糧食安全目前存在的問題
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糧食安全目前存在的問題范文第1篇
[關鍵詞]糧食 安全體系 問題研究
1 河南在國家糧食戰略中的地位
糧食是一種具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，也是國家經濟發展的基礎。我國是發展中大國，耕地面積僅占世界的不足10％，而人口卻占世界的22％。解決十幾億人口的吃飯問題，始終是黨和政府的頭等大事。能否做到糧食供求基本平衡，關系到國民經濟持續健康發展，也關系到社會、政治穩定。世界上沒有一個國家能“養”得起中國人。當前，一場規模空前的糧食危機席卷全球許多國家，影響嚴重而深遠。目前全球共有37個國家面臨糧荒，有8億人口陷于饑饉狀態。河南省是中國糧食第一生產大省，河南一個省的產量占中國糧食總產量的1／10。河南省糧食總產2006年~2008年連續三年超過1000億斤，連續1]年居全國首位，新增糧食產量占全國增量1／3以上。2008年夏糧產量首次突破600億斤，居全國第一位，占全國總產量的1／4，河南用占全國6％的耕地面積生產了全國10％以上的糧食，對全國做出了重大的貢獻。2009年在面臨50年不遇嚴重干旱的情況下，河南大災之年奪取了糧食生產豐收，糧食產量達到1078億斤，取得連續十年位居全國首位、連續四年突破千億斤的驕人成績。在金融危機沖擊之年為國家經濟的平穩發展做出了特殊貢獻。但是近幾年自然災害現象發生越來越頻繁，干旱、洪澇、蟲災、臺風等都造成了糧食產量的大幅下降。必須順應大勢，抓住機遇，挖掘資源，整合功能，強力打造穩固的糧食安全屏障，以應對巨浪的大沖擊。建立糧食安全體系勢在必行，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全的總的目標。
2.1 影響我國糧食安全生產的主要安全隱患和問題有：
2.1.1 耕地面積急劇減少。
2.1.2 種植結構調整，糧食種植面積減少。
2.1.3 農業基礎設施落后，抗災能力減弱。
2.1.4 農民種糧積極性下降。
2.1.5 缺乏長期穩定的農民科技投入。
2.1.6 國家糧食儲備制度不完善。
2.2 糧食應急體系建設存在問題和不足。
2.2.1 是糧食應急預案體系不完善，
2.2.2 是糧食應急管理體制不健全。
2.2.3 是糧食應急物資儲備不充足。
2.2.4 是糧食應急供應網絡不健全。
2.2.5 是糧食應急法制建設相對滯后；6 是公眾參與程度不高。
3 建立與完善糧食安全體系
保障國家糧食安全必須從我國國情出發，以科學發展觀為統領。堅持糧食自給率95％以上的原則不動搖，堅持最嚴格土地保護制度不動搖，堅持促進種糧農民持續增收目標不動搖，堅持保障居民基本消費承受不動搖，當前要重點完善三大體系建設。
3.1 進一步完善強有力的糧食生產政策保護體系
我國既是糧食生產大國，也是糧食銷費大國，更是自然災害頻發的發展中大國，穩定和提升糧食綜合生產能力是保障糧食安全的基石，強有力的糧食生產政策保護體系是實現糧食綜合生產能力穩定和提升的前提。
一是落實最嚴格的土地保護和節約用地制度。依法健全和完善用地管理辦法，嚴守18億畝耕地這根紅線，并分解細劃到省、市、縣。在不改變耕地性質和用途前提下，按照依法自愿有償原則，引導多形式的土地承包經營權流轉，發展適度規模化經營，提高糧食生產資源利用效率。
二是科學劃定若干個區域性糧食生產核心區。根據綜合自然條件、市場區位、產業發展基礎等因素，在東北、黃淮流域、長江中下游等地區劃定若干個糧食生產核心區，制定特殊扶持政策，明確核心區權利和義務。
三是提高糧食生產科技支撐能力。實踐表明。強化科技支撐能力是促進糧食增產的關鍵措施。國家應進一步加大財政對糧食科研公益性領域的投入，扶持糧食科技攻關、科研成果的轉化和推廣運用，重點實施糧食豐產等科技工程，實行良種補貼與良種良法推廣應用緊密掛鉤，針對不同區域、不同品種、不同季茬實施不同的科技示范項目，帶動和引導發展現代糧食生產，促進增產增收。穩定和壯大糧食科技推廣隊伍，加快農業技術推廣體系改革。
四是加大農田水利等基礎設施力度。制定并完善農田水利等基礎設施修建和補貼辦法，明確農田水利等建設責任主體，減免或降低糧食主產區農田水利建設地方配套比例。
五是改進和完善強農政策。改進和完善各種強農惠農政策，要在增量上做文章，提高補貼質量，放大補貼效應。在現行普惠制按計稅田畝補貼的基礎上，通過增量把糧食直接補貼與農民實際種糧面積和提供糧食商品量直接掛鉤，重點向種糧大戶傾斜，既可以充分調動種糧農民生產積極性，又可為國家掌握充裕的糧源。改進和完善糧食最低收購價政策和實施辦法。
3.2 進一步完善流通順暢、保障有力的糧食宏觀調控體系
儲備充足、調控有力、流通順暢、運轉高效是實現保障國家糧食安全目標的關鍵所在。
一是完善糧食儲備制度。科學確定中央和地方糧食儲備規模，發揮“蓄水池”作用，完善吞吐調節機制，科學調節供求總量和結構。
二是深化國有糧食企業改革。加快中央和地方糧食企業整合步伐，培育國有和國有控股大糧南，支持多元主障糧食產業化龍頭企業發。
三是加快糧食批發市場體系建設步伐。重點扶持區域性骨干糧食批發市場建設，積極拓展糧食批發市場現貨、期貨交易范圍和形式，增強糧食期貨價格與現貨價格的聯動性，盡快形成我國自己的糧食期貨價格指數。加強糧食流通基礎設施建設，加大對糧食核心產區倉儲設施和糧食產業園區建設的財政支持。
糧食安全目前存在的問題范文第2篇
一、完善糧食收購機制，提高農民種糧積極性
