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一、我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革總體情況
我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務開展較早,從開始試點以來,社區(qū)衛(wèi)生服務各項工作穩(wěn)步推進,榮獲全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。為進一步落實國務院和省市政府關于加快發(fā)展城市衛(wèi)生服務工作的系列文件精神,深化城市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,緩解老百姓看病難、看病貴的問題,從去年10月開始,我區(qū)率先在全市啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革工作,在社區(qū)衛(wèi)生服務機構財務核算辦法(實行收支兩條線)、藥品采供方式(基本用藥零差價銷售)、人事分配制度(對機構和人員實行績效考核)等方面進行了改革創(chuàng)新,目的是從為人民健康服務宗旨出發(fā),更加注重公平、效率和可及性,逐步建立與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的社區(qū)衛(wèi)生服務公益性運行機制,提高居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務的水平。經過一段時間的實踐,政府衛(wèi)生系統(tǒng)做了大量工作,取得了一定成效,主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是在政府推動方面。區(qū)政府推進社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革指導思想正確,目標任務明確,體現(xiàn)了政府主導、公益性為主、便民惠民等原則,政府職能通過改革進一步增強,公共財政投入進一步加大,老百姓受益面進一步擴大。衛(wèi)生部門切實發(fā)揮了職能作用,制定出臺了《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理實施辦法(試行)》、《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務績效考核實施意見(試行)》等系列配套文件,組建了社區(qū)衛(wèi)生服務結算中心、對政府承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行收支兩條線的規(guī)范管理。嚴格按照“六統(tǒng)一”的要求,改革藥品購銷運行機制,實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本用藥零差價銷售。
二是在機構執(zhí)行方面。由于隸屬關系、管理體制等原因,政府推行的這項改革只在政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構執(zhí)行,依靠行政推動,我區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站基本用藥零差價銷售都能執(zhí)行到位,都執(zhí)行了收支兩條線的財務管理制度,實行了兩級績效考核的內部運行機制。
三是群眾滿意度方面。從街道人大工委組織區(qū)人大代表和社區(qū)聯(lián)絡員進行的社情民意調查看,政府進行的社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革得到了群眾的擁護,社區(qū)群眾普遍認為這是一項減輕群眾看病負擔的實事;社區(qū)衛(wèi)生服務機構都能按照政府要求,基本用藥實施零差價,群眾對機構及其醫(yī)務人員的服務的認可度和滿意度在上升。
在調研中我們也發(fā)現(xiàn),社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革推行后,隨著社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的工作量的不斷加大,其自身收入?yún)s反而下降了,在目前財政還不能完全托底的前提下,勢必影響到改革的徹底性,難以保證為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。近年來,雖然政府對衛(wèi)生的投入每年都有高額增長,但因長期的欠賬,投入依然不能滿足發(fā)展的需求,目前作為全國示范區(qū),我區(qū)仍有相當部分的社區(qū)衛(wèi)生服務機構硬件(包括面積和設施)不達標,難以滿足群眾需求,例如一年門診量接近醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務中心多年苦于場地限制難以發(fā)展;醫(yī)務人員收入不高,難以留住和吸引人才;社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務能力和其“六位一體”的服務功能發(fā)揮與改革的目標尚有一定的距離。
二、幾點建議
1、強化政府責任,繼續(xù)加大投入。社區(qū)衛(wèi)生服務是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的重要基礎,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是深化衛(wèi)生體制改革、緩解群眾“看病難、看病貴”問題的有效措施;是加強民生建設、構建和諧社會的重要內容,建議政府從滿足群眾健康需求出發(fā),繼續(xù)加大投入,實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構公益歸位,真正讓社區(qū)居民享受到安全、有效、方便、價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務。建議在加大投入的同時強化目標管理,根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃,每年排出一些實事項目,列入?yún)^(qū)經濟和社會事業(yè)奮斗目標,進行剛性考核。
2003年5月28日,隆隆的鏟車聲打破了沉寂千年的古鎮(zhèn)風陵渡,亞寶藥業(yè)風陵渡工業(yè)園在經過了山西省藥監(jiān)局的立項批準后破土動工。勤勞、智慧的亞寶人遵循“與健康攜手,創(chuàng)生命綠洲”的企業(yè)理念,鍥而不舍地致力于醫(yī)藥的研發(fā)、改進、創(chuàng)新,憑借超人的毅力和與時俱進的精神,于2005年10月18日,使一座集醫(yī)藥生產、研發(fā)、銷售、行政辦公為一體,設施功能齊全的現(xiàn)代化工業(yè)園屹立于千年古鎮(zhèn)風陵渡的黃河岸畔,意味著屹立在黃河由北向南大拐彎處的這艘藥業(yè)航母正在起航。
運籌帷幄大手筆規(guī)劃工業(yè)園
