前設有7個系3個教學部。開設了機械制造、機電電子、會計金融、經營管理、旅游酒店、信息技術、建筑裝潢、礦山安全等專業群,共開設市場營銷、機電一體化、會計等31個專業,其中市場營銷專業和機電一體化專業是省級重點專業。由此可見,學院的專業體系主體上適應郴州產業發展的需求。
2.人才供給數量與就業崗位基本上符合郴州產業發展的需求。學院堅持“以服務為宗旨,以就業為導向”的辦學思想,致力于教學改革,積極探索“校企合作”、“工學交替”等人才培養模式,努力提高了人才培養的針對性和實用性。近三年,學院有3652名畢業生走向社會,進入生產、管理、服務第一線,基本實現了“零”距離就業。具體就業情況如表1。
由上表可知:畢業生就業率達到96.1%,對口就業率達到84.5%。而且每一年的就業率、對口就業率是逐年遞增的,就業崗位基本上符合郴州產業發展的需求。
3.人才培養環境、師資基本上滿足郴州產業發展的需求。
(1)人才培養環境持續改進。郴州市委、市政府根據教育強市的戰略,從整合教育資源、做大做強職業教育、促進“兩城”建設的高度出發,大力支持A學院新校區建設。2009年9月學院整體搬遷到新校區辦學,學院總面積500余畝,總規劃建筑面積22.4萬平方米,形成了七大相對獨立的校前區、教學區、實訓區、體育運動區、學生生活區、綠化休閑區、教工生活區。
(2)師資結構大體上符合郴州產業發展的需求。《郴州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》指出,郴州“十一五”期間要提高教師專業技術水平,加大“雙師型”教師的培養力度。A學院按照“充實數量、優化結構、提高素質、打造名師”的方針,通過“內培外引”等一系列措施,著力建設了一支由名師領銜、教授帶動、“雙師”素質、專業學科帶頭人和中青年骨干教師為主體、青年教師為后備、專兼結合的金字塔式師資隊伍,構建了與職業教育相匹配的師資高地,學院共有專兼職教師224人,國家高校名師1人,省高校名師2人,省級專業帶頭人6名,省青年骨干教師5人。具體分配如表2、表3。
從表2可知,正高級5人,副高級99人,中級72人,初級46人,無職稱的 2人,各占專職教師總數的2.2%、44.2%、32.1%、20.9%和0.9%。具有“雙師”素質的教師共有 126人,占教師總數的56.3%。其中,具有正高級職稱的5人,副高級職稱的76人,中級職稱的35人,各占教師總數的2.23%、33.9%、15.6 %。
從表3可知,具有碩士研究生或碩士學位45人(含在讀23人),占教師總數的 20.6%;具有本科學歷的209人,占教師總數的93.3%;具有專科畢業的 7人,占專職教師總數的3.4%;具有專科以下學歷的1人,占教師總數的0.4%。由此可見學院教師專業技術職務結構、雙師結構、學歷結構符合郴州產業發展的需求。
4.科技服務符合郴州產業發展的需求。學院遵循職業教育就是為社會經濟發展服務的宗旨,面向社會,為企事業單位舉辦崗前職后培訓班,專業技能培訓班,并運用學院的國家技能鑒定站向社會提供專業技能培訓及其鑒定工作。
從表4可知,學院為社會培訓2458人,其中為下崗職工再就業培訓、扶貧培訓、中企小業職工技能培訓、雨露計劃培訓、會計從業人員繼續教育培訓分加為35%、29.7%、11.4%、3.6%、20.3%。充分發揮了高職院校的師資力量和專業特色,為郴州產業發展培養了大批人才。
5.科研成果為郴州經濟發展提供了技術支撐。通過完善激勵機制,激發全院教師的科研活力,催生了一批國家、省級優秀科研成果,部分科研成果已轉化為生產力,為郴州經濟發展提供了技術支撐。在省級以上刊物公開1000多篇其中獲各級優秀論文獎30余個,擁有省級精品專業2個,省級精品課程3項,國家級精品課程1項,國家級精品教材2本特別是帥先開發的10余門高職高專基于工作過程導向“六位一體”創新型系列教材(由天津大學出版社公開出版)得到同行一致好評。
