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農(nóng)村改革的核心范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜合改革；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）09-0029-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.07

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼、之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的又一次重大制度變革。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著稅費(fèi)改革取得了重要階段性成果，并由此轉(zhuǎn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段，其核心是變革農(nóng)村上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一些深層次障礙，不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面，而且涉及政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域[1]，這對于鞏固稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

一、山東農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐探索與基本現(xiàn)狀

2006年以來，山東省按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）深入推進(jìn)三項(xiàng)改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)農(nóng)村綜合改革制度基礎(chǔ)

一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層政府為民服務(wù)的能力。在嚴(yán)格守住機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定“兩條底線”的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的有效途徑[2]。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人員管理，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理形式及人員基本信息，全部納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理；全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行編制實(shí)名制、公示制。在推進(jìn)村級綜合改革方面，結(jié)合山東實(shí)際，提出堅(jiān)持“五個不變”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村合并。減少村干部職數(shù)，精簡村級費(fèi)用，整合村級資源，逐步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，不斷增強(qiáng)基層財(cái)政的保障能力。全省除經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政收支規(guī)模大、管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。省級建立縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)考核獎勵制度，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績突出的縣進(jìn)行獎勵；對欠發(fā)達(dá)縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)行超收返還，激發(fā)了各地培植財(cái)源的積極性。2009年，確定20個縣（市）為“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)縣（市）。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政管理方式，理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動了市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為農(nóng)村義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造；創(chuàng)造性地將普通高中階段困難學(xué)生納入資助政策范圍，在全國率先實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生資助政策全覆蓋；圓滿完成了農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善。

（二）扎實(shí)穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好環(huán)境

鄉(xiāng)村債務(wù)是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重大隱患[3]。全國層面的鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作起始于2007年，前一階段主要是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)向化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。2007年，山東省正式啟動了清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)試點(diǎn)工作。2008年，對債務(wù)進(jìn)行了全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定。2009年，召開全省電視電話會議對化解債務(wù)工作作出安排部署，提出明確要求。2010年，啟動全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解兌付工作。2011年，全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育化債任務(wù)，解決了長期困擾農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大難題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效果，得到了各級黨委、政府的肯定和廣大干部群眾的好評。極大地提高了政府公信力，增加了農(nóng)民現(xiàn)金收入，拉動了居民消費(fèi)，保障了群眾利益，有力推動了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

近年來，山東省嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級補(bǔ)助的比例不低于20%的規(guī)定，2011年，“對村民委員會和黨支部的補(bǔ)助”共完成15.59億元，比2010年同期增長13.9%。制定下發(fā)了建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見和相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步明確了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，保證了村干部報酬、村辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出需要，并督促財(cái)力狀況好的地方，從新增財(cái)力中安排適當(dāng)資金用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。在全省范圍內(nèi)開展了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、加大投入，切實(shí)增強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。全省村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日趨完善，保障水平明顯提高，極大地調(diào)動了廣大村干部的積極性，增強(qiáng)了村級組織自我保障和發(fā)展能力，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）積極開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)長效機(jī)制

為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的“事難議、議難決、決難行”問題，省財(cái)政積極籌措獎補(bǔ)資金，會同農(nóng)業(yè)等部門，以一事一議財(cái)政獎補(bǔ)為平臺，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，整合社會資源，逐步構(gòu)建起“財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會捐資贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制[5]。山東省自2009年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，2010年在全省范圍內(nèi)推開。2011年，把一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，全省各級財(cái)政投入47.3億元，引導(dǎo)帶動村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投入104.2億元，在147個縣（市、區(qū)）、1436個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、19269個村開展了此項(xiàng)工作，共涉及項(xiàng)目4.8萬個，惠及村民2090.9萬人，有效激發(fā)了群眾投資投勞建設(shè)美好家園的積極性，搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺，呈現(xiàn)出群眾得實(shí)惠、干部受鍛煉、基層組織凝聚力增強(qiáng)的喜人局面，對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的主要問題

近年來，農(nóng)村綜合改革取得顯著成績的同時，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下多年積累形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財(cái)權(quán)事權(quán)不對應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是深化農(nóng)村綜合改革亟需解決的問題。