1999年1月,以芮城制藥廠為核心的山西亞寶藥業(yè)集團股份有限公司成功組建。2002年6月21日,亞寶藥業(yè)A股股票通過中國證監(jiān)會發(fā)審委批準,9月26日在上海證券交易所公開發(fā)行,成為山西醫(yī)藥行業(yè)首家上市企業(yè)。股票上市后,面對中國加入WTO后中藥發(fā)展的千載難逢的機遇,靠著“寶寶一貼靈,天下父母情”而名揚天下的亞寶集團董事長任武賢及一班人運籌帷幄,審時度勢,果斷決策,決定在千年古鎮(zhèn)風陵渡經濟開發(fā)區(qū)這片熱土上,大手筆規(guī)劃亞寶風陵渡工業(yè)園,為亞寶集團的做強做大做久奠定了堅實的基礎。風陵渡工業(yè)園的建設完全按照國家GMP標準建成 ,首期工程完成投資3億元,占地475畝,建筑面積68000平方米,其中制劑車間14227平方米、原料車間6660平方米、科研試化中心3400平方米、中藥提取車間5507平方米、中藥飲片車間2905平方米、辦公樓16800平方米,集質保中心、科研中心、物流中心、行政辦公為一體。工業(yè)園建成投產,年可生產凍干粉針2000萬支、片劑50億片、顆粒劑5000萬袋、膠囊50億粒、軟膏劑100萬支、透皮貼劑1000萬貼、原料藥3000噸,年新增銷售收入5億元、利稅1億元。
艱苦奮戰(zhàn)眾人劃槳開大物船
風陵渡工業(yè)園自2003年5月28日動工后,遇到了多年不遇的陰雨連綿天氣,加之工業(yè)園建設工程浩繁巨大,涉及到工藝、設備、公用工程等各個方面。為了趕時間、保證工程質量,2004年3月,集團公司抽調部分人員,經過崗前培訓,充實到施工現(xiàn)場,直接參與工程管理。從此,如火如茶的風陵渡工業(yè)園工地上譜寫了一曲曲可歌可泣的奉獻之歌,演繹了一幅幅生動鮮活的感人畫面……
自2003年7月13日開始第一場雨,連綿不斷共下了110多天的雨,致使正在處理的地基全成了一個個人工湖,坑大雨水深,無法施工,沒有別的辦法,只能采取最原始也最有效的辦法人工抽排。于是,光著腳、和著泥、抬著泵、拉著線、流著汗的抽排水大軍和連陰雨拉開了拉鋸戰(zhàn),下雨就收工,雨停就開工,一個坑一個坑抽水、排水,常常分不清每個人是誰,只有從聲音上才能分辨出。抽了兩個多月,經過排水的地基仍無法正常施工,于是他們會同設計部門和監(jiān)理部門反復認證、推敲,對每一個地基采取人工灰井、換土、填毛石,回填混料等辦法,才使得工程在艱難的條件下有所進展。
在工業(yè)園的建設中,針對工業(yè)園設計車間多,凈化面積大,涉及到投標單位多,情況復雜等情況,設備組組織電氣、技術、設備有關專業(yè)技術人員參加了廈門、長沙的全國制藥機械展銷會,現(xiàn)場觀察,多家了解,精中先優(yōu),選定設備配置好、加工精密度高、服務質量好、企業(yè)信譽度高的制藥機械廠家,然后單獨協(xié)商價格,再公開招標,最后簽定合同,達到了質優(yōu)價低的效果。僅購天津奧的斯電梯二部就節(jié)約4萬元,購江陰溴化鋰機組4臺節(jié)約24萬元。通過公開招標,遏制了說情風,既為企業(yè)選擇了好的設備,又為企業(yè)節(jié)約了資金。
2004年6月,工業(yè)園開始進行設備安裝。集團公司又抽調安裝人員自帶行李,天當帳、地當床,不分晝夜,以車間為家,冒高溫、戰(zhàn)酷暑,憑借著頑強的精神和非凡的毅力把設備和管道一次安裝到位,涌現(xiàn)出了一個一個能吃苦、能完成工作任務的模范人物:
機修車間的王邦振、范年剛二位同志,早上6點半天不亮就開始工作,晚上加班到10點多,連續(xù)兩三個月超負荷工作,沒有絲毫怨言;電焊工薛益強同志連續(xù)幾天幾夜不休息奮戰(zhàn)在工地,經他焊接過的管道沒有一個漏點;康樂公司劉金鎖等搬運、轉運設備不叫苦,重達30多噸的溴化鋰機組硬是靠人力,靠杠撬,靠智慧的決心,一步步移到車間里,并且一次安裝成功。
提取車間主任韓剛都在工作中腳被扭傷,為了不耽誤工作,沒有及時治療,傷的骨頭錯了位,緊接著父親去世,安葬后第二天就趕回車間;工藝員趙新征在風陵渡一呆就是三個星期沒回過一次家,使工業(yè)園的軟件設施及時到位;大學生曹東恒,為了企業(yè)的認證工作,沒有與病重的父親見上最后一面,詮釋著“忠孝不能兩全”的古語。
2004年夏季,在工程進入后期凈化安裝期間,從經理到車間主任、到普通工人,大家同吃同住在工地,惡劣的環(huán)境考驗著每一位亞寶人,同志們住在沒有門窗的工棚里,夏日蚊蟲咬,秋冬雨雪進,床上的被褥常常都是潮濕的。晴天一身土,雨天一腳泥,頂烈日、戰(zhàn)酷暑,吃飯一人端個碗,排成一行圪蹴在馬路邊,和民工沒什么兩樣!
負責工業(yè)園籌建的總指揮陳軍師,是個老黨員,人稱“解難專家”,干起活來不要命,出差總是晚上坐車,白天辦事兩不耽擱。在廈門開會時,適逢“非典”發(fā)生,趕班機時因煙抽多了咳嗽被懷疑為非典疑似病人,回來之后,為了工業(yè)園的建設,他干脆把幾十年的煙癮給一下子戒了。
在認證期間,集團公司總經理許振江陪同山西省藥監(jiān)局專家現(xiàn)場檢查部署,最終使原料藥與制劑同時順利通過GMP認證檢查。工人們更是幾天幾夜連軸轉,加班加點工作,有的工人連干十幾個通宵,有個婦女連續(xù)幾天沒回家,當回到家時倒頭便睡,丈夫做好飯,讓孩子叫了幾次都沒起來。
作為亞寶集團的董事長任武賢,常年在外出差,幾乎天天打電話詢問工業(yè)園的工程進度,每次只要從西安、太原出差回來,經過風陵渡,他都要到工業(yè)園去,聽大家的工作匯報,拍板定案一些重大決策,解決一些實際困難。平時只要在芮城,他隔三差五地去工業(yè)園,特別是在國家GMP認證組來工業(yè)園檢查前幾天,任武賢親自到工業(yè)園現(xiàn)場督戰(zhàn),不分晝夜……
艱難困苦,玉汝于成。2004年12月30日,亞寶風陵渡工業(yè)園以其個性化、智能化的設計,優(yōu)美的環(huán)境,標準化的生產線贏得了認證檢查專家組的好評,順利通過國家藥品監(jiān)督管理局GMP藥品認證。認證組的專家這樣評價工業(yè)園:“在我們所檢查過的藥品行業(yè)都沒有你們做得好,你們要比其它單位好得多。”2005年9月18日,代表國內先進水平的凍干粉生產線也如期通過國家GMP認證。
追求卓越鑄就亞寶百年品牌
通過國家藥品監(jiān)督管理局GMP認證的亞寶風陵渡工業(yè)園,面對市場的考驗,把“用心做藥,誠信做人”的價值觀念深入人心,發(fā)揚“團結、誠信、勤奮、創(chuàng)新”的企業(yè)精神,堅持統(tǒng)一原則,維護“亞寶”品牌,使“亞寶”品牌譽滿全國,與用戶、股東、員工謀求最大利益化,實現(xiàn)共贏的企業(yè)良性發(fā)展軌道。
2004年初,工業(yè)園的員工認真學習集團董事長任武賢的ABC動態(tài)管理模式,通過宣傳,領會其目的、意義,使人人頭上有指標,有任務,有壓力,牢記董事長“今天工作不努力,明天努力找工作”的警句,樹立愛崗敬業(yè)、愛廠如家的主人翁思想。同時,統(tǒng)一員工思想,規(guī)范員工行為,將亞寶集團優(yōu)秀的企業(yè)文化,健全的管理經驗,配套的行為規(guī)范融入工業(yè)園的大發(fā)展之中。
未來的征程,亞寶風陵渡工業(yè)園堅持“以人為本,優(yōu)化管理”的經營宗旨,追求“管理零距離,質量步步高”的工作目標,使企業(yè)降低成本,增強市場競爭力,讓員工提高收入,增強團隊凝聚力,為把亞寶藥業(yè)走向世界奠定了基礎。
