電子勞動(dòng)合同的弊端
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電子勞動(dòng)合同的弊端范文第1篇
關(guān)鍵詞：高職院校 法學(xué)課程 實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
0 引言
教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》中指出，高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才為任務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。基于此，高等教育要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，就必須加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力的培養(yǎng)。依據(jù)該指導(dǎo)思想，具體到法學(xué)教育工作而言，高職院校的法學(xué)教育應(yīng)該包括法律意識(shí)的灌輸、法學(xué)知識(shí)的傳授和法律技能的應(yīng)用。其中，技能的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。
以高職院校經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為例，為了滿足市場(chǎng)需求，培養(yǎng)出既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂經(jīng)濟(jì)法律的復(fù)合型人才，各高職院校在課程設(shè)置上無(wú)一例外開(kāi)設(shè)了包括經(jīng)濟(jì)法、稅法、物業(yè)法律法規(guī)、物流法律法規(guī)、電子商務(wù)法律法規(guī)等專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的法律課程，每門(mén)課程幾乎都有部分的實(shí)踐比例，但是從各個(gè)高職院校教學(xué)反饋的情況來(lái)看，目前的授課以理論講解為主，在實(shí)踐性的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上還處在比較初級(jí)的階段，整個(gè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)略顯零散。目前包括筆者在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)授課教師組成團(tuán)隊(duì)，以校級(jí)課題形式進(jìn)行探討，希望能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，匯總設(shè)計(jì)方案，對(duì)今后高職院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的操作有所幫助。
1 法學(xué)課程實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)
1.1 關(guān)于實(shí)踐性教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)
在法學(xué)知識(shí)傳授到“夠用”和“實(shí)用”的基礎(chǔ)上，我們傾向于對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)的灌輸和法律技能的應(yīng)用。
1.1.1 注重法律意識(shí)的灌輸
高職院校的學(xué)生學(xué)習(xí)較為懈怠，主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍不濃，在法律知識(shí)方面凸顯法律意識(shí)淡薄。很多獨(dú)生子女稚氣未脫，沒(méi)有形成成熟的人生觀和價(jià)值觀，所以教師在授課的時(shí)候單純靠語(yǔ)言傳授法律觀念，學(xué)生接受程度相對(duì)較慢，反而通過(guò)實(shí)踐，從教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)法律從而提高法律意識(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。如果一個(gè)學(xué)生不具備法律意識(shí)，哪怕他掌握再多的理論知識(shí)，他仍然沒(méi)有自我保護(hù)的概念，所以我們堅(jiān)信只要具備法律意識(shí)，哪怕理論知識(shí)沒(méi)有掌握好，在今后如若用到法律的話，他仍然能翻閱法規(guī)，咨詢律師，仍然可以解決工作中、生活上碰到的問(wèn)題。筆者曾經(jīng)教授過(guò)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)合同法課程，在講授理論知識(shí)前，我做了一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查，我問(wèn)學(xué)生：認(rèn)為勞動(dòng)合同比較重要，還是簽勞動(dòng)合同比較好的請(qǐng)舉手。結(jié)果只有一半的同學(xué)舉手，不舉手的同學(xué)認(rèn)為勞動(dòng)合同只是一張紙，沒(méi)什么用。我又問(wèn)學(xué)生：假如你是人力資源部門(mén)的管理人員，你認(rèn)為要跟員工簽勞動(dòng)合同的請(qǐng)舉手。有三分之一的同學(xué)沒(méi)有舉手，部分不舉手同學(xué)的不與員工簽勞動(dòng)合同的答案是，我們家自己開(kāi)的公司就沒(méi)有跟員工簽勞動(dòng)合同。所以，沒(méi)有法律意識(shí)比沒(méi)掌握法律知識(shí)本身更可怕，有數(shù)據(jù)顯示每1個(gè)站出來(lái)投訴的民眾背后站著20個(gè)沉默的受害者。因此，我們的法學(xué)教育，最基礎(chǔ)的法律普及工作應(yīng)該要做到位，向?qū)W生灌輸法律意識(shí)應(yīng)該是實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來(lái)的最初衷的教學(xué)目標(biāo)。
1.1.2 注重法律技能的應(yīng)用
法律知識(shí)僅僅只是掌握是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，會(huì)用才是關(guān)鍵。如何才能讓學(xué)生自己將理解了的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用技能，由外在的知識(shí)武裝成內(nèi)在的本領(lǐng)也是我們探索的問(wèn)題之一，更是我們法學(xué)課程教學(xué)的終極目標(biāo)。美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院采用一種診所式的法學(xué)教學(xué)方法，目前這種方法在我國(guó)的幾個(gè)著名法學(xué)院（諸如北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)法學(xué)院、華東政法學(xué)院、四川大學(xué)法學(xué)院等）開(kāi)始試點(diǎn)，并取得了不小的成績(jī)。但是，擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，診所式法學(xué)教育課程需配備有較強(qiáng)的硬件和軟件條件，而這些條件不是我們一般的高職院校所能承受的，但這畢竟給我們?nèi)绾伟l(fā)展高職法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)教育提供了一條可以參考的思路。我們完全可以到診所式法學(xué)教育課程已經(jīng)初步取得良好效果的法學(xué)院里去取經(jīng)，對(duì)其教育成果進(jìn)行揚(yáng)棄，探索出一條適合我們高職法學(xué)課程實(shí)踐性教學(xué)的路子。
1.2 關(guān)于實(shí)踐性教學(xué)的教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)
法學(xué)課程的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中還應(yīng)該結(jié)合專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)有所側(cè)重。以浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)法課程為例，目前，學(xué)院開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程的專(zhuān)業(yè)包括工商企業(yè)管理（4學(xué)時(shí)/周）、電子商務(wù)（3學(xué)時(shí)/周）、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（3學(xué)時(shí)/周）、會(huì)計(jì)（2學(xué)時(shí)/周）、財(cái)務(wù)管理（2學(xué)時(shí)/周）、成教學(xué)院的國(guó)際貿(mào)易（4學(xué)時(shí)/周）等專(zhuān)業(yè)。我們認(rèn)為，同一門(mén)課程的實(shí)踐比例及實(shí)踐環(huán)節(jié)在不同的專(zhuān)業(yè)中側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是不一樣的，比如工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的時(shí)候，他們實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)可以是模擬公司的設(shè)立流程，也可以是模擬員工合同的簽訂，還可以模擬成立公司的組織機(jī)構(gòu)召開(kāi)公司董事會(huì)議、股東會(huì)議等；而會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)可以設(shè)計(jì)安排學(xué)生模擬證券的交易，模擬稅費(fèi)征收；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)可以的學(xué)生可以安排去市場(chǎng)調(diào)研，找尋不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)例，也可以組織學(xué)生模擬合同的磋商簽訂，還可以在工業(yè)產(chǎn)權(quán)法理論講授完畢之后，讓學(xué)生案例討論。總之，同一門(mén)課程，不同的專(zhuān)業(yè)在實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上應(yīng)該不盡相同，這樣既可以與專(zhuān)業(yè)結(jié)合又可以豐富課堂形式達(dá)到學(xué)以致用的目的，使知識(shí)內(nèi)化，一舉多得。
1.3 關(guān)于實(shí)踐性教學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)
傳統(tǒng)的法學(xué)課程在教學(xué)上采用的是講授為主，融合學(xué)生的案例討論。在高職院校的法學(xué)講授課堂上，我們應(yīng)該提倡實(shí)踐性工學(xué)結(jié)合的教學(xué)理念，時(shí)時(shí)讓學(xué)生參與討論，發(fā)表意見(jiàn)，畢竟與專(zhuān)業(yè)課程有不同的地方是：法律知識(shí)的操作上不同的學(xué)生有不同的認(rèn)識(shí)，即便沒(méi)有講授過(guò)任何的理論知識(shí)，學(xué)生對(duì)一些案例也有自己的看法，所以，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)該提倡讓學(xué)生多說(shuō)，培養(yǎng)他們的口頭表達(dá)和交際能力。在教學(xué)方法的選擇上，除了原有的案例討論方法可以沿用之外，我們可以有所創(chuàng)新。
1.3.1 場(chǎng)景模擬教學(xué)法設(shè)計(jì)
場(chǎng)景模擬法是指由老師設(shè)定一個(gè)場(chǎng)景，給定一個(gè)任務(wù)，由學(xué)生扮演不同的角色，最后完成任務(wù)。
2010年11月，我們組織了2010級(jí)工商企業(yè)管理班級(jí)學(xué)生模擬公司的設(shè)立流程。
教學(xué)目的：通過(guò)模擬公司的設(shè)立流程，加深學(xué)生對(duì)公司設(shè)立的了解。
教學(xué)設(shè)計(jì)：首先整個(gè)班級(jí)的同學(xué)分成兩組，一組扮演公司的發(fā)起人，另一組扮演公司設(shè)立中涉及的相關(guān)部門(mén)，比如工商、稅務(wù)、銀行、證監(jiān)等機(jī)構(gòu)。第一組學(xué)生分兩組發(fā)起人，分別飾演有限責(zé)任公司的發(fā)起人和股份有限公司的發(fā)起人；第二組的學(xué)生自行選擇自己要扮演的部門(mén)，并準(zhǔn)備相應(yīng)的材料供發(fā)起人前來(lái)辦理的時(shí)候使用。
教學(xué)準(zhǔn)備：在公司設(shè)立流程開(kāi)始前，所有的部門(mén)必須認(rèn)清自己的職能定位，并要求學(xué)生事先做好準(zhǔn)備工作（包括提供給發(fā)起人的表格、自己的印章等材料）。
活動(dòng)過(guò)程：11月24日下午，全班所有同學(xué)參與積極設(shè)立籌建公司，歷時(shí)兩個(gè)小時(shí)。
活動(dòng)效果：活動(dòng)效果良好，要求所有學(xué)生必須扮演其中的一個(gè)角色，為了保證公司設(shè)立的順利進(jìn)行，所有學(xué)生都不希望在自己這個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，通過(guò)此次模擬活動(dòng)加深了學(xué)生對(duì)公司設(shè)立流程的熟悉程度。
類(lèi)似的場(chǎng)景模擬活動(dòng)還可以應(yīng)用在其他的法學(xué)課程實(shí)踐中，比如講完《合同法》后可以模擬合同的磋商訂立；講完《票據(jù)法》后，可以讓學(xué)生模擬票據(jù)交易。
1.3.2 市場(chǎng)調(diào)研教學(xué)法設(shè)計(jì)
市場(chǎng)調(diào)研法是指讓學(xué)生走出校門(mén)，觸摸真實(shí)的世界，由授課教師指定一個(gè)課題，在特定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)面對(duì)特定的群體完成任務(wù)給出心得。
2010年5月，我們組織了2009級(jí)工商企業(yè)管理班級(jí)學(xué)生就學(xué)校周邊的企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并結(jié)合《勞動(dòng)合同法》整出自己的心得體會(huì)。
教學(xué)目的：通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，加深學(xué)生對(duì)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀的了解。
教學(xué)設(shè)計(jì)：整個(gè)班級(jí)的同學(xué)分成六組，每組同學(xué)確定自己的調(diào)查方向，然后分工文獻(xiàn)查找、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、匯總報(bào)告。在一個(gè)指定的時(shí)間內(nèi)完成自己小組的市場(chǎng)調(diào)查工作，六組全部結(jié)束后集中心得交流。