由表5可知,高職院校從2009年到2012年申報立項課題68項,其中國家級2項,占2.9%;省級項目20項,占29.4%;市級項目7項,占10.3%;院級項目39項,占57.4%;已結題項目40項目,占58.8%。
二、職業教育服務郴州經濟發展存在的主要問題
與郴州市相鄰的廣東省韶關市建有高職院校1所(廣東松山職業技術學院)、江西贛州市建有高職院校2所(江西環境工程職業學院、江西應用技術職業學院)相比,A學院服務當地經濟發展還存在一定的差距。
1.師資隊伍建設存在差距,如表6。
由表6可知,郴州職業技術學院(以下簡稱“我院”)教師編制嚴重短缺,教師總量不足,隊伍結構有待改善。
2.培養的學生郴州留不住,大部分流向外地區。江西環境工程職院、江西應用技術職院、廣東松山職院均有自己的校辦實體或與當地企業簽訂了定單培養協議或采用與當地企業進行工學交替等方式,學生畢業后就能零距離上崗,大部分畢業生留在本地工作,滿足當地經濟發展對人才的需求。
從表7可知,每年留在本省就業的畢業生不足7%,能夠留在郴州的則更少,到郴州基層艱苦崗位的幾乎為零。大量的畢業生尤其是優秀畢業生都到了長三角和珠三角一帶經濟發達地區,究其原因,一是年輕人向往大城市,二是珠三角、長三角、江浙等經濟發達地區收入高。
3.專業設置與地方經濟發展結合不緊密。江西應用技術職業學院和江西環境工程職業學院,專業和課題建設都明顯體現出地質礦藏和林業特點,已形成了
以項目帶動專業建設、以專業建設考慮課程設置的良
性發展模式。郴州是有色金屬之鄉,經濟發展的支柱產業是冶煉、礦產品開采和加工。作為服務于郴州經濟發展的職業院校,相關專業設置比較少,而且力量也顯得非常薄弱,導致產業發展中出現的許多技術問題難以在當地高校和研究機構中得到解決。
從表8可知,我院特色專業、省級示范專業、重點專業、教育部人才培養試點專業的建設差距較大,沒有充分應用當地經濟發展特色進行特色專業建設。
4.科研成果轉化率不高。江西應用技術職業學院依靠教學系部人才、科技資源優勢,采用“公司+專業+項目”的模式,利用公司已有的11項資質證書,承擔地勘行業和地方產業的生產、科研和技術服務項目103項,實現年產值1000余萬元。A學院雖然取得了較多的研究成果,但由于教科研人員不在生產第一線,對當地企業需要不是很了解,導致許多科技成果只停留在論文或報告上,成果轉化率不高,沒有取得實際的經濟效益和社會效益。另外科研成果與當地經濟發展關聯性不強,導致企業急需的科研成果不足,出現科研成果被大量閑置的怪圈。
5.產學研融合度有待提升。A學院在產學研結合方面雖然取得一定的成績,但是目前沒有建立自己的校辦實體。而江西兩所職院,都成立起了校辦實體,江西環境工程職業學院基本上每個系部都有自己的實體公司,年收益近千萬。
6.實習、實訓基地有待擴建。廣東松山職業技術學院設有68個實驗實訓室,其中電工電子實訓基地被列為國家電工電子與自動化技術職業教育實訓基地。江西環境工程職業學院有設有65個實驗實訓室,有117個校外實驗中心和生態實驗基地,包括14000畝的林業科技實驗中心和1000畝的生態實驗基地。江西應用技術職業學院擁有多媒體教學中心、網絡中心及其他實驗、實訓室128個。而A學院校內各種實驗、實訓室只有58個,校外實訓基地則更少,不能滿足學生動手能力的培養需求。
三、職業教育服務郴州“兩城”建設的途徑
1.創新人才培養機制,與產業全面融通。在構建、創新人才培養機制的過程中,努力從專業建設、培養模式、教學制度、實踐基地等方面,實現與產業的全面融通,大力培養生產、管理、服務、建設第一線高技能型人才。
(1)建立專業結構與產業結構相適應的專業設置模式。在《郴州市建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市戰略規劃研究》第六章第4節規劃(加快郴州有色金屬產業園區建設,加速有色金屬博物館、交易中心、期貨交割庫等平臺建設,形成有色金屬的“全產業鏈”模式。)第5節規劃(積極規劃建設小埠村高爾夫球場、汝城熱水鎮直升機場、飛天山別墅區等高檔休閑項目,吸引高端游客)。為此,高職院校要根據地方產業特色和市場需求調整專業設置,加強專業建設和課程建設,創建本校的特色專業。為此,職業院校要積極引進師資,開設金屬冶煉專業、高爾夫球、民航服務等專業,為郴州“兩城建設” 提供急需的人才。
