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老齡化社會的原因范文第1篇

[關鍵詞]人口老齡化 經濟社會 保障體系

一、人口老齡化簡述

聯合國認為:如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口的10%或者65歲以上老年人口總數的7%以上,那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。據2009年第5屆全國老人院院長論壇獲悉,截至2008年底,我國60歲以上老年人口已達到1.69億,約占總人口的12%,且還在以每年近1000萬的速度增加。顯然,這已超出了聯合國對人口老齡化的界定。造成中國人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個:一是為了控制人口過快增長,減輕人口對經濟社會發展造成的壓力,自20世紀70年代起我國實行了計劃生育的基本國策,大大降低了全社會的生育水平;二是由于經濟的快速增長、科學技術的進步,醫療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長。由于上述因素的共同作用,在中國全社會人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現了明顯的失衡,表現為全社會中老年人口過快的增長,即中國人口老齡化社會提前到來。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

無論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國經濟社會的發展帶來了巨大影響,尤其是對經濟活動過程中的生產、交換、分配和消費等環節的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養比。據預測表明,1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人,2000年撫養15.60人,2025年撫養29.46人,2050年撫養48.49人;總撫養比相應上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見,被撫養人口的增加加重了現有勞動人口的負擔。

2、人口老齡化減緩了經濟發展的步伐。經濟增長主要取決于3個因素,即勞動力、資本和技術進步。老年人口增多、勞動力人口下降,對以粗獷的勞動力投入為主的中國經濟來說無疑會產生很大的影響。此外,隨著養老負擔的日益沉重,必然會帶來生產基金的減少,而資金的減少必然會影響資本積累,從而影響經濟的增長速度。

3、人口老齡化削弱了社會的生機和活力。老年人口的增多,整個社會逐漸缺乏應有的生機與活力。源于老年人的生活節奏、價值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個社會組織、團體等人員構成中,因年輕人比例的相對減少,致使行業的運作缺少了生機與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會保障的費用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項費用將進一步上升,給我國的醫療保障體系帶來巨大的壓力。衛生部曾有過統計,60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。全國幾次大規模調查數據也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態,需要不同程度的照料、護理。調查還表明,5%的老年人有入住養老機構的愿望,且將逐步增加。發達國家養老床位數約為老年人口總數的3%～5%,而我國目前共有各類養老床位數168萬張,僅占老齡人口總數的1.17%。許多地方排隊入住養老院的現象十分普遍,特別是經濟比較發達的地區。

5、人口老齡化改變了現有的產業結構。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結構的變化必然會導致消費需求結構的相應變化。在這樣的形勢下,為了滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要,社會不得不為他們提供必需的老年產品和服務,也就是說,調整產品和服務結構勢在必行。

三、應對人口老齡化的措施

1、增強危機意識,轉變經濟增長方式。據中國老齡協會的一份統計表明,目前我國勞動力和退休人員的比例是6:1,但是到了2030年和2050年之間,這個比例將劇減到2:1,即每兩個成年勞動力要養活一個退休老人。一直以來,中國素以地大物博,人口眾多為自稱,然而人口老齡化的提前到來為我們敲響了警鐘,我國的“人口紅利”(即指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大,撫養率比較低,為經濟發展創造了有利的人口條件,整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面)正在面臨挑戰,甚至是行將枯竭。只有實現技術進步和產業升級,才能提高勞動生產率和核心競爭力,規避人口紅利枯竭和老齡化社會的到來帶來的巨大風險。而產業升級、技術進步必然對勞動力提出更高的技能和知識要求,因此要加大人力資本投資、提高人口素質、做好各類人才的教育和培訓,在人口出生率和老齡化之間找到均衡點,適當的調整生育政策以應對我國未富先老這一嚴峻形勢。

老齡化社會的原因范文第2篇

[關鍵詞]老齡化；社會保障制度；養老金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.155

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

21世紀之后，包含中國在內的多數國家已經出現人口老齡化的現象。人口老齡化已經成為阻礙社會發展的重要因素，現已成為一個世界性的問題，世界發達國家和一些發展中國家都在積極尋求應對人口老齡化的措施。中國，作為世界第一人口大國，人口老齡化問題也十分嚴重，且比預期提前到來，這也意味著中國人口老齡化的形勢是更為嚴峻的。一方面，社會主義市場經濟的發展受人口老齡化影響較大，開始出現經濟增長緩慢現象。另一方面，如果社會保障制度和措施的制定不能跟上人口老齡化發展的步伐，將會導致一系列社會問題的出現，影響社會安定。因此，面臨人口老齡化這一現象，要如何有效化解人口老齡化危機？如何有效應對這這一問題？本文在對我國人口老齡化發展現狀及形成原因進行分析的基礎上，探討了如何有效應對人口老齡化挑戰的問題。