（一）基層行政管理體制運(yùn)行不暢，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

農(nóng)村基層行政管理體制中一直存在著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后等問題。稅費(fèi)改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多的狀況有所緩解，但事權(quán)與責(zé)任不對應(yīng)，職能邊界模糊等問題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織也存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張、干部隊(duì)伍老化、凝聚力不強(qiáng)、威信不高等問題，村級組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權(quán)組織對農(nóng)民的政策引導(dǎo)與扶持不足，部分農(nóng)民權(quán)益未能得到有效保護(hù)。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制不健全，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

由于公共財(cái)政對城鄉(xiāng)支持力度差距較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水供電等設(shè)施建設(shè)條件較差，農(nóng)民“行路難、用電難、飲水難”問題難以在較短時間內(nèi)得到妥善解決；加之教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等方面存在的問題很難得到根本解決。

（三）城鄉(xiāng)要素市場配置不均衡，市場服務(wù)體系不健全，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要

一方面，農(nóng)民僅擁有土地、房屋、林地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)，缺乏所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營與利用率低，城鄉(xiāng)要素市場配置不均衡，收入分配機(jī)制不合理，相關(guān)法律制度建設(shè)滯后等問題較突出，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。另一方面，農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村中介組織、農(nóng)民合作組織等發(fā)展緩慢，農(nóng)民享受社會性和公共比較難。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，大量農(nóng)戶、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的信貸資金得不到有效滿足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的動力、活力。

三、新時期深化農(nóng)村綜合改革的思考

新時期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應(yīng)公共服務(wù)要求為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展提供制度保障[6]。

（一）把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

把繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)名制管理的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制和合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對地方各級政府層級功能進(jìn)行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實(shí)解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機(jī)制、推動農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實(shí)施公共管理和落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需要。逐步建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府履行職能和提供社會管理、公共服務(wù)的能力。推進(jìn)和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高基層財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（二）立足當(dāng)前，重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)工作”

農(nóng)村綜合改革是一場重大的制度創(chuàng)新和社會變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時間跨度長。當(dāng)前，需重點(diǎn)做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺的又一項(xiàng)重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)省份增至12個。截至去年末，全國已累計(jì)化解債務(wù)72億元。山東省于2011年開展了清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動此項(xiàng)工作。清理核實(shí)和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)；有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作。積極開展“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作規(guī)范管理年”活動，力爭一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作在操作程序、項(xiàng)目運(yùn)作、資金監(jiān)管等各個方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時，認(rèn)真做好“四個結(jié)合”，即把一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村綜合環(huán)境整治相結(jié)合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結(jié)合，切實(shí)為基層辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。三是進(jìn)一步建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級組織依法有效履行職能。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，深入了解基層情況，及時發(fā)現(xiàn)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策落到實(shí)處。不斷提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障水平，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，積極促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)村級組織自我保障和自我發(fā)展能力。

（三）探索實(shí)踐，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

健全制度，強(qiáng)化措施，探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是研究推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策措施。這項(xiàng)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各個方面，需要編制、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、公安、金融等單位的配合協(xié)作，要在土地、戶籍、金融、財(cái)稅體制等方面有新的突破，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鼓勵地方先行先試、大膽創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。二是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)。可選擇若干市、縣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)與制度創(chuàng)新，選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展公共財(cái)政制度等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。跟蹤了解地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村金融保險等方面的改革情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。按照破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，選擇事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行研究，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供政策儲備。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)國有林場、水利管理體制等改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農(nóng)村土地、金融、社會保障等其他方面的改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革與發(fā)展、完善農(nóng)村社會保障體系等問題的研究，會同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，以發(fā)揮改革的整體功效，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展提供體制保障。

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農(nóng)村改革的核心范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村信用合作社 改革目標(biāo) 產(chǎn)權(quán)制度 問題 對策

自1978年我國經(jīng)濟(jì)改革以來，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，經(jīng)歷了從、生產(chǎn)大隊(duì)管理，到中下貧農(nóng)管理，又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤，并開始由中國人民銀行托管。2003年之后至今，我國農(nóng)村信用社改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有了很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場化，其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級政府。