農民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”。現在很多農民種糧沒有什么積極性，關鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎上，再增加農業投入252.5億元，直接補貼給農民，調動農民的生產積極性。國家三次提高農資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農民并沒有得到真正的實惠。糧農種糧積極性下降，導致技術推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關部門還要在制定政策的基礎上，扎實研究兩個方面的問題：
一是如何落實國家惠農政策，保證糧食補貼落實到每個農民手中。
有的人認為：按農民向國家交售糧食的數量對農民進行補貼，更有利于調動那些真正種植糧食的農民的種糧積極性，讓國家有限的資金發揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關系的糧販子與有關部門官員，勾結起來狼狽為奸大食其利。農民可能連現在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：
一方面：與農民簽訂能體現保護農民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農的后顧之憂，才能充分調動農民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠農政策的宣傳、貫徹實施及監督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農民利益的腐敗現象的發生，確保農民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。
二是如何穩定農資價格，使大多數農民得益。
穩定農資價格，主要可從以下幾方面入手：
第一方面：完善化肥、種子、農藥等農業生產資料的價格調控機制。
第二方面：強化農資成本監審工作，控制農資價格過快上漲
第三方面：完善并落實農業生產用電、用油的優惠政策，降低農民種糧成本。
第四方面：加強農業生產資料價格的監督檢查，嚴厲打擊農資經營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農民增收創造條件。
二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調控能力
儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關系國計民生和國家政治、經濟、社會安全的重要物質保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數量和質量等方面確保儲得進、管得好、調得動、用得上，不發生任何問題。具體要做到以下幾個方面：
1.保證國家擁有充足儲備量
丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數量應該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數量的安全警戒線應高于國際糧農組織確定的17%～18%的標準線，以相當于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應保持在1.25億噸～1.5億噸。國務院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經受住了今年汶川大地震和南方雪災等多次特大自然災害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調控中發揮的巨大作用。
2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質。
進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數量損失和質量安全風險降低至最低限度，而且能在國內外糧食市場較為順利地實現輪換更新和保值增值。
加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手
第一方面：建立真正的無公害糧食生產基地，實施糧食標準化生產，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質量安全。
第二方面：進一步研究開發和推廣綠色儲糧技術，限制使用各種殺蟲劑。
第三方面：確保糧倉及配套機械設備和材料不污染糧食
第四方面：重視研究有毒有害物質和有毒有害生物的檢測技術，特別是快速檢測技術。
三、減少農戶儲糧損失，開發無形糧田
據統計：全國60%的糧食儲存在農戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農戶糧食儲藏技術的研究與推廣，相對于糧食生產技術的不斷進步，我國農村糧食的儲藏技術落后，農戶儲糧狀況令人堪憂。據調查，每年僅農戶儲糧損失達1500萬噸至萬噸，造成經濟損失180億至240億元。因此，做好農戶儲糧工作，減少糧食產后損失，相當于開發了無形糧田，增加了糧食產量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。
四、加強市場宏觀調控，確保糧食流通的良性循環