做大做強打造中國藥業(yè)航母
凝聚著亞寶人心血和汗水的風陵渡工業(yè)園在集團公司的正確領導下,堅持全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀,順應時代潮流,把握社會和行業(yè)發(fā)展趨勢,按照集團公司的發(fā)展遠景,充分發(fā)揮地處風陵渡這處東西經濟互動平臺的地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,腳踏實地,堅持以人為本,優(yōu)化管理,提高企業(yè)的向心力和凝聚力,不斷改革創(chuàng)新,研發(fā)新產品,確保工業(yè)園保持持續(xù)發(fā)展的強勁勢頭,為集團公司積極打造中國藥業(yè)航母,爭做醫(yī)藥行業(yè)旗艦企業(yè)奠定了基石。風陵渡工業(yè)園的建成標志著亞寶集團駛入了發(fā)展的快車道,在企業(yè)的發(fā)展史上樹立了一座新的里程碑。
天道酬勤。堅持以人為本,建設先進的企業(yè)文化;實施人才開發(fā)戰(zhàn)略,構筑現(xiàn)代化的人才高地;提高自主開發(fā)能力,搭建領軍企業(yè)的產品平臺是亞寶風陵渡工業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略。如今,步入工業(yè)園區(qū),綠草茵茵,車間井然,員工食堂、宿舍、公寓樓設施配套齊全;入園藥品生產達產達效,三、牛黃解毒片供不應求,產品附加值較高的凍干粉車間投入批量生產。2005年上半年,亞寶風陵渡工業(yè)園已完成工業(yè)總產值10507萬元,完成片劑221983萬片,膠囊1238萬粒,貼劑7.58萬貼,原料藥103.572噸;同時為一分公司提取丹參10000萬片,為太原新龍?zhí)崛⊥ū沆`、腦絡通膠囊、消栓通絡片、更年康干膏4994公斤、浸膏4193公斤,向集團公司交了一份滿意的答卷。
今天的會議是我市“項目建設年”活動啟動以來召開的第一次貫徹落實督辦會,主要是督辦全市首批重點項目建設。剛才,15家重點項目牽頭責任單位匯報了項目實施的有關情況,還有13家單位提供了書面匯報材料,其余項目責任單位都向市項目辦上報了項目詳細情況。等一會,張書記、洪市長將作重要講話,請大家深刻領會,認真落實。下面,我根據(jù)在項目辦工作掌握的情況,對前段全市“項目建設年”活動開展及重點項目建設情況進行小結,并對下一階段工作提出幾點建議,供大家參考。
一、抓貫徹落實,“項目建設年”活動實現(xiàn)了良好開局
3月10日,全市“項目建設年”動員大會隆重召開,正式拉開了我市“項目建設年”活動的序幕。會后,各地各部門迅速傳達貫徹會議精神,抓緊落實市委的決策部署,全面啟動了“項目建設年”活動的各項工作,“項目建設年”活動氛圍濃厚、行動迅速、開局良好。具體體現(xiàn)在四個方面:
(一)“四大家”領導率先上陣,構建了以項目為中心的工作格局。
動員會后,市“四大家”領導第一時間出現(xiàn)在項目工作一線。有的下基層、深入項目實地調查了解第一手情況;有的親自上陣跑項目、抓招商;有的召開會議協(xié)調解決項目建設中遇到的問題。張書記不僅深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導督辦農業(yè)農村項目建設。洪市長帶領有關部門到白云邊、松源發(fā)電、陳店港口工業(yè)園調研督辦,主持召開專題辦公會議研究工業(yè)項目建設,并率隊外出招商。段書記、余市長召集有關部門負責人研究楊林市110千伏輸變電工程建設工作。動員會召開的當天下午,鄧書記、鄭市長和鄒主席召集有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人研究凱迪生物質能源項目建設工作。李部長牽頭接待了湖州工業(yè)園項目投資老板。黃市長組織相關部門對職教中心項目建設進行了專題研究。趙主任召集龍海化工項目責任單位研究龍海公司發(fā)展和新上液壓平衡器項目工作。朱市長、楊市長到金犀牛服飾了解企業(yè)生產經營情況,研究項目建設。方書記到天緣紙業(yè)就企業(yè)擴建項目進行了調研。程市長深入到云祺實業(yè)調研項目建設。榮市長帶隊到省交通廳申報爭取交通項目。人大常委會幾位副主任和政協(xié)幾位副主席分別到各自聯(lián)系的企業(yè)和項目調研,政協(xié)劉主席一直在麗源化工開展協(xié)調服務。“四大家”領導基本上都圍繞項目建設開展了調研、督辦、協(xié)調活動。市領導身先士卒,紛紛上陣抓項目,充分體現(xiàn)了“四大家”在思想認識上的高度統(tǒng)一,迅速把全市的工作重心轉移到項目工作上來。
(二)各地各部門積極行動,啟動了“項目建設年”活動的各項工作。
動員會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普遍認識到了開展“項目建設年”活動的重大意義,領會了市委抓項目建設的堅定決心。會后,絕大部分單位召開了專題會議,成立了工作專班,制訂了工作方案,并按會議要求和項目辦通知上報了相關情況。市經濟開發(fā)區(qū)利用一天時間學習討論會議精神,確定了“3234”的工作目標;市發(fā)改局把項目爭取任務分解到科室、到人,把任務完成情況納入干部年終考核的重點內容;市經濟局在動員會后行動迅速,主動和重點項目責任單位及相關企業(yè)聯(lián)系,及時掌握了工業(yè)在建項目的進展情況;市招商辦確定了六個重點招商方向,指導推進全市招商引資工作;市財政局會同沙道觀鎮(zhèn)成立了粵港投資新型建材項目建設指揮部,分三個專班為企業(yè)服務;市教育局易局長帶領全體班子成員到紙廠河中學研究該校項目建設。新江口、劉家場、陳店、街河市、楊林市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了周密的項目建設實施方案,并強化責任確保落實。大部分重點項目責任單位迅速摸清了項目情況,部分責任單位主動到企業(yè)和項目所在地了解情況,與項目業(yè)主一起研究項目建設。市委辦、政府辦對所負責的項目逐一召開會議進行了研究督辦;市交通局吳局長率服務專班到雙七公司與企業(yè)研究項目建設,對企業(yè)給予了“五項承諾”;市環(huán)保局積極爭取金融部門為天緣紙業(yè)提供貸款支持項目建設;市林業(yè)局協(xié)助凱迪公司制訂了能源基地建設方案,并全力開展能源林地流轉。各地各部門積極響應市委號召,迅速行動,“項目建設年”活動的各項工作起步快,來勢好。
(三)工作專班高效運轉,保持了對“項目建設年”活動的強力推進。