(2)改革人才培養模式,大力推行工學結合、校企合作、訂單式、對口式的培養模式。職業院校要改革傳統的人才培養模式,把以課堂傳授間接知識為主的教育環境與直接獲取實際經驗和能力為主的生產現場環境有機結合起來;把職業技能作為培養的核心內容,努力把專業培養、服務當地、促進就業有機地結合起來。加強學生的生產實習和社會實踐,大力推行工學結合、校企合作、訂單式、對口式的培養模式。具體做法:一是開設校企合作班。在招生簡章上注明學生頂崗實訓的安排以及畢業生就業的工資待遇,讓學生在專業選擇時有明確的方向;新生入學教育時帶他們到企業參觀,讓他們及早了解企業,接受企業文化的熏陶,培養學生對企業的感情;專業技能課程從企業選派部分主管、工程技術人員到校上課,將工藝技能直接引入課堂,使學生的學習貼近社會和崗位需求;學生到企業實訓,進行現場技能訓練,完成一定的崗位工作,實現教學與企業的零距離接軌;企業再次選派技術人員到學校授課,進一步提高學生的職業技能;學生畢業前的實訓可以直接到企業就業,達到就業的“零距離”。二是,采取訂單式培養。學院在推行訂單式人才培養模式的過程中,要十分重視企業文化的引入。一是把企業文化教育列入課程,二是邀請企業家直接向學生宣講企業精神,三是在組織學生進企業觀摩學習、頂崗實習的時候,注重企業文化的熏陶;四是在建設生產性實踐基地時,突出企業文化的氛圍營造。
(3)推進教學制度改革,積極實施“雙證”培養制度。高職院校要積極實施“雙證”人才培養制度,教育與勞動和社會保障部門密切合作,建立職業技能鑒定機構,努力提高職業院校畢業生職業資格證書獲證率;改革課程設置與學習時間安排格局,建立彈性學習制度,推行學分制和選修制,給個體差異較大的學生以發展空間;積極探索半工半讀、工學交替的教學制度,推行產教結合、產學研結合,讓學生在實踐中增長才干;加快職業教育信息化建設,積極發展現代遠程教育和電化教育,開發職業教育資源庫和多媒體教育軟件,為受教育者提供優質職業教育資源。
(4)校企共建共享生產型的實踐教學基地。職業院校應積極主動的與相關企事業單位共建共享生產型的實踐教學基地,為學生提供足夠時間的高質量的實際動手訓練機會。一是,與企業共建專業性實習、實訓基地。二是,與企業合作,利用其設施、設備等條件開展實踐教學。
2.創新社會服務機制,與產業全程融合。
(1)創新科技服務方式 ,拓寬科技服務渠道。①打造科技服務平臺,建立科技服務網站;②利用媒體、報刊、廣告加大科技宣傳力度;③定期和不定期開展為社區、農村、企業提供科技服務活動。
(2)成立產業技術聯盟,進行技術攻關。在《郴州市建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市戰略規劃研究》第九章第1節規劃中提出:“推出產學研合作,建立聯合研究、聯合培養或培訓基地。”為此,職業院校就應積極主動成立產業技術聯盟,進行技術攻關,服務郴州“兩城”建設。①職業院校要引進符合郴州產業發展需求的國內外科研機構、企業研發中心入駐,并結合學院的科研力量為郴州兩城市建設提供技術攻關服務;②職業院校可在市場上建立技術服務所,把科研機構、高校、民間科技人員的科技成果匯集起來,為企業牽線搭橋,開展科技服務,提高科技成果轉化率;③職業院校可發揮整合作用,上引下聯,將一批企業、農戶、個體工商業者吸引到自己周圍,建立技工貿、產學研聯合體,為知識、技術的利用和科研成果的轉化提供一個可靠的平臺;④重視科研成果的轉化,積極參與企業橫向課題的研究,達到校企共贏目的;⑤加強技術創新能力建設,引導高新技術企業、骨干企業和農業產業化龍頭企業建立產學研結合的技術研發機構,促進企業在關鍵技術上實現集成創新和引進消化吸收再創新,形成可持續發展的技術創新機制。