健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設，加快法規、制度體系建設，合理調整儲備糧品種結構，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調控手段，提高糧食宏觀調控能力，發揮儲備體系宏觀調控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環。
五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡
以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產企業達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現在的玉米加工產品已由淀粉、酒精等初加工向發酵、精細化工產品過渡，目前由玉米生產的產品已有200多種，這些產品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫療等領域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應”。由于能源緊缺，中國必須大力發展生物能源，但應把重點放在發展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產技術，并積極發展以纖維素等物質為原料的生物液體燃料技術，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。
六、保證原糧及糧油食品衛生安全
近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構建了“從土地到餐桌”的技術、質量、認證全過程質量監督標準體系，使得糧油食品質量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術和化學品的廣泛使用，糧油食品在生產、加工、儲運、銷售等各個環節中安全問題日益嚴峻！糧油食品質量安全問題已成為全社會關注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應該做好以下幾個方面的工作：
1.進一步健全法律法規，完善糧油食品市場管理和監督體系，不僅要在糧油食品生產、加工過程中全面、嚴格、高質量地實施haccp質量管理體系，而且在儲藏、運輸及經營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。
2.堅決打擊不法生產和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。
3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養食品安全領域專門人才以適應科技的進步和檢驗技術的發展。
4.提高糧油食品安全科技水平，優先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術，并積極推行食品安全的控制技術。
5.大力加強糧油食品生產企業iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。
6.積極開展新技術、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術的研究，確保糧油食品安全。
糧食安全目前存在的問題范文第3篇
2012年8月12日早晨，細雨陣陣，北京798藝術區的偏鋒新藝術空間，聚集了農民、NGO代表、政策研究者、藝術家、學者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯合國千年目標的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現在還沒有完成。為什么經濟發展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數挨餓的人正是負責生產糧食的農民。”這是聯合國糧食與農業組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。
現場，國內16位藝術家展示了以“糧食安全”主題的藝術作品，試圖回應這一問題。
藝術家李槍建造了一個云南佤族的糧倉。“它象征著希望，人類需要一個糧倉。”他是從公益組織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學，劉琴成了家里務農的頂梁柱。村里不少農戶家，主要勞動力也是婦女。
今年，橋上村通過樂施會引進了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。
“農民是解決糧食安全問題的關鍵”，樂施會政策倡導總監孫學兵在對話現場說，在發展中國家，5億個小農場養活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農場養活了5.8億人口。另據聯合國糧食與農業組織2011年的報告，通過過去幾十年的努力，中國已經成功地降低了貧困和饑餓人數。
盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價格危機再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產資源日益緊缺的問題。
“2011年世界人口已經達到70億，到2050年全世界的人口將達到90億。聯合國糧農組織預計，為了滿足2050年全球糧食產量的需求，糧食產量將顯著增加達到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產品和將近兩億噸的肉類產品。”Percy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關注糧食安全問題。”