1 我國人口老齡化發展現狀和原因的分析

1.1 中國人口老齡化發展現狀分析

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬人增加到2000年的8 811萬人，占總人口的比例由5.57%上升為6.96%，目前中國已經進入老齡化。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬人。上述數據顯示，我國老年人口規模呈現總量擴張、增量提速的發展態勢，人口撫養負擔正逐步增加。

1.2 我國人口老齡化形成原因分析

人口老齡化是我國當前社會發展的主要障礙，已開始制約社會主義市場經濟的持續發展。中國人口老齡化進程不斷加快的原因表現在多方面。然而，人口老齡化最直接和最主要的原因是我國實行的計劃生育政策，該政策導致我國人口生育率較低。計劃生育的政策是與我國20世紀80年代的國情相適應的，當時國家人口增長過快。但是，當前我國的基本國情已經出現改變，人口增長速度呈現逐年遞減的趨勢，隨著社會主義市場經濟的發展及科學醫療水平的改善，人類的壽命相比以前已經大大延長。社會主義發展過程中多重因素相互作用，導致我國社會人口中，老年人口比重相對提高，但是年輕人的比重卻呈現出下降趨勢，最終表現為我國社會中人口老齡化現象嚴重，我國提前進入老齡化社會。

2 完善社會保障制度，積極應對人口老齡化問題

2.1 建立系統完善的老年醫療保障體系

健康是老年人晚年生活中最關心的一部分，其關系到老年人能否享受到較高質量的晚年生活。老年人只有擁有健康的身體，才能積極地參與社會活動。但是，我國當前社會出現看病難及看病貴的問題，而老年人身體免疫力較差，更容易患病，且容易患心腦血管疾病和一些慢性病。這些問題都顯示出老年人的醫療保健問題是至關重要的。完善老年人醫療保健體系，首先要提高其醫療保險報銷的比例，完善對老年人的醫療救助，還可以通過商業保險為老年人就醫創造額外保障。

2.2 建立完善合理的養老保險，保障老年人的基本生活

縱觀養老社會保障制度，可以發現養老保險的建立是非常重要的，因為養老保險是保障老年人基本生活水平的重要措施，也是老年人日常生活中較為重要的經濟來源。因此，人口老齡化背景下，國家要通過完善養老保險措施，保證老人年基本生活有穩定的養老金，這也是其積極生活和參與社會的基本物質保障。政府在完善養老保險措施中，要明確自己的責任，并且能夠承擔轉制成本，政府要在完善養老保險中發揮積極作用。

2.3 鼓勵老年人積極與社會接觸互動，努力實現自我價值

老年人雖然已經脫離了工作崗位，但其自身能力卻是不可忽視的，對社會發展仍有積極促進的作用。因此，老年人可以在自身健康狀況良好的情況下，主動與社會接觸，努力實現在社會和諧發展中的自我價值，即要“老有所用”。在推動老年人主動參與社會中，需明確政府的主導作用和主體地位，政府要在社會發展實際情況的基礎上，制定利于老年人參與社會的措施，并加大宣傳力度。例如，政府可以建立老年人相關的數據庫，對那些技術精湛及受過高等教育的老人建立系統的檔案，為老年人就業建立合適的渠道。

3 結 語

人口老齡化給社會發展帶來了較大的困難，是對老年社會保障制度的一種挑戰。在人口老齡化現象高峰出現之前，要抓住當前社會保障制度發展的戰略機遇期，建立更為合理且能夠持續性發展的社會養老金機制，引導個人儲蓄養老，積極解決并且完善城鄉養老制度的銜接問題，完善我國老年人社會保障制度。

主要參考文獻

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老齡化社會的原因范文第3篇

一、老齡化社會的現狀

豐縣位于江蘇省西北部，人口116.5萬人（全國第六次人口普查數據），豐縣常住人口中60歲以上老年人口長壽趨勢非常明顯，老年人口規模不斷擴大。1990年第四次全國人口普查，60歲以上老年人口9.53萬人，占全部人口的比重為10.01%；2000年第五次全國人口普查，60歲以上老年人口達到12.15萬人，占全部人口的比重為11.37%；2010年第六次人口普查，60歲以上老年人口達到15.83萬人，占全部人口的比重為已經達到16.43%。從1990來的人口普查資料看出，老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升；社會人口結構呈現老年狀態，已經進入老齡化社會。