(3)創建培訓示范基地,進行社會培訓。在《郴州市建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市戰略規劃研究》第九章第2節規劃中指出:要將郴州職業技術學院、郴州技師學院建設成為湘粵贛區域職業技術人才培訓主陣地,建設技能型人才培訓基地和農村勞動力轉移培訓中心。為此,職業院校應發揮自身的教學條件和師資力量,創建培訓示范基地,加大社會培訓力度,為郴州兩城建設培養各級各類高技能人才。①返鄉農民工進行實用技術培訓和創業培訓。啟動農村職業教育和成人教育富民行動,大力提高職業教育服務“三農”和社會主義新農村建設的能力。職業院校可聯合縣級職教中心、鄉鎮成教中心等建設一批農民培訓學校,積極實施返鄉在鄉農民技能提升工程。針對農民培訓存在時空上的矛盾也可采用半工半讀、遠程教育、教師下鄉指導等學習形式,培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,提升創業能力;②對待崗人員開展技能提升或轉崗培訓。充分發揮職業院校精品專業、示范專業、實訓場所、創業創新基地等的資源優勢,突出“做中學、做中教”的職業教育教學特色,大力開展待崗人員技能提升或轉崗培訓,把職業院校辦成企業職工培訓部和勞動力資源庫;③失業人員參加再就業培訓;④退役士兵免費參加相關職業技能培訓。根據退役士兵轉業后的就業崗位或自主創業的方向提供針對性職業技能培訓。由于退役士兵基本素質比較高可采用現場培訓或網絡培訓相結合的方式進行培訓,不斷提升退役士兵的職業能力;⑤農村應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓。采取學歷教育和短期培訓相結合的形式,努力做好農村應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓。
3.爭取市委市政府政策上的支持和扶持,解決職業院校發展瓶頸。
(1)建議政府按規定核定學院編制,滿足學院師資隊伍建設的需要。爭取到市委、市政府和編制管理部門從支持職業教育發展服務兩城建設這個大局著眼,立足地方需求和學院實際,按照湘編辦[2009]21號、湘編辦[2009]22號文件精神重新核準學院編制,以滿足學院師資隊伍建設的需要。
(2)建立職業院校研發人員走進企業的引導機制。以高等院校為基礎的研究成果,在經濟發展中具有不可替代的地位。同時,大量高校研發人員的存在及其研發活動融入企業,是地方經濟創新發展的原動力。因此,政府的職能部門應制訂有關政策,建立院校研發人員走進企業的引導機制,支持企業與院校進行研發力量融合。一是,政府要資助校企合作。政府拿出一定的資金資助將企業發展中存在的“問題”作為院校研發人員的研究課題或者院校將其實驗室和試驗基地設在企業或聯建;二是,政府要鼓勵企業就近引入人力資本,將企業的研發項目委托給院校或合作進行研發活動;三是,建設院校研發人員融入企業的良好環境。
(3)構建高職院校提供科技服務的保障體系。政府應出臺和制定一系列的扶持政策和措施,并與相關組織和機構共同努力,統一組織、實施、協調和管理科技服務業的各項活動,建立起綜合性的科技服務保障體系,加大對高職院校科技投入和資金投入,以保障高職院校在提供科技服務的同時,不受到科技和資金的制約。
(4)增加財政投入建立公共實習、實訓基地。實習、實訓基地建設與開出率對職業教育人才培養效果至關重要。因此,政府應增加財政投入建設一批適合產業發展方向、代表行業先進水平的各種大型的、功能齊全的公共實訓基地,并免費向高職院校開放,加大高技能人才和急需人才的培養力度。
(5)進一步提高高技能人才的社會地位。①大力宣傳技能人才對構建現代產業體系的作用,樹立“技工也是人才”的觀念,營造“重技術、重能力”的氛圍;②建設技能人才“示范工程”,樹立能工巧匠典型,對有突出貢獻的技能人才實行重獎,形成讓有突出貢獻的技能人才在經濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位的導向。
