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退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)范文第1篇

一、呼倫貝爾草原的主要作用

呼倫貝爾市草原總面積1126.67萬(wàn)公頃，其中可利用草場(chǎng)面積833.33萬(wàn)公頃，占內(nèi)蒙古草原總面積的11.4%。美麗的草原本身具有生產(chǎn)和生態(tài)的雙重功能，在為人類提供畜產(chǎn)品的同時(shí)，也發(fā)揮著無法替代的生態(tài)功能。

（一）呼倫貝爾草原是呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

由于千百年來民族生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)，畜牧業(yè)是呼倫貝爾市牧區(qū)牧民從事的重要生產(chǎn)活動(dòng)，也是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而草原是發(fā)展草原畜牧業(yè)的最基本生產(chǎn)資料，是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)及提高牧民生活水平的基礎(chǔ)。

呼倫貝爾大草原面積遼闊，在草原畜牧業(yè)發(fā)展上，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)是中國(guó)最大的無污染源動(dòng)物食品基地。隨著生活水平的提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是草食家畜產(chǎn)品具有旺盛的市場(chǎng)需求，只有保護(hù)好草原，才能為人民提供更多、更好的畜產(chǎn)品。

（二）呼倫貝爾草原具有不可取代的生態(tài)屏障功能

作為地帶性植被，草原具有不可替代的生態(tài)屏障功能，對(duì)維持地球上生命支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性有重要作用。呼倫貝爾草原是我國(guó)北方主要的生態(tài)屏障，有著調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的獨(dú)特功能，對(duì)自然荒漠化起著緩沖作用。

（三）呼倫貝爾草原旅游成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

草原是最壯觀的陸地景觀之一，呼倫貝爾大草原地域遼闊，動(dòng)植物資源豐富，風(fēng)光旖旎，是難得的旅游勝地。自2003年跨入了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”后，呼倫貝爾更是吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客。目前，呼倫貝爾旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，草原無疑是其旅游業(yè)得以發(fā)展的重要支撐。

二、呼倫貝爾草原存在的幾個(gè)主要問題

（一）呼倫貝爾草原總體退化的態(tài)勢(shì)未得到遏制

近年來，草原建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但從整體上來看，仍然是局部改善，整體退化。現(xiàn)在呼倫貝爾市退化草地面積已占草地總面積的40%以上，已形成3條沙帶，面積達(dá)88萬(wàn)公頃，另外還有近300萬(wàn)公頃的潛在沙化區(qū)域。不僅如此，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。如此下去，呼倫貝爾草原將可能會(huì)變成“呼倫貝爾沙漠”。

（二）呼倫貝爾草原生產(chǎn)力水平下降

從全國(guó)來看，我國(guó)草原面積占國(guó)土面積的41.7%，但提供的肉食品卻僅占全國(guó)的10%左右，草原退化嚴(yán)重，草原生產(chǎn)力水平低是重要原因之一，呼倫貝爾的情況也是如此。據(jù)有關(guān)資料介紹，植被覆蓋度降低10%～20%，草的高度降低7～15厘米，草地初級(jí)生產(chǎn)力下降30%～50%，牧草品質(zhì)下降，理論載畜量下降46%。呼倫貝爾市目前平均20畝草地養(yǎng)一個(gè)羊單位，與國(guó)外相比差距甚大，使草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

（三）呼倫貝爾草原生態(tài)惡化

呼倫貝爾草原是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅對(duì)當(dāng)?shù)兀覍?duì)我國(guó)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、特別是北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著重要影響。目前，呼倫貝爾草原退化、沙化已經(jīng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生了巨大的副作用，近年來，呼倫貝爾地區(qū)氣溫上升、降水減少、河流水位下降，甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，沙塵暴不僅次數(shù)增多，而且越來越嚴(yán)重。另外，草原上許多野生生物數(shù)量減少，某些稀有或敏感物種甚至消失，這些都使得人們的生存環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞。

三、呼倫貝爾草原退化的原因

（一）嚴(yán)酷的自然條件是促使呼倫貝爾草原退化的自然因素

呼倫貝爾草原自然條件比較惡劣，夏季少雨，冬季嚴(yán)寒，幾乎是十年九旱，嚴(yán)重影響了牧草返青，火災(zāi)也頻繁發(fā)生。另外，鼠蟲害也嚴(yán)重危害著呼倫貝爾草原，且草原上常常是多種災(zāi)害并發(fā)，嚴(yán)酷的自然條件致使本就脆弱的草原本身難以修復(fù)。

（二）過度放牧及濫墾、濫挖是造成草原退化的主要人為因素

首先，近年來呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展方式主要采取外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，即依靠增加牲畜頭數(shù)來發(fā)展畜牧業(yè)，致使有些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重超載現(xiàn)象，這種掠奪式的生產(chǎn)方式，造成草原退化。其次，由于人類的無知和受眼前利益驅(qū)使，大片草原被開墾成農(nóng)田，目前，呼倫貝爾草原區(qū)耕地面積已經(jīng)達(dá)到8000多平方公里，占耕地面積的39％，且開墾區(qū)域集中在植被類型多樣、植物種類繁多、草場(chǎng)質(zhì)量最好的草甸草原地帶。再次，呼倫貝爾草原盛產(chǎn)許多名貴中草藥，在利益的驅(qū)動(dòng)下，許多社會(huì)上閑散人員成幫結(jié)隊(duì)濫挖中草藥，破壞了草原植被。

（三）財(cái)力不足、科研落后是造成呼倫貝爾草原退化的重要原因

多年來，由于財(cái)力不足，對(duì)呼倫貝爾草原往往只利用不建設(shè)，只求產(chǎn)出不進(jìn)行投入。如呼倫貝爾草原上水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏，可以說沒有任何抵抗自然災(zāi)害的能力，必然造成草原的退化。另外，對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的科研重視力度不夠，現(xiàn)有的科研成果轉(zhuǎn)化率低，草原管理水平也相當(dāng)落后，草原生態(tài)建設(shè)缺乏現(xiàn)代科技及現(xiàn)代管理支撐。

四、加強(qiáng)呼倫貝爾草原的保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)呼倫貝爾草原生態(tài)建設(shè)是建社新牧區(qū)的一項(xiàng)重要的工作，應(yīng)該確立永續(xù)利用草原，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)的觀念，尤其要吸取教訓(xùn)，采取有力措施，不僅要保護(hù)好，而且要盡快恢復(fù)受損的草原生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（一）保護(hù)好呼倫貝爾大草原

保護(hù)比治理成本低、見效快，因而，保護(hù)呼倫貝爾草原應(yīng)作為工作的重中之重，避免走退化以后再治理的道路。另外，草原本身具有自我修復(fù)能力，在沒有超過“生態(tài)閾值”時(shí)，系統(tǒng)可以在一定條件下進(jìn)行自我修復(fù)，對(duì)中輕度退化的草原，通過草地保護(hù)和適當(dāng)建設(shè)，是完全可以恢復(fù)的。

1．鼓勵(lì)有利于保護(hù)草原的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。草原之所以保留至今，傳統(tǒng)的逐水草而居的游牧生產(chǎn)方式起到了非常重要的作用，當(dāng)然，在游牧的生產(chǎn)方式下，牧民生活質(zhì)量的提高受到諸多限制。草原實(shí)行承包制后，牧民過上了定居生活，這有利于生活質(zhì)量的提高，卻造成了草原退化。目前，呼倫貝爾市少數(shù)地區(qū)還保留著夏營(yíng)地，受到牧民歡迎，半定居半游牧的生產(chǎn)方式不僅有利于保護(hù)草原，對(duì)保持傳統(tǒng)文化也有一定意義。從某方面講，草原的生態(tài)功能要比生產(chǎn)功能更為重要。

2．以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。放牧強(qiáng)度大小直接影響草原的退化程度，掠奪式地利用草原，是草原退化最直接的原因。目前，由于追求經(jīng)濟(jì)效益，超載過牧，寅吃卯糧是比較突出的現(xiàn)象，所以，以草定畜是保護(hù)草原、防止草原退化最重要的措施。

3．推行科學(xué)的放牧方式，給草原以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。推廣劃區(qū)輪牧及季節(jié)性休牧制度。自由放牧往往使放牧場(chǎng)受到嚴(yán)重破壞，同時(shí)家畜因奔走頻繁，消耗體力，降低畜產(chǎn)品的質(zhì)量，而劃區(qū)輪牧不僅可以有效保護(hù)草原，而且可以提高牧草利用率、提高載畜量、增加個(gè)體畜產(chǎn)品產(chǎn)量，也有利于牧場(chǎng)管理。另外，必須對(duì)草場(chǎng)的利用方式作重大改革，大力推廣劃區(qū)輪牧及季節(jié)性休牧的放牧制度。有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，同時(shí)幫助牧民依據(jù)畜群頭數(shù)、牲畜日糧、草類品種、草地產(chǎn)草量、草場(chǎng)面積等指標(biāo)制定合理的輪牧小區(qū)面積，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

4．提高出欄率，加快畜群周轉(zhuǎn)，減少草原壓力。草原畜牧業(yè)牲畜全年需要的飼草基本全部來自草原，因此，牲畜的飼養(yǎng)周期最好與飼草生長(zhǎng)周期相吻合，才有利于保護(hù)草原。必須改變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)畜群數(shù)量與草群數(shù)量年、季節(jié)變化不一致的狀況，在牧草供應(yīng)量少、品質(zhì)低的冬春季節(jié)來臨前處理掉利用當(dāng)年旺季育肥的幼畜和老弱畜，同時(shí)，大力推廣冬羔、早春羔，提高出欄率和加快畜群周轉(zhuǎn)，減少對(duì)草場(chǎng)的破壞。