動員會后,當天下午黃市長、趙主任就召集項目辦工作人員召開了第一次會議,正式啟動了項目辦的工作。項目辦從6個單位抽調8名精干的工作人員組成,一個多月來,主要做了以下幾個方面的工作:一是迅速搭建工作平臺。項目辦組建后,迅速配齊了各項必備設施,完成了各項基礎工作。根據(jù)工作需要,8名工作人員分成兩個督辦組和一個綜合組,分別明確了工作職責,項目辦完全按照常設機構要求運作,制訂了十項工作制度和全年分月工作目標,每周召開一次工作例會,工作人員完全與原單位脫鉤并嚴格上班考勤管理,內部運轉高效有序。二是準確掌握全面情況。項目辦成立后立即發(fā)出通知,要求各單位及時報送會議貫徹等相關情況。目前已收集整理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作方案和實施項目,建立了全市項目工作聯(lián)系網絡,進一步摸清了首批129個重點項目基本情況。此外項目辦還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門今年向上申報項目和招商引資意向項目進行了調查摸底。三是強力督辦重點項目。項目辦把全市129個重點項目作為督辦重點,要求每一個項目責任單位成立項目工作專班,明確專干,制定全年實施目標。對23個重點在建工業(yè)項目,項目辦逐一深入到現(xiàn)場核實項目情況。目前項目辦已將56個在建項目基本情況制成公開牌,平時放置在市政府二樓大廳,今后將每月更新一次項目進度,實時接受社會監(jiān)督。四是大力營造輿論氛圍。項目辦創(chuàng)辦了《松滋項目工作簡報》,以兩天一期的速度編發(fā),現(xiàn)已編印10期。在政府網首頁開通了“項目建設”專欄,目前已上線新聞34條。與廣電局聯(lián)合制訂了“項目建設年”宣傳報道方案,確定了6大專題版塊。配合電視臺制作了宣傳片,開展了系列報道。前期通過三大平臺,重點報道“四大家”領導及責任單位圍繞項目建設開展的活動和重點項目動態(tài),營造了濃厚的輿論氛圍,有力地推動了全市“項目建設年”活動的啟動實施。市委、市政府對項目辦的工作高度重視。項目辦成立后三個星期,市委常委市長聯(lián)席會議就聽取了項目辦的工作匯報,并對項目辦工作給予了很高的評價。
(四)全市上下心齊勁足,形成了抓項目謀發(fā)展的強大合力。
開展“項目建設年”活動,是一項順應形勢、緊扣實際、合乎民心的正確舉措。市委以統(tǒng)攬全局的政治智慧,把“項目建設年”和深入學習實踐科學發(fā)展觀兩項活動結合在一起抓,提出我市學習實踐活動的主題是“搶抓項目增后勁、科學發(fā)展上水平、同心共建金松滋”,進一步凸顯了項目工作的重要地位,進一步激發(fā)了全市上下?lián)屪C遇上項目的熱情,進一步凝聚了全市上下共謀發(fā)展的合力。在實際工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓項目的積極性高漲,出現(xiàn)了很多生動可貴的場面。比如,項目責任單位不僅沒有推諉責任,還出現(xiàn)了爭當項目責任單位的情況。市商務局認為,麗源科技項目產品需要出口,商務局有責任幫助做好工作;市發(fā)改局提出,三力機械項目前期由發(fā)改局協(xié)助申報項目,希望繼續(xù)作為責任單位為企業(yè)開展服務。許多項目投資主體也深受鼓舞,堅定了投資信心。通過走訪調查,大部分投資者對市委、市政府“五個一”的服務措施感到滿意,也對今后的投資環(huán)境充滿信心。這些無形的力量與有形的動作,已經成為推動我市“項目建設年”活動的巨大動力。
二、抓重點項目,投資建設初見成效
(一)在建項目進展順利。
全市首批重點在建項目56個,計劃總投資44.7億元,其中**年計劃投資18.5億元。截止3月底,累計完成投資11.9億元,其中元-3月完成投資25760萬元。
1、在建工業(yè)項目23個。計劃投資330400萬元,其中,**年計劃投資116800萬元。截止3月底,累計完成投資101177萬元,其中元-3月完成投資13670萬元。
(1)已經開工在建的項目11個。即:白云邊工業(yè)園項目、麗源科技醫(yī)藥中間體項目、雙七水泥120萬噸/年水泥成品生產線項目(粉磨站)、今陽食品農副產品加工項目、鄂南化工氧化鉬生產線項目、高鑫科技生物蛋白項目、粵港投資新型建材項目、三力石油機械液壓平衡器項目、天頤油脂擴建項目、恒豐礦業(yè)方解石加工項目、松滋油田擴能項目。
(2)年內可開工的項目6個。即:凱迪生物質發(fā)電項目正在進行征地的前期工作,有望在5月份開工;古環(huán)橡膠摩托車輪胎生產線項目計劃4月份復工;龍海化工液壓平衡器項目計劃在完成新產品難題攻關并經過油田實際運行,確認質量合格以后,立即投資擴建項目;啟星化工20萬噸過磷酸鈣項目計劃4月份復工;三盟公司全自動鑄造生產線項目計劃下半年復工,力爭年內投入運行;金犀牛紡織服裝二期工程將根據(jù)市場情況適時啟動。
(3)暫時無法確定開工意向的項目6個。即:飛利浦公司引進國外生產線項目、鼎峰鋼構二期工程、湖州工業(yè)園項目、裕陽紙業(yè)擴建項目、天緣紙業(yè)擴建項目、晶誠達公司擴建項目。
2、在建農業(yè)項目11個。計劃投資31744萬元,其中,**年計劃投資22018萬元。截止3月底,累計完成投資10465萬元,其中元—3月完成投資7580萬元。11個在建農業(yè)項目中已經動工的項目10個。水利血防工程項目因投資主體尚需和荊州河道局協(xié)調,暫未動工,年內可以動工。
3、在建基礎設施項目15個。計劃投資52956萬元,其中,**年計劃投資38089萬元。截止3月底,累計完成投資6510萬元,其中元-3月完成投資4510萬元。
(1)已開工項目10個。即:兩路一中心項目、大橋連接線和橋頭街心花園項目、和平街舊城改造項目、城區(qū)給排水管網建設改造項目、省道沙漁線劉羊段改造項目、通村公路項目、110千伏楊林市輸變電工程項目、襄石鐵路松滋牽引站接入工程項目、中西部電網完善改造項目、楊林市集鎮(zhèn)電網改造項目。
(2)準備開工項目4個。即:垃圾處理場項目、廉租住房建設項目、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心項目和縣道鄉(xiāng)道改造項目。
(3)暫時無開工意向的項目1個,即城區(qū)天然氣擴容項目。
4、在建社會事業(yè)項目7個。計劃投資31936萬元,其中,**年計劃投資8136萬元。截止3月底,累計完成投資1000萬元。
(二)爭資項目來勢較好。
全市首批重點向上爭資項目52個,其中21個項目有爭取希望,可望爭取國家投資39736萬元;另有31個項目今年只能開展前期工作,計劃爭取國家投資173709萬元。今年截止目前已下達資金計劃的項目40個,共下達資金計劃4275萬元。其中,人民醫(yī)院外科住院大樓項目1870萬元;廉租住房建設項目972萬元;通村公路建設項目723萬元;老城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院項目50萬元;四所中學校舍改造工程360萬元;農村安全飲水工程300萬元。
(三)招商項目已有進展。
全市首批重點招商引資項目19個,部分已有進展。鹽化工、生豬屠宰加工、柑桔深加工、林產品深加工、服裝產業(yè)配套等幾個項目正在洽談。此外,全市目前共有29個項目在談,意向投資額24億元。其中單采血漿項目投資方武漢生物制品研究所已派工作組到松滋,商定了投資計劃,總投資1000萬元,即將動工建設。招商辦與楚源就鹽化工鹵水項目洽談多輪,與四川鳳凰集團就鹽化工元明粉項目保持著密切聯(lián)系;南海鎮(zhèn)肖中華書記與糧食局周民局長就新陽光動物藥業(yè)整體出售項目已赴福建與投資方進行洽談;發(fā)改局到浙江麗水就溫泉開發(fā)項目與投資方進行了洽談;斯家場鎮(zhèn)萬江華副書記帶一部分老板到廣東、海南等地就林產品深加工項目尋求合作伙伴。前不久洪市長率隊參加鄂京(環(huán)渤海地區(qū))經貿洽談會,有結晶煤、物流園、農產品深加工三個項目達成意向,招商辦正在進行深度洽談。