教學(xué)準(zhǔn)備：所有的學(xué)生必須在調(diào)研前組隊(duì)、分工。
活動(dòng)過(guò)程：5月18日，全班所有同學(xué)分組分工就勞動(dòng)合同法相關(guān)內(nèi)容，確定調(diào)研方向，包括前期的準(zhǔn)備工作，歷時(shí)兩天。
活動(dòng)效果：通過(guò)此次市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，使學(xué)生對(duì)目前的勞動(dòng)市場(chǎng)用工現(xiàn)狀有了最真實(shí)的了解，同時(shí)也使學(xué)生更加熟悉勞動(dòng)合同法中的相關(guān)規(guī)定。
1.3.3 組織模擬法庭
模擬法庭的教學(xué)方法是很多老師愿意采用的，選定劇本、角色挑選、場(chǎng)地布置、道具準(zhǔn)備、排演排練等工作都是學(xué)生要親手動(dòng)起來(lái)的，與前面的場(chǎng)景模擬教學(xué)方法相同的地方在于都是角色扮演，而不同的地方在于模擬法庭的組織更加側(cè)重對(duì)程序法的學(xué)習(xí)，通過(guò)模擬法庭可以使學(xué)生了解法庭審判的程序。
2012年5月29日，我們組織了2011級(jí)工商企業(yè)管理兩個(gè)班級(jí)學(xué)生就一個(gè)經(jīng)濟(jì)訴訟案件進(jìn)行模擬開(kāi)庭審理。
教學(xué)目的：通過(guò)模擬法庭活動(dòng)豐富學(xué)生的課堂教學(xué)形式，使學(xué)生對(duì)法庭的庭審程序有個(gè)直觀的了解，同時(shí)也可以讓學(xué)生體驗(yàn)法庭氛圍。
教學(xué)設(shè)計(jì)：首先由班干部牽頭負(fù)責(zé)分工，選擇劇本、選擇演員、選擇后勤人員。由學(xué)生排練熟練后在學(xué)術(shù)報(bào)告廳進(jìn)行模擬法庭活動(dòng)，要求所有同學(xué)出勤。
教學(xué)準(zhǔn)備：預(yù)先選擇的劇本、服裝、道具及相關(guān)呈庭證供。
活動(dòng)過(guò)程：5月29日下午，全班所有同學(xué)在學(xué)術(shù)報(bào)告廳觀摩模擬法庭活動(dòng)，歷時(shí)一個(gè)半小時(shí)，前期的準(zhǔn)備彩排工作接近一周。
活動(dòng)效果：通過(guò)此次模擬法庭活動(dòng)，加深了學(xué)生對(duì)法庭庭審程序的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生感受法庭庭審的氛圍，效果很好。
1.3.4 法院旁聽(tīng)
與模擬法庭相同的地方在設(shè)計(jì)上，教學(xué)目的是完全相同的，但是比起模擬法庭，到人民法院去旁聽(tīng)，會(huì)讓學(xué)生接觸到真實(shí)的氛圍。
2012年5月3日，授課教師帶領(lǐng)2011級(jí)工商企業(yè)管理班級(jí)十余名學(xué)生就一個(gè)合同類(lèi)案件前往龍灣區(qū)人民法院旁聽(tīng)。
教學(xué)目的：通過(guò)法院旁聽(tīng)活動(dòng)，使學(xué)生對(duì)法庭的庭審程序有個(gè)直觀的了解，同時(shí)也可以讓學(xué)生更真切的體驗(yàn)法庭氛圍。
教學(xué)要求：要求學(xué)生在旁聽(tīng)完后，寫(xiě)出實(shí)踐報(bào)告。
活動(dòng)效果：學(xué)生們聽(tīng)的非常仔細(xì)，通過(guò)此次法院旁聽(tīng)活動(dòng)，加深了學(xué)生對(duì)法庭庭審程序的認(rèn)識(shí)，效果很好。
2 結(jié)語(yǔ)
總之，法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)要秉著理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，通過(guò)實(shí)踐加深鞏固理論知識(shí)，實(shí)踐過(guò)程中要注意運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，發(fā)揮高職院校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能培養(yǎng)出具有一定的職業(yè)能力、企業(yè)需要的技能型人才。也只有這樣，高職院校的法學(xué)課程教學(xué)才能更有生命力，才能培養(yǎng)出更多高素質(zhì)應(yīng)用型人才，才能更滿足用人單位的需求。
參考文獻(xiàn)：
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電子勞動(dòng)合同的弊端范文第2篇
但現(xiàn)在，富士康卻開(kāi)始將一些生產(chǎn)部門(mén)搬遷印度。和富士康一樣，近幾年來(lái)，關(guān)于中國(guó)成本走高的現(xiàn)實(shí)案例越來(lái)越多，企業(yè)外遷他國(guó)，內(nèi)遷中西部，或者產(chǎn)業(yè)資本干脆逃離實(shí)業(yè)。而對(duì)普通個(gè)人而言，高成本的痛感更加直接，除了房?jī)r(jià)之外，一些生活必需品的價(jià)格也處在持續(xù)的上漲通道之中。
對(duì)世界任何經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)帶來(lái)高成本，但卻有“良性的高成本”和“惡性的高成本”之分。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的提升，企業(yè)技術(shù)升級(jí)，利潤(rùn)提高，而勞動(dòng)者收入上升，國(guó)民收入總體增加，自然會(huì)推動(dòng)了社會(huì)整體成本的上升，這是“良性的高成本”。
但另一些經(jīng)濟(jì)體，卻可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，出現(xiàn)了“莫名其妙”的高成本，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，這是“惡性的高成本”。那么，我們的高成本來(lái)自何處？它又屬于哪一類(lèi)高成本呢？
制造業(yè)之痛：土地還是人力？
房地產(chǎn)對(duì)中國(guó)的確太重要了，以至于我們思考所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都必須以其為出發(fā)點(diǎn)。同樣，高成本也是如此。
高成本和土地成本有關(guān)，這個(gè)“有關(guān)”到底到什么程度，目前還沒(méi)有“權(quán)威數(shù)據(jù)”。但是，當(dāng)中國(guó)最好的實(shí)體企業(yè)也在“抱怨”高房?jī)r(jià)，那么問(wèn)題便真的非同小可了。
華為是中國(guó)經(jīng)營(yíng)最好的實(shí)體企業(yè)之一，但創(chuàng)始人任正非卻一改多年“低調(diào)”及不評(píng)論“社會(huì)問(wèn)題”的風(fēng)格，罕見(jiàn)地對(duì)深圳的高房?jī)r(jià)進(jìn)行了“抱怨”。
其他一些企業(yè)則用逃離實(shí)業(yè)，回答了“高成本之問(wèn)”。在任正非“抱怨”深圳高房?jī)r(jià)后不久，當(dāng)?shù)刂娘w利浦燈飾制造公司公告，解散了公司。公告頗顯悲情：“近年來(lái)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，成本上揚(yáng)，業(yè)務(wù)不斷惡化等諸多困難，盡管公司采取了各種措施，但是仍未能扭轉(zhuǎn)局面。”有員工說(shuō)，成本壓力越來(lái)越大，無(wú)論從成本還是戰(zhàn)略考慮，關(guān)閉工廠都是合理的。
飛利浦燈飾于1994年創(chuàng)立，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)22年的生命周期已經(jīng)說(shuō)明它是制造業(yè)企業(yè)中的佼佼者。它本是一家有港資背景的制造業(yè)企業(yè)，后因被全球500強(qiáng)的荷蘭飛利浦公司收購(gòu)而成了現(xiàn)在的飛利浦燈飾。解散之前，該公司是業(yè)內(nèi)LED燈飾生產(chǎn)的龍頭。
盡管無(wú)法將一家企業(yè)的解散完全歸咎于成本上升，但成本上升必然難辭其咎。在公司所處的深圳寶安區(qū)，周邊房?jī)r(jià)近年至少已上漲一倍以上。
制造業(yè)是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本，它能夠最大限度地發(fā)揮中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)，特別是土地和人力成本。現(xiàn)在，優(yōu)勢(shì)不再。
但對(duì)制造業(yè)用地成本的上升，也應(yīng)理性看待。中國(guó)制造業(yè)崛起之初，建廠多選擇長(zhǎng)三角、珠三角的交通發(fā)達(dá)地帶，如今，這些地區(qū)悉數(shù)成為高房?jī)r(jià)地區(qū)。在這些地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮土地更大的附加值，必然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇。
此外，土地價(jià)格還有很明顯的區(qū)域性特征。盡管沿海傳統(tǒng)制造業(yè)中心的地價(jià)上升，但相對(duì)靠近內(nèi)陸的地區(qū)，比如廣東的粵西、粵北，長(zhǎng)三角往北的蘇中，往西的長(zhǎng)江中下平原腹地，地理位置同樣優(yōu)越，而且當(dāng)?shù)卣猩桃Y的地價(jià)優(yōu)惠也很吸引人。加上高鐵及公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本上升也有限。因此可以說(shuō)，制造業(yè)內(nèi)遷，應(yīng)對(duì)用地成本上升，也不失一條可行的路。
制造業(yè)真正無(wú)法解決的高成本不是土地，而是人力成本的上升。因?yàn)椋肆Y源不同于土地，它可以全國(guó)自由流動(dòng)，不像土地那樣存在所謂的地區(qū)性“成本洼地”。實(shí)際上，外遷的制造業(yè)企業(yè)多數(shù)抱怨的，都是中國(guó)人力資源貴過(guò)東南亞、印度，而不是土地成本。
利潤(rùn)較低的制造環(huán)節(jié)外遷，這是所有工業(yè)國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)階段，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代之后，高利潤(rùn)環(huán)節(jié)卻可以保留在國(guó)內(nèi)。這方面，日本是最好的例子，日本經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)騰飛以及上世紀(jì)80年代的地產(chǎn)泡沫，國(guó)內(nèi)成本飆升，制造業(yè)企業(yè)也大量外遷中國(guó)、東南亞。
但同時(shí)，日本制造業(yè)的高端、精密部分，以及核心研發(fā)環(huán)節(jié)卻留在了國(guó)內(nèi)。因?yàn)椋环矫嫠鼈兝麧?rùn)較高，能夠忍受高成本，另一方面也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力核心，不宜外遷。
但對(duì)中國(guó)制造業(yè)而言，顯然并沒(méi)有完成日本這樣的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，高端環(huán)節(jié)欠缺，制造業(yè)過(guò)分外遷的結(jié)果，很可能是產(chǎn)業(yè)空心化。因此，就目前的中國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)而言，要做的恐怕不是不顧實(shí)際地要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，低端環(huán)節(jié)外移，而依然是想辦法“降成本”，留住制造業(yè)。
那么，人力成本為何漲得這么快呢？這個(gè)“小截面”，可以看出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的“大問(wèn)題”。
降成本，改革不能停在表面
人力成本上漲，一部分是市場(chǎng)因素造成，比如青年農(nóng)民工供應(yīng)量減少，特別是“90后”農(nóng)民工早已不如他們的父輩那樣吃苦耐勞。供給縮小，價(jià)格自然上漲。但人力成本上漲的“非市場(chǎng)因素”，更不容忽視。
對(duì)制造業(yè)人力成本的上升，多數(shù)人都存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即將矛頭對(duì)準(zhǔn)《勞動(dòng)合同法》，特別是它規(guī)定的“最低工資”和“長(zhǎng)期合同”，認(rèn)為其對(duì)企業(yè)“傷害”過(guò)大。
但事實(shí)并非如此。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分。換言之，農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口最低工資。這個(gè)最低工資門(mén)檻根本就不是大問(wèn)題。
深圳是中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一，但2015年，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)才由2014年的每月1808元上漲為2030元。而現(xiàn)在很多深圳制造業(yè)廠商，月薪早已超過(guò)3000元，這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)根本形同虛設(shè)。
此外，《勞動(dòng)合同法》也沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定要簽“長(zhǎng)期合同”。勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，要簽訂長(zhǎng)期合同，并非強(qiáng)制，而是以“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同”為前提。
實(shí)際上，很多企業(yè)主抱怨的是其他兩個(gè)因素：一是社保費(fèi)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金的蠶食，二是“鐵公基”對(duì)用工的擠壓效應(yīng)。
央行前貨幣政策委員會(huì)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁曾指出，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)成本的上漲中，40%多都是社保繳費(fèi)所致。為何社保對(duì)企業(yè)的成本增加貢獻(xiàn)這么大，這和我國(guó)社保體系特殊利益格局有關(guān)系。
目前，我國(guó)社保并未實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌”，這意味著農(nóng)民工辭職之后，社保費(fèi)將無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)到原籍地，而只能滯留打工地。滯留原地等于資金留在了當(dāng)?shù)厣绫；鸬馁~戶中，可以為當(dāng)?shù)厮茫媚軌驈浹a(bǔ)當(dāng)?shù)厣绫！翱召~”，這意味著打工地的政府必定熱衷于強(qiáng)制企業(yè)為員工交社保。