除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”
上世紀60年代出生于內蒙古的藝術家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠。
簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養活家里5口人，只能去農村買紅薯代替。連續吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒錢買，而是買不到糧食。”盡管早已遠離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態相關”。“缺糧的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣。”簫昱說。
5年前，簫昱開始創作一系列與糧食安全相關的藝術作品。“在今天，糧食安全其實是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有。”
“還有一點相當關鍵，就是：日糧的構成，日糧的營養充分不充分，量夠不夠。”孫學兵研究了農業部部長韓長賦最近發表的講話，認為關于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質。
“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習慣不同，黃岡所在的地區，飲食習慣是一天兩餐，早晨九十點吃早飯，下午三四點吃午飯。
黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節省些糧食，同時也有現實原因，貴州農村的學生讀書大約是從上午10點后開始，到下午3點半放學，多數家庭為了配合孩子的上學時間，也遵循了這種兩餐的習慣。
黃岡對貴州農村吃飯問題的描述讓對話現場許多沒有農村生活經歷的人很感慨。“糧食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養的糧食，可以有活力并健康地生活。”Percy W.Misik為糧食安全下了定義。
農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區別。
張照新說，目前國內的糧食安全政策更多強調的是總量，即供應上的安全，而實際上應該強調三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”。“希望可以通過討論，共同發聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策。”
未來誰種地
黃岡的故鄉綏陽縣是全國無公害蔬菜生產基地之一，也是中國農業部命名的雜交之鄉，傳統的農耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產出自給自足理論上能夠實現。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農業生產提出一個嚴重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農村面臨的問題。
糧食安全目前存在的問題范文第4篇
對糧食發展起根本作用的是價格
《小康》：你曾引證古代“貴粟”糧策，能展開談談糧食價格如何起作用嗎?
丁聲俊：價格是市場經濟的核心機制，是調節多種利益關系的強大杠桿。我主張“貴粟”，就是實行適度的高糧價政策。高糧價讓農民增收，要讓農民得到好處。
目前糧價上漲具有溫和性、結構性、合理性、可控性的特點。長期以來，糧價一直低迷，農民兄弟收入一直低下去，生活一直苦下去，農業糧食發展就有萎縮危險。
現在應該是工業反哺農業、城市支持農村的時候了。城市居民應該理解農民種糧不容易。針對城市低保人員、低收入者、大學生這部分人群，要加大社會保障力度。分為兩個方面，一方面，糧食作為商品，在市場經濟條件下正常運行；另一方面，給低保人民以補貼。不應該因為這小部分人群，讓中國數以億計的農民種糧無利，讓整個農業糧食都發展不起來。
目前糧價上漲的幅度遠遠低于城市人收入上漲的幅度。近年來實施的托市收購政策，就是為了把糧食價格“托”起來，為了在糧價持續低迷的情況下，給農民一個種糧的積極信號和信心保證。
今年的托市收購價格已經有所上漲，我想稻谷一斤再漲三四分錢，小麥一斤再漲兩三分錢都是不為過的，但在這個過程中要防止通貨膨脹，防止經濟過熱。
《小康》：民以食為天，高糧價政策是否會引發系列的物價上漲?
丁聲俊：糧價是百價之基。肉食品價格與糧價有一定的相關性，但不是所有物價上漲都和糧食有關。如去年爆漲的是豬肉，大家都說是糧食價格上漲造成的，這種看法不確切。實際上糧價還沒上調時，豬肉價格已經開始上調了。豬肉大幅度上漲主要是因為疫情和規模化養殖跟不上，是豬肉供求關系失衡造成的。
在現在的消費結構下，不像以前低消費水平的時候，糧食能成為寶中之寶。現在很多價格并沒有受到糧食的影響。實際生活中，糧價不漲的情況下，其它也是照漲不誤。
總之，我的糧食價格觀主張的是適度高糧價，對農業糧食的發展和國民經濟的良性運行，大有好處。
中國完全有能力養活自己
《小康》：13年前，美國布朗先生發出“誰來養活中國”的悲觀論調，13年過去了，現在咱們國內的糧食完全實現自給自足了嗎?