(6)嚴格執行就業準入制度,增加高職院校畢業生就業機會。政府有關部門要按照國家和省有關規定,嚴格執行就業準入政策法規,增加職業院校畢業生就業機會。用人單位在招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定,從取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入情況的監察執法力度,對不嚴格執行就業準入制度的企業要加大處罰力度,追究企業法人的行政責任和法律責任。
(7)采取激勵措施,鼓勵職業院校優秀畢業生長期服務郴州“兩城”建設。職業院校的畢業生很少能夠留在郴州就業,到郴州基層艱苦崗位工作的幾乎為零。為此,政府應該采取激勵措施,鼓勵職業院校優秀畢業生長期服務郴州“兩城”建設。①比照《湖南省2012年選聘高校畢業生到村任職公告》中選聘“村官”的辦法,建立長效激勵機制,為職業院校學生到基層艱苦崗位任職指明出路并提供政策保障;②對合作辦學培養郴州“兩城”建設中急需的艱苦崗位基層技能人才的用人單位和學校給予適當減免稅收等政策鼓勵。
參考文獻:
一、礦產資源分布狀況和工業企業發展現狀
地域遼闊,資源豐富。境內綿延起伏的山脈,聚集了大量的礦產資源,全旗有各類礦床21處,其大型礦床1處,大型礦床5處,中型礦床2處,小型礦床13處,各類礦化點118處。按礦種分,現已探明的有8大類46個品種,各類礦產資源分布廣、品質高、儲量大,僅有色金屬礦藏量就占全區的50%以上,占全市的80%以上。其中,銅金屬量300萬噸,鋅金屬量1000萬噸,鉛金屬量200萬噸,鎳金屬量7731噸,鐵礦石1.4億噸,硫3億噸,鈾292噸,油頁巖300億噸,石油儲量1.5億噸,等;非金屬礦有瑪瑙、螢石、石榴石、芒硝、大理石、石膏、云母、花崗巖等。
工業企業從70年代起步,經歷了從無到有,從小到大,從弱到強的艱難發展歷程。目前,旗境內建成投產的工礦企業共有51戶,規模以上企業32戶,產值超過30億元的企業1戶,超過10億元的企業3戶,超過1億元的企業11戶,全旗工業總產值達到80億元。納稅超過1.5億元的企業有4戶,超過1000萬元的企業有9戶。各類企業分別以采選鉛、鋅、銅、硫、鐵、鎳、硅石等礦產資源為主,輔之以冶煉、建材加工、炸藥、硫酸生產、鑄件加工等。現已形成鉛鋅采選規模210萬噸,銅采選規模190萬噸,鐵采選規模200萬噸,鎳采選規模10萬噸;鋅冶煉10萬噸,銅冶煉10萬噸,鉛冶煉5萬噸,硅電石冶煉15萬噸,以及水泥生產50萬噸,硫酸生產30萬噸,混砂片石50萬立方的生產能力。
二、當前安全生產存在的主要問題
工礦企業點多、線長、面廣,做好安全生產工作難度大、責任大,任務重。近年來,我旗在抓好改革發展的同時,始終把安全工作放在重中之重的位置,認真貫徹安全生產的法律法規,全面落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,安全生產工作取得了明顯成效,安全生產狀況持續穩定好轉。
但是,越是在形勢穩定的時候,我們越要保持清醒頭腦,居安思危,警鐘長鳴。從年聘請專家對礦山企業綜合性現場安全檢查情況看,僅8戶重點企業就查出安全隱患137條。由此看來,全旗的礦山安全生產形勢依然嚴峻,不容樂觀。
當前,我認為,影響安全生產工作還存在以下幾大突出問題:一是安全發展理念、安全生產方針政策宣傳貫徹不夠深入,一些人的思想認識問題沒有真正解決,工作仍然停留在表面上。二是綜合治理、源頭治本的各項政策措施需進一步加強,影響安全生產的一些結構性、體制性矛盾和深層次的問題尚未解決。三是礦山開采方式落后、機械化水平低的狀況還沒有徹底改變,安全設施不完善、安全管理薄弱等問題還沒有從根本上解決。四是部分企業為追求經濟利益,產能不斷擴大,施工隊壓力增大,安全設施不配套,安全投入跟不上,有的甚至沒有安全投入,致使安全生產設備設施得不到更新,隱患得不到治理。五是個別企業開采設計方案不科學,不合理,安全意識淡薄,安全管理粗放,沒有很好履行“三同時”制度,埋下了安全隱患。六是企業職工教育培訓工作不到位,從業人員安全意識淡薄,缺乏安全防范和自我保護意識,特別是一些行業企業用工人員,主要是外來人員、流動人員,這些人員絕大多數沒有經過培訓,素質較低,不懂安全知識,導致安全規章制度和措施得不到落實,造成低級事故發生。七是面對新形勢下政府安全監管工作出現的新情況、新問題研究的不夠,安全監察隊伍自身工作也存在一些不適應,不扎實,不到位的問題。