5．加大治理力度，依法管理草原。必須嚴(yán)格實(shí)施《草原法》及其相關(guān)規(guī)章制度，特別要嚴(yán)厲打擊在草原上亂采、亂挖野生藥用植物的行為，進(jìn)一步加大對(duì)草原上益鳥、益獸的保護(hù)力度，避免草原生物鏈的破壞。

（二）建設(shè)好呼倫貝爾大草原

草原具有自我修復(fù)能力，但有一定的限度，超過了這個(gè)限度，就會(huì)造成草原退化。對(duì)于退化嚴(yán)重的草原，必須加強(qiáng)人工建設(shè)力度，同時(shí)采用科學(xué)手段，才能收到良好效果。

1．制定治理退化草原的計(jì)劃。呼倫貝爾草原地域遼闊，類型多樣，各地草原退化程度不同，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況制定出治理計(jì)劃，使治理草原做到有計(jì)劃有步驟進(jìn)行。計(jì)劃應(yīng)包括治理時(shí)間、具體方案、草原恢復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、投入資金、恢復(fù)技術(shù)及方法等。要建立呼倫貝爾草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握草原實(shí)際情況，提高現(xiàn)代化管理水平。在計(jì)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)檢查和管理，確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．建立有效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方積極性。鑒于呼倫貝爾草原的重要作用，應(yīng)建立國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的多方投入機(jī)制，加大資金投入力度，保護(hù)好、建設(shè)好呼倫貝爾草原。如可本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和支持個(gè)人對(duì)退化的草原進(jìn)行治理。

3．采取有效措施，加大科技含量，治理退化嚴(yán)重草場(chǎng)。實(shí)踐證明，治理退化嚴(yán)重草場(chǎng)的有效方法有封育、草地施肥、補(bǔ)播、生態(tài)移民等。將封育、草地施肥和補(bǔ)播結(jié)合，草地的恢復(fù)將更迅速、更充分。對(duì)大面積嚴(yán)重喪失生存條件，生態(tài)環(huán)境很脆弱的地區(qū)，實(shí)行“生態(tài)移民”，使草場(chǎng)休養(yǎng)生息，以利恢復(fù)。目前，我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)相關(guān)的理論研究滯后，草原生態(tài)建設(shè)缺乏科技的支持，因此，應(yīng)大力開展科技創(chuàng)新，增加草原改良措施的科技含量，不斷提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，加速科技成果的推廣應(yīng)用。

退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】牧區(qū)水利；草原生態(tài)；原則措施；重要作用

一、牧區(qū)草原生態(tài)的現(xiàn)狀分析

由于干旱少雨、超載過牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致北方牧區(qū)草場(chǎng)退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象進(jìn)一步加重，春季沙塵四起，不僅威脅牧民的生存環(huán)境，危及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響“三北”地區(qū)生態(tài)安全。以沙塵暴為信號(hào)的北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起相關(guān)各方的普遍關(guān)注。加強(qiáng)北方牧區(qū)水利保障體系建設(shè)，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，這是當(dāng)前和未來一段時(shí)間一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，加劇了草原退化、沙化和荒漠化，對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)牧區(qū)總面積為426萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地總面積的44%，主要分布在祖國(guó)大陸的北部、西北部及西南部分地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、新疆、、青海、甘肅、四川等14個(gè)省（自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)。其中2/3的牧區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量在200～350毫米之間，西北內(nèi)陸地區(qū)和沙漠地帶只有40～60毫米，降水量少而且年內(nèi)、年際分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。旱災(zāi)是北方牧區(qū)最頻繁、最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。干旱缺水和掠奪式開發(fā)利用草場(chǎng)資源等自然和人為因素加劇了草原生態(tài)惡化，形成羊吃草、人吃羊、風(fēng)沙吃人的惡性循環(huán)，干旱缺水是造成北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素，但掠奪式開發(fā)利用草場(chǎng)資源等人類活動(dòng)因素也誘發(fā)和加劇了草原退化、沙化。

二.牧區(qū)水利建設(shè)的原則及措施，保護(hù)草原生態(tài)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)牧區(qū)水利保障體系建設(shè)，是恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)的根本途徑恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和穩(wěn)定發(fā)展的大局。

1、堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，合理開發(fā)利用牧區(qū)水資源。牧區(qū)水資源相對(duì)短缺，水資源的開發(fā)利用要遵循合理開發(fā)、科學(xué)配置、有效節(jié)約、高效利用的原則，按照水資源的承載能力，搞好牧區(qū)水利規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需求，合理確定人口、牲畜數(shù)量乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到以水定人、定草、定畜，通過水資源、草地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于無水草場(chǎng)的開發(fā)，更要注重生態(tài)保護(hù)，適當(dāng)開發(fā)一定的深層地下水或從外流域調(diào)水解決牧區(qū)人畜飲水問題，合理確定林草種類和種植密度，切勿搞一哄而上不科學(xué)的植被工程，避免造成新的生態(tài)災(zāi)難。地廣人稀、抗旱設(shè)施投入大、缺少基本生存條件的地方，要采取果斷措施實(shí)施生態(tài)移民，選擇水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)集中安置-對(duì)原有草場(chǎng)實(shí)行禁牧、飛播等人工和自然恢復(fù)措施，修復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境。

2、因地制宜興建各類水利設(shè)施，增強(qiáng)牧區(qū)抗御旱災(zāi)的能力。牧區(qū)水利建設(shè)要按照充分利用天上水、科學(xué)引用地表水、合理開發(fā)地下水、嚴(yán)格控制開采深層水的原則。首先應(yīng)搞好現(xiàn)有工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的有效利用率。其次是適當(dāng)建設(shè)新的草原灌溉工程。在工程布局上，要盡可能相對(duì)集中，例如在沿河兩岸和地下水富集區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在已出現(xiàn)地下水超采的地區(qū)，不得再盲目興建新的灌溉工程。甘肅、寧夏等地的低山丘陵牧區(qū)，地下水資源十分貧乏，要大力興建各種集蓄雨水設(shè)施和小型提灌工程，為人畜飲水和小規(guī)模的飼草料基地提供抗旱水源。人畜飲水工程和飼草料基地灌溉設(shè)施一次性投入建成以后，更重要的是做好這些設(shè)施的運(yùn)行管理。要根據(jù)中央、地方、牧戶的投入比例，建立合理的運(yùn)行管理機(jī)制，確定經(jīng)濟(jì)上合理、牧民能夠承受運(yùn)行費(fèi)用，才能使這些設(shè)施良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3、加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。首先，要根據(jù)牧區(qū)干旱特點(diǎn)和旱災(zāi)發(fā)展規(guī)律，建立牧區(qū)防旱減災(zāi)信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供旱情預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為牧區(qū)防旱減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)，最大限度地降低旱災(zāi)對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響。其次，要加強(qiáng)草原科技隊(duì)伍建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、旱地龍噴施、草田輪作、林草間作等先進(jìn)抗旱技術(shù)和圍欄輪牧、圈棚養(yǎng)殖、補(bǔ)飼育肥、青貯氨化、草粉加工等現(xiàn)代養(yǎng)畜技術(shù)，提高牧區(qū)綜合抗災(zāi)能力。第三，要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，制止毀草開荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞草原生態(tài)的行為。

三、牧區(qū)水利建設(shè)的重要作用

1、保護(hù)有限水資源。從某種程度上說，在堅(jiān)持節(jié)約用水和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則之下，水利廳應(yīng)該不斷注重改進(jìn)和加強(qiáng)牧區(qū)水利的工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)生態(tài)建設(shè)和水資源管理進(jìn)行較為科學(xué)、合理地規(guī)劃。毫無疑義，絕大部分滿足一定條件的牧區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。這個(gè)條件是：水資源具有十分巨大的開發(fā)潛力，地表水系發(fā)育較為成熟。更進(jìn)一步說，有關(guān)政府方面只有注重加強(qiáng)建設(shè)一定數(shù)量的小型水庫(kù)，才能促使相當(dāng)一部分灌溉草場(chǎng)和節(jié)水型基地產(chǎn)生較好的規(guī)模效益。為了進(jìn)一步解決和緩解人工飼料草地的灌溉用水困境，牧區(qū)水利工作應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作重心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用人工種植優(yōu)質(zhì)牧草成功替代天然草場(chǎng)的放牧。不容置疑，牧區(qū)水利工作進(jìn)行深化改革具有一定的實(shí)用性，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的雙重性工作全面替代傳統(tǒng)的純粹為牧區(qū)灌溉提供生產(chǎn)服務(wù)的工作，十分有利于促使牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的大幅度攀升。

2、對(duì)水資源的科學(xué)合理配置。牧區(qū)水利工程在建設(shè)中，受氣候、海拔、地質(zhì)等自然條件的制約，具有一定的復(fù)雜性和重要性。從目前看來，牧區(qū)的特點(diǎn)是地處偏僻、山大溝深、居住分散，水資源分布不均，水工程點(diǎn)多面廣，在水利工程建設(shè)方面只突出了社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)水利出現(xiàn)了不少調(diào)蓄能力弱、引水能力差的困境和難題，有待我們進(jìn)一步妥善處理和解決。對(duì)于牧區(qū)水利工作者來說，工程建后管理具有一定的難度和挑戰(zhàn)性，其主要原因在于：相當(dāng)一部分水利工程始建于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，且年久失修，工程壽命已達(dá)到極限，卻持續(xù)使用至今。從總體上說，絕大部分水利工程的完好率偏低，并不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。為了最大限度地促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收，進(jìn)一步確保人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境免遭破壞，政府開展水利建設(shè)應(yīng)該在宏觀調(diào)控上系統(tǒng)、全面地考慮到牧區(qū)的承載能力，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置和開發(fā)利用。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)牧區(qū)的水利工作，有利于加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于最大限度地對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理地保護(hù)。因此必須綜合考慮各方面影響因素，科學(xué)、合理地制定和出臺(tái)相關(guān)方面的政策和法規(guī)，十分有利于較好的管理和開發(fā)草原資源，有利于不斷加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和確定草原發(fā)展水利所需的資金投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]高雷等.草原生態(tài)補(bǔ)償與可持續(xù)發(fā)展研究-以呼倫貝爾草原的實(shí)踐[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012.