丁聲俊：13年的實踐表明，特別是近4年來，我國糧食持續增產，而且儲備增長，事實證明，中國完全有能力“自己養活自己”。多年來我國糧食自給率一直保持在95％以上，對外依存度很低。
我的糧食安全觀，是“以糧食為重點的綜合化食物安全”，提出以糧食為重點的食物安全，有利于發揮整個資源的效應。像廣袤的草原，廣闊的水域，廣大的丘陵等自然資源部可合理開發，地盡其利，物盡其用。
人的身體健康除了需要谷物之外，還需要動物蛋白食品，因此我們需要放開眼界、放開全部國土資源，來發展食物。糧食安全不應該僅僅狹隘的看糧食，而應該看的更廣闊、更遠大一些。
《小康》：今年“兩會”上，袁隆平院士提出要徹查各地的糧食儲備。在儲備糧方面，中國目前的儲備糧能夠保證安全嗎?是否存在袁院士的擔憂?
丁聲俊：FAO(聯合國糧農組織)提出的17％到18％的糧食儲備標準，我認為對中國不完全適用，對中國來講，這個儲備標準太低了一些。
因為中國幅員遼闊、版圖廣大，中西部交通閉塞，經濟發展不平衡，多種風險難以預料，如果糧食儲備太少，不能滿足全國的需求。糧食安全是保障每一個人在任何時候、任何條件下都能夠有足夠的保證身體健康的食物。在中國，糧食安全儲備量應當提高到相當于當年糧食消費總量的30％左右。這包括戰略儲備、周轉庫存等。儲備規模、品種結構、地區分布都要合理。
袁院士提出的問題，可能是個別案例，這種個案是存在的。過去確實出現過造假的現象。現在，國家糧食行政部門每年都組織檢查，中儲糧也常組織異地互查。總的看，國家糧食儲備還是可信的。
通過國際分工充分利用兩種資源、兩個市場
《小康》：在去年糧價上漲情況下，國家在貿易政策上采取了限制糧食出口的措施。這些貿易政策是否合適?對保證國內供應影響多大?
丁聲俊：最近，國家采取限制糧食出口的政策措施是必要的，也是及時的。但是，要把雜糧、雜豆等大宗糧食區別開來。也就是說，對于大宗糧食品種(稻谷、小麥、玉米)及制粉，要嚴格控制出口，對于小宗的糧食品種(像小雜糧、小雜豆)要繼續放開出口。
我認為對于小雜糧、小雜豆等品種限制出口不妥。因為小雜糧、小雜豆在中國產量很大，多分布在我國綿長的邊疆地區，多不占用優良的耕地，在耐干旱或是半干旱的丘陵地，生長以后對土壤改良有好處，有利于改善生態環境。
第二我國的小雜糧、小雜豆歷來以國際市場為主，在世界上獨占鰲頭，是中國的特產，而且目前國際市場的價格比國內要高得多，利用這些我們可以賺錢。
第三，種植這些作物的地區一般都是經濟欠發達地區，農民可以靠這個增收，這是實施西部大開發的一個重要的特色產業，而且國際上我們有傳統的市場。
第四，出口這些并不影響我們的糧食安全。小雜糧、小雜豆和我們的糧食安全沒有直接的關系。在國際影響上也不會導致WTO規則的非議。
宏觀調控總體是對的，中國糧食能夠保證自給，因此小雜糧、小雜豆應該自由的出口。
《小康》：大豆是中國農產品第一個放開自由出口的品類。當前國際大豆價格高漲已經嚴重影響國內食用油市場。你如何看待這個問題?