二、人口老齡化原因分析

（一）氣候宜人物產富饒

豐縣地處暖溫帶，適宜居住和生活。優越的地理位置，造就了豐縣優美的自然環境和品種豐富的優質農副產品，豐富的優質農產品為人們的健康長壽奠定了基礎。

（二）日益健全的社會保障體系

“十一五”以來，社會保障體系不斷完善，全縣建立了居民最低生活保障制度，符合條件的農村居民和城鎮居民均實現了應保盡保；建立了大病救治制度和城鄉居民困難群眾醫療救助制度，解決生活困難群眾看病難的問題；建立了農村五保老人供養制度和困難群眾臨時生活救助制度，農村五保老人和生活臨時困難人員有了生活保障。日益健全的社會保障制度，為老年人的健康長壽提供了保障基礎。

（三）長期實行的計劃生育政策

至八十年代初，國家實行計劃生育政策以來，豐縣的人口出生率不斷下降，有效控制了人口規模的擴張。從歷次人口普查資料看，少年兒童數量占總人口的比重不斷下降。2010年0-14歲少年人口占全縣常住人口的比重為18.67%，比2000年下降8.18個百分點，比1982年下降16.05個百分點。但是，因為人口總規模的減少主要是減少的出生人口，老年人口的數量和比重是穩步增長的，所以說計劃生育政策的長效機制加速了老齡化社會的進程。

三、老齡化對經濟發展的影響

（一）后備勞動力資源減少將會困擾社會經濟的發展

人口出生率下降，少年兒童人口規模的縮小，最直接的影響就是一段時期以后勞動力數量的減少。1982年0-14歲人口占總人口的比重為34.72%，1990年占29.14%，2000年占26.85%，2010年占18.67%，未來勞動力減少的趨勢已經不可避免。人口出生率的下降會直接導致后備勞動力資源的減少，甚至會影響經濟增長率。除非我們可以通過技術進步和制度創新來加以彌補，否則勞動力短缺勢必會成為未來經濟增長的瓶頸。

（二）社會公共資源的不足難以應對老年人生活需求

人的健康狀況會隨著年齡的增長而下降，因此，醫療衛生資源是老年人消費社會資源的重要方面，據衛生部統計：60歲以上老年人患慢性病率是全部人口患病率的3.2倍，2012年，豐縣共有衛生機構數242家，醫療機構病床數2173張，千人擁有床位數2.26張；衛生技術人員2238人，每萬人擁有醫務人員23.23人，千人擁有病床位數和萬人擁有醫務人員數均低于發達地區，看病難的問題會隨著老年人口的增多而加劇。

（三）老齡化社會和當前的社會保障體系將面臨考驗

社會保障體系的建立與經濟基礎密切相關，面對未富先老的社會現象，現有的社會保障體系與老齡化社會需求的差距將會擴大。大部分老人仍然只能通過家庭傳統的養老方式度過晚年，由于兒女較少，還要忙于生計，或者外出務工，有些老年人的生活缺乏必要的照顧，迫切需要完善社會保障制度。

四、老齡化社會的應對措施

（一）健全城鄉社會保障政策體系，開展社會養老服務，

建議在現有的保障體系的基礎上，按照因地制宜的基本原則，進一步擴大社會保障的覆蓋面，適時適度提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金、高齡老人補貼和百歲老年人長壽補貼標準；城鎮應加大力度推行以社區服務為依托的社會化養老服務事業，農村應按照人口分布情況，建立村級養老院，實現孤寡老人的集中供養，為老年人創造幸福的生活環境。要多渠道建立養老機構，由政府獨家興辦敬老院轉變為鼓勵民營資本投資和社會力量共同參與建設養老機構，以滿足不同層次的老人需要，盡可能實現養老服務的市場化、產業化。

（二）發揚尊老敬老美德，建立健全相關法律體系

盡孝是一顆閃耀人倫之光的璀璨明珠，孝是人世間最高尚最美好的情感。在中國進人老齡化社會的背景下，繼續倡導和弘揚尊老、敬老、養老的傳統美德和孝文化，是老齡化社會的文化基礎。那些虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為，必須在道德上、法律上給予譴責和制裁，以保障老年人合法權益，營造愉快、祥和的養老環境。