[2]劉加文.中國(guó)草業(yè)現(xiàn)狀及當(dāng)前的主要任務(wù)[J].草業(yè)科學(xué)，2008.

退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展

論文正文：

川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向

1、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位

國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開發(fā)中以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

經(jīng)對(duì)資源環(huán)境承載力等因素的綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定了25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按功能類型分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種。四川省蘊(yùn)藏著復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎囊括了全國(guó)所有陸生生態(tài)系統(tǒng)類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護(hù)好豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種的多樣性，對(duì)維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。

該區(qū)域地處長(zhǎng)江和黃河流域上游，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)和環(huán)境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。根據(jù)規(guī)劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個(gè)縣納入了若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)。該功能區(qū)位于黃河與長(zhǎng)江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對(duì)黃河流域的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)有重要作用。

根據(jù)評(píng)價(jià)，由于濕地疏干墾植和過度放牧，導(dǎo)致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區(qū)定位為水源涵養(yǎng)類型，目的是作為構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，其重點(diǎn)是保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。根據(jù)規(guī)劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達(dá)縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、小金縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣共28個(gè)縣納入了川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。該功能區(qū)原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝(獐子)等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。

根據(jù)評(píng)價(jià)，現(xiàn)山地生態(tài)環(huán)境問題較為突出，由于草原超載過牧等因素，生物多櫸j生已受到威脅。該功能區(qū)定位為生物多樣l生維護(hù)類型，目的是作為構(gòu)建全國(guó)黃土高原川滇生態(tài)屏障的組成部分，重點(diǎn)要加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。

2、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)

2.1發(fā)展方向

包括阿壩州3個(gè)縣范圍的若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向是：一是推進(jìn)天然林和天然草地保護(hù)、退耕還林。ih理水土流失，維護(hù)和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。二是依照法規(guī)認(rèn)真保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。三是加強(qiáng)江河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。包括甘孜州全部18個(gè)縣和阿壩州l0個(gè)縣范圍的川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向是：一是禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，積極恢復(fù)野生動(dòng)植物物種，努力保持種群的平衡。二是加強(qiáng)防御外來物種入侵的能力建設(shè)，防止外來有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。三是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的改變。

2.2發(fā)展目標(biāo)

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘孜州和阿壩州的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到了大力加強(qiáng)。十一五時(shí)期，全面完成天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)任務(wù)，空氣和水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明水平不斷提高。十二五時(shí)期，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)施《青藏高原東南緣川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果;沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)取得重大成果;鞏固落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度;保護(hù)生物多樣性和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢(shì)頭得到有效遏制，重要生態(tài)系統(tǒng)、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到積極保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

3、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，要積極通過實(shí)施一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開展有關(guān)工作，使川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然資源的生態(tài)功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到顯著增強(qiáng)。

3.1實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。啟動(dòng)第二輪天然林資源保護(hù)工程，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)等工程，提高天然林管護(hù)、人工造林、退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，鞏固實(shí)施成果。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)。科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良。

采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點(diǎn)保護(hù)石渠、色達(dá)等高原濕地，盡快促進(jìn)濕地恢復(fù)和修復(fù)。加快若爾蓋國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)工程和阿壩曼則唐濕地保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，啟動(dòng)紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設(shè)。加快大熊貓棲息地修復(fù)、森林植被恢復(fù)、林地生態(tài)監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)重建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)森林植被。

3.2堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的原則，合理實(shí)施生態(tài)資源開發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，嚴(yán)格資源管理。推進(jìn)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、旅游資源和水資源等優(yōu)勢(shì)資源集約開發(fā)和節(jié)約高效利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)礦業(yè)和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。科學(xué)合理開發(fā)利用資源，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源等原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，健全資源開發(fā)利益共享機(jī)制，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源就地轉(zhuǎn)化盡可能最大化，提高資源利用率。

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序合理開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)。建成以水電為主體的生態(tài)能源輸出地，除滿足川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要外，主要向省內(nèi)和全國(guó)東中部地區(qū)輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國(guó)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

3.3加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的適度集聚和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣城和特色集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力提高川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)州府和縣城所在地城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和交通交匯點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌打造，提高綜合城鎮(zhèn)的存在能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化，突出民族特色和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照組團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展思路，建立區(qū)間便捷通道，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川一茂縣一松潘一九寨溝、汶川一理縣一馬爾康一阿壩、九寨溝若爾蓋一紅原一壤塘一金川j條城鎮(zhèn)軸線，逐步形成點(diǎn)軸結(jié)合、功能互補(bǔ)、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，打造內(nèi)涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區(qū)域?qū)⒓涌旒凵a(chǎn)要素，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展;康南區(qū)域?qū)⒁劳兴姟㈦娋W(wǎng)建設(shè)和旅游圈以及高原特色農(nóng)牧林業(yè)，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游城鎮(zhèn);康北區(qū)域重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)的民生問題，加快縣城公共設(shè)施和集中定居點(diǎn)建設(shè)。

4、推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的建議

4.1加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程，須打破行業(yè)、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)川西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。廣泛吸引和鼓勵(lì)外資、信貸資金和社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境建沒。堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)保護(hù)的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.2健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目和后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持。探索建立林業(yè)發(fā)展基金、牧區(qū)育草基金等生態(tài)公益基金或征收生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅。強(qiáng)化重大資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)，增加項(xiàng)目投資中生態(tài)保護(hù)的比重。探索實(shí)行資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，強(qiáng)化資源開發(fā)的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)的補(bǔ)償政策，加快制定資源開發(fā)的反哺政策，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?/p>

4.3依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。充分重視科技成果在川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和管理中的轉(zhuǎn)化、推廣，因地制宜探索不同地區(qū)行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。努力加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)牧區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)范文第4篇

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)惡化；草山?jīng)_突；承包到戶制；用益物權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕DF464〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）05-0130-06

①數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)年鑒，2007。

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“藏族農(nóng)牧區(qū)草山群體性沖突調(diào)查研究”（12YJA850012）；西南民族大學(xué)研究生學(xué)位點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（2014XWD―S0301）

〔作者簡(jiǎn)介〕康濤，西南民族大學(xué)法學(xué)院教授，西南民族大學(xué)民族研究院博士研究生，四川成都

610041。藏區(qū)日益惡化的草山生態(tài)不僅帶來牧民更加艱難的生計(jì)，也使社會(huì)穩(wěn)定受到威脅。草山?jīng)_突自古就存在，然而近十幾年來，隨著生態(tài)持續(xù)惡化，藏區(qū)草山群體性沖突出現(xiàn)了空前激烈的態(tài)勢(shì)。正如邁爾斯所說的那樣，環(huán)境與安全問題具有緊密的聯(lián)系。安全事務(wù)不再局限于軍隊(duì)、坦克、導(dǎo)彈等傳統(tǒng)要素，而是越來越多地包括我們的環(huán)境資源，包括土壤、草原、森林、氣候等這些環(huán)境基礎(chǔ)的所有主要成分。〔1〕緩解草山生態(tài)惡化已是刻不容緩的任務(wù)。眾多措施中，制度的樹立最為重要。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?休謨、亞當(dāng)?斯密等對(duì)制度的重要性都予以肯定，并認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度對(duì)自然環(huán)境保護(hù)具有特別重大的影響。在中國(guó)，許多學(xué)者認(rèn)為推行草山承包制就能明晰草山產(chǎn)權(quán)，“只有承包到戶，草場(chǎng)才有具體的責(zé)任主體，草場(chǎng)保護(hù)與建設(shè)才有落腳點(diǎn)。”〔2〕制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)學(xué)派對(duì)產(chǎn)權(quán)作了透徹的剖析，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)效率的核心。草山承包到戶制在藏族牧區(qū)是否能產(chǎn)生積極的效應(yīng)呢？

一、環(huán)境視域下藏區(qū)草山承包到戶制推行的

背景及理論基礎(chǔ)分析（一）藏區(qū)草山承包到戶制推行的背景――草山生態(tài)的惡化

在實(shí)施草山承包到戶以前，藏區(qū)草山環(huán)境呈現(xiàn)出日趨惡化的趨勢(shì)，草原沙化面積不斷擴(kuò)大，情況日趨嚴(yán)重。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王關(guān)區(qū)指出，我國(guó)草原退化面積以每年近2000萬(wàn)畝的速度擴(kuò)展，1970年代，我國(guó)草原退化率為15%，1980年代中期則達(dá)到了30%以上，目前已上升到57%左右。〔3〕在藏區(qū)，高原擁有全國(guó)天然草場(chǎng)約1/5的面積，共計(jì)123億畝，居各省市自治區(qū)草場(chǎng)面積首位。①今天，面臨嚴(yán)重的草原退化和沙化，全區(qū)草場(chǎng)退化、沙化達(dá)到64億畝，而其中情況尤為嚴(yán)峻的占草場(chǎng)總面積30%左右。不僅，我國(guó)青海、四川、甘肅、云南等其他藏區(qū)的草原沙化、退化都無一能夠避免。