丁聲俊：在經濟全球化的浪潮下，我國農業糧食日益外向化、國際化，這是有益的，也是必然趨勢。我國在確保國家糧食、糧食安全的前提下，應適當融入國際分工中。在中國人均耕地和水源數量低少的情況下，要求每一種產品都靠我們自給自足，這不大可能，而且給農民的壓力太大了。
從這種國情和需求出發，中國的三大谷物品種(稻谷、小麥、玉米)，我們必須要保持較高水平的自給，但對有些品種，我們在一定程度保持自給的基礎上，要更多的利用國際資源和國際市場，比如說大豆、大麥。中國是大豆的故鄉，大豆是我們的民族產業，但是大豆的需求量很大，中國本土不能夠滿足需要，在國內也要保持一定的自給率的情況下，這樣的產品不妨多進口一些。
我們進口這些我們缺少的品種，就等于進口了國外的耕地和能源。
糧食安全目前存在的問題范文第5篇
關鍵詞：糧食安全 效益 雜糧 產業化
糧食安全是指一個國家糧食產量的多少及是否有公害方面的問題，農業作為國家戰略第一產業，安全問題是首要的問題。因此世界各國都把著力提高單位面積上的糧食產量作為第一要務。而農業作為國民經濟的基礎性產業，對其效益的訴求也不容忽視，糧食效益是指單位面積土地上產生的經濟效益，兼之產量和效益之間也存在著一定的正相關，因此在世界各國都主要把目光放在大宗作物的研究、培育和發展方面。
我國由于人口眾多，對糧食安全方面的要求顯得更為迫切。建國后，我國農業發展呈現一邊倒的趨勢，即大力發展大宗糧食作物，而小雜糧的發展呈現逐年萎縮的狀態。
河南是我國重要的商品糧基地，承擔著“十二五”規劃糧食綜合生產能力預計達到1200億斤的目標。大宗作物經過近30年的發展，產量已達到較高的水平，再在原來基礎上提高20%，是一項比較艱巨的任務。2009年全年糧食總產量1078億斤其中夏糧產量613億斤，秋糧產量465億斤，分別比上年增產0.2%和0.8%。而小雜糧則不同：
以綠豆和紅小豆為例，普通農戶因為實施的是粗放式種植方法，畝產量不足二百斤，而本人在試驗過程中，發現通過良種加集約化種植，可以實現小宗糧豆產量的大幅度提高，紅小豆畝產達到四百二十斤以上，綠豆達到五百斤以上。對實現“十二五”有關糧食安全目標而言，通過對小雜糧產業政策的支持，小雜糧種植會是一個投入少見效快的產業。本文對河南省所轄108個縣及市轄區進行調查后發現了目前河南省糧食布局及小雜糧生產中存在的問題并針對存在的問題，提出了切實可行解決問題的途徑。
一、河南省糧食作物的生產現狀
小雜糧在河南有悠久的種植歷史，主要有谷子、高粱、大麥、蕎麥、黍、稷、薏苡、豌豆、綠豆、小豆、豇豆、蠶豆等，小雜糧以其抗旱、耐瘠、品質優良、營養保健等特點， 歷史上小雜糧在解決人民的溫飽問題上做出過重要貢獻。
從河南省糧食生產的現狀來看，小麥、玉米等大宗作物每家每戶都有種植，這是農民世代流傳下來的種植習慣，一方面保證自己的口糧，另一方面如果吃不完，容易出售。而小雜糧在全省72%的地區也都是農民根據多年的種植習慣，在田間地頭零星種植，供自己食用，很少部分遇到到村里收購的，才會出售。
由于小雜糧種植面積不集中，形不成規模，作為商品因為種植分散，糧食量小，專業的收購很少，銷售渠道不暢通，農民大面積種植的積極性不高。