第二個(gè)因素更容易被忽視。從“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃開(kāi)始，中國(guó)的“鐵工基”（也包括各種政府和國(guó)企有關(guān)的土木基建）步入了快車(chē)道，從一線城市到縣城，甚至稍微有點(diǎn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處處都是工地。
這些“工地”對(duì)農(nóng)民工有著比制造業(yè)更大的吸引力。一是離家可能更近，不用再擠春運(yùn)；二是工資還會(huì)更高。一般而言，“鐵工基”的總承包商都是國(guó)企背景，然后層層分包到“有關(guān)系”的包工頭，這顯然是一條缺乏效率、尋租風(fēng)險(xiǎn)極大的價(jià)值鏈。
由于國(guó)企預(yù)算軟約束的問(wèn)題，很多“鐵工基”對(duì)成本控制并不在乎。因此，“鐵工基”的勞動(dòng)強(qiáng)度開(kāi)始低于制造業(yè)工廠，而且工資變得更高。于是，越來(lái)越多的制造業(yè)工人開(kāi)始轉(zhuǎn)型成為了建筑工人。
從公平正義的角度講，這種類(lèi)似于對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移支付的“鐵工基”，我們應(yīng)該大聲叫好。但客觀上，它也慢慢地讓本已告急的制造業(yè)人力成本問(wèn)題趨于惡化。
2016年以來(lái)，總理已提到調(diào)低社保費(fèi)率，降低企業(yè)成本的問(wèn)題，這意味著高層已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這些真正可能動(dòng)搖中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的高成本因素。但實(shí)事求是地說(shuō)，要根除這些因素并不容易。
比如，社保問(wèn)題的解決有賴于全國(guó)整個(gè)社保體系的重構(gòu)，而不是部門(mén)或者地方層面的修修補(bǔ)補(bǔ)。此外，要解決“鐵工基”對(duì)制造業(yè)的“擠壓”，這更需要對(duì)金融體系、國(guó)企體系的改革，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的徹底轉(zhuǎn)變。顯然，道阻且長(zhǎng)。
互聯(lián)網(wǎng)，民間的降成本行動(dòng)
土地成本對(duì)制造業(yè)的影響并不像想象的那樣大，這是一個(gè)事實(shí)。但不要忽略，土地成本對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體成本的影響是通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。城市整體營(yíng)商和居民居住成本，這才是土地成本作用于經(jīng)濟(jì)整體成本的具體途徑。
地租是營(yíng)商成本的基礎(chǔ)，這在零售業(yè)體現(xiàn)最為明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)零售業(yè)區(qū)別于世界其他國(guó)家的最大“特征”是，商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者其實(shí)是個(gè)“房東”。它把商場(chǎng)劃分為片區(qū)，租給零售業(yè)者，而零售業(yè)者再可能成為“二房東”，把片區(qū)劃分為檔口再次轉(zhuǎn)租。
在美國(guó)、日本，很多知名百貨公司本身就是商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，它們直接面對(duì)消費(fèi)者，所以雙方溝通暢通，商場(chǎng)購(gòu)物體驗(yàn)佳。但中國(guó)同行的“層層轉(zhuǎn)租”模式，則意味著商場(chǎng)規(guī)劃者、經(jīng)營(yíng)者無(wú)法真正地了解顧客對(duì)空間設(shè)置、商品片區(qū)劃分的需求，這造成了中國(guó)商場(chǎng)普遍購(gòu)物體驗(yàn)較差。
當(dāng)然，更重要的在于，“層層轉(zhuǎn)租”模式使得商品成了地租的直接承擔(dān)者。因此，一般的中國(guó)城市中產(chǎn)階層都會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無(wú)法在家門(mén)口的商場(chǎng)購(gòu)物。實(shí)際上，中國(guó)很多商場(chǎng)的銷(xiāo)售都是靠“購(gòu)物卡”來(lái)驅(qū)動(dòng)的，“購(gòu)物卡”是怎么來(lái)的？理解起來(lái)并不復(fù)雜―在部分地區(qū)，一遇反腐，高檔商場(chǎng)便門(mén)可羅雀。
但淘寶、京東等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的崛起宣告了中國(guó)獨(dú)特的“房東式”零售業(yè)的衰落。某種意義上講，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，缺乏原創(chuàng)式的技術(shù)革命，但它最大的價(jià)值是向“高成本”開(kāi)炮。它降低了中小零售業(yè)者的地租成本，也從根本上解放了中國(guó)中產(chǎn)階層被地租壓制的購(gòu)買(mǎi)力。
還可以說(shuō)，中國(guó)如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)大潮，它是一場(chǎng)民間發(fā)起的“降成本”行動(dòng)。除了電商降地租之外，社交工具同樣是“降成本”的急先鋒。比如，QQ被年輕人用來(lái)交際，微信則被成年人用來(lái)和國(guó)際客戶洽談，這降低了運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)這種“特許租金”。甚至于，早年的百度也是中小企業(yè)擺脫傳統(tǒng)媒體高額廣告費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低成本營(yíng)銷(xiāo)的重要手段。
但遺憾的是，有些地租成本，是互聯(lián)網(wǎng)大潮降不了的，人的居住成本是其中之一。百萬(wàn)、千萬(wàn)、億萬(wàn)級(jí)的高房?jī)r(jià)，對(duì)于先富人群來(lái)說(shuō)，只是他們電子賬戶中流轉(zhuǎn)的數(shù)字游戲。但對(duì)普通中國(guó)人而言，這是一個(gè)基本生活需求的問(wèn)題。
房地產(chǎn)行業(yè)太特殊了，實(shí)際上，我們對(duì)它的觀念應(yīng)該被顛覆。它或許不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是一種國(guó)家財(cái)稅治理范疇的體系和機(jī)制。
對(duì)普通的產(chǎn)業(yè)而言，政府對(duì)直接稅的征收，主要是對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)征稅。簡(jiǎn)化來(lái)理解，就是對(duì)“產(chǎn)品售價(jià)-銷(xiāo)售成本和管銷(xiāo)費(fèi)用”所得的利潤(rùn)征稅。但房地產(chǎn)則不一樣，形象地說(shuō)，這個(gè)行業(yè)是在上游對(duì)“產(chǎn)品售價(jià)”直接“征稅”。這種“稅”，就是土地出讓金。
行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，在一線城市，土地成本在房屋最終售價(jià)的占比一直高于30%，有的城市接近于60%。隨著土地拍賣(mài)價(jià)格的不斷走高，這種占比還可能繼續(xù)增大。當(dāng)然，如果房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，占比又會(huì)下降，因此房?jī)r(jià)上漲是地方政府和地產(chǎn)商的“雙贏”。
除了土地出讓金，房地產(chǎn)相關(guān)的稅收還包括了企業(yè)所得稅、交易稅等稅種。換言之，這個(gè)行業(yè)可能是中國(guó)“稅負(fù)”最高的行業(yè)，而高房?jī)r(jià)固然有地產(chǎn)商的“暴利”，但無(wú)疑也是政府收入對(duì)購(gòu)房者的一種轉(zhuǎn)嫁。長(zhǎng)期以來(lái)，已有相當(dāng)多的有識(shí)之士指出，解決高房?jī)r(jià)的根本手段是財(cái)稅體制改革，特別是重新理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系。
顯然，這會(huì)將改革引入縱深的層面。
高成本，亟需“公平承擔(dān)”
換個(gè)角度看，除了高房?jī)r(jià)之外，解決其他很多“高成本”問(wèn)題―特別是“成本承擔(dān)不公平”的問(wèn)題，同樣有賴于財(cái)稅改革。
一直以來(lái)，中國(guó)的征稅體系以征收間接稅為主。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康曾透露，我國(guó)間接稅占中國(guó)稅收來(lái)源的70%左右，包括了增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等。
在間接稅為主的征稅體制中，低收入階層往往是稅負(fù)的主要承擔(dān)者。因?yàn)椋褪杖腚A層的恩格爾系數(shù)（食品支出占個(gè)人消費(fèi)支出比重）高，即其總收入中用于基本消費(fèi)品的支出比重也高，而流通中的消費(fèi)品又是間接稅的主要征稅對(duì)象。因此，間接稅其實(shí)主要落到了低收入者身上。
與之相對(duì)，直接稅主要對(duì)財(cái)產(chǎn)征收，而直接稅占比低，意味著財(cái)產(chǎn)存量較多的高收入階層稅負(fù)反而較低。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的確在“富人稅”―房地產(chǎn)持有稅、資本利得稅等直接稅種上顯得“征收乏力”，背后原因值得思考。
以間接稅為主的模式，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的好處是顯而易見(jiàn)的。簡(jiǎn)而言之，間接稅的本質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅，只要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即有稅收，在發(fā)展中國(guó)家更為適用。
而直接稅是對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)征稅，在高收入國(guó)家更為有效，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該謹(jǐn)慎采用。以印度為例，盡管它還是個(gè)低收入國(guó)家，但這個(gè)國(guó)家的征稅體系竟然主要針對(duì)直接稅開(kāi)征，這種稅收體系的內(nèi)生缺陷，也是該國(guó)政府長(zhǎng)期弱勢(shì)，財(cái)政匱乏，基建落后到離譜的主要因素。
在這個(gè)意義上講，中國(guó)獨(dú)特的間接稅為主的征稅模式，以及現(xiàn)有的向上集中的財(cái)稅體系，的確為經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)家穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)收入差距拉大，更大幅度和深度的財(cái)稅改革，是否有了必要？
除了稅收體系之外，金融體系的弊端也是造成高成本“承擔(dān)不公”的重要原因。國(guó)家“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民認(rèn)為，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，資金市場(chǎng)其實(shí)存在三個(gè)市場(chǎng)，分別是“白市”、“灰市”和“黑市”。
電子勞動(dòng)合同的弊端范文第3篇
關(guān)鍵詞：工傷風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民工；風(fēng)險(xiǎn)保障
中圖分類(lèi)號(hào)：F323．89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2007）12－0055－04
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中。目前已有近1．1億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，中國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工中絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)任何技能培訓(xùn)，生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平低、工藝落后、工作環(huán)境差、缺乏職業(yè)防護(hù)設(shè)施等不利因素加劇了農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)。有相關(guān)資料顯示，腳手架高空作業(yè)、拆除井字架、電梯安裝、臨邊、平臺(tái)施工等建筑業(yè)作業(yè)場(chǎng)所以及空調(diào)安裝、外墻清洗等高風(fēng)險(xiǎn)工作多由農(nóng)民工承擔(dān)。安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害集中的礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)工傷事故頻發(fā)，農(nóng)民工死亡占比高達(dá)80％以上[1]。諸多事實(shí)均表明，農(nóng)民工工傷事故居高不下已成為當(dāng)前中國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，建立和健全農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障體系勢(shì)在必行。
一、影響農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)現(xiàn)的外生變量
（一）政府責(zé)任缺損