（三）大力發展老年產業，提供適應老年人的工作崗位

人口老齡化不僅帶來值得關注的社會問題，同時也帶來社會服務和產業發展的契機。如老年旅游已成為近幾年來興起的一個老年產業。政府要對投資興辦老齡產業提供適當的政策優惠，鼓勵社會和個人生產和銷售老年用品，開辦家政服務，興辦老人公寓和托老所等老年福利設施，最大限度地滿足老年人的需求。對于剛剛進入老年人行列的一批人口來說，他們仍具有一定的勞動能力，并且自身擁有豐富的工作經驗，如果能對社會各行各業進行改革優化，提供給老年人一些工作，不僅能夠增加老年人收入、在一定程度上解決養老問題。

老齡化社會的原因范文第4篇

關鍵詞 人口老齡化 計劃生育政策 政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。

1 目前我國人口發展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。

3.1 “控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

3.2 重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。

參考文獻

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老齡化社會的原因范文第5篇

關鍵詞：國內城市規劃；老齡化社會；應對；思考.

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

人口老齡化是一個不可逆轉的趨勢。近年來，隨著我國經濟的飛速發展和人們健康水平的不斷提高，人口老齡化問題也越來越嚴重，其正逐漸從輕度老齡化向重度老齡化發展。基于這種情況，我國在進行城市規劃時已經開始考慮其對住房建設、城市產業發展以及保障體制等方面的影響。本文從老齡化社會的特征談起，繼而闡述了在老齡化背景下對我國城市規劃的幾點思考。在一定程度上，本文具有參考價值。

一、老齡化社會的特征

（一）人口紅利優勢的減弱

所謂的人口紅利就是指再一個國家內，其勞動年齡人口（即法定成年人口數減去法定退休年齡的人口所得到的人口總數）占總人口的比重比較大，而撫養率則較低。這有利于國家經濟的增長。人后紅利期就是指撫養率和生育率下降，適齡勞動人在總人口中所占比重上升，而老年人口比例達到較高水平之前所形成的勞動力資源豐富的事情。目前，我國就出在這樣的一個時期中，但是隨著老齡化問題的加重，在未來5年之內，人口撫養比將會由下降轉成升高，人口紅利優勢的減弱將會影響到我國經濟發展的速度。如近年來，在很多城市都出現了民工荒問題，造成這一問題的主要原因就是農村輸出勞動力減少同時老年人口增加。這也說明了在我國很多的城市產業的發展模式依舊是以低端生產和勞動密集型為主，經濟的增長依賴的是廉價的勞動力?；谶@種情況，城市發展就必須要進行轉型，只有這樣才能減少對人口的依賴。

（二）老年住房的供需問題突出

通常我們所說的老年住房包括以下幾種：老年公寓、養老社區、老年住宅以及養老院等。目前，因為社會倫理觀念與傳統文化的影響，老年住房仍然是以與子女同住為主，但是仍然有相當一部分的老人選擇了機構養老，而且在未來幾年內，隨著養老觀念與家庭結構的變化，這部分人數還會繼續增大。通過《2009年民政事業發展統計報告》我們可以得知，2009年我國的城市養老服務機構有5291個，其床位有49.3萬張。這五十萬張床位顯然不能滿足上億老年人的需要，老年住房資源緊張，老年住房建設與養老需求之間的矛盾將會成為老齡化社會的主要矛盾之一。對于這一問題，如果城市在規劃是沒有相應的資金、土地等方面的政策扶持，老年住房無法均衡發展形成規模，那么這一矛盾還會隨著老齡化問題的加深而變得更加嚴重

（三）老齡產業興起與發展

老齡化問題在給社會帶來諸多不利的同時，也促進了老齡產業的興起與發展。老齡產業是一種新型的產業，其主要是為老年人提品或者是服務，滿足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老齡產業的綜合性較強，其包括生活日用品、家政護理、醫療保健、教育培訓以及旅游等多個領域和行業。隨著老年人口的快速增長，他們對社會的需求也是越來越大，這促使一個十分特殊的市場形成。同時隨著我國經濟的飛速發展，我國老年人收入的也在穩步增長，這就是老年人具備了很強的購買力。因此，老齡產業的市場容量十分可觀。據有關部門統計，在2000年老年人口消費占總消費的9.67%，這一數字將會在2020年上升到15.43%，2050年則會達到28.29%。目前，我國老年人口增長的速度和其需求已經超過了老齡產業發展的速度。在未來，城市政府必須要根基自身的優勢資源，制定出完善的產業政策，引導老齡產業的發展，從而帶動經濟的增長。