隨著我國糧食綜合生產能力的提高和口糧消費量的減少，糧食生產和消費結構正在發生較大的改變，特別是世界飲食從吃飽到吃出健康的觀念的轉變，小雜糧獨特風味和營養保健使其身價倍增，同時以其綠色無污染的優勢種植區域，與大宗糧食作物相比，在國內外市場上具有明顯的競爭優勢。加快小雜糧產業化的發展，促進糧食產品結構調整，增加農民收入，已成為提高糧食安全與效益，進行種植業結構調整的重要內容。因此，我省小雜糧生產也正在發生著悄然的變化。小雜糧作為產業發展苗頭已經顯現。南陽的社旗縣的中大益農小雜糧合作社，洛陽市的伊川縣的小米、欒川汝陽縣的粉條、宜陽縣的黑色雜糧、孟津縣等多個縣市都成立了農民合作社，安陽市的小米、豫東的甘薯、駐馬店的啤酒大麥、也有少量黑豆等作為地方特色，在提高農民經濟效益方面逐漸顯現出優勢。
二、河南省糧食作物生產存在的問題
本課題組在調查中發現，小雜糧合作社的興起尚不足以改變目前我省農業發展方面的核心問題。
首先，絕大部分農民自給自足式的種植模式不符合現代農業的發展趨勢。這使得我省農業整體的區域布局不合理，如在旱薄地，大宗作物的產量很低，尤其在干旱年份，丘陵山地幾乎絕收。而農民依然按舊有的模式種植玉米、小麥等大宗作物。
其次，農民大多不愿意種地。調查發現，目前青壯年打工每天的收入男子在100到150元之間，婦女在60到100元之間。如果有點技術含量，則工資標準還要高些，如精裝修農民工每天的收入可達200到300元甚至更多。種地一年的收入打工一個月最多兩個月的工資就能實現，因此農村青壯年勞動力都到城市打工了，現在農村剩下的都是老人、小孩和女人。種植糧食的積極不高，甚至出現許多棄耕現象。
第三，政策導向有不足之處。大宗作物有良種補貼，機械化補貼等，這促使農民傾向于種植大宗作物。小雜糧處于一個被忽略的地位，是農民自發種植，這大大浪費了河南的自然資源，無形中使農民的收入相對減少。
第四，小雜糧的品種更新滯后，品種老化，產量低，品質差。
傳統小雜糧的生產都是農民自己留種種植，缺乏科學的篩選、培育良種機制，加上農民缺乏現代農業知識與觀念，生產條件差，種植分散，品種老化，產量低，在所難免。加之交通不便，造成科技服務、市場信息、企業收購等方面到位率不足等，既影響了產量，也降低了質量。
第五、小雜糧新品種育、引、繁、推工作落后。
我省小雜糧品種選育與推廣工作，由于科研經費限制，人員投入少科研條件有限，只有少部分的科研工作者堅守在雜糧的科研崗位，對國內外名優特品種的引進、示范與推廣工作幾乎沒有經費和人力來做。
第六、小雜糧加工與銷售滯后。
當前由于市場信息等服務體系不健全和扶持政策不配套等原因，不少加工企業缺資金，少技術，致使現有加工企業小型的多，大中型極少，而且小型企業加工產品檔次低，效益差；營銷企業也出現收購困難，成本高，利潤薄。這樣嚴重制約了小雜糧的產業化發展。
三、河南省小雜糧產業化發展的途徑
盡管小雜糧種植方面存在種種問題與不足，但通過良種篩選、培育與引進，栽培技術的優化，尤其是根據土壤和地形加氣候條件對河南省作物布局進行調整，使平原和土壤肥力比較好的田塊種植大宗作物，山區丘陵地選擇適宜的小雜糧作物，形成大宗作物和小宗作物相互配合相得宜彰的良好的作物布局，充分利用良好的自然資源優勢，能夠為國家的糧食安全及提高我省農民經濟效益做出貢獻。
以國內玉米為例，在山區一畝地有500斤產量都是不錯的，但小雜糧可以至少達到200斤，按玉米1元/斤，小雜糧4元/斤，小雜糧的產值是玉米的1.6倍。而且還沒考慮玉米生長期間需要施肥、澆水等成本因素，小雜糧不需要這些投入，另外對于山區丘陵地帶，機械化操作部方便，家中的老人和女人不方便操作沉重的玉米，雜糧就比較輕便，利于家中的女人老人勞作。本人在主持國家及河南省紅小豆及綠豆區域實驗過程中，發現通過良種選擇加合理栽培技術，綠豆及紅小豆畝產分別可達400斤、500斤以上。其經濟效益與大宗作物相比毫不遜色。