一、農(nóng)村信用合作社的改革成效

自2000年農(nóng)村信用社改革逐步深入以來，改革成效是非常顯著的，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、存貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大，不良貸款比例大幅下降。截至2010年末，全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額為8.8萬億元，比2002年末增長3.4倍；各項(xiàng)貸款余額為5.9萬億元，比2002年末增長3.2倍。農(nóng)信社資金實(shí)力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)貸款余額占全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12%，比2009年年末提高0.39個百分點(diǎn)。同時，農(nóng)信社支農(nóng)服務(wù)力度明顯加大。到2010年末涉農(nóng)貸款余額為3.4萬億元，比2009年年末增加0.3萬億元。農(nóng)戶貸款余額為1.8萬億元，比2009年年末增加1626億元。不僅如此，農(nóng)村信用社的不良貸款比例也在大幅度下降，初步實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。根據(jù)央行的《2010年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，截至2010年3月末，按貸款四級分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額為3614億元，不良貸款比率為7.7%，比2009年年末下降0.43%

2、我國支農(nóng)服務(wù)力度明顯加大。為有效支持“三農(nóng)”發(fā)展，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)不斷加大對“三農(nóng)”的信貸投入，央行靈活運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具并且實(shí)施農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持政策。2010年9月，人民銀行會同銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款，加大縣域信貸資金投入。這些金融政策有力地支持了金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投入。

3、管理體制與產(chǎn)權(quán)制度改革取得進(jìn)展。在管理體制方面，經(jīng)中國人民銀行和銀監(jiān)會的倡導(dǎo)和制約，通過近幾年的大力改革，我國農(nóng)村信用合作社基本上建立起了以省聯(lián)社—市辦事處—縣級聯(lián)社的管理模式，法人治理結(jié)構(gòu)得到完善。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，按照積極探索、分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等產(chǎn)權(quán)制度的改革目標(biāo)，我國農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的改革也頗具成效。截至2010年年末，全國共組建以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社1976家，比2002年增加了1882家，農(nóng)村商業(yè)銀行84家，農(nóng)村合作銀行216家，總數(shù)比2002年增加了61家，基本上建立了較科學(xué)的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度。

二、農(nóng)村信用合作社改革中存在的問題

1、改革目標(biāo)不明確。這次農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)是矛盾的。國務(wù)院印發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村信用社應(yīng)遵循的原則，一是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)信用社法人治理結(jié)構(gòu)完善和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。經(jīng)過分析可看出這兩個目標(biāo)的不可兼得性，作為一個真正的市場主體，農(nóng)村信用社會避開較高的風(fēng)險而更多地將資金投向收益大的方向，這會背離服務(wù)“三農(nóng)”的改革基本目標(biāo)。若要以服務(wù)“三農(nóng)”為改革基本目標(biāo)，農(nóng)村信用社將再次逐步變成農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，無法真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。所以，這次農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)相互排斥，將導(dǎo)致改革的不徹底。

2、農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明晰。我國合作金融產(chǎn)權(quán)改革尚未到位，作為農(nóng)村合作金融主要形式的農(nóng)村信用合作社存在著產(chǎn)權(quán)模糊的問題，影響到它在市場環(huán)境下的發(fā)展。2008年農(nóng)村信用合作社的資格股占比居高不下，占整個股本金的40%，有15個省份甚至超過50%。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)組建步伐遲緩，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)在數(shù)量上僅占農(nóng)村信用合作社的3.59%。各地在組建銀行時，普遍存在著重機(jī)構(gòu)組建輕機(jī)制轉(zhuǎn)換問題。政府監(jiān)管部門對農(nóng)村信用合作社進(jìn)行股份制改革的限制比較嚴(yán)格，農(nóng)村信用合作社進(jìn)行股份制改革的難度比較大。當(dāng)前農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度仍然是混合產(chǎn)權(quán)模式，出資方主要是各級政府，產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定，信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融的跡象。省級行政管理的聯(lián)社模式，對下級聯(lián)社的經(jīng)營、分配、資產(chǎn)處置干預(yù)較多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政指令的邊界模糊，造成了信用社不是對股東和社員負(fù)責(zé)，而是對上一級的聯(lián)社負(fù)責(zé)。總分式格局的核心是行政控制而非法人治理，必將造成產(chǎn)權(quán)制度的邊緣化，“三會”流于形式，股東對信用社的經(jīng)營和管理沒有行使任何權(quán)利，對法人沒有任何約束，對信用社的經(jīng)營風(fēng)險也不承擔(dān)任何責(zé)任，信用社社員并不是真正意義上的信用社的所有者。