當(dāng)草場(chǎng)面積減少、質(zhì)量下降時(shí)，草原生態(tài)系統(tǒng)自身具備的抗逆機(jī)制遭受破壞，抵御災(zāi)變的能力越來越弱，就如草原生態(tài)學(xué)家任繼周在和科學(xué)家錢學(xué)森的通信中寫到的那樣：“歷史證明，人類文明發(fā)源于干旱地帶――人類生態(tài)系統(tǒng)崩潰的發(fā)源地。我們的草原正加速向毀滅前進(jìn)。”草原生態(tài)惡化的遏制急需我們采取相應(yīng)措施。

（二）藏區(qū)草山承包到戶制強(qiáng)制推行的理論基礎(chǔ)――“公地悲劇”理論

在國(guó)家正式制度的強(qiáng)力干預(yù)下，草山承包到戶制在草原開始實(shí)施。政策的制定過程通常為指令性的、自上而下的、簡(jiǎn)單化的模式。之所以簡(jiǎn)單化，是該制度在藏區(qū)以“一刀切”的方式適用于不同的區(qū)域。

制度推行的重要原因是依據(jù)“公地悲劇”理論的昭示。導(dǎo)致藏區(qū)草山惡化的社會(huì)原因中，超載過牧是主要因素，多數(shù)草原生態(tài)研究的學(xué)者對(duì)此都達(dá)成了共識(shí)。超載過牧是因?yàn)?“公地”利用方式使然嗎？草山“公有”一直是藏族牧區(qū)最堅(jiān)固的觀念之一。藏區(qū)有這樣的諺語(yǔ)：“沒有不屬于部落的土地，沒有不屬于頭人的百姓”，諺語(yǔ)的第一句就反映了草山部落公有的權(quán)屬狀態(tài)。在部落公有的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)草場(chǎng)進(jìn)一步劃分方進(jìn)行使用。藏區(qū)地域廣大，劃分的方法并不一致。但是，從整個(gè)藏區(qū)來看，將草山直接劃給牧戶的方式則較少采用，通常都是將草場(chǎng)劃分至基層生產(chǎn)單位加以利用。有的基層生產(chǎn)單位由一定血緣關(guān)系的人員組成，有的則由牧戶自愿組成。這樣的生產(chǎn)組織在藏區(qū)各地存在不同的稱謂，四川稱為“加火”，青海則稱為“日科”，有“林”、“打崗”等稱呼。在一個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部，各牧戶在集體草山劃定范圍內(nèi)任意地自由放牧，草山不再劃分到戶，也不計(jì)較各戶牲畜數(shù)量。各 生產(chǎn)單位被劃定的草山在很多地域并不是固定不變的，今年使用這片草山，明年這片草山可能則是部落內(nèi)部另一個(gè)生產(chǎn)小組在進(jìn)行使用。所以在藏區(qū)，對(duì)草山以“公地”的方式加以利用可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

加里特?哈丁曾經(jīng)提出 “公地悲劇”理論，對(duì)此，1950年代薩繆爾森指出，“公地悲劇”其實(shí)質(zhì)是制度使然。“公地悲劇”不能歸責(zé)于公共資源的使用者，也不能因此責(zé)難牧人的自私、貪婪，是制度本身導(dǎo)致悲劇的直接產(chǎn)生。因?yàn)檫@個(gè)制度具有這樣的邏輯：在公地上，飼養(yǎng)牲畜多的放牧人得到的收益比飼養(yǎng)牲畜少的人更多。這個(gè)制度的最終結(jié)果是誰(shuí)做了更多的錯(cuò)事，誰(shuí)就將得到更大的獎(jiǎng)賞，因此超載過牧成為必然。避免“公地”的利用方式就是做到明晰產(chǎn)權(quán)，哈耶克在他的著作《致命的自負(fù)》中提出了“分立的產(chǎn)權(quán)”，他說：這個(gè)世界的文明是以發(fā)生并賴以生存的那個(gè)東西，精確地說就是被描述為人類合作的擴(kuò)展秩序，即“分立的產(chǎn)權(quán)”。

因此以國(guó)家為主導(dǎo)開始了草原牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度變革，制度改革的核心就是明確草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的主體。而改革后的產(chǎn)權(quán)主體形式極為單一，僅承包到“戶”，“戶”也因此成為主要的生產(chǎn)單位。以往藏區(qū)因?yàn)榈赜蜃匀粭l件的差異，生產(chǎn)單位往往呈現(xiàn)出多樣性，除了 “戶”外，還采用“加火”、 “日科”、 “林”、“打崗”等方式。產(chǎn)權(quán)主體的變革導(dǎo)致了藏族牧區(qū)生產(chǎn)方式的驟然改變。

二、草山承包到戶制對(duì)藏區(qū)生態(tài)的影響及其效果分析

草山承包到戶在藏族大部分牧區(qū)的推行則是一件前無古人的制度變革。藏族牧區(qū)地域廣闊，草山承包到戶以后究竟會(huì)帶來什么樣的變化，在政策實(shí)施之初是難以預(yù)料的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，對(duì)藏區(qū)生態(tài)到底產(chǎn)生了什么樣的影響呢？

首先，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，制度的實(shí)施并沒有帶來如同農(nóng)區(qū)一樣的成功，對(duì)草山環(huán)境惡化的緩解相當(dāng)有限。草山承包到戶制度推行后，許多學(xué)者都在相關(guān)政府部門的支持下，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響效果進(jìn)行了立項(xiàng)研究。以劉淑珍課題組1999年至2006年對(duì)那曲地區(qū)的調(diào)查為例。那曲作為高寒草地的主要分布地，其草原生態(tài)的現(xiàn)狀在藏區(qū)具有代表性。

那曲1999年就開始了草山承包到戶，劉淑珍課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，草山承包以后，那曲生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并未得到緩解，甚至有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。在那曲，2000年至2001年期間調(diào)查顯示，草原退化面積已經(jīng)擴(kuò)大至那曲草原總面積的5128%，輕度退化的為草原總面積的6188%，中度退化的為草原總面積的2607%，極度或者重度退化的為草原總面積的1205%。與1996年至1997調(diào)查結(jié)果相比，草原退化的總面積有了增加，增幅達(dá)到25%。其中，重度與輕度退化面積增加，而中度退化面積略有減少。那曲1999年就開始了草山承包到戶，而在這一時(shí)期，草原生態(tài)惡化不僅沒有得到緩解，甚至有進(jìn)一步加深惡化的趨勢(shì)。到了2004年，草原退化面積占那曲草原總面積的508%，輕度退化的為草原總面積的5488%，中度退化的為草原總面積的2597%，極度或者重度退化的為草原總面積的1915%。與2000年至2001年期間的調(diào)查結(jié)果相比，退化總面積雖然略有縮減，但重度或極度草原退化面積卻明顯增加，增幅達(dá)到71%。〔4〕

事實(shí)上，不僅在那曲，在四川甘孜州、甘肅等藏族牧區(qū)都有相似的結(jié)果。據(jù)甘南草原普查資料顯示，1982年草場(chǎng)承包開始，全州草原退化面積約為草原總面積30%左右，甘南牧區(qū)草原承包工作已基本結(jié)束的2008年，草原退化面積則升至70%以上。〔5〕

其次，制度實(shí)施后牧民對(duì)草原生態(tài)狀況的主觀感知亦不樂觀。草山承包到戶實(shí)施以后，牧民成為了牧業(yè)生產(chǎn)最基本的決策單位，在與草原的關(guān)系中，牧民是最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。牧民對(duì)自己熟悉和依賴的草原形成的生態(tài)環(huán)境感知具有準(zhǔn)確性，可以讓我們對(duì)草地可持續(xù)利用以及牧區(qū)持續(xù)發(fā)展所制定的政策進(jìn)行更好的識(shí)別和反思。

趙雪雁教授主要致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，為了考察牧民對(duì)草地退化的感知，2009年在草山承包到戶多年以后，她選取了甘南藏族牧區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，并調(diào)查了110戶牧民家庭。雖然草山承包到戶，但是被調(diào)研的牧戶在安排生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，僅5773%的人認(rèn)真考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，而3507%的牧戶只是偶爾考慮。〔6〕草山承包到戶以后，不僅沒有緩解生態(tài)惡化，甚至有進(jìn)一步退化的趨勢(shì)。對(duì)此，當(dāng)?shù)啬撩裼袕?qiáng)烈的感受。與以前相比，高達(dá)8454%的牧戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)，對(duì)此，純牧區(qū)牧戶反應(yīng)尤其強(qiáng)烈，多達(dá)9020%的牧戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)較以前呈惡化趨勢(shì)，半農(nóng)半牧區(qū)略低些，但也有7826%的牧戶如此認(rèn)為。

①數(shù)據(jù)來源于甘孜州有關(guān)部門的提供。牧民對(duì)草地退化的感知表明，即便推廣草山承包到戶多年，環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍然沒有緩解，甚至更加趨于嚴(yán)峻。對(duì)此，并非只有趙雪雁教授一家之言。2009年，張琴琴等在調(diào)查的牧戶中統(tǒng)計(jì)，高達(dá)7622%的牧戶認(rèn)為草地質(zhì)量變差了，僅有2238%的牧戶認(rèn)為草地質(zhì)量變化不大。〔7〕還有專家提出，1980年以后，一些地方草場(chǎng)承包到戶，定居定牧，牧民只在自己的小牧場(chǎng)上劃季節(jié)牧場(chǎng)。草原的退化開始加快了。〔8〕

筆者在調(diào)研過程中，也了解到阿里、那曲，甘孜色達(dá)、石渠，甘肅甘南州等藏族牧業(yè)區(qū)域的一些牧戶均有類似的感知。調(diào)查的牧戶雖然有限，但并不妨礙文章觀點(diǎn)的準(zhǔn)確性，因?yàn)槲恼聦?duì)今天草原生態(tài)的結(jié)論在很多牧區(qū)已經(jīng)是牧民的普遍看法。除了牧民的主觀感受和判斷，文章中一些生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，也印證牧民感知的相對(duì)客觀性。