在國際范圍內，以本人掌握的信息來看，仍以綠豆和紅小豆為例，意大利羅馬和日本東京的價格（人民幣）分別達到了每千克89元和93元，而國內不到十元。如果形成規模化、產業化出口體系，其經濟效益將更加可觀。
1.根據自然和氣候特點設立特色小雜糧示范縣、示范市。我省的小雜糧開發歷史上形成許多久符盛名的名、特、優產品，如“安陽十里香小米”、“尉青豆”、“洛寧紅小豆”、“洛寧綠大豆、“洛寧黑豆”、“延津藥黑豆”、“澠池坻塢小米”、“通許香麥面”。充分開發歷史名優特產，調動各方力量進行小雜糧產業化發展。目前南陽社旗綠豆產業、駐馬店的啤酒大麥值得借鑒。
2.在政策上進行傾斜，對小雜糧實行良種補貼、進行一定的技術推廣和對小雜糧合作社給予一定的政策補助，引導農民轉向小雜糧的生產和加工發展。利用廣播、電視、印發技術資料等形式多方宣傳，積極引導農民種植雜糧作物。適時向農戶推薦小雜糧新品種及適宜種植品種、時間、種植方式及各類小雜糧的管理要點。充分利用我省農村小雜糧生產的土壤、氣候等自然優勢、農村剩余勞動力多的優勢以及農民種植小雜糧的豐富經驗等，種植蕎麥、大麥、燕麥、糜子、綠豆、蠶豌豆、甜玉米、糯玉米、紅豆、黑豆等優質高效小雜糧，投放消費市場，滿足人們日益增加的小雜糧消費需要。
3.培育新品種和引進國內外優良雜糧作物種子相結合，篩選和培育一批適合河南省不同氣候環境的作物種類和品種。組建省級小雜糧開發領導小組和專家組，組織科研、教學、推廣聯合攻關，負責規劃，研究計劃、技術培訓、示范推廣、檢查指導等工作，充分挖掘產量和品質提高的潛力。在品種選育上高產、優質并重，以篩選和引進品種為主，加強對國內外優良品種的引進、篩選和示范工作，以盡快用于生產；并加強配套栽培技術研究，優良品種加配套的栽培措施，使良種的優勢得以充分發揮。注重高效栽培技術示范推廣工作，側重于無公害、綠色食品標準化生產技術，提高產品營養安全衛生水平和商品價值。
4.培育一批加工和出口領頭企業。小雜糧是我國傳統的出口創匯作物，在農產品出口中占有相當重要的地位，出口市場主要集中在日本、韓國、港澳及東南亞等周邊國家和地區，歐美市場也有少量出口。小雜糧在國內外市場的價格高出其他作物數倍，價格看好。同時，我國小雜糧價格普遍低于國際市場，具有很強的市場競爭力。
小雜糧的產業化開發，主要是后續的加工業的發展，可以大幅度提升小雜糧的產值。我國小雜糧生產歷史悠久，品種資源豐富，是世界上重要的小雜糧生產國。同時，我國小雜糧種類繁多、品質優良，長期的栽培馴化形成了許多地域名優品種，在國際市場具有明顯的資源優勢、價格優勢和生產優勢。
關于小雜糧的產業化開發可以從以下幾個方面來考慮：a、雜糧作為糧食單獨銷售；b、制成特色的小雜糧禮盒。c、根據不同雜糧的特性，進行比較傳統的食品加工，如豆芽、綠豆粉絲、粉皮、豆沙、豆腐、糕點等；d、根據小雜糧的營養特性及藥效，制成不同用途的粥類灌裝真空食品；e、根據小雜糧不同制成不同的美容、減肥產品及減肥食品；f、藥用價值的開發，小雜糧都是藥食兩用作物，每個雜糧都有自己獨特的藥效，可以對它的藥用成分進行提取，進行藥品的開發和生產。
總之，小雜糧與大宗作物各有優勢，各具特色，因地制宜，合理布局，使我國土地資源、人力資源得到優化配置，科學開發對我國的糧食安全與效益有著巨大的發展空間。
參考文獻
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