二、在老齡化背景下對我國城市規劃的幾點思考

（一）在老齡化背景下的城市發展策略

隨著人口紅利優勢的逐步減弱和老齡化問題的加劇，城市發展必須改變原有的粗放經濟增長的方式。城市發展要先適應老齡化社會并且能夠有效的提高自身的競爭力就必須加快產業的升級與轉換。老齡產業作為綜合性產業，其興起為城市的發展提供了新動力。在《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中重點強調了關于老齡和產業的問題：“將老齡產業納入經濟社會發展的總體規劃之中，制定并且引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策，鼓勵社會資本積極參與老齡產業的發展。”面對快速老齡化帶來的巨大的市場需求，政府必須要細化老齡產業的發展規劃，采取由政府作為主導的多層次、市場化以及社會化的產業模式。增加對老齡產業的財政投入，全面扶持老年人口的吃、穿、住、用、行等行業，引導社會上的力量對老齡產業的發展進行投資，建立健全市場機制，構建完整的產業集群。

面對城市養生、休閑產業的快速發展，許多具有發展養生、休閑產業資源的城市先后提出了“養生之都”或“休閑之都”的城市定位，以此來塑造自己的城市品牌。在老齡化背景下，這對城市來說是個發展的契機。因此城市可以根據自身的實際情況，開發與養生和休閑相關的資源。以此來推動城市的發展。

（二）城市的用地布局

在我國，大多數的城市在用地布局問題上，依舊是采用機械的分區模式。這種不合理的分區模式致使居住用地與工作、娛樂用地之間距離過大。在老齡化的背景之下，城市的用地應合理布局，減少交通給老年人帶來的不便，為老年人創造更加豐富的活動空間。城市規劃要將老年產業用地與居住用地以及公共服務設施用地納入到城市的總體規劃之中，協調其與城市土地利用規劃之間的關系，明確專屬用地的范圍。因此我們可以根據城市的品牌建設需求以及城市經濟發展的側率，尤其是老齡產業的發展，對城市的用地布局進行合理的引導，給老齡產業園區、老齡產業市場和旅游業預留出用地。此外，對公共服務社會和老年居住用地要重點安排，尤其是舊城改造的過程中，要增加其用地，以滿足老年人的需求。

（三）適合老年人的交通設施

目前，在我國城市道路規劃設計中，其往往是以“車”為設計出發點，這使得主要以步行或是自行車為出行方式的群體的道路使用權被無形的剝奪。因此，在老齡化加劇的背景下，城市交通交通設施的發展應該以發展公共交通為主，努力的提高公交線網的密度，增加車站的覆蓋率同時增加發車率。再此基礎之上，還要針對老年人的特點，設計出適合老年人使用的公交車和站點，方便老年人的乘車。對城市內的慢行交通系統進行優化設計，滿足老年人健身、鍛煉的需求。

（四）讓老年人參與城市規劃

在我國的《城鄉規劃法》中，對公民可以參與的城市規劃項目進行了明確的規定。但在實際操作中，往往會因為這樣或那樣的原因，使公民不能夠參與到城市規劃中來，這使得公民只能夠被動的接受規劃的結果。因此，在未來城市規劃中，我們應該落實這一方面的內容。使老年人可以參與到城市規劃中來。這樣不但能夠完善我國公眾參與城市規劃的手段和理論，還能夠讓老年人在參與規劃的過程中實現自己的價值，此外，因為有老年人的參與城市的規劃將會更加符合老年人的需要。

結束語：

城市規劃是一項公共政策，其目的主要是用來維護社會各個階層人民的合法利益。面對老齡化問題日益加重情況，城市在進行城市規劃時，要從其發展策略，用地布局，交通組織以及公眾參與等方面做出相應的調整。制定出能夠滿足老年人口需要的城市規劃。雖然老齡化給城市方方面面帶來的沖擊需要很長時間才能夠消化掉，但是在城市規劃時制定有效的措施來應對這些問題是能夠很好的降低老齡化的影響。因此在城市規劃時，我們必須要堅持規劃隨時展而變化。

參考文獻：

[1] 馮健,劉玉. 中國城市規劃公共政策展望[J]. 城市規劃, 2008,(04) .

[2] 楊西文. 老年宜居型城市環境探析——以西安市為例[J]. 城市問題, 2009,(08) .