1．制度安排的責(zé)任缺損。城鄉(xiāng)二元體制是由政府政策、制度安排形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系概念，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，它阻斷了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)就業(yè)和遷移，隨著城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越成為農(nóng)民工與城市戶籍人口身份不平等的反映，政策壁壘使農(nóng)民工這個(gè)特殊階層無(wú)法享受正常國(guó)民待遇，工傷風(fēng)險(xiǎn)保障上存在不可避免的政府失靈。第一，盡管目前國(guó)家正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則調(diào)整革除那些農(nóng)民工國(guó)民待遇不公的相關(guān)政策，但地方和管理部門(mén)并沒(méi)有響應(yīng)政策轉(zhuǎn)變觀念，仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在清楚地方招商引資企業(yè)屬危險(xiǎn)及有害工序生產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，會(huì)因地方稅收、財(cái)政和GDP指標(biāo)絕對(duì)份額的誘惑力默許縱容其合法存在；在企業(yè)不執(zhí)行或消極執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，忽視農(nóng)民工勞動(dòng)安全保護(hù)時(shí)，地方衛(wèi)生和安全部門(mén)本應(yīng)當(dāng)作為政府職能部門(mén)實(shí)行監(jiān)控，很多卻以職責(zé)不明而相互推諉責(zé)任，使傷殘農(nóng)民工不得不遭遇維權(quán)成本的“合法”惡性擴(kuò)張，農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益因此被剝奪[2]。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)者與企業(yè)的雙向選擇，達(dá)成協(xié)議進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，則是人力資本與產(chǎn)業(yè)資本的合約，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，這種反應(yīng)了人力資本與產(chǎn)業(yè)資本關(guān)系的勞動(dòng)合同簽訂率相當(dāng)?shù)停ｋU(xiǎn)參保率更低[3]。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)民工弱勢(shì)地位不可能短期內(nèi)得到根本上的改觀，高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的從業(yè)特征還會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)，在缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同，缺乏明確勞資責(zé)任的前提下，農(nóng)民工遭遇的工傷風(fēng)險(xiǎn)或職業(yè)病患將因無(wú)法提交具法律效率材料依據(jù)而不能得到補(bǔ)償。綜上所述，這些勞動(dòng)合同簽約率低、履約率更低、工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為地方經(jīng)濟(jì)利益所忽略諸多不良現(xiàn)狀都表明資本和地方權(quán)力體系的不良變通已形成制度，表明目前的制度安排并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工傷風(fēng)險(xiǎn)保障環(huán)境，表明政府責(zé)任的缺損導(dǎo)致了農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益因資本與地方政府力量的聯(lián)合被犧牲，農(nóng)民工安全保障權(quán)正在以一種更隱蔽更合法方式被剝奪。
2．政策立法的責(zé)任缺損。農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益遭遇非國(guó)民待遇的最根本原因在于政策立法的責(zé)任缺損，缺乏合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的剛性法規(guī)，對(duì)企業(yè)行為規(guī)范缺乏足夠威懾力。第一，農(nóng)民工工傷事故政策歸屬不明。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，很多從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用工傷事故病況特別是慢性職業(yè)病具有遲發(fā)性和潛伏性的特點(diǎn)，將合同終止在病狀顯現(xiàn)之前，農(nóng)民工因無(wú)法收集到相關(guān)證據(jù)材料而無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定，無(wú)法享受工傷待遇。并且，盡管工傷保險(xiǎn)條例已列明賠償標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際賠付中卻視業(yè)主支付能力大小，不同地區(qū)或不同行業(yè)隨意調(diào)整，甚至只要能拖過(guò)申請(qǐng)工傷期限便可合法逃避事故賠償。第二，農(nóng)民工合同簽訂缺乏政策強(qiáng)制性。目前的就業(yè)壓力使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中弱勢(shì)地位更為明顯，在社會(huì)資源有限的前提下，既得利益集團(tuán)勢(shì)力過(guò)強(qiáng)，如果沒(méi)有政策性立法約束，農(nóng)民工不敢堅(jiān)持簽訂勞動(dòng)合同，不敢提出工傷風(fēng)險(xiǎn)防范及其事故發(fā)生的責(zé)任承擔(dān)歸屬，更不敢涉及工傷風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)相關(guān)勞保條件與待遇。顯而易見(jiàn)，在政策立法不明和缺乏執(zhí)法具有強(qiáng)制性時(shí)，業(yè)主必然選擇風(fēng)險(xiǎn)自留以降低用工成本。
3．財(cái)政支持的責(zé)任缺損。目前，建筑、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品三大高危行業(yè)的從業(yè)主體大多是農(nóng)民工，要充分保障他們的職業(yè)安全與健康權(quán)益，需要健全的安全工程系統(tǒng)，需要?jiǎng)趧?dòng)技能培訓(xùn)、安全意識(shí)管理以及安全法規(guī)監(jiān)督等機(jī)制的正常運(yùn)行，生產(chǎn)設(shè)備安全維護(hù)特有的周期性也需要充足的后備資金。換言之，農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)抑制保障需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，需要大量的成本投入。有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)工傷風(fēng)險(xiǎn)抑制資本投入僅占GDP的0．7％多一點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性投入已占到3．3％，且多投入國(guó)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民工大量聚集于非公有制企業(yè)，資金投入的貢獻(xiàn)率相當(dāng)有限。由此可見(jiàn)，國(guó)家財(cái)政支持的責(zé)任缺位使農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)資金無(wú)法得到充分保證，在很大程度上影響了生產(chǎn)安全系統(tǒng)工程的建立，也是農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)不能普及、安全意識(shí)安全管理以及安全法規(guī)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)作的重要原因。
（二）相關(guān)司法制度不適當(dāng)
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，各種與農(nóng)民工相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)和政策不斷出臺(tái)，僅就工傷而言，就涉及《工傷認(rèn)定辦法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》等。相當(dāng)多的事實(shí)證明，如此完備的權(quán)益保護(hù)體系在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中并沒(méi)有使農(nóng)民工獲得完善的工傷風(fēng)險(xiǎn)保障。
1．工傷索賠程序復(fù)雜。目前勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，不利于工傷農(nóng)民工的及時(shí)治療和生活保障。（1）工傷認(rèn)定主體確定困難。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害或按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的有權(quán)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，這種規(guī)定充分體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益的目的，也是工傷保險(xiǎn)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任宗旨的體現(xiàn)[4]。一般而言，農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提交合法勞動(dòng)合同，多數(shù)情況下被要求先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)上，農(nóng)民工所處的弱勢(shì)地位決定了他們很難從用人單位取得證明材料，尤其是用人單位面臨高額賠償?shù)奈ｋU(xiǎn)時(shí)。由此可見(jiàn)，僅索賠的第一個(gè)環(huán)節(jié)就力不從心，維權(quán)之路困難重重。（2）工傷認(rèn)定時(shí)效具有制約性。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)限應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，不存在延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題。農(nóng)民工要啟動(dòng)工傷風(fēng)險(xiǎn)保障程序，可能需要面對(duì)的是廠方或地方政府部門(mén)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)效條款的利用，對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟以及對(duì)證據(jù)所列條款的利用。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)程序進(jìn)入勞動(dòng)仲裁和訴訟后，從工傷認(rèn)定到訴訟結(jié)束和整個(gè)程序持續(xù)時(shí)間最少在360～510天之間。資方或地方權(quán)力體系會(huì)利用法律法規(guī)和政策規(guī)定上的順序和程序采取惡意訴訟，以拖延時(shí)間來(lái)增大工人取證難度，迫使農(nóng)民工因維權(quán)時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高而放棄合法索賠。（3）仲裁訴訟制度不當(dāng)。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“一調(diào)一裁二審”仲裁訴訟制度，其初始目的就是為了增加解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方式，加快處理勞動(dòng)糾紛以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，但諸多事實(shí)表明現(xiàn)實(shí)與此相悖，目前農(nóng)民工多屬“遷徙式”流動(dòng)就業(yè)，赴外地施工企業(yè)（特別是建筑企業(yè)）聘用農(nóng)民工出現(xiàn)工傷后必須回到企業(yè)注冊(cè)地辦理工傷認(rèn)定等手續(xù)，這種制度繁雜的索賠手續(xù)無(wú)形中增加了訴訟成本，農(nóng)民工因返鄉(xiāng)費(fèi)用無(wú)法承擔(dān)不得不放棄合法補(bǔ)償權(quán)。
2．賠償金支付方式弊端明顯。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，傷殘事故發(fā)生后可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定得到及時(shí)救助，但對(duì)于用工單位未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工，則存在一次性支付與定期金賠償問(wèn)題。目前，各地實(shí)行的工傷事故賠償多屬一次性支付，它在很大程度上的確能盡快地解決糾紛，平息爭(zhēng)端，但賠償數(shù)額巨大，未來(lái)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變動(dòng)發(fā)生賠償有可能無(wú)法與實(shí)際費(fèi)用相吻和，且病況的長(zhǎng)期性和反復(fù)性也將導(dǎo)致后續(xù)治療費(fèi)巨大，以農(nóng)民工聚集的中小私營(yíng)企業(yè)的支付能力，一次性支付很可能成為一紙空文，農(nóng)民工損失補(bǔ)償很難真正實(shí)現(xiàn)。相形之下，如果采取定期金賠償方式，雖避免了一次性賠償?shù)娜毕荩捎谫r償時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，用工企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)條件與支付能力變數(shù)太大，若發(fā)生逃避債務(wù)或破產(chǎn)，農(nóng)民工的賠償更是空談。
（三）工傷保險(xiǎn)保障局限性明顯
1．工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低下。盡管?chē)?guó)家和地方政府出臺(tái)了相關(guān)工傷保險(xiǎn)法規(guī)，將農(nóng)民工列入了社會(huì)保障范疇，平等享受?chē)?guó)民待遇，但由于農(nóng)民工多從業(yè)于人力資本專(zhuān)用性弱、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，替代性強(qiáng)特征決定了用工企業(yè)拒保違約成本較低，即企業(yè)為農(nóng)民工參保的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低。在沒(méi)有政策強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)出發(fā)的理性結(jié)果就是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低下，原因很簡(jiǎn)單，即使在建筑、化學(xué)這些高危行業(yè)，工傷事故的發(fā)生也只是小概率事件，雇主自行了結(jié)的成本支出一般低于全體農(nóng)民工參保保費(fèi)總和；與此同時(shí)，流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，工傷待遇索賠程序復(fù)雜等諸多問(wèn)題也決定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低于名義覆蓋率。有數(shù)據(jù)顯示，北京市農(nóng)民工法律援助工作站自2005年9月8日成立到2007年3月15日共辦理了152件農(nóng)民工工傷案件，只有12人參加了工傷保險(xiǎn)，參保率為7．89％，超過(guò)90％的農(nóng)民工沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，沒(méi)有一個(gè)用人單位主動(dòng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定、主動(dòng)支付工傷待遇（2007年5月25日《中國(guó)青年報(bào)》）。