3、地方政府管理缺陷。過去農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量低下是由政府不適當(dāng)干預(yù)造成的，因此，將農(nóng)信社的管理權(quán)交給地方政府，可以使地方政府從長計(jì)議，減少不適當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，促進(jìn)農(nóng)信社的經(jīng)營機(jī)制超好的方向轉(zhuǎn)化。然而效果似乎并非完全如此。一些地方政府不受正確的“政績觀”的驅(qū)使或“地方趕超戰(zhàn)略”的強(qiáng)烈刺激，將農(nóng)信社作為“汲取金融”的對象，成為政府的“錢袋子”。農(nóng)信社實(shí)際上將替代財(cái)政職能，其結(jié)果不僅造成農(nóng)信社偏離其原有的經(jīng)營方向，資金反而向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，風(fēng)險越來越嚴(yán)重，最終不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中央宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。

4、農(nóng)村信用合作社監(jiān)管中存在的問題。當(dāng)前我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，信用體系不健全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用合作社的持續(xù)發(fā)展。首先、對農(nóng)村信用合作社監(jiān)管制度還不完善，導(dǎo)致部分監(jiān)管工作無章可循。其次、銀監(jiān)會與省級政府管理對農(nóng)村信用合作社的職責(zé)不清晰，盡管兩者進(jìn)行了不同程度的“合作”，但是目前，還是缺乏一個有效的制約和協(xié)調(diào)機(jī)制來解決好對農(nóng)村信用合作社的管理問題。再次、銀監(jiān)會按照對商業(yè)銀行的監(jiān)管要求來監(jiān)督農(nóng)村信用合作社，這與農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營管理的現(xiàn)狀不相符。最后、由于法律制度還不是很完善，法律體系也不是很健全，導(dǎo)致在行業(yè)自律監(jiān)管方面，農(nóng)村信用合作社缺少必要的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的政策建議

1、確立市場化目標(biāo)，重新市場定位。農(nóng)村信用社改革的總體目標(biāo)必須是機(jī)構(gòu)運(yùn)作的商業(yè)化和市場化，以及強(qiáng)化農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作中的風(fēng)險防范和機(jī)構(gòu)本身的財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定性。重新對農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行市場定位，真正樹立經(jīng)營主體、競爭主體和金融主體的價值選擇。農(nóng)村商業(yè)銀行只有樹立了真正主體理念后，才能盡快找準(zhǔn)位置，參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革，才能緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款難的問題，提高農(nóng)戶和中小企業(yè)的信貸可得性，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2、推動產(chǎn)權(quán)制度和管理制度創(chuàng)新。改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是完善法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理要以董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層貫穿制衡，以外部市場和法律規(guī)范為約束，兼顧各方面經(jīng)濟(jì)人的利益，使與企業(yè)息息相關(guān)的資產(chǎn)、收益、風(fēng)險、監(jiān)督呈現(xiàn)制度化、社會化。

完善農(nóng)信社管理體制，首先需要在明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任的前提下規(guī)范農(nóng)村金融立法，加強(qiáng)農(nóng)村法律宣傳力度，建立追究農(nóng)村金融違法行為的長效機(jī)制，確保農(nóng)信社管理方式有法可依。在法律的約束下，增強(qiáng)農(nóng)民金融信用意識，提高農(nóng)信社員工放貸操作規(guī)范，加強(qiáng)信貸管理，完善審批程序，使農(nóng)信社各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。同時，加強(qiáng)農(nóng)信社內(nèi)部管理，提高各級員工綜合素質(zhì)，建立全面績效管理體系，做好崗前培訓(xùn)工作。內(nèi)部管理的有序進(jìn)行，有利于提高農(nóng)信社的凝聚力，為取得良好業(yè)績打下牢固基礎(chǔ)。

3、建立全面績效管理體系。建立有效的全面績效管理體系，是農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是鼓勵農(nóng)信社機(jī)構(gòu)保持高質(zhì)量服務(wù)的動力。

全面績效管理是對企業(yè)的資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、組織和使用，將企業(yè)要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，通過對員工的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績進(jìn)行考核和分析，并通過有效的薪酬激勵機(jī)制，改善員工在組織中的行為，充分發(fā)揮員工的的潛力和積極性，加大生產(chǎn)動力，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。其意義在于：引導(dǎo)各級組織和員工在爭取當(dāng)前業(yè)績的同時，追求建立長期可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。全面績效管理必須建立在企業(yè)與人的基本關(guān)系確立的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的價值創(chuàng)造目標(biāo)設(shè)立組織架構(gòu)和崗位，再按崗位配置員工，與員工建立起現(xiàn)代企業(yè)所要求的合同聘用關(guān)系，在對各個崗位進(jìn)行科學(xué)全面的績效考評。