(四)存在的問題急需解決。
當前,我市的項目建設總體上講推進很快,但也存在一些影響和制約項目實施的問題,有的是普遍的共性問題,有的是單獨的個案問題。這些問題都需要引起各方面的重視,盡快加以研究解決。
1、宏觀經濟形勢不明朗影響企業(yè)投資信心。由于對“金融危機何時見底”的判斷尚無定論,企業(yè)面臨的市場環(huán)境仍然起伏不定,導致部分企業(yè)生產經營遇到困難,投資信心受到影響。一些企業(yè)家還在觀望宏觀形勢,能否新上項目取決于下半年宏觀經濟走勢和行業(yè)景氣度。如果經濟不能“見底”或者“反轉”,項目可能無法在年內開工。
2、要素保障與企業(yè)需求存在差距。一是企業(yè)希望電力增容降低門檻。粵港投資新型建材項目、方解石加工項目希望電力部門在用電增容上給予優(yōu)惠,裕陽紙業(yè)反映企業(yè)現(xiàn)有13公里高壓供電線路由企業(yè)自行維護難度大、成本高。二是企業(yè)普遍面臨資金不足的困難。白云邊工業(yè)園、金犀牛、古環(huán)橡膠、龍海化工、天頤油脂、天緣紙業(yè)、裕陽紙業(yè)等企業(yè)均反映了資金不足的問題。三是兩大紙業(yè)道路通行有瓶頸。裕陽紙業(yè)地處?鶚姓蜓羆役翊澹??鶚屑??3公里,全部是長江干堤,沒有硬化,進出企業(yè)的載重車輛行駛十分艱難,制約了企業(yè)擴大生產規(guī)模。天緣紙業(yè)道路建設方案已制訂,需抓緊落實。四是部分項目用地尚需協(xié)調。凱迪生物質能源項目、天緣紙業(yè)擴建項目、煜升體育項目、飛利浦生產線引進項目都需要進一步協(xié)調土地問題。
3、部分項目個案問題影響項目建設。比如:麗源科技用氣問題、雙七水泥市場銷售問題、今陽食品原材料供應問題、白云邊工業(yè)園項目失地農民安置和排水不暢問題、金犀牛公司職工出行問題。
4、責任專班駐企幫扶力度還要進一步加強。據(jù)了解,有的項目責任單位沒有及時與企業(yè)牽線溝通,駐企專干不專,真正到項目建設現(xiàn)場協(xié)調服務的不多。有的項目專班和專干工作力度不大,沒有真正把項目建設當成自己的事,致使有些問題沒有得到及時解決。
5、部分項目責任單位存在畏難情緒。有的單位對重大產業(yè)招商項目感覺無從下手;有些單位過分強調目前的客觀制約因素,對一些需要長期爭取攻關的項目缺乏恒心和信心。
三、抓深入推進,確保“項目建設年”活動取得實效
盡管我市“項目建設年”活動起步較早,但完成全年的工作任務,時間十分緊迫,壓力仍然很大。下一階段,全市上下必須咬定目標,加大力度,全力攻堅,以決戰(zhàn)決勝的勇氣、克難攻堅的精神,奮力完成全年目標任務,確保“項目建設年”活動取得實效。
(一)通過督辦推進。
今天的會議是“項目建設年”活動的第一次督辦會議,規(guī)格很高,必將對全市重點項目建設產生重要的推動作用,今后要按照市委、市政府的要求進一步加大項目建設督辦的力度。5月份,將對全市招商引資進展情況進行一次督辦;6月份,將對全市向上爭資進展情況進行一次督辦;下半年,每月分專題對某個方面的工作和項目進行督辦。市項目辦將與兩辦督查室密切配合,采取發(fā)放調查表、聽取工作匯報、深入實地查看等方式,定期不定期的開展督查,并對全市“項目建設年”活動一月一通報、一季一小結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強與項目辦的工作聯(lián)系,及時報送相關情況,主動報告工作動態(tài),便于項目辦統(tǒng)籌掌握和通報總結。項目辦正在制定“項目建設年”考評方案,考評結果將作為年終績效考核的一個重要指標,希望各地各部門引起高度重視。
(二)通過解難推進。
各地各部門要高度重視解決項目建設和工作推進中遇到的困難,排除項目工作中遇到的干擾和阻力,確保工作順利推進。市“項目建設年”領導小組每月將召開一次項目建設協(xié)調會,研究項目建設中遇到的困難和矛盾。各項目責任單位要切實履行職責,對項目建設中的矛盾和問題要及時解決,解決有難度的,要迅速上報掛帥領導或市項目辦,尋求解決辦法。市項目辦將在能力范圍內,盡量幫助協(xié)調解決,不能解決的問題,提交領導小組研究解決。各項目責任人和駐企專干要發(fā)揮好排頭兵的作用,及時掌握情況、及時解決問題,不要讓問題在手頭延誤,影響項目建設。
(三)通過活動推進。
“項目建設年”活動要形成熱潮,必須通過一系列行之有效的具體活動來推動。這次會議結束后,建議全市14支招商引資小分隊迅速奔赴招商前線,通過努力,力爭下半年開展一次集中招商簽約活動。為拓寬工作思路,建議市委、市政府適時組織有關單位負責人外出學習考察,年底組織對全市項目建設進行一次比點觀摩。各向上爭取項目責任單位要多往上跑,多做工作,多想辦法,多搞活動,通過活動建立感情,尋找機會。
(四)通過宣傳推進。
剛才聽了大家的匯報,我倍感振奮,從你們的工作匯報中感覺到我們有一支經得起考驗、善打硬仗的高素質、高水平的外經貿隊伍,尤其在當前機構改革的關鍵時期,我們在座的各位能夠守土有責,認認真真,腳踏實地抓好當前的各項工作,保證外經貿工作的連續(xù)性和完整性,這是一種良好的精神狀態(tài),我希望大家繼續(xù)保持和發(fā)揚,保證機構改革的順利實施和全年目標任務的圓滿完成。下面,我講幾點意見。
一、保持良好的精神狀態(tài),進一步增強做好外貿工作的信心
當前時間已過去一大半,但全市外經外貿工作形勢不容樂觀。從上半年情況看,全市對外貿易實現(xiàn)進出口總值2.8億美元,占年計劃8億美元的35%,同比下降16.71%;其中出口2.2億美元,占計劃6.4億美元的34.4%,同比下降9.5%;進口6000萬美元,占年計劃1.6億美元的37.5%,同比下降35.53%。出口產品中高新技術及高附加值產品出口總額為3850萬美元,同比增長6.14%,完成年計劃的46.39%。而從下半年國際形勢看,全球經濟開始回暖,世界經濟正處于一個相對有利的上升期之中,全球貿易量將有較大增長,使得我市經濟發(fā)展的外部環(huán)境總體上較為寬松。根據(jù)世界銀行最新預計,20*年世界經濟增長3.7%,明顯高于2003年的2.5%;世界貿易加快回升,據(jù)聯(lián)合國預測,20*年世界貿易將增長7.5%,高于上年均4.5%的增幅;國際直接投資重新趨于活躍。等等。我們應當緊緊抓住這些機遇,保持清醒的頭腦,正視困難和不利因素,準確判斷發(fā)展中的趨勢性問題,提高工作的自覺性和主動性,樹立新的發(fā)展觀,抓住機遇,銳意創(chuàng)新,開拓進取,推進內外貿一體化進程,在擴大出口、提高利用外資水平和實施“走出去”戰(zhàn)略方面邁出新步伐,全面完成各項目標任務,開創(chuàng)商貿流通工作新局面。
二、進一步明確工作思路,不斷開拓創(chuàng)新,加快外經貿工作的的快速發(fā)展
要繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略和“大經貿”戰(zhàn)略,進一步解放思想、更新觀念,以新的發(fā)展認識對外經貿與全市經濟社會發(fā)展的關系,促進國民經濟全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。在不斷擴大外經貿規(guī)模、努力保持增長速度的同時,著重提高增長的質量和效益,使對外開放在促進我市經濟結構調整和產業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。