此外，草山生態(tài)的惡化還進(jìn)一步加劇了生存資源的爭(zhēng)奪，沖突的加劇成為草山生態(tài)惡化的一面鏡子。在藏區(qū)草山制度變遷過程中，群體性沖突激烈地爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，僅甘孜州草山?jīng)_突就達(dá)815件，其中人員傷亡177人，經(jīng)濟(jì)損失約2298萬(wàn)元。①?gòu)?990 年到2000 年，青海省發(fā)生草山?jīng)_突679起，激化為械斗事件的占20%左右，傷11人，死135人，造成經(jīng)濟(jì)損失9000余萬(wàn)元。〔9〕

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)制度實(shí)施后草山生態(tài)并未好轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)私有化是否并不適合藏區(qū)草原呢？因?yàn)榕c藏區(qū)草原同樣干旱的非洲草原，草山產(chǎn)權(quán)制度的變革也帶來了類似的結(jié)果。非洲草原產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷了這樣的變遷過程：草原國(guó)有化、牧民定居以及草原私有化。對(duì)坦桑尼亞哈納恩地區(qū)進(jìn)行研究后表明，草原私有化帶來的定居迫使牧民改變了曾經(jīng)的放牧策略，畜群移動(dòng)的空間被縮小，從棚圈出發(fā)后，在一天內(nèi)可以到達(dá)的距離內(nèi)放牧，這樣的方式對(duì)草山生態(tài)造成了不利的影響。

三、對(duì)藏區(qū)草山承包制的反思

土地承包制曾經(jīng)帶來中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域的巨大改變，但在藏區(qū)的一部分牧區(qū)，草山承包到戶制的推行并未實(shí)現(xiàn)制度的初衷。面對(duì)這一局面，我們不得不進(jìn)行更多的反思。

反思一：為何成為“私地”仍無法避免“悲哀”？

在制度變遷的預(yù)期中，草山承包制將帶來對(duì)生態(tài)保護(hù)的加強(qiáng)。草山承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，作為物權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)排除第三人包括所有權(quán)人對(duì)權(quán)利行使的任何干涉。所以在法律上，草山承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、可預(yù)期的權(quán)利，這樣的權(quán)利當(dāng)然對(duì)權(quán)利人形成巨大的激勵(lì)。理論上我們可以得出這樣的結(jié)論，“公地”演變?yōu)椤八降亍保?cái)產(chǎn)的私有歸屬將激發(fā)牧民對(duì)自己草山維護(hù)的熱情和積極性，超載過牧將因此被杜絕，從而達(dá)到保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)、緩解環(huán)境惡化的目的。然而現(xiàn)實(shí)背離了理論的預(yù)設(shè)。即便草山已經(jīng)承包到戶，對(duì)于草山日益嚴(yán)重的退化，絕大多數(shù)牧民都沒有采取針對(duì)性措施來遏制這種現(xiàn)象，僅僅少數(shù)牧戶意識(shí)了到草場(chǎng)保護(hù)的重要性。〔10〕調(diào)查中，雖然受訪牧戶已意識(shí)到牲畜的增多促使草場(chǎng)退化，導(dǎo)致草原涵養(yǎng)水源功能降低、水土流失加劇，但部分牧戶仍考慮增加牲畜數(shù)量。

之所以出現(xiàn)這樣的悖論，原因之一在于藏區(qū)并不會(huì)因?yàn)椴萆匠邪频膶?shí)施而減少人口，在今天的、青海，與1952年相比，因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)人均占有草場(chǎng)的面積下降了一半以上，為了維持新增人口的生活與生存，牲畜的總頭數(shù)卻增加了一倍多。〔11〕人動(dòng)創(chuàng)造了社會(huì)歷史，但人動(dòng)的基礎(chǔ)就是消費(fèi)，只有消費(fèi)被滿足，社會(huì)歷史的創(chuàng)造才得以開始。就如馬克思所說的：“人從出現(xiàn)在地球舞臺(tái)上的第一天起，每天都要消費(fèi)，不管在他開始生產(chǎn)以前和在生產(chǎn)期間都是一樣。”增長(zhǎng)的消費(fèi)意味著人類向環(huán)境加大索取。在普遍脆弱的草資源產(chǎn)出的藏族地區(qū)，快速增長(zhǎng)人口的負(fù)面影響力越來越凸顯出來。原因之二在于牲畜是牧民收入的重要來源，對(duì)于那些沒有勞動(dòng)力外出打工的家庭來說更是主要來源。〔12〕2012年在青海一個(gè)牧村調(diào)研時(shí)，世世代代生活在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)藏族村長(zhǎng)接待了我們，他向我們敘述了牧民對(duì)草山的依賴：

我們的草山?jīng)]有蟲草，沒有其他出路，大家都依靠草山放牧維持生計(jì)。1998年到現(xiàn)在，本地好多大學(xué)生都沒有穩(wěn)定的工作，到處打工，工資收入少。對(duì)于這些孩子，結(jié)婚時(shí)的費(fèi)用全靠父母放牧維持。正在讀書的學(xué)生，父母也總是想將他們送出去，多見世面，學(xué)生讀書時(shí)需要貸款，但是還款的壓力還是很大，所有學(xué)費(fèi)也只能靠父母放牧，生存壓力特別大。大家全指望草山來解決生活出路，所以好多人都爭(zhēng)奪草山，或者就增加牲畜數(shù)量。草原放牧非常辛苦，下雨下雪落雹子都沒有辦法停下來休息，如果有其他的經(jīng)濟(jì)收入，條件好些，就沒那么多人愿意放牧。

在村長(zhǎng)看來，牧民在自己草山上增加牲畜飼養(yǎng)數(shù)量是牧民生計(jì)壓力下不得已的選擇。

反思二：為何承包到戶也難以形成草場(chǎng)的有效管理？

從前面分析可知，單家獨(dú)戶對(duì)自己土地進(jìn)行細(xì)致的投入也許適合農(nóng)區(qū)，但卻不一定適合所有的牧區(qū)，特別是產(chǎn)草量低的藏族高寒牧區(qū)。在農(nóng)區(qū)，1979年以來實(shí)施的土地承包制，之所以取得巨大成功，是因?yàn)橥ㄟ^強(qiáng)化土地利用權(quán)人的地位，提高了農(nóng)村土地資源的利用效率，農(nóng)民通過精耕細(xì)作的密集型勞動(dòng)，并實(shí)施一整套的農(nóng)作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，還對(duì)農(nóng)地進(jìn)行了大量資源包括農(nóng)家肥、化肥等的投入，實(shí)現(xiàn)了單塊土地產(chǎn)量的提高。但是在牧區(qū)，草山承包到戶并不能產(chǎn)生同樣的積極效用，牧草不是種植物，牧民不可能像農(nóng)民一樣，對(duì)牧草如同對(duì)莊稼那樣，通過精心耕作可以獲得好的收成，在廣闊的草場(chǎng)，牧民對(duì)牧草的生長(zhǎng)很難付出農(nóng)民式的有效勞動(dòng)和護(hù)理，任何時(shí)期牧民不可能像農(nóng)民一樣對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行大量的投入進(jìn)行改良，不僅因?yàn)槟翀?chǎng)太過廣闊，而且草原生產(chǎn)性能低、豐度低，投入后的收成將成為負(fù)數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅以為例，一般放牧天數(shù)為365日，山地羊每日食草量為35公斤，大牲畜日食草量是綿羊的5倍。在，一般的天然草場(chǎng)平均每35畝草地才能養(yǎng)活一只羊。〔13〕

所以，因草山的自然屬性決定，人類無法對(duì)草山如同農(nóng)田投入同樣的人工管理，在牧區(qū)，甚至沒有必要擁有私人產(chǎn)權(quán)。正如巴菲爾德所說，對(duì)牧民而言，時(shí)間與空間是相關(guān)聯(lián)的部分：他們與一個(gè)特別的時(shí)段使用一塊牧場(chǎng)有關(guān)，或者與對(duì)諸如水井投資的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保持密切相關(guān)；獨(dú)有的土地所有權(quán)很少有其內(nèi)在價(jià)值。〔14〕受雪域高原生態(tài)特質(zhì)的決定，藏族農(nóng)牧生活千百年來的特點(diǎn)就是融入自然環(huán)境、順應(yīng)自然規(guī)律。藏區(qū)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)雖然是人類在自然生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行的牧業(yè)生產(chǎn)，但是這里的一切活動(dòng)都依賴自然環(huán)境，而非控制和改變自然生態(tài)系統(tǒng)。雖然歷經(jīng)千百年，但在藏區(qū)草場(chǎng)的天然草原原貌一直被藏人維持，沒有更多的人工投入，不進(jìn)行人工種植牧草，也不使用肥料，更不使用灌溉設(shè)備。事實(shí)上，藏區(qū)脆弱的生態(tài)很適合這種無為而治的草原管理規(guī)則，任何人類的行為或者改良都可能成為草原難以承受之重。在“無為而治”理念支撐下的藏區(qū)草原，其生態(tài)曾經(jīng)一直被完好地保護(hù)和維持。因此在藏族牧區(qū)，牧草長(zhǎng)勢(shì)良好與否通常是交由時(shí)令和自然決定。即便變革了草山制度，也沒有辦法采用更多的人工技術(shù)以提高牧草產(chǎn)量。