2．工傷保險(xiǎn)實(shí)際保障功能不全。工傷保險(xiǎn)參保，只是農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，能否將各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處才是保障功能的真實(shí)反映。換言之，工傷保險(xiǎn)必須在已充分實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療救治良好，工傷認(rèn)定高效，勞動(dòng)能力鑒定合理，保障待遇落實(shí)完全”后，才可以說(shuō)發(fā)揮了作為準(zhǔn)公共物品的社會(huì)保障職能。現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的應(yīng)自行承擔(dān)農(nóng)民工工傷責(zé)任，這意味著工傷事故發(fā)生后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位。諸多事實(shí)證明，農(nóng)民工屬社會(huì)弱勢(shì)群體，在企業(yè)、醫(yī)院、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)職能部門(mén)不愿提供良性配合的前提下，工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇很難落實(shí)，基本不可能實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。
（四）醫(yī)療系統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制改革弱化了工傷醫(yī)療救助功能
國(guó)民享有衛(wèi)生保健權(quán)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從此意義上而言，醫(yī)療系統(tǒng)的準(zhǔn)公共物品特性是農(nóng)民工職業(yè)與健康保障的支撐，也正因?yàn)樗峁┑氖蔷哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)不能有效供給，要求政府作為主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任。從目前狀況看來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)已經(jīng)被日趨淡化，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革形成的市場(chǎng)化模式使經(jīng)濟(jì)地位低下的農(nóng)民工不能得到起碼的康復(fù)與治療。根據(jù)各地現(xiàn)行《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工享受的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)按期支付到喪失領(lǐng)取條件為止，如果選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，支付后即終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。這意味著即使農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)也不可能終身享受免費(fèi)醫(yī)療，必須承擔(dān)舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)及生活護(hù)理費(fèi)、職業(yè)病病情加重治療費(fèi)等后續(xù)醫(yī)治費(fèi)用。并且，如果用人單位沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，未參保農(nóng)民工，雖然法令法規(guī)要求用人單位支付相關(guān)費(fèi)用，在強(qiáng)制執(zhí)行未果時(shí)工傷醫(yī)療費(fèi)用仍須個(gè)人支付。農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，醫(yī)療服務(wù)已受到經(jīng)濟(jì)收入的限制，醫(yī)療系統(tǒng)的商業(yè)化、市場(chǎng)化加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，醫(yī)院職工收入與服務(wù)掛鉤，自由經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化方式更弱化了農(nóng)民工工傷醫(yī)療救助功能[5]。
二、影響農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生變量
（一）工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚未形成
目前，建筑、礦山和化學(xué)品行業(yè)的從業(yè)主體大多是農(nóng)民工，這種從業(yè)特征決定了農(nóng)民工是工傷事故和職業(yè)危害的主要受害者，職業(yè)病危害也正從城市向農(nóng)村、從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。究其根源，一是目前安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)工作責(zé)任制及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)制度，無(wú)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)操作進(jìn)行安全分析和評(píng)估，危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故隱患整改不能得到有效實(shí)施；二是農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)缺乏制度性的醫(yī)療服務(wù)，沒(méi)有定期健康檢查也沒(méi)有職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，近2億眾多農(nóng)民工正在成為工傷風(fēng)險(xiǎn)的高危人群。由此可見(jiàn)，在通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法制、技術(shù)、管理等手段對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效約束，運(yùn)用安全監(jiān)督的外部壓力促使企業(yè)采取措施及時(shí)消除隱患的工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚未形成之前，工傷風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制。
（二）工會(huì)維權(quán)組織“缺位”嚴(yán)重
農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障不健全既有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的原因，也有社會(huì)和制度方面的原因。維護(hù)自身權(quán)利和利益的基本手段是組織力量和談判機(jī)制，這種制度安排和思想文化意識(shí)的缺乏使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中多處于弱勢(shì)與被動(dòng)地位。目前，勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)實(shí)更強(qiáng)化了這種趨勢(shì)。諸多事實(shí)表明，農(nóng)民工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)恃中，由于團(tuán)結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)不足很容易受控于資方，即使建立工會(huì)也因組織化程度低下而不能維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益[6]。有資料顯示，目前珠江三角洲有外資企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施勞役式封閉管理；違反《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，在電子廠、印刷廠、鞋和橡膠廠使用的一些國(guó)際禁用的化工有毒有害原料；農(nóng)民工每天工作8小時(shí)或以下者僅占30％，12～14小時(shí)者占46％，沒(méi)有休息日者占47％，超負(fù)荷勞動(dòng)已成為普遍現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，在以利益為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，農(nóng)民工單個(gè)與企業(yè)談判的博弈基本不可能取勝，企業(yè)在缺乏來(lái)自外部壓力的狀況下不可能致力于提高工藝、技術(shù)及設(shè)備的科技水平，也不可能提供法制教育和基礎(chǔ)培訓(xùn)。換言之，目前基層工會(huì)體制與機(jī)制的“缺位”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益極大的偏向資本利益集團(tuán)，農(nóng)民工因此失去了接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，失去了合法工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，也就失去了獲得職業(yè)健康保障的基本公民權(quán)。
（三）農(nóng)民工雇傭雙方均消極回避工傷風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)制度正在逐步消除，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)規(guī)模將呈擴(kuò)張趨勢(shì)，勞動(dòng)力的賣(mài)方市場(chǎng)決定了企業(yè)不會(huì)提供技術(shù)知識(shí)及安全培訓(xùn)。因設(shè)計(jì)或設(shè)置防護(hù)設(shè)施認(rèn)識(shí)不足、不按照設(shè)計(jì)要求施工或隨意拆卸，或?qū)κ┕C(jī)具性能、工作原理、適用環(huán)境不了解違規(guī)操作而發(fā)生安全事故的現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將存在。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于剛成為產(chǎn)業(yè)工人還不具備現(xiàn)代生產(chǎn)常識(shí)的農(nóng)民工而言在所難免，農(nóng)民工所處的社會(huì)弱勢(shì)地位決定了其工傷風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不具主動(dòng)性。與此同時(shí)，企業(yè)工傷事故處置的“義務(wù)軟約束”也導(dǎo)致了工傷風(fēng)險(xiǎn)防范的消極。農(nóng)民工多聚集于非公有制企業(yè)，企業(yè)因安全勞動(dòng)保護(hù)的配套投入差，租用簡(jiǎn)陋廠房、購(gòu)買(mǎi)陳舊過(guò)時(shí)機(jī)器，機(jī)械制備設(shè)計(jì)缺陷或安全不當(dāng)，有毒氣體聚集等人為因素增大了工傷事故發(fā)生的頻率。并且，即使發(fā)生事故，企業(yè)在地方政府的偏坦下賠償額也很低，企業(yè)合法將農(nóng)民工勞保防護(hù)費(fèi)用轉(zhuǎn)變成隱性利潤(rùn)，這種相對(duì)較低的事故成本使企業(yè)疏于防范，消極回避工傷風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)的對(duì)策及建議
（一）逐步建立賠償、預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)管理制度
目前，我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在很大程度上只是一種“工傷賠償”制度，即農(nóng)民工因工導(dǎo)致傷殘、疾病和死亡時(shí)，對(duì)農(nóng)民工本人或其供養(yǎng)親屬給予經(jīng)濟(jì)賠償和提供物質(zhì)幫助的保障制度。現(xiàn)代意義上的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，不僅僅包括對(duì)因工傷、殘、亡的農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，而且也包括促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、降低事故率及職業(yè)病發(fā)生率[7]。工傷保險(xiǎn)基金除支付農(nóng)民工工傷待遇外還包括事故預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，通過(guò)選擇醫(yī)術(shù)與醫(yī)德俱佳醫(yī)院作為工傷醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療單位，在以規(guī)范化處方、病歷及費(fèi)用明細(xì)清單等相關(guān)資料醫(yī)療體系制度化的同時(shí)，對(duì)具有一定勞動(dòng)能力的傷殘人員進(jìn)行培訓(xùn)恢復(fù)，并通過(guò)現(xiàn)代康復(fù)手段，使傷殘農(nóng)民工盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，促進(jìn)其與社會(huì)的融合。簡(jiǎn)而言之，這是一種與世界接軌的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故時(shí)提供醫(yī)療護(hù)理、現(xiàn)金津貼和職業(yè)康復(fù)，將農(nóng)民工工傷賠償與職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)有機(jī)結(jié)合的賠償、預(yù)防、康復(fù)一體化的服務(wù)。
（二）進(jìn)一步健全農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障機(jī)制