要必須堅持擴大對外開放,以開放促改革,促發(fā)展。按照加入世貿組織過度期的進程,在20*年,一方面將有更多的過度性保護措施減弱甚至取消,另一方面我市將有更多領域開放,投資貿易的便利化日趨加快,我們要抓住這樣的歷史契機,以擴大對外開放促進經濟改革,增強經濟發(fā)展的國際競爭力。
要繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫。我市的發(fā)展環(huán)境,雖經多年的努力,確有改善。但與沿海城市相比,還有很大差距。一些投資企業(yè)還是有很多抱怨,所以要繼續(xù)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為把握機遇的首要措施來抓,作為外經貿主管部門工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。要積極爭取國家和省上有關部門的支持,加強與全市各有關部門的溝通與協(xié)調配合,優(yōu)化我市的投資貿易環(huán)境。發(fā)揮縣區(qū)積極性,鼓勵縣區(qū)財政加大支持外經貿發(fā)展力度,大力加強市區(qū)兩級外貿管理部門的自身建設,按照“科學決策,依法行政,優(yōu)質服務,有效監(jiān)督”的要求,增強服務意識,轉變工作作風,提高工作效率。
要必須處理好“引進來”和“走出去”的關系。當前,我們最缺的不僅僅是資金,而是先進技術、管理經驗、市場營銷能力和高素質人才,因此必須提高“引進來”的質量和水平。“走出去”要加快發(fā)展步伐,改變相對滯后的局面。當前特別要充分發(fā)揮投資與貿易的相互補充和相互促進作用,鼓勵發(fā)展境外加工貿易,通過對外投資增強出口能力,繞開貿易壁壘,減少貿易摩擦,促進共同發(fā)展。
要必須重視新型外經貿人才的培養(yǎng)。隨著進入加入世貿組織后過渡期和實行內外貿一體化,需要大批既熟悉國際貿易規(guī)則,又熟知國內貿易政策;了解國際時常,又熟悉我市產業(yè)發(fā)展情況的新型人才。我們將有計劃地開展外經貿人員培訓,同時也發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用,為全市培養(yǎng)和吸引更多的新型外經貿人才。
三、精心安排部署,采取有效工作措施,確保全年目標任務的全面完成
一是要緊緊圍繞結構調整優(yōu)化升級的機遇,保持對外貿易的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)堅持實施以質取勝、市場多元化和科技興貿戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化進出口商品結構,提高出口產品的技術含量和附加值,加大進口產品的適用性,積極推進加工貿易的轉型升級,加快外貿增長方式由粗放型向集約型轉變。適應世貿組織規(guī)則,進一步調整完善出口鼓勵政策措施,建立新形勢下具有本市特點的鼓勵出口政策體系。在高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的更多領域發(fā)展出口產業(yè),在繼續(xù)發(fā)展高新技術產品、機電產品的同時,促進農副產品等擴大出口,形成以高新技術產品帶動機電產品、機電產品帶動整體出口增長的新格局,促進新型產業(yè)群和產業(yè)體系的快速形成。加強對重點出口企業(yè)的服務,加強對出口大戶的跟蹤調查和服務,重點了解出口大戶、增長大戶以及下降大戶的情況。提高對外商投資產業(yè)投產后的服務水平,促進其產業(yè)鏈的形成和延伸,為外貿出口的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。積極培育新的出口增長點,改變出口主體和出口產品集中偏高的局面。加強分類指導,在繼續(xù)支持外商投資企業(yè)和國有企業(yè)擴大出口的同時,鼓勵高新技術企業(yè)、民營企業(yè)和外商出口采購中心發(fā)展出口。在大力培育出口大戶的同時,積極支持中小企業(yè)出口,不斷增加新的出口主體。加強中小企業(yè)貿易促進工作,通過多種渠道、多種方式宣傳現(xiàn)行的出口鼓勵政策,對具有外貿經營權的企業(yè)進行專業(yè)培訓,指導企業(yè)用足用活政策,擴大出口。建立有效對外聯(lián)絡機制,加強與海外各種貿易促進機構的聯(lián)系。充分發(fā)揮中介機構促進職能,建立多種形式、多種手段并存的上開拓服務體系。
二是緊緊圍繞我市綜合實力不斷增強,區(qū)位優(yōu)勢明顯的特點,進一步增強吸引外資能力,提高利用外資水平。按照國家和省市應對加入世貿組織的要求,繼續(xù)實行鼓勵外商投資的各項政策,努力提高吸引外資的質量和水平,著重引進先進技術、管理經驗、國際營銷渠道和高素質人才。要繼續(xù)提高工作效率,優(yōu)化投資環(huán)境。進一步加強全市外資工作的指導和協(xié)調,對非限制性投資項目簡化內部審批程序,提倡申報文件一門受理、及時辦理、當日辦結審批手續(xù)的做法。完善外商投資企業(yè)投訴體系,積極協(xié)調、促進解決外商投資企業(yè)遺留問題,努力提高對外商投資企業(yè)服務的質量和水平。要進一步通過“引進來”與“走出去”相結合的辦法,采取更加靈活務實的引資政策和招商方式,搜集、篩選一批能帶動我市產業(yè)結構優(yōu)化、產品升級換代的好項目、大項目,作為重點招商項目全方位進行招商。抓住加入世貿的有利時機,吸引跨國公司投資,大力發(fā)展總部經濟。充分利用座中四聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢,抓住新一輪國際分工和產業(yè)結構調整的機遇,大力吸引跨國公司在設立地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和結算中心等。進一步發(fā)揮高新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)吸引外資的聚積效應,加快出口產業(yè)基地的形成。進一步解放思想,積極爭取利用外資,與跨國公司聯(lián)合,借助跨國公司力量幫我們招商引資,加快以佛慈中藥、生物制藥等為主的新醫(yī)藥出口基地,以記憶合金、納米金剛石等為主的新材料出口基地,以維綸水紗復合包裝袋等為主的環(huán)保產品出口基地,以多相計量儀等為主的機電產品出口基地,以高純度對甲酚等為主的精細化工產品出口基地和以炭化硅超細粉末等為主的高附加值礦產品出口基地的建設。進一步實施利用外資多元化戰(zhàn)略,改進招商方式,多渠道多方式吸收外商投資。