反思三：“公地悲劇”理論真的能成為草山產(chǎn)權(quán)改革的理論基礎(chǔ)嗎？

“公地悲劇”為我們所熟知，然而其結(jié)論從一開始就可能只是一種理論的想象。哈丁在《公地的悲哀》一文中對(duì)形成“悲哀”的“公地”是這樣定義的：開放的、未管理的的公地。首先，藏族牧區(qū)的草山“公地”是相對(duì)而言的，與哈丁所界定的“公地”的開放性不相吻合。哈丁給了這樣一個(gè)假設(shè)，即“公地”是可以向任何人開放的系統(tǒng)（Open Access），每個(gè)人都可以進(jìn)入到公地。然而藏族牧業(yè)區(qū)域所使用的草山具有邊界，這樣的邊界雖然不夠精確，但在多數(shù)情況下牧區(qū)社會(huì)都對(duì)這種彈性的、大致的邊界予以承認(rèn)。所以藏族牧區(qū)的“公地”，不再是任人進(jìn)入的系統(tǒng)，這些草山只對(duì)特定的人開放，只有具有部落成員身份才有資格進(jìn)入這一地理范圍之內(nèi)。

其次，哈丁的“公地”是指未管理的公地，而藏民族對(duì)自己的草山“公地”卻有自己的管理使用制度。哈丁對(duì)于什么是“未管理的公地”的準(zhǔn)確、具體的含義沒有詳細(xì)論述，1998年哈丁也承認(rèn)了這一缺陷所在。草山公有制度在藏族農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)延續(xù)了千百年，這些被藏人祖輩依存的草山從來都不是“未管理的公地”， 對(duì)于作為“公地”的草山的保護(hù)，被藏民族認(rèn)為是每個(gè)成員必須承擔(dān)的義務(wù)，并被看作集體內(nèi)部大事，沒有任何一個(gè)集體成員會(huì)因?yàn)槭羌w的“公地”而對(duì)其漠視。每個(gè)部落、集體都對(duì)草山的利用形成了一整套嚴(yán)密的規(guī)定，世代沿用。而且不同的部落還有不同的草山使用制度，因?yàn)椴煌牡乩憝h(huán)境下各部落會(huì)因地制宜，對(duì)草山的具體利用規(guī)則因此呈現(xiàn)出多樣化。但無論采用何種使用方案，部落對(duì)草山擁有最終的決定權(quán)，草山仍然屬于部落“公有”財(cái)產(chǎn)。總之，在藏區(qū)草山利用過程中，集體成員都自覺按照共同形成的規(guī)則進(jìn)行合作，形成了有效的集體行動(dòng)。

藏族牧區(qū)“公地”的社會(huì)環(huán)境條件與哈丁理論假設(shè)并不相同，這也是為什么哈丁的“公地”走向了毀滅，而藏區(qū)的“公地”在千百年的使用中一直延續(xù)著良好生態(tài)的原因。埃莉諾?奧斯特羅姆作為迄今為止唯一的女性諾爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，對(duì)草地、森林、魚類、湖泊和地下水等進(jìn)行了大量研究，并認(rèn)為草場(chǎng)具有公共資源的屬性。她在著名的《公共事物的治理之道》中對(duì)公共資源使用管理進(jìn)行研究后，在一次學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)得出了這樣的結(jié)論：一群相互依存的人們，能夠把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，并通過自主性的努力（并非由政府作指揮），去克服搭便車等（即市場(chǎng)失效）的問題，以實(shí)現(xiàn)持久性共同利益。公共資源的擁有者并非一定是“哈丁”式的資源使用者。

四、走出藏區(qū)草山承包制困境的思考

游牧是藏族牧業(yè)生產(chǎn)歷史的一種客觀存在，這一地方知識(shí)體系還負(fù)載著藏民族的傳統(tǒng)生態(tài)觀。在新制度建立時(shí)，我們不能完全離開本土知識(shí)。

（一）一種適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的牧業(yè)方式――游牧

藏區(qū)的草原畜牧業(yè)所采用的集體游牧方式，是藏民族幾千來對(duì)外部環(huán)境了解后的選擇。在青藏高原，游牧的形成與這一地域所處的區(qū)位緊密相關(guān)。藏區(qū)草原環(huán)境變幻莫測(cè)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)牧業(yè)常常受制于各種自然災(zāi)變。如雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，牧民和牲畜如果不盡快移出雪災(zāi)將要降臨的區(qū)域，往往招致人畜的巨大危險(xiǎn)。災(zāi)變的產(chǎn)生，有時(shí)是為了保護(hù)牲畜，有時(shí)是為了保護(hù)草山，牧人們選擇了移動(dòng)放牧，在游動(dòng)中尋找理想的放牧場(chǎng)所。環(huán)境的多變導(dǎo)致人們采取了以動(dòng)制動(dòng)的放牧策略，而因?yàn)?zāi)害所進(jìn)行的移動(dòng)通常都是長(zhǎng)距離的移動(dòng)。

游牧不僅是為了躲避災(zāi)害，還往往基于生態(tài)的需要。藏族牧民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中形成了按季轉(zhuǎn)場(chǎng)的放牧方式。逐水草而居、四季輪牧的牲畜放養(yǎng)方式可以讓草場(chǎng)得以休養(yǎng)。而一些草山面積相對(duì)不是很寬裕的地方，因?yàn)槌邪綉舻膶?shí)施，使每戶人家的牲畜被限制在狹小的范圍以內(nèi)而無法展開輪牧，無法得到修復(fù)的草山被反復(fù)啃食，極易造成沙化。這決定駐牧的草場(chǎng)必須具有一定的規(guī)模，足夠大的疆域才具備使人、畜進(jìn)行回旋的余地。所以即便草山已經(jīng)承包到戶，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)的阿里，甘孜州的色達(dá)、石渠，甘肅等地的一些牧業(yè)區(qū)域，牧民仍然不區(qū)別彼此草山界限，聯(lián)合放牧。

藏族牧業(yè)區(qū)域，在漫長(zhǎng)的時(shí)間里，也沒有特別巨大的變化，而被一代代牧民傳承，因?yàn)檫@些經(jīng)驗(yàn)和智慧一直讓草原中的人畜、牧草和其他生命和諧地處于一個(gè)互相依存的系統(tǒng)中。事實(shí)上，政策所依據(jù)的“科學(xué)”“也可能落后于傳統(tǒng)游牧文明中那些經(jīng)時(shí)間和環(huán)境驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、文化模式。”〔15〕

（二）草山承包制與游牧的抵牾

在藏區(qū)，生態(tài)的脆弱性使人們以較為休閑的方式利用草場(chǎng)，如果牲畜固定在一個(gè)地方啃食，可能會(huì)導(dǎo)致草地?zé)o法得到休憩而負(fù)載過重，在生態(tài)脆弱的高原，移動(dòng)使用草場(chǎng)是更為理智的選擇。當(dāng)高海拔夏秋牧場(chǎng)的牧草枯萎后，人畜就開始轉(zhuǎn)移到低海拔的冬春草場(chǎng)。這一小片草場(chǎng)被牲畜啃食到一定程度以后，必須要讓草山有一個(gè)休息期，人們又流動(dòng)到另一片牧草長(zhǎng)勢(shì)較好的草場(chǎng)。游牧中，牲畜追逐著水草，人又追逐著牲畜，在草原上進(jìn)行有規(guī)律地游動(dòng)。

要展開游牧，其前提是所需草山面積較大，這也是為什么藏族許多牧業(yè)區(qū)域千百年來總是以“公地”的方式利用草山的原因。為了讓一片被牲畜啃食過的草山有適當(dāng)?shù)男蓓瑒t必須在一定的時(shí)間內(nèi)完全不被使用，將草山承包到戶后，即便草山豐富的區(qū)域，各戶往往只能按區(qū)域輪牧，再難完成按季輪牧，而一些小規(guī)模的草山更是無法滿足輪牧的需要。藏區(qū)地域廣大，以“一刀切”的方式落實(shí)的草山承包到戶制，相對(duì)于紛繁復(fù)雜的自然條件，這種既簡(jiǎn)單又標(biāo)準(zhǔn)化的草山利用模式并不總是適合所有的情況。

“公地”的存在是展開游牧的基礎(chǔ)，在“公地”上，雖然各戶并不計(jì)較牲畜數(shù)量，但因?yàn)楹V信佛教，對(duì)于財(cái)富的追求一直堅(jiān)持不，所以在歷史上從未出現(xiàn)過集體成員為了獲取個(gè)人財(cái)富而進(jìn)行的養(yǎng)羊大賽。而且在藏區(qū)長(zhǎng)期形成的生態(tài)文化中，人們一直堅(jiān)守依賴自然、崇敬自然的生態(tài)觀，除了有完整的適宜于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)的草山利用方式外，對(duì)牲畜數(shù)量的控制，也有一整套的方法，如冬天宰殺一批牲畜、控制放生牲畜數(shù)量等。在草山承包制實(shí)施之前之所以存在超載過牧，并非是基于“公地”的誘惑。當(dāng)時(shí)導(dǎo)致超載過牧的直接原因是日益增長(zhǎng)的人口所帶來的生存壓力，所以今天草山承包到戶無法避免超載過牧的“悲哀”，也無法阻止生態(tài)繼續(xù)惡化。而草原人口壓力的減輕，很難通過草山承包到戶制予以實(shí)現(xiàn)。

（三）承包到戶制劃一推行的修正

藏區(qū)范圍廣大，也許草山承包到戶制適合一些區(qū)域，并因此收效良好，但是基于農(nóng)牧業(yè)的差異性，也基于藏區(qū)草山使用制度的歷史，草山承包制未必總是適合每一個(gè)地域。土地利用方式因地域不同而具有差異性。因?yàn)槿祟悘膩砭蜎]有可能從根本上改變周圍的生存環(huán)境，在特定的環(huán)境下，人類只能夠盡最大力量對(duì)有限資源進(jìn)行有效利用，從而必然導(dǎo)致人類生產(chǎn)方式多樣性。