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍，農(nóng)民工正在成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在此職業(yè)角色的轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工已經(jīng)成為遭受安全事故侵害的最脆弱的目標(biāo)群體，職業(yè)安全與健康權(quán)益保障在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為亟待解決的社會(huì)課題。第一，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的程序，使農(nóng)民工得到及時(shí)救治，解除其后顧之憂。第二，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，真正保障傷殘農(nóng)民工的合法權(quán)利，無(wú)論用人單位是否繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，只要發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)全部由社保部門(mén)先行支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇，然后向單位追繳，這樣農(nóng)民工才能在遭遇困境后得到社會(huì)援助。第三，確認(rèn)建筑企業(yè)“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)原則，建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。第四，強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權(quán)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，方便農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由社保部門(mén)為農(nóng)民工辦理“工傷待遇卡”，直接將工傷保險(xiǎn)待遇支付給工傷職工，不再轉(zhuǎn)經(jīng)用人單位。
（三）逐漸將農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)納入公共財(cái)政范疇
隨著城市化乃至整體勞動(dòng)力市場(chǎng)供給形勢(shì)的變化，勞動(dòng)力供給開(kāi)始趨緊，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以“政府主導(dǎo)，多方籌資”方式將農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政成為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要舉措[8]。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，國(guó)家和企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)上投入不足，農(nóng)民工有限的收入很難支付昂貴的培訓(xùn)費(fèi)。有數(shù)據(jù)顯示，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能、接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占全部人數(shù)的28．2％，其中，通過(guò)政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占10．7％，企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30％，自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占59．3％（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年統(tǒng)計(jì)資料）。事實(shí)說(shuō)明，處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，即使存在繼續(xù)教育的愿望也因經(jīng)濟(jì)收入的低下而難成為現(xiàn)實(shí)，政府要促進(jìn)就業(yè)，使農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，必須將農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)納入公共財(cái)政預(yù)算，以多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制增加對(duì)農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防培訓(xùn)的資金投入。具體而言，要廣泛開(kāi)展農(nóng)民工生命安全與健康維權(quán)宣傳，通過(guò)向農(nóng)民工發(fā)放《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等涉及職工生命安全與健康的法規(guī)宣傳資料，讓農(nóng)民工了解和掌握自身應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)；要督促企業(yè)依法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，大力普及勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)，讓廣大農(nóng)民工了解和掌握本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能；要開(kāi)展以傷亡事故和職業(yè)危害案例為主要內(nèi)容的安全警示教育，引導(dǎo)農(nóng)民工在生產(chǎn)過(guò)程中遵章守紀(jì)等。這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目列支，政府通過(guò)公共財(cái)政投入來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
（四）推進(jìn)農(nóng)民工組織化建設(shè)
農(nóng)民工已成為了工人階級(jí)的新成員，從發(fā)展的趨勢(shì)看將成為中國(guó)工人階級(jí)的主體。健全農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障制度的重要舉措之一在于提高農(nóng)民工組織化程度，通過(guò)行使團(tuán)結(jié)權(quán)來(lái)成立農(nóng)民工自己的工會(huì)。按照《工會(huì)法》組織農(nóng)民工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，較之單純依靠農(nóng)民工個(gè)體力量而言，群體力量可以克服勢(shì)單力薄的弊端，謀求社會(huì)弱勢(shì)階層利益的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)以組織的身份監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患建檔跟蹤整改情況，監(jiān)督企業(yè)是否存在侵犯農(nóng)民工生命安全與健康權(quán)益情況，積極參與農(nóng)民工侵權(quán)問(wèn)題的解決；幫助農(nóng)民工通過(guò)安全教育培訓(xùn)，保證農(nóng)民工安排上崗前已熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，已具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和掌握安全操作技能；督促企業(yè)為農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、辦理工傷保險(xiǎn)，跟蹤檢查是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，是否包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容，是否有量化控制指標(biāo)，是否得到實(shí)施履行等。對(duì)于違反安全生產(chǎn)法令法規(guī)、侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，工會(huì)有權(quán)干預(yù)；對(duì)于危及農(nóng)民工生命安全的任何事情，工會(huì)都有權(quán)整改。由此可見(jiàn)，較高組織化程度的工會(huì)是農(nóng)民工維權(quán)的必然選擇，推進(jìn)組織化建設(shè)是現(xiàn)階段農(nóng)民工獲得工傷風(fēng)險(xiǎn)保障的重要途徑。
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電子勞動(dòng)合同的弊端范文第4篇
［關(guān)鍵詞］高職學(xué)生在校頂崗實(shí)習(xí)
［作者簡(jiǎn)介］于輝（1963-），女，吉林吉林人，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育教學(xué)。（吉林吉林132021）
［中圖分類(lèi)號(hào)］G712［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）18-0157-02
近年來(lái)，我國(guó)高職院校在教學(xué)改革方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了顯著的成就。多數(shù)院校從提升學(xué)生的綜合能力出發(fā)，進(jìn)行了頂崗實(shí)習(xí)，即在一線的某個(gè)崗位從事生產(chǎn)性、營(yíng)銷(xiāo)性、基層管理性的勞動(dòng)。頂崗實(shí)習(xí)有效推進(jìn)了工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，提高了就業(yè)率和企業(yè)的認(rèn)可度，對(duì)于學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)適應(yīng)性和與企業(yè)的“對(duì)接”有較好的促進(jìn)作用。目前的頂崗實(shí)習(xí)分為畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和在校頂崗實(shí)習(xí)兩種，各院校實(shí)行較多的是畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。這類(lèi)頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生在校學(xué)習(xí)兩年或兩年半以后，由企業(yè)直接招聘上班。雖然企業(yè)還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，但學(xué)生已經(jīng)成為企業(yè)的職工，頂崗實(shí)習(xí)等同于就業(yè)。從學(xué)校角度看，學(xué)生已經(jīng)就業(yè)。但研究發(fā)現(xiàn)，高職學(xué)生直接進(jìn)行畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)并不能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)實(shí)用型、技能型的高等實(shí)用人才的要求。
一、高職學(xué)生畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)現(xiàn)狀
1.管理難度大。由于實(shí)習(xí)單位數(shù)量多，分布廣，加之教學(xué)資源所限，對(duì)學(xué)生的管理很難到位，影響了學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量。
2.穩(wěn)定性差。畢業(yè)生到用人單位進(jìn)行畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)后，往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因使一些學(xué)生不能堅(jiān)持到實(shí)習(xí)期滿，影響了用人單位的穩(wěn)定，必將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于學(xué)校在學(xué)生畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)之前，理論教學(xué)及主要的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)均已完成，學(xué)生離開(kāi)用人單位后一般不愿意再回到學(xué)校，而是另謀出路，有的甚至上當(dāng)受騙參加傳銷(xiāo)等，使學(xué)校畢業(yè)生真實(shí)就業(yè)率下降。導(dǎo)致學(xué)生在畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間穩(wěn)定性差的原因是多方面的，學(xué)生的就業(yè)心態(tài)和適應(yīng)社會(huì)的能力不足是主要原因。高職學(xué)生是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)培養(yǎng)的第一線的應(yīng)用型技術(shù)人才，必須到第一線工作。但很多學(xué)生對(duì)企業(yè)不了解，對(duì)第一線的工作狀況估計(jì)不足，理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距較大，難以承受第一線的艱苦工作，有的學(xué)生甚至工作不到一天就要求辭工或逃離用人單位。因此，迫切要求改進(jìn)畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。
3.學(xué)生的合法權(quán)益難以保障。目前，大部分企業(yè)不與畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議，往往只是給學(xué)校發(fā)“接收函”，如果學(xué)校或?qū)W生不同意就不接收畢業(yè)生。由于近年來(lái)畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，就業(yè)壓力增大，用工崗位少，學(xué)生求職心切。畢業(yè)生為了找到工作，他們不惜一切代價(jià)，這種急切的求職心理成為部分畢業(yè)實(shí)習(xí)生被用人單位利用的直接原因。另外，學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。雖然法律上大多數(shù)大學(xué)生已經(jīng)是成年人，但在心理上他們卻依舊是個(gè)孩子，遠(yuǎn)離了父母，缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和心理素質(zhì)去應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，導(dǎo)致學(xué)生在維護(hù)自身權(quán)益上處于弱勢(shì)地位，因而學(xué)生畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損時(shí)有發(fā)生。畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間的學(xué)生，一旦出現(xiàn)工資、工傷、保險(xiǎn)等方面權(quán)益受損，用人單位認(rèn)為實(shí)習(xí)生不是單位正式員工而不負(fù)責(zé)任，司法系統(tǒng)因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的勞動(dòng)協(xié)議保障難以受理，勞動(dòng)部門(mén)因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的明文規(guī)定而無(wú)法界定。