三、采取的主要措施
年是安全生產“落實年、攻堅年”,我們要針對存在的突出問題和薄弱環節,按照“圍繞兩個重點,采取六抓措施,實現一個目標”的總體思路,創新工作方法,嚴防死守,確保年不出大的安全生產事故。
“兩個重點”,即:重點做好安全生產領域隱患排查治理工作;重點做好安全教育培訓工作。
“六抓措施”,即:一抓安全認識。采取多種形式,通過各種新聞媒體廣泛宣傳安全生產方面的知識,增強干部群眾安全生產工作重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識,特別是我們領導干部要切實提高責任感、使命感和緊迫感,以對黨和人民高度負責的精神,切實抓好安全生產工作。要求我們的廠長(經理)和從事安監工作的人員時刻保持“如履薄冰”的高度警惕,進一步確立查安全隱患,細節決定成敗的工作理念,實現全旗干部群眾對安全認識的高度統一,為全旗的經濟發展創造一個安全穩定的環境。今年三月下旬,對全旗的副處級干部進行一次安全知識培訓,邀請國家安監局專家來講課。二抓安全檢查。要在礦山企業開展拉網式全面排查,確保不留死角。凡發現的問題必須限期解決,否則從嚴追究檢查人和業主的責任。按照《礦山企業安全評價和安全整治實施方案》的要求,在年對8戶重點企業綜合安全評價檢查的基礎上,繼續開展中介評價機構對全旗重點礦山企業的安全現狀評價,徹底查清全旗各企業存在的安全隱患。實行《重大隱患整改指令》制度,充分采取“限期整改、停產整頓、取締關閉”三項有力措施,徹底消除安全隱患,避免安全事故的發生。三抓制度落實。認真貫徹執行新頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》,完善各項監督制度,建立適用嚴格的長效機制。繼續推行風險抵押金制度,嚴格《安全生產許可證》制度,對沒有按規定取得安全生產許可證的各類生產經營企業堅決予以關閉,責令不具備安全生產條件的企業退出高危行業。建立強制性業主、各類技術安監人員和職工培訓制度,建立強制業主安全生產投入制度,健全礦山安全生產各項規章制度,嚴格執行業主、安監人員全程帶班跟班作業制度。把隱患排查治理工作做為一項長期的任務,切實抓好。要求礦山企業業主每月至少參加兩次以上安全生產調度會議。礦山企業的生產是一個動態過程,隨時可能產生各種事故隱患和問題,安全監管部門要通過隱患排查治理專項行動,進一步建立和完善隱患排查治理工作機制,建立重大隱患分級管理、重大危險源分級監控制度,使隱患排查治理、事故防范工作規范化、制度化。四抓隊伍建設。不斷提高安監隊伍的素質,充分發揮作用。加強對領導干部和企業負責人的安全生產教育培訓,進一步提高安監、交警、消防等相關單位從業人員的素質水平,強化綜合監管,加大監管力度,及時發現問題、解決問題,為全旗安全生產工作保駕護航。建立和完善安全生產監督管理體系,加強監察隊伍建設,完善基層監管網絡。年在3個蘇木鎮建立基層安監站,明確職責,把安監工作真正落實到基層。要落實好三個百分之百,企業安全生產隱患必須通過排查100%地發現,查出的隱患100%的限期整改,企業安監人員、技術員100%的全程跟班帶班作業。與此同時,年上半年在全旗范圍搞一次非煤礦山安全救災搶險演練。五抓責任追究。堅持和完善安全生產控制考核指標體系,層層落實責任制,加強考核,建立激勵約束機制,促進企業安全生產主體責任和政府安全生產監管主體責任的落實。嚴防死守,嚴格監管和重罰,確保全年不發生一起3人以上較大事故。對發生傷亡事故的礦山企業,要從嚴追究企業負責人的責任,從嚴追究失職、瀆職、監管不到位的責任。從嚴追究企業的賠付責任,要按照上限,足額賠付。