事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)的明晰并不一定只是到“戶”，也可以是聯(lián)戶、入股等方式。草山利用方式對(duì)草山生態(tài)將產(chǎn)生深刻的影響。不恰當(dāng)?shù)牟萆嚼梅绞綄⑵茐牟菰鷳B(tài)，由此導(dǎo)致的物質(zhì)短缺也將引發(fā)、加劇群體性沖突。相反，適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的草山利用方式在緩解環(huán)境惡化的同時(shí)，因爭(zhēng)奪資源爆發(fā)的沖突也將得以緩解。

法律將財(cái)產(chǎn)權(quán)分為債權(quán)和物權(quán)。債法因涉及跨區(qū)域交易關(guān)系的調(diào)整，常常因此表現(xiàn)出普遍性質(zhì)，而物權(quán)法在每個(gè)國(guó)家都是特別具有本土色彩的法律。其原因在于物權(quán)中，特別是用益物權(quán)中，很大一部分是關(guān)于土地制度的內(nèi)容，土地制度與國(guó)家、民族、文化、歷史傳統(tǒng)包括地理的差異都有聯(lián)系，因此每個(gè)國(guó)家對(duì)物權(quán)的規(guī)定往往表現(xiàn)出差異性和特殊性，呈現(xiàn)出多姿多態(tài)的內(nèi)容。雖然我國(guó)在清朝末年開始實(shí)行了以西方法制為藍(lán)本的改革，民法的起草中，債權(quán)的規(guī)定主要參照了德國(guó)民法，但物權(quán)法的規(guī)定則一直保留了中國(guó)本土的許多傳統(tǒng)，與其他國(guó)家在這一制度領(lǐng)域所保留的“法國(guó)特色”、“德國(guó)特色”、“日本特色”等一樣，中國(guó)也具有了“中國(guó)特色”的物權(quán)制度規(guī)定。

物權(quán)法內(nèi)容的本土性不僅是以“國(guó)”為單位，也以地域范圍的不同而迥異。物權(quán)別是用益物權(quán)中，關(guān)于土地使用的方式，國(guó)家通常是將土地使用的習(xí)慣法律化后形成了這一部分法律的內(nèi)容，本土的習(xí)慣構(gòu)成法律的基礎(chǔ)。因?yàn)橐陨鐣?huì)學(xué)角度去解釋法律，我們可以得出這樣的結(jié)論，法律的功能主要不是要對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行變革，而只是建立一種大家可以預(yù)料的預(yù)期，以便人們規(guī)范自己的行為。所以從這種角度上來講，法律從來都是社會(huì)中一種保守的力量，而不是一種變革的力量。〔16〕人們?cè)谛袨橹啊⒃诮⒏鞣N社會(huì)關(guān)系之前，可以預(yù)期未來的后果，不僅僅需要法律公示就可以達(dá)到，還必須在法律中存在人們熟悉的規(guī)則。因此法律必須照顧本土習(xí)慣，不能一下子就換上新裝，法律要讓在其效力達(dá)到地域范圍不會(huì)突然變換模樣。托馬斯?阿奎那就作了這樣闡述：即使有利于一般社會(huì)福利的法律變革，由于法律發(fā)生改變這一事實(shí)本身在某種意義上講就有害于公共幸福，因此應(yīng)當(dāng)慎重。〔17〕雖然這個(gè)世界需要變革，但人們也需要穩(wěn)定和確定。對(duì)于對(duì)舊有習(xí)慣突然作出巨大改變的法律，其適用可能面臨這樣的困境：人們一方面失去了曾經(jīng)依賴的習(xí)慣規(guī)則，同時(shí)對(duì)陌生的規(guī)則又無法在較短時(shí)間建立完全的信任。

怎樣的草山使用制度更適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，更適合農(nóng)牧民對(duì)草山利用的有效性，是承包到戶，還是承包到聯(lián)戶，或者其他制度的選擇，筆者以為，劃一的規(guī)定無法做到因地制宜，生產(chǎn)制度應(yīng)是多元的。而且新制度的制定一定不能完全拋棄本土知識(shí)，不考慮本土知識(shí)的制度創(chuàng)新幾乎是不可能的，即使勉強(qiáng)做到也意味著巨大代價(jià)的付出。對(duì)于制度的選擇，與草山具有至深關(guān)聯(lián)的農(nóng)牧民往往最有判斷力，世世代代生活在草原的牧民對(duì)草原具有深厚的感情，也具備豐富的本土經(jīng)驗(yàn)，我們不能低估他們的能力。對(duì)生產(chǎn)制度的創(chuàng)新以及改革，政府應(yīng)該提供較為寬松的政策環(huán)境。

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退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)范文第5篇

青海省位于青藏高原東北部,海拔平均3000m以上,總面積72萬(wàn)km2。青海省內(nèi)以日月山為界,以東為農(nóng)業(yè)區(qū),以西為牧區(qū)。牧區(qū)有6個(gè)民族自治州,總面積達(dá)70萬(wàn)km2,占全省土地面積的97%。總?cè)丝诩s182.24萬(wàn)人,純牧業(yè)人口為79.77萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)和牧業(yè)收入占全部純收人的55.5%。青海省草原面積3647萬(wàn)hm2,占全省面積的50.54%,占全國(guó)草原面積的10%,居全國(guó)第4位。其中可利用草地面積3161萬(wàn)hm2。據(jù)全省統(tǒng)計(jì)資料,2008年末全省存欄各類牲畜2485.04萬(wàn)頭(只),折合4008萬(wàn)只羊單位,按現(xiàn)有草原產(chǎn)草量測(cè)算,天然草場(chǎng)理論載畜量2240.72萬(wàn)只羊單位,平均超載率在65%以上。其中環(huán)青海湖區(qū)超載最嚴(yán)重,達(dá)到103%以上。長(zhǎng)期的超載過牧、特殊的地理位置和惡劣的氣候條件,使青海省牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而脆弱,加之近年來氣候變化、過度放牧、鼠害和人口增長(zhǎng)等因素的影響,草地資源嚴(yán)重破壞,退化嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為產(chǎn)草量下降,優(yōu)良牧草比例減少,沙漠化面積增加。1949年以后,各級(jí)黨委政府組織廣大牧民為改善牧民生活和牧區(qū)草原生產(chǎn)條件,興建了一大批塘壩、灌區(qū)和供水工程約110萬(wàn)處,發(fā)展灌溉飼草料地面積90萬(wàn)hm2[1]。自2001年開始,開展牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),到2009年,共計(jì)建設(shè)36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.667萬(wàn)hm2。工程總投資6900萬(wàn)元,其中:國(guó)家補(bǔ)助4600萬(wàn)元,地方自籌2300萬(wàn)元。

1項(xiàng)目運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)分析[2]

在工程運(yùn)行管理上,由于牧民對(duì)節(jié)水灌溉工程及設(shè)施缺乏管理經(jīng)驗(yàn),目前,工程的維護(hù)管理均由鄉(xiāng)水管單位負(fù)責(zé)管護(hù)。根據(jù)青海省牧區(qū)的自然特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)模式,主要有以下3種管理模式。

1.1水利管理所+牧委會(huì)

對(duì)于多數(shù)牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目,工程竣工驗(yàn)收后,移交到當(dāng)?shù)厮芾硭?fù)責(zé)管理,管理體制的主要模式為/水利管理所+牧委會(huì)0形式,產(chǎn)權(quán)一般主干渠(管)歸屬國(guó)有,支渠(管)歸屬牧委會(huì)集體所有。購(gòu)置的大型噴灌設(shè)備交水利管理所負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)。

1.2單戶經(jīng)營(yíng)

對(duì)于規(guī)模較小的項(xiàng)目,灌溉面積在66.7萬(wàn)hm2以下,實(shí)行以家庭牧戶為單元的管理模式,在建設(shè)資金上采取國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助,實(shí)行/誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)用0的模式。

1.3聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)

對(duì)于灌溉面積在66.7hm2以上的飼草料地,實(shí)行聯(lián)戶開發(fā)、分戶經(jīng)營(yíng)的模式,推行經(jīng)營(yíng)實(shí)體與牧民用水合作組織共同管理的體制,按水系、渠系組建用水協(xié)會(huì),明確工程建設(shè)主體、所有權(quán)和受益主體,自主經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)近10年來青海省牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際,形成了/水利管理所+牧委會(huì)+牧戶0的運(yùn)行管理模式。如:海晏縣哈勒景鄉(xiāng)烏蘭哈達(dá)村草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目本著/誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益0的原則,產(chǎn)權(quán)歸水行政部門所有。縣水利部門設(shè)立水利管理工作站,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水管站,并配備由村委會(huì)推選熟悉水利工程運(yùn)行管理的兼職水管員,主要采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站管理模式。工程管理按照5青海省水利工程管理?xiàng)l例6和5青海省海北藏族自治州水利工程運(yùn)行辦法6執(zhí)行,全縣水利工程的管理人員由縣水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),工程管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、社分級(jí)管理制度,堅(jiān)持專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則。經(jīng)過1a多運(yùn)行,牧民反映灌溉省時(shí)、費(fèi)用少,管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)啬羺^(qū)要求。牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目均未征收水費(fèi),也未嚴(yán)格實(shí)行用水定額總量控制制度。

2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析[3]