4、發(fā)揮農(nóng)信社企業(yè)文化的激勵作用。農(nóng)村信用社是以“服務(wù)三農(nóng)，改變民生”為目的的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立敬業(yè)、誠信、高效、創(chuàng)新的工作意識和工作態(tài)度，致力于實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)文化的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化的作用主要表現(xiàn)在它的導(dǎo)向作用、激勵作用、規(guī)范作用和約束作用上。結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際，不斷探索建立符合農(nóng)村信用社自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)文化體系，把企業(yè)信念、企業(yè)精神、工作作風(fēng)、思想政治工作、內(nèi)部管理進(jìn)一步完善和升華。針對農(nóng)信社財(cái)務(wù)管理人員，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的新風(fēng)尚，反對不思進(jìn)取，得過且過；樹立團(tuán)隊(duì)合作精神，反對各行其是，推諉扯皮；樹立實(shí)事求是的作風(fēng)，反對弄虛作假，欺上瞞下；樹立整體意識，反對有令不行，有禁不止；樹立勤儉辦社的思想，反對大吃大喝，鋪張浪費(fèi)；樹立用權(quán)為公思想，反對濫用權(quán)力，，營造一種良好的企業(yè)文化氛圍，展露農(nóng)村信用社全新的精神風(fēng)貌。

四、綜述

我國農(nóng)村信用合作社的改革是項(xiàng)復(fù)雜的工程。需要政府、農(nóng)信社機(jī)構(gòu)和廣大的社員把農(nóng)信社建設(shè)成為具有自我發(fā)展、自我約束力、調(diào)節(jié)自如、多功能、少環(huán)節(jié)、高效率的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融組織。

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農(nóng)村改革的核心范文第3篇

關(guān)鍵詞：試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；農(nóng)村資金投入；創(chuàng)新體制機(jī)制

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0138-01

作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的信陽，在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機(jī)制、創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制、創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機(jī)制上，逐漸探索出一條消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高，最終走向城鄉(xiāng)一體化的道路。

一、創(chuàng)新工作思路，加大農(nóng)村資金投入力度

（一）2009年度農(nóng)村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，河區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，設(shè)有存貸款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)119家。2、財(cái)政涉農(nóng)資金投入。河區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金主要集中在直補(bǔ)資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農(nóng)、林、水、交通、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農(nóng)民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農(nóng)項(xiàng)目投資。2009年河區(qū)較大的涉農(nóng)項(xiàng)目19個，總投資27.75億元，全年計(jì)劃完成10.26億元，目前已累計(jì)完成3.62億元，占計(jì)劃的35.3%。

（二）主要做法。1、創(chuàng)新銀政、銀企合作模式。2、創(chuàng)新金融擔(dān)保體系。3、激活農(nóng)村資產(chǎn)市場。4、實(shí)施財(cái)稅扶持舉措。

（三）存在問題。雖然河區(qū)農(nóng)村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對金融服務(wù)工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機(jī)構(gòu)過度注重眼前利益和風(fēng)險控制，不愿發(fā)展和延伸業(yè)務(wù)。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分散、規(guī)模小、擔(dān)保能力弱，有效資產(chǎn)迫切需要整合。四是適應(yīng)農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農(nóng)民自己的資金互助組織發(fā)育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場尚未形成，除了土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)外，對農(nóng)戶的其它產(chǎn)權(quán)沒有專門的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，難于達(dá)到虛錢變實(shí)錢，死錢變活錢。

（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。3、強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎懲。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升農(nóng)村社會保障水平

（一）農(nóng)村社會保障工作開展情況。1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有序開展。2、農(nóng)村基本醫(yī)療保障工作成效明顯。3、農(nóng)村低保工作再上臺階。4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)成果豐碩。

（二）主要做法。1、積極做好準(zhǔn)備，夯實(shí)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)。2、突出工作重點(diǎn)，全力抓好農(nóng)村基本醫(yī)療保障工作。3、強(qiáng)化工作措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保工作的規(guī)范化。4、創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作快速發(fā)展。