今年以來,在市委、市政府的堅強領導下,__縣認真學習貫徹黨的十七大和總書記視察__時的重要講話精神,全面落實科學發(fā)展觀,堅定不移的走工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略,認真組織實施工業(yè)四年突破行動計劃,堅持以園區(qū)為載體,以現(xiàn)有企業(yè)為依托,以擴張工業(yè)經濟總量和提高經濟效益為目標,積極克服雪災、手足口病疫情等不利因素,突出重點,狠抓落實,強力推進工業(yè)園區(qū)和重大項目建設,努力擴大招商引資成果,認真做好工業(yè)結構調整、經濟運行、節(jié)能降耗、企業(yè)改革等各項工作,全縣工業(yè)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好態(tài)勢。今年1-7月份,我縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值13.5479億元,同比增長26.79%,完成工業(yè)增加值3.4441億元,同比增長22.77%;實現(xiàn)工業(yè)銷售產值13.5446億元,同比增長36.62%,產銷率為99.96%,比去年同期提高6.5個百分點;實現(xiàn)利稅1.5684億元,同比上升54.27%。其中實現(xiàn)利潤1.0705億元,同比上升67.32%,虧損企業(yè)虧損額426萬元,比去年同期下降18.20%。
一、主要做法
(一)加強領導,增強工業(yè)經濟發(fā)展的合力。縣委、縣政府高度重視工業(yè)經濟發(fā)展,把加快工業(yè)經濟發(fā)展擺在更加突出的位置來抓。縣委主要領導親自過問,并擔任工業(yè)園區(qū)建設協(xié)調領導小組組長,把發(fā)展工業(yè)作為事關經濟社會發(fā)展和富民強縣的大事,負總責,親自抓。四大班子其他領導實行重點項目、企業(yè)聯(lián)系制度,幫助企業(yè)解決實際問題。同時注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,靈活高效地為企業(yè)搞好服務,促使工業(yè)經濟加快發(fā)展。
(二)建設優(yōu)質園區(qū),增強工業(yè)經濟發(fā)展的支持力。今年以來,縣委、縣政府高度重視園區(qū)發(fā)展,把今年確定為工業(yè)園區(qū)建設年,決定舉全縣之力,強力推進園區(qū)又好又快發(fā)展。重點是立足我縣農副產品資源和勞動力資源優(yōu)勢,圍繞既定的六大支柱產業(yè)和產業(yè)集群,著力打造化工工業(yè)園、農副產品加工工業(yè)園、服裝工業(yè)園和制革工業(yè)園(同城)四大產業(yè)園區(qū)。計劃今年實施園區(qū)總體規(guī)劃內“九縱七橫”道路工程建設,重點建設規(guī)劃用地3.5平方公里范圍內的“七縱七橫”道路及配套工程建設,實現(xiàn)園區(qū)“五通一平”。引進1000萬元以上項目不少于10個,其中國內知名食品加工企業(yè)不少于2個。一是確立園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。縣委、縣政府在充分討論論證,調查研究的基礎上,把握經濟發(fā)展規(guī)律,進一步確立了園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把今年確定為工業(yè)園區(qū)建設年。二是成立了以縣委主要領導為組長、常務副縣長為辦公室主任的工業(yè)園區(qū)建設協(xié)調領導小組,實行定期例會制度,及時解決園區(qū)建設工作中遇到的各種困難與問題。出臺《關于加快縣工業(yè)園區(qū)建設工作的意見》,進一步明確了各成員單位在園區(qū)建設工作中的職責和任務。按照“定任務、定責任、定時間、定獎懲”的“四定”要求,對園區(qū)工作實行“半月一匯報,一月一兌現(xiàn)”,督促各職能單位將園區(qū)建設工作落到實處。目前已召開八次領導小組會議和多次協(xié)調會與現(xiàn)場辦公會,聽取工作匯報,對建設中的重大事項進行及時研究解決,有力地推進了園區(qū)的快速發(fā)展。[:請記住我站域名/]三是根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃,結合園區(qū)產業(yè)發(fā)展實際,強化規(guī)劃引導。規(guī)劃和編制的3.5平方公里的控制性詳細規(guī)劃,對工業(yè)園區(qū)二期近7平方公里的發(fā)展用地編制控制性規(guī)劃。同時啟動四個功能區(qū)修建性詳規(guī)編制工作,以實現(xiàn)各功能區(qū)“產業(yè)聚集、資源共享”。四是加大園區(qū)基礎設施投入。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃,加快道路等基礎設施建設速度,形成以建設路為軸線,北部工業(yè)加工區(qū)、中部居民新區(qū)、南部行政服務及商業(yè)區(qū)的“一軸三片區(qū)”格局。目前,縣財政已投資基礎設施近3000萬元。開工建設了白溝西路、臨同路、致富路等三條園區(qū)市政道路工程和人民路東延、建設北路續(xù)建工程。5萬平方米園區(qū)16棟標準廠房工程進展順利,已有家擬入駐項目簽訂了入駐協(xié)議。計劃年內再開工建設幸福路、創(chuàng)新路等五條道路,工程建設總投資1.2億元。五是多渠道籌措建設資金,用活政策,規(guī)范土地利用,破除制約園區(qū)發(fā)展的資金、土地要素,滿足園區(qū)發(fā)展需要。六是扎實維護好開發(fā)建設中農民的利益。積極做好廣泛宣傳,征得群眾的理解和支持。規(guī)范程序,抓好土地征用協(xié)議的簽訂。嚴格執(zhí)行政策,落實土地補償標準和安置補償費用標準,及時足額兌現(xiàn)補償費和各項補助。實施遷安工程,10萬平方
米的居民安置工程已開工建設。同時對符合條件的被征地居民及時辦理身份置換和城市居民低保,解除群眾的后顧之憂。七是切實優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)成立園區(qū)黨工委、管委會,定編定員。設立園區(qū)規(guī)劃建設所、國土資源管理所、公安派出所、環(huán)境保護所、財政所、工商所、地稅所、國稅所等職能管理機構和綜合辦公室、社會事務辦公室、計生辦等內設機構,保證了園區(qū)“封閉式管理,一站式服務,開放式運行”管理目標的實現(xiàn)。規(guī)范行政收費行為。加強對園區(qū)各種行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督,堅決取消一切不合理的收費項目。通過廣泛征求意見,出臺了《關于對園區(qū)企業(yè)進行罰款收費的制度》,努力減輕企業(yè)負擔,降低企業(yè)營運成本。同時實行重大項目建設督查制度。專門成立由縣紀檢監(jiān)察部門牽頭,“兩辦”督辦室和督查組,對園區(qū)建設進展情況加強督查,尤其對今年園區(qū)的重點建設和重點項目進行督查跟蹤,兌現(xiàn)獎懲,以促進園區(qū)的快速發(fā)展。目前,園區(qū)大投入、大建設、大發(fā)展的局面已經形成,集聚效應初步顯現(xiàn),有力的帶動了全縣工業(yè)經濟的發(fā)展。今年上半年,園區(qū)已累計完成固定資產投資1.95億元,實現(xiàn)工業(yè)總產值7.54億元,稅收3987萬元。