根據(jù)對(duì)青海省節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)水量、灌溉水利用系數(shù)、增產(chǎn)和增收效益等指標(biāo)調(diào)查與分析,經(jīng)篩選、分析和匯總后得到各項(xiàng)指標(biāo),指標(biāo)統(tǒng)計(jì)采用相應(yīng)范圍內(nèi)項(xiàng)目節(jié)水指標(biāo)的算術(shù)平均值。

2.1節(jié)水效益

節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目采用的主要節(jié)水措施包括渠道防滲、管道輸水及噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施后,灌水定額由建設(shè)前的10050m3/hm2下降到目前的7350m3/hm2,平均每公頃每年可節(jié)水2715m3左右,到2009年底牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目灌溉面積達(dá)到0.667萬(wàn)hm2,每年可節(jié)水0.18億m3;平均灌溉水利用系數(shù)從建設(shè)前的0.30提高至建設(shè)后的0.50。總體來說,牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施后,節(jié)水效益顯著。

2.2增產(chǎn)增收效益

(1)增產(chǎn)效益。據(jù)共和縣江西溝、都蘭縣查汗烏蘇和貴南本龍森多等項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際測(cè)算,項(xiàng)目實(shí)施區(qū)灌溉天然草地與未灌溉的(對(duì)照區(qū))比較,一般灌溉區(qū)牧草返青早23d左右,平均產(chǎn)干草比對(duì)照區(qū)高出2430~17295kg,灌區(qū)內(nèi)牧草覆蓋度達(dá)70%~90%,對(duì)照區(qū)為25%~61%,平均覆蓋度提高35.7%。灌區(qū)內(nèi)牧草高度平均為0.65m,對(duì)照區(qū)只有0.23m,平均高出0.42m。灌溉當(dāng)年種植的人工牧草,比未灌溉條件的(對(duì)照區(qū))比較,早11d出苗,灌溉的人工種植牧草平均產(chǎn)干草9679kg/hm2,對(duì)照區(qū)只有2040kg/hm2,平均增產(chǎn)干草7639kg/hm2,是對(duì)照區(qū)產(chǎn)草量的3.74倍。

(2)增收效益。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,提高了當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)收入,也在一定程度上改變了當(dāng)?shù)啬撩褙毨浜蟮拿婷病Ｈ?海南州共和縣江西溝項(xiàng)目,實(shí)施完成草原節(jié)水灌溉面積182.3hm2,總投資300萬(wàn)元。通過天然草場(chǎng)補(bǔ)種牧草灌溉后,平均產(chǎn)草量由原來的730.1kg/hm2提高到6690kg/hm2。每公斤干草按0.43元計(jì),每年每公頃可增收2562.8元,項(xiàng)目區(qū)每年可增收46.70萬(wàn)元。2009年底,全省牧區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.667萬(wàn)hm2,平均產(chǎn)草量提高(折干草)7639kg/hm2,每公斤干草按0.43元計(jì),平均每公頃可增收3284.6元,每年可增收2189萬(wàn)元。

3項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)分析[4]

3.1經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)

通過牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)保護(hù)草原生態(tài),促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高牧民收入效果顯著。如海晏縣哈勒景、同德縣貢麻和共和江西溝等地區(qū),過去都是游牧的生產(chǎn)和生活方式。通過項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)區(qū)域內(nèi)牧民實(shí)行生態(tài)移民,充分利用退耕地和宜草地種植苜蓿、燕麥和披堿草,積極引導(dǎo)和扶持牧民開展人工種草,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的灌溉飼草料基地,從而解決牲畜草料供應(yīng)問題,并結(jié)合舍飼和半舍飼等措施,對(duì)草場(chǎng)實(shí)行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養(yǎng)生息,發(fā)揮草原自我修復(fù)的功能,起到了/建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)0的作用。

3.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)

牧區(qū)水利工程建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧,合理利用水資源,才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。青海省60%以上的草原年降水量低于400mm,呈干旱或半干旱狀態(tài)。草場(chǎng)退化、沙化,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,已嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此,加快牧區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè),提高水資源開發(fā)利用水平,改善草原生態(tài)環(huán)境顯得十分緊迫。在牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中,根據(jù)不同區(qū)域草地生態(tài)特征和當(dāng)?shù)貤l件,采取相應(yīng)的保護(hù)和治理措施。在充分利用退耕地和宜草地集中進(jìn)行人工草地建設(shè)中,堅(jiān)持開發(fā)利用一小片,保護(hù)恢復(fù)一大片的原則。在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí),堅(jiān)持/以水定草、以草定畜0的原則。在重點(diǎn)分析水資源可利用量和水資源開發(fā)綜合潛力以及水資源承載能力的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,合理配置地表水和地下水,保證了牧區(qū)節(jié)水灌溉工程最大效益的發(fā)揮。

3.3社會(huì)影響評(píng)價(jià)

青海省牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是草原畜牧業(yè),牧民收入的90%以上來自畜牧業(yè)。當(dāng)前,草畜矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民生活的改善。項(xiàng)目的實(shí)施不僅可對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和改善起到積極推動(dòng)作用,而且將有效地促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道,為牧民脫貧致富打開了門路,提高了牧民種植牧草的積極性,要求發(fā)展高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)的意愿越來越高。同時(shí),還增強(qiáng)了牧民對(duì)節(jié)水灌溉工程認(rèn)識(shí)和節(jié)水意識(shí),對(duì)促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步具有引導(dǎo)作用。

3.4技術(shù)影響評(píng)價(jià)

根據(jù)氣候特征、地形地貌、土壤、降雨、水資源狀況、缺水程度以及節(jié)水灌溉技術(shù)的適應(yīng)性,因地制宜,積極探索,總結(jié)出適宜本地區(qū)實(shí)際的節(jié)水灌溉方式。普遍推廣渠道防滲和低壓管道輸水灌溉,有條件地區(qū)充分利用自然落差,發(fā)展自流灌溉,同時(shí)有的工程項(xiàng)目兼顧解決人畜飲水問題。在發(fā)展布局和技術(shù)帶動(dòng)上,節(jié)水灌溉技術(shù)由零散布點(diǎn)向集中連片、規(guī)模化建設(shè)發(fā)展,不斷提高灌溉水利用率,充分體現(xiàn)了節(jié)水增效,發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,并為實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)分析

4.1水資源有保障,開發(fā)潛力大

青海省牧區(qū)多年平均水資源總量為602.71億m3,其中黃河流域?yàn)?76.08億m3,長(zhǎng)江流域?yàn)?80.6億m3,瀾滄江流域?yàn)?10億m3,內(nèi)陸河流域?yàn)?36.03億m3。目前各流域用水總量32.94億m3。全省牧區(qū)水資源可利用總量為175.78億m3,重復(fù)量為50.07億m3。其中地表水可利用量為167.75億m3,占地表水資源量的28.0%;地下水可開采量為58.1億m3,占地下水資源量的22.9%。2008年青海省牧區(qū)用水現(xiàn)狀:全省用水總量15.5億m3,其中地表水為14.12億m3,地下水為1.38億m3。總用水量中生活用水量為1.23億m3,其中城鎮(zhèn)生活用水量為0.29億m3,牧區(qū)人畜用水量為0.94億m3;工業(yè)用水量為1.12億m3;農(nóng)業(yè)用水量為10.36億m3;生態(tài)用水量為2.79億m3。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的66.8%,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。綜上所述,青海省牧區(qū)地表水可利用量為167.75億m3,現(xiàn)狀用水量為14.12億m3;地下水可利用量為58.1億m3,現(xiàn)狀用水量為1.38億m3。青海省牧區(qū)現(xiàn)狀用水量占可利用總量的8.82%,開發(fā)潛力較大。水資源條件為青海省牧區(qū)建設(shè)發(fā)展灌溉人工飼草料地,保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.2節(jié)水灌溉技術(shù)先進(jìn),適應(yīng)青海省牧區(qū)建設(shè)發(fā)展

通過牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,總結(jié)出適應(yīng)青海省牧區(qū)的灌溉技術(shù)摸式主要有渠道防滲、管道輸水和噴灌3種節(jié)水灌溉方式,水源全部為地表水,節(jié)水效果較好,灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.60以上,技術(shù)先進(jìn),受到了牧民的歡迎。

4.3管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面總結(jié)出了成功的經(jīng)驗(yàn)

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,深化了牧區(qū)水利管理體制改革,基本健全了水利管理機(jī)構(gòu),完善了管理辦法,使水利管理工作逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。在牧區(qū)水利建設(shè)管理中,結(jié)合實(shí)際推廣了/水利管理所(站)+牧委會(huì)+牧戶0的管理模式,得到了牧民群眾支持和歡迎。

5項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)[5]

(1)試點(diǎn)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后,結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜地采取多種形式的管理模式,基本能夠維持工程有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的用水定額管理控制;項(xiàng)目區(qū)不收水費(fèi),今后應(yīng)加強(qiáng)水費(fèi)管理和征收機(jī)制的政策措施研究,因地制宜地結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善水費(fèi)征收機(jī)制。

(2)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,建設(shè)成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的飼草料基地,每年可使牧草增產(chǎn)5090.50萬(wàn)kg,增收2189萬(wàn)元,節(jié)水0.18億m3。

(3)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,提高了牧民的人均收入,改善了牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。對(duì)牧戶的草場(chǎng)實(shí)行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養(yǎng)生息,發(fā)揮自然自我修復(fù)的功能,起到/建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)0的作用。

(4)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,推廣了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食、經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)、增收,使牧民真切感受到節(jié)水灌溉所帶來的實(shí)惠,提高了牧民應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿和積極性。在周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的技術(shù)影響和輻射效果,對(duì)科學(xué)合理配置水資源,提高水的利用率,帶動(dòng)區(qū)域節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣,改善水資源和水環(huán)境狀況起到良好的示范作用。