（三）存在問題。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險目前還沒有很完善、并且適合河區(qū)的制度模式來借鑒，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識低。二是農(nóng)村醫(yī)療保障制度還不夠完善，定點(diǎn)醫(yī)院參合農(nóng)民住院比例過高，醫(yī)生處方用藥不規(guī)范，個別存在亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象。三是農(nóng)村低保對象難以確定，工作動態(tài)管理難度大，低保范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。四是農(nóng)開扶貧資金作用發(fā)揮欠佳，扶貧效果不太理想。

（四）主要對策。1、強(qiáng)化宣傳，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。廣泛宣傳《河區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》，組織鄉(xiāng)、村干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解和熟悉農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策及保險待遇等，以便幫助農(nóng)民算清交費(fèi)與存款賬、交費(fèi)與解除自身養(yǎng)老后顧之憂賬、交費(fèi)與減輕自身負(fù)擔(dān)賬、交費(fèi)與自己最終受益賬、養(yǎng)老保險與一般性保險賬，從而打消農(nóng)民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農(nóng)村醫(yī)療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務(wù)。二是進(jìn)一步加大督查力度。三是切實(shí)規(guī)范新農(nóng)合籌資。四是加大村醫(yī)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高村醫(yī)的醫(yī)療技術(shù)水平。3、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保工作的新突破。建立農(nóng)村低保的增長和退出機(jī)制。使之與農(nóng)村居民人均純收入增長幅度相適應(yīng)，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫保”。強(qiáng)化農(nóng)民低保的民主公開。要按程序操作，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，做到公平公正。4、找準(zhǔn)抓手，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新。一是以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村為抓手，進(jìn)一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是以河區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為抓手，充分利用上級財(cái)政扶貧資金、補(bǔ)貼信貸扶持和科技扶貧項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策，大力培育、扶持和壯大河區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是加大扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”工作力度，努力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、有修養(yǎng)、通技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)村有用人才，為河區(qū)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展輸送生力軍。

作者單位：信陽廣播電視大學(xué)

信陽師范學(xué)院政法學(xué)院09級研究生

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)中國特色農(nóng)村社會保障體系》.人保.2010年.

農(nóng)村改革的核心范文第4篇

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，圍繞農(nóng)村改革的核心問題開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

按照十七屆三中全會的報告，農(nóng)村改革的核心問題在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，圍繞這個問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點(diǎn)可以體現(xiàn)為三個方面。

首先，探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的本地實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮自身的聯(lián)系優(yōu)勢，廣泛動員、積極引導(dǎo)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，探索以工促農(nóng)的本地實(shí)現(xiàn)機(jī)制。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮“集智”優(yōu)勢，認(rèn)真研究以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的本地模式。

其次，以培育新型農(nóng)民為重點(diǎn)、以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)扶貧工作。在農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)扶貧工作需要在兩個方面進(jìn)一步落實(shí)。一是積極參與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才和智力優(yōu)勢，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢有針對性地提升農(nóng)民的勞動技能。二是積極參與農(nóng)民就業(yè)援助體系的構(gòu)建，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系社會各階層、團(tuán)體的優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)幫扶工作。

第三，以完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為中心，積極參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。注意把握農(nóng)村利益多元化趨勢的發(fā)展，注重對農(nóng)村先進(jìn)人士的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)；參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，轉(zhuǎn)變村容村貌；關(guān)注和參與農(nóng)村的民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村政治文明水平，探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

創(chuàng)新工作思路。以科學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)方式推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

要圍繞上述問題開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須不斷創(chuàng)新工作思路，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以科學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)的方式全力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

以人為本――關(guān)心農(nóng)民生活，樹立人本觀念。統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)前最基本的作用和功能就是最廣泛地動員各種社會力量，為我國的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會提供廣泛而強(qiáng)大的力量支持。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)“三農(nóng)”中要以農(nóng)村群眾的生活為首要問題，以了解農(nóng)村為關(guān)注點(diǎn)。只有關(guān)注農(nóng)村，才能理解農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，才能有針對性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；只有關(guān)心農(nóng)民，才能對農(nóng)村、農(nóng)民當(dāng)前所面臨的困局有深刻的體會，才能把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的正確方向。

農(nóng)村改革的核心范文第5篇

英文名稱：Chinese Rural Economy

主管單位：

主辦單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1002-8870

國內(nèi)刊號：11-1262/F

郵發(fā)代號：2-850

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時間：1985

期刊收錄：

中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)

中國人文社會科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

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