二、進(jìn)一步推進(jìn)高職學(xué)生在校頂崗實(shí)習(xí)
在校頂崗實(shí)習(xí)是高職學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)1～2個(gè)學(xué)期，對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)有一定了解后，到學(xué)校簽訂協(xié)議的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一學(xué)期，實(shí)習(xí)期滿再返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，這樣學(xué)校既能很好地完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到了提高，又能避免畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的弊端。在校頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)前，企業(yè)并沒(méi)有確定安排就業(yè)，只是考慮安排頂崗實(shí)習(xí)，至于說(shuō)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期滿后是否留用，將視具體的情況，由企業(yè)和學(xué)生雙向選擇。學(xué)生在這個(gè)時(shí)期只具有在校生一種身份。雖然學(xué)生的日常生活都在企業(yè)，也必須要遵守企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)定，但由于學(xué)生畢竟還不是真正意義上的企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)學(xué)生的約束是有限的。所以，企業(yè)只在實(shí)習(xí)生產(chǎn)過(guò)程中及安全生產(chǎn)方面對(duì)學(xué)生負(fù)有管理責(zé)任，而學(xué)生的其他一切管理和教育均由學(xué)校負(fù)責(zé)。企業(yè)主要是按照與學(xué)校事先協(xié)商的要求安排好頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)校主要是配合好企業(yè)完成實(shí)習(xí)任務(wù)。
1.高職學(xué)生在校頂崗實(shí)習(xí)的作用。一是為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前的高職院校學(xué)生從錄取批次看大都是第三批次的，他們多年養(yǎng)成的被動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)克服，理性思考遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于感性認(rèn)識(shí)，因此，使理論教學(xué)效果不盡如人意。經(jīng)過(guò)在校頂崗實(shí)習(xí)后，學(xué)生能將感性知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較實(shí)習(xí)前提高了。另外，經(jīng)過(guò)在校頂崗實(shí)習(xí)后，受企 業(yè)文化、組織紀(jì)律性的鍛煉，學(xué)生養(yǎng)成了自覺(jué)遵守紀(jì)律的習(xí)慣，給提高教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。在校頂崗實(shí)習(xí)不僅完成了實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，也促進(jìn)了理論教學(xué)的高質(zhì)量完成。二是節(jié)省教育資源。企業(yè)崗位是最真實(shí)的工作情 景，學(xué)生以企業(yè)員工的身份工作是任何實(shí)驗(yàn)室都模擬不出來(lái)的，企業(yè)有豐富的設(shè)備，這是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室永遠(yuǎn)達(dá)不到的。學(xué)生在校頂崗實(shí)習(xí)實(shí)際上把企業(yè)作為實(shí)驗(yàn)室，即實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的零距離接觸，節(jié)省了教育資源（投資），利國(guó)利民。三是提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。現(xiàn)在的高職學(xué)生大多都是父母的掌上明珠，沒(méi)有參加過(guò)勞動(dòng)。因此，高職院校有責(zé)任搭建一個(gè)在校頂崗實(shí)習(xí)的平臺(tái)，使學(xué)生在這個(gè)平臺(tái)上得到鍛煉。對(duì)吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2009和2010級(jí)2019名同學(xué)在一汽大眾、長(zhǎng)春住電汽車(chē)線束有限公司等單位的在校頂崗實(shí)習(xí)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們能夠保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，不再遇事退縮了，有了較強(qiáng)吃苦精神；逐步適應(yīng)了工廠的作息時(shí)間（三班倒），改善了師徒關(guān)系、同事關(guān)系，提高了學(xué)生們的社會(huì)適應(yīng)能力、溝通能力、解決問(wèn)題能力和自我保護(hù)能力；通過(guò)自己勞動(dòng)體會(huì)到了勞動(dòng)的艱辛，理解了父母的不易，也培養(yǎng)了感恩情懷，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。這一切都將是他們畢業(yè)后勝任工作的基礎(chǔ)，也是他們?nèi)松臒o(wú)形資產(chǎn)。
2.做好在校頂崗實(shí)習(xí)工作的策略。一是加大對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的宣傳和對(duì)學(xué)生的教育力度。在實(shí)習(xí)前，做好在校頂崗實(shí)習(xí)的宣傳、動(dòng)員工作，讓用人單位、學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)都能理解，實(shí)施“在校頂崗實(shí)習(xí)”是職業(yè)教育改革和發(fā)展的有效環(huán)節(jié)，讓他們?cè)谒枷肷稀⑿袆?dòng)上積極配合，讓學(xué)生明白要做什么，應(yīng)當(dāng)怎么做，準(zhǔn)確地給自己定位。教育學(xué)生樹(shù)立正確的實(shí)習(xí)觀念和安全意識(shí)，從思想上清除離開(kāi)學(xué)校就“自由”的錯(cuò)誤意識(shí)，學(xué)校與學(xué)生簽訂“頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議書(shū)”，規(guī)范學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的行為，消除安全隱患，為有序地落實(shí)實(shí)習(xí)方案和各項(xiàng)措施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是選擇好在校頂崗實(shí)習(xí)平臺(tái)。一個(gè)好的實(shí)習(xí)平臺(tái)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)至關(guān)重要。在校頂崗實(shí)習(xí)的平臺(tái)是企業(yè)生產(chǎn)一線，在很大程度上，不可能與實(shí)習(xí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)絕對(duì)對(duì)口。在環(huán)境上，與學(xué)校也有一定的差異，這些都是對(duì)學(xué)生的一種磨煉和磨合。為了讓學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中既得到寶貴的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又能很好地完成實(shí)習(xí)任務(wù)，在選擇實(shí)習(xí)平臺(tái)時(shí)，要盡可能地選擇企業(yè)管理嚴(yán)謹(jǐn)、效益良好、生產(chǎn)有一定規(guī)模、生活環(huán)境安全的企業(yè)。同時(shí)學(xué)院還要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，保證學(xué)生在校頂崗實(shí)習(xí)的待遇，使學(xué)生增加信心和成就感，從而融入企業(yè)，真正學(xué)到職業(yè)技能和企業(yè)文化，這對(duì)他們畢業(yè)后勝任工作、穩(wěn)定工作都是有益的。我院2009級(jí)244名同學(xué)在一汽大眾在校頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中被一汽大眾擇優(yōu)選擇聯(lián)合培養(yǎng)，待他們畢業(yè)時(shí)再簽訂就業(yè)合同。選擇、利用好在校頂崗實(shí)習(xí)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)學(xué)校來(lái)講，能拓寬學(xué)生的就業(yè)面，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量；對(duì)企業(yè)來(lái)講，能擁有一批高素質(zhì)、高技能、更穩(wěn)定的勞動(dòng)者，為企業(yè)的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)；對(duì)學(xué)生來(lái)講，既鍛煉了意志，又收獲了技能，同時(shí)，還減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。不僅如此，優(yōu)秀學(xué)生還找到了人生的用武之地，此乃三贏之舉。
三是選擇好實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。理想的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)具有以下幾點(diǎn)素質(zhì)：第一，積極向上的人生觀。學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)尤其是實(shí)習(xí)的前段時(shí)期，心里落差較大。在大學(xué)讀書(shū)生活，一切費(fèi)用均由家長(zhǎng)供給，心安理得，沒(méi)有危機(jī)感，也沒(méi)有體力和時(shí)間上的約束。在企業(yè)一線勞動(dòng)是體力或腦力的付出，是靠這種付出來(lái)?yè)Q取工薪所得，相比之下優(yōu)越的大學(xué)生活同現(xiàn)實(shí)的企業(yè)一線勞動(dòng)是兩個(gè)“世界”。部分學(xué)生感到枯燥無(wú)味，產(chǎn)生厭倦情緒，甚至有的同學(xué)產(chǎn)生消極抵觸情緒，感到前途渺茫。這時(shí)指導(dǎo)教師要用積極、正面、淺顯的道理疏導(dǎo)學(xué)生，排除他們心中的不快，幫助他們形成正確的人生觀，戰(zhàn)勝實(shí)習(xí)初期的“心理危險(xiǎn)期”。第二，高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。實(shí)習(xí)期間，學(xué)生們遠(yuǎn)離學(xué)校，吃住在工廠，天天與工廠中的師傅一起工作，這就使他們自覺(jué)不自覺(jué)地感到自己進(jìn)入了社會(huì)，因此，社會(huì)的誘惑沖淡了學(xué)校的規(guī)章制度。指導(dǎo)教師要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理教育實(shí)習(xí)學(xué)生，使他們分析、過(guò)濾目前接觸到的一切，批判不良事物、吸取有益成分，而不是隨波逐流。第三，較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。實(shí)習(xí)學(xué)生來(lái)自于學(xué)校，工廠的同事、師傅來(lái)自社會(huì)，不同情境中的兩部分人由于在校頂崗實(shí)習(xí)而走到一起，在彼此的勞動(dòng)、生活習(xí)慣、利益等方面不可避免地產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題，這就要求指導(dǎo)教師公正、客觀地與企業(yè)溝通與協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾，解決問(wèn)題。第四，樂(lè)觀豁達(dá)的性格。自古以來(lái)，教師就是學(xué)生的一面鏡子，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師更是如此，師生朝夕相處、患難與共，教師的樂(lè)觀豁達(dá)直接影響到學(xué)生的心情和性格。第五，幽默風(fēng)趣的表達(dá)能力。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的工作與學(xué)校任課教師不同，任課教師只在學(xué)校課堂上與同學(xué)接觸，而實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是在實(shí)習(xí)期間，這時(shí)的學(xué)生遠(yuǎn)離學(xué)校、生活艱苦、心理脆弱，因此，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師幽默風(fēng)趣的語(yǔ)言是學(xué)生心里的春風(fēng)，是解決問(wèn)題的得力工具。此外，由于實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師需要長(zhǎng)期出差在外，還要具有甘于奉獻(xiàn)的精神。
四是科學(xué)地進(jìn)行在校頂崗實(shí)習(xí)的評(píng)價(jià)。完善頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)章制度，加強(qiáng)管理力度，科學(xué)合理地進(jìn)行在校頂崗實(shí)習(xí)的評(píng)價(jià)。推行頂崗實(shí)習(xí)模式后，由于管理內(nèi)容的改變，對(duì)原有的制度要進(jìn)行必要的改革和完善。首先，要及時(shí)制定切實(shí)可行的管理制度和執(zhí)行方案，操作性要強(qiáng)。其次，要有健全的組織機(jī)構(gòu)，在管理上，實(shí)行由教學(xué)副院長(zhǎng)—系主任（實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)）—指導(dǎo)教師—實(shí)習(xí)小組—實(shí)習(xí)學(xué)生的層層管理。指導(dǎo)學(xué)生在校頂崗實(shí)習(xí)，做到事前有計(jì)劃、有組織、有動(dòng)員，目的明確、要求具體；事中有檢查、有指導(dǎo)、有督促；事后有考核、有總結(jié)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生每天要填寫(xiě)實(shí)習(xí)日志，真實(shí)記錄當(dāng)天實(shí)習(xí)情況，如完成定額、質(zhì)量、是否超產(chǎn)、與班組協(xié)作情況等。指導(dǎo)教師隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，學(xué)生真實(shí)、全面寫(xiě)出自己的實(shí)結(jié)，教師在實(shí)習(xí)單位的配合下，客觀、公正地對(duì)每個(gè)學(xué)生完成實(shí)習(xí)任務(wù)情況進(jìn)行全面考核，做出書(shū)面鑒定意見(jiàn)，評(píng)定學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)，裝入學(xué)生檔案。同時(shí)，指導(dǎo)教師還要對(duì)本次在校頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行全面分析與評(píng)價(jià)，對(duì)今后在校頂崗實(shí)習(xí)工作和教學(xué)改革提出意見(jiàn)和建議，使在校頂崗實(shí)習(xí)這一新生事物更加完善。