(三)做大骨干企業(yè),增強工業(yè)經濟發(fā)展的帶動力。積極培育化工、釀造、醫(yī)藥、建材、服裝、農副產品加工等六大支柱產業(yè)和脫水蔬菜、皮革加工、服裝加工、肉食冷凍、面粉加工、油料加工、三粉加工、木材加工等產業(yè)集群。認真落實扶持臨化公司、文王公司、瓦店山羊集團等骨干企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。臨化公司、文王公司、瓦店山羊集團等一批企業(yè)迅速成長,得到了較快發(fā)展,盈利能力進一步增強,帶動能力進一步顯現(xiàn)。臨化公司依托山西晉城煤業(yè)集團豐富的煤炭資源優(yōu)勢,通過引進采用高新技術,實現(xiàn)動力結構調整,經過近幾年的發(fā)展,已具有開發(fā)高科技含量、高附加值產品能力,正在建設的幾個重大項目,較多集中采用了國內、國際煤化工行業(yè)的新技術、新工藝,屬國家產業(yè)政策重點扶持支持項目。在“十一五”末,__x公司年生產能力可達到總氨75萬噸,尿素65萬噸、甲醇45萬噸、雙氧水20萬噸、發(fā)電6億kwh,實現(xiàn)銷售收入30億元,利稅3億元。
(四)加強項目建設和招商引資工作,增強工業(yè)經濟發(fā)展的后勁。
在重大項目建設上,堅持把項目建設作為經濟工作的重要抓手,圍繞省“861”行動計劃和市“6611”工程,完善項目工作推進機制,一批重大項目取得新進展。6月12日,總投資12億元臨化公司30萬噸/年氨醇項目成功奠基開工,市委宋書記,孫市長親臨__參加奠基儀式。這一項目建成后,可年新增工業(yè)產值26億元,利稅3億元。7月22日,省委書記、省人大主任王金山先后深入我縣天祥制衣、__x公司、二喜養(yǎng)牛場進行實地調研,對我縣工作給予了充分肯定,并提出了殷切希望,更加堅定了我們加快發(fā)展的巨大信心和決心。目前我縣正在實施的15個重大項目,引資總額13.4億元。其中規(guī)模較大的還有航天11所與臨化合作原料線路改造項目,投資7000萬元設備正在安裝調試階段;上海陸羚貿易有限公司投資6000萬元山羊熟制品加工項目、臺灣客商投資5000萬元蔥蒜酥深加工、投資1億元的河南省白象食品有限公司投資擴建年產4500萬箱方便面及速凍食品生產線等項目,正在加緊建設。
在招商引資上,按照年初明確總量要達到9個億的自定目標,根據(jù)本地農產品和勞務資源優(yōu)勢,創(chuàng)新招商方式,積極開展各種形式的招商活動并取得一定成效。今年上半年,我縣正在實施固定資產投資100萬元以上的招商引資項目31個,續(xù)建項目18個,新建項目13個,實際利用外資53652萬元(未經市考核認證),比去年同期增長61.4%,完成續(xù)時進度59.6%。其中工業(yè)項目12個,實際利用外資28897萬元,占投資額的53.9%。目前,已簽訂意向、協(xié)議的重大項目14個,協(xié)議資金9.4億元。
(五)加快國有企業(yè)改制步伐,增強工業(yè)經濟發(fā)展活力。積極推進以產權制度改革為核心、以“雙置換”為目標的國有企業(yè)改革。一是加強國企改革調度。堅持實施國企改革月調度,及時掌握工作進度,總結改革工作中的經驗和問題,不斷提高改革的成效。二是依法操作,嚴把關口,確保工作規(guī)范進行。三是堅持以人為本,維護職工權益,大力激發(fā)職工改革的熱情。今年以來,全縣57家企業(yè)已完成改制企業(yè)29家,剩余的28家企業(yè)中有縣淀粉廠、機械一廠、百貨大樓等8家企業(yè)已進入法院破產程序,年底可完成改制任務。
(六)注重節(jié)能減排和環(huán)境保護,增強工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,我縣緊緊抓住國家加強節(jié)能減排的政策機遇,認真實施十大重點節(jié)能工程、開展重點領域節(jié)能、淘汰落后產能。在加強節(jié)能監(jiān)管、落實目標責任制、制定意見辦法、加強宣傳等方面做出了大量的基礎性工作。一是加強了組織領導和監(jiān)管。建立健全縣節(jié)能聯(lián)席會議制度,多次召開聯(lián)席會議和專題會議,研究和解決節(jié)能重大問題。二是落實了責任和措施。縣政府與有關單位和企業(yè)簽訂了20__年目標責任書,明確了 各用能單位節(jié)能目標、責任和任務,落實了節(jié)能各項工作措施。三是完善了節(jié)能降耗工作制度。出臺了《__節(jié)能減排綜合性工作方案》、《__縣20__年節(jié)能工作要點》等文件。四是強力推薦節(jié)能降耗項目技術。20__年上半年共實施節(jié)能技改項目2項。其中:__x公司完成投資8700萬元,節(jié)能約1.45萬噸標準煤;瓦店山羊集團爭取國家、省節(jié)能專項資金190萬元。五是完善了重點耗能企業(yè)基礎工作。加強對耗能的基礎工作,對耗能100噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作的指導和監(jiān)督,重點完善了企業(yè)節(jié)能管理制度、管理機構,指導參加全國千家、全省百家節(jié)能行動的企業(yè)開展了能源審計,編制了節(jié)能規(guī)劃。
二、下步打算
我縣工業(yè)經濟發(fā)展盡管取得了一定的成績,但離市委、市政府的要求,與兄弟縣市區(qū)相比還有一定距離,還存在比如發(fā)展速度還不夠快,推進工業(yè)化進程還比較緩慢;經濟增長的質量和效益還不夠高,外向度低,結構調整的任務還十分艱巨;新的增長點不多,發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)等問題。我們將以這次會議為契機,認真學習借鑒兄弟縣市區(qū)的先進經驗做法,嚴格按照市委、市政府的決策部署,結合實際,強化措施,狠抓落實,進一步推動我縣工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。
(一)進一步強化工業(yè)發(fā)展意識。我們要進一步強化“以工業(yè)為重,以企業(yè)為重”的觀念,自覺服從和服務工業(yè)發(fā)展的大局,在全縣營造“人人重視工業(yè)、支持工業(yè)突破”的社會氛圍,進一步強化各級領導發(fā)展工業(yè)意識。
(二)進一步加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。集中力量突破發(fā)展環(huán)境,土地供應等方面的制約,堅定不移地抓好工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,著力提升園區(qū)建設檔次,拓寬園區(qū)集聚功能,培育工業(yè)經濟的增長點。爭取用3-5年的時間把工業(yè)園區(qū)建設成縣域經濟的重要增長點、工業(yè)發(fā)展的重要平臺、招商引資的重要載體、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū);用5-10年的時間,實現(xiàn)“工業(yè)產值100億,財政收入3億元,開發(fā)建設8.46平方公里”的發(fā)展目標。
(三)進一步加強技術創(chuàng)新和招商引資工作的指導。加快現(xiàn)有企業(yè)的技術創(chuàng)新和產品更新?lián)Q代。重點扶持和強化企業(yè)技術中心建設,不斷提高企業(yè)對引進技術的消化吸收利用能力。加大招商引資力度,提高招商引資質量,注重工業(yè)項目的招商。