［參考文獻(xiàn)］
電子勞動(dòng)合同的弊端范文第5篇
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；存在問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 工程項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)
工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)作為工程建設(shè)的交易方式，其特點(diǎn)是：買(mǎi)方以招標(biāo)文件的形式公開(kāi)或邀請(qǐng)若干賣(mài)方通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)方從中選擇優(yōu)勝者并與其簽署合同協(xié)議，隨后按合同規(guī)定的條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。以招標(biāo)的方式選擇工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位，是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)體現(xiàn)建筑工程這種特殊商品價(jià)值規(guī)律的一種科學(xué)管理模式。招標(biāo)人通過(guò)工程招標(biāo)用公告和文件的形式告知有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，由投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件，然后通過(guò)評(píng)審、比較、擇優(yōu)選出信譽(yù)度高、技術(shù)力量雄厚、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)低的可信賴承包單位。各投標(biāo)單位依據(jù)自身技術(shù)力量和管理水平，按招標(biāo)文件的統(tǒng)一條件投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
2 工程招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 度身招標(biāo)：指招標(biāo)方內(nèi)部選定了某投標(biāo)方，于是在該項(xiàng)目招標(biāo)公告中提出某些只有某投標(biāo)方符合的特定要求，使其他企業(yè)無(wú)法參加投標(biāo)。
2.2 傾向招標(biāo)：指在公開(kāi)招標(biāo)中并不能保證某意向企業(yè)中標(biāo)時(shí)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人故意介紹某意向企業(yè)與招標(biāo)方曾有過(guò)合作，各方面都配合得很好，具有很強(qiáng)的實(shí)力等等，從而影響該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委的評(píng)定。
2.3 故意廢標(biāo)：指有些企業(yè)在制訂標(biāo)書(shū)時(shí)，故意違背招標(biāo)文件的要求，導(dǎo)致直接被廢標(biāo)，使別的單位得到機(jī)會(huì)，并從中獲得利益。
2.4 信息隱匿：指招標(biāo)方僅僅選擇當(dāng)?shù)氐拿襟w對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行公示，使其他有競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)方不能及時(shí)了解信息而錯(cuò)過(guò)競(jìng)標(biāo)。
2.5 弄虛作假：指有些投標(biāo)方的資質(zhì)與能力并不符合承攬此工程項(xiàng)目所要求的資質(zhì)，卻借用其他施工單位的高資質(zhì)，甚至直接提供不真實(shí)的證明材料，從而達(dá)到參與競(jìng)標(biāo)的目的。
2.6 排斥招標(biāo)：指在招標(biāo)進(jìn)程中，利用招投標(biāo)制度操作上的不足，比如在招標(biāo)文件上設(shè)定排他性條件，或者資格審查時(shí)進(jìn)行傾向性操作，從而達(dá)到排斥其他潛在投標(biāo)人的目的。
2.7 共同圍標(biāo)：指多家投標(biāo)方事先互相約定，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)節(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)，操縱評(píng)標(biāo)價(jià)格，限制競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到其中某個(gè)利益相關(guān)的投標(biāo)方中標(biāo)的目的。
2.8 邀請(qǐng)陪標(biāo)：指在某項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，招標(biāo)方已經(jīng)確定了某投標(biāo)方，根據(jù)投標(biāo)程序由某投標(biāo)方邀請(qǐng)其它投標(biāo)方參與邀標(biāo)，以確保某投標(biāo)方達(dá)到中標(biāo)的目的。
2.9 串通中標(biāo)：指投標(biāo)方之間或投標(biāo)方與招標(biāo)方互相串通，從而達(dá)到騙取中標(biāo)的行為。
3 招標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策
3.1 完善資格審查和專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理制度
對(duì)于工程投標(biāo)方的資格審查共有兩種形式，包括資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是指在進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，只有資質(zhì)符合的投標(biāo)人才可以參與投標(biāo)。而資格后審是指在招標(biāo)之前，招標(biāo)方先不暫審查投標(biāo)方的資格，評(píng)標(biāo)時(shí)再進(jìn)行審查。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)方應(yīng)該在招標(biāo)文件中明示資格審查的條件，資格預(yù)審的文件應(yīng)該包括申請(qǐng)人須知，資格預(yù)審和評(píng)審的流程等。資格預(yù)審文件發(fā)出以后，不能隨意改變其內(nèi)容,的確需要更換的，必須把內(nèi)容告知所有已獲得資格預(yù)審文件的投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)人的資格審查要切實(shí)體現(xiàn)“三公”的原則，不能提出高過(guò)招標(biāo)工程現(xiàn)實(shí)狀況所必須的資質(zhì)級(jí)別要求。資格審查中還要注重對(duì)要派選的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同關(guān)系、參加社保、正在施工和正在承接的工程項(xiàng)目等方面情況的審核，要嚴(yán)格遵從項(xiàng)目經(jīng)理管理制度的要求。不斷優(yōu)化對(duì)已建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的定期考核、準(zhǔn)入、清出制度，對(duì)難以勝任評(píng)標(biāo)工作甚至有差劣行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，必須暫停或取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的保密措施。
3.2 完善獨(dú)立評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)公示制度
評(píng)標(biāo)工作應(yīng)該在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，并建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控體系。評(píng)標(biāo)時(shí)間在一天以上的，應(yīng)該采用必要的隔離措施，阻隔評(píng)委與外界，特別是與投標(biāo)人的聯(lián)絡(luò)。建議使用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等先進(jìn)的技術(shù)方法，提升招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)論的精準(zhǔn)度、公平性。要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之前，必須將要中標(biāo)的人的情況在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公示，公示的時(shí)間不應(yīng)少于兩天。確定中標(biāo)人必須以評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告作為依據(jù)，嚴(yán)格依照法定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)，不能隨意更改中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出另外要求，甚至無(wú)理拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。
3.3 建立中介市場(chǎng)管理和有形市場(chǎng)管理制度
對(duì)從事招標(biāo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)管理，其中包括合同的簽訂、項(xiàng)目專(zhuān)職人員的落實(shí)、蓋章手續(xù)的辦理等，應(yīng)該迅速建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員的準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)肅整治掛靠，出讓權(quán)，通過(guò)利用假意招標(biāo)、合謀投標(biāo)等不法形式操控招標(biāo)結(jié)果，以及以獲利為目的高額賣(mài)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。建立對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員的繼續(xù)教育制度，利用培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，維持工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)建設(shè)工程有形市場(chǎng)的管理力度，重視對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)管、指導(dǎo)和考評(píng)，及時(shí)研究、解決現(xiàn)實(shí)工作中碰到的難題。為全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與者提供真實(shí)、精準(zhǔn)、方便的信用服務(wù)，為打造誠(chéng)實(shí)信用的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，加快建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造條件。
3.4 建立合同履行監(jiān)督和投訴處理反饋制度
規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該繼續(xù)建立和完善建筑市場(chǎng)工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)機(jī)制，相互配合，加大對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲責(zé)處中標(biāo)后任意更改項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算時(shí)間等不法行為，促使合同的完全履行，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，全面迅速地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)度和合同履行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)行為，要立刻進(jìn)行查處，并錄入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并向社會(huì)公布。如今，招投標(biāo)的投訴越來(lái)越多，我們必須重視投訴，對(duì)投訴要依法細(xì)心處理，尤其是對(duì)廢標(biāo)的處理要謹(jǐn)慎，須有法律憑據(jù)、嚴(yán)格依法行事，并及時(shí)反映調(diào)查處理的結(jié)果。對(duì)投訴的案件，應(yīng)該作出分析，通過(guò)典型案例的分析，找到存在的弊端，提出處理的方法。建立招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，及時(shí)解決招投標(biāo)糾紛和矛盾，確保工程順利進(jìn)行；應(yīng)及時(shí)依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，做到過(guò)程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。
4 結(jié)束語(yǔ)
本文深入分析了招標(biāo)在實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，包括競(jìng)標(biāo)者私自串通進(jìn)行圍標(biāo)、發(fā)包人將工程肢解發(fā)包、逃避招標(biāo)等，并從多個(gè)角度提出了具有針對(duì)性的措施，使建設(shè)工程招投標(biāo)制度更好地發(fā)揮其重要作用，從而使建筑市場(chǎng)能夠穩(wěn)步健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉哲.我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011，（9）.
