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信息資源管理的經濟手段范文第1篇

數字檔案館、數字檔案館信息資源和數字檔案館信息資源國家控制力概念

數字檔案館是信息時代的產物，現階段對數字檔案館的概念界定尚無統一，但是基本上都認為數字檔案館有兩個發展階段：第一階段是單個數字檔案館，幾乎是傳統檔案館的數字化，亦稱為狹義的數字檔案館。隨著技術的成熟和行業的發展趨勢，所有的單個數字檔案館將連結成一個超級數字檔案館，這是數字檔案館建設的第二階段，也稱為廣義的數字檔案館。受經濟發展水平和技術因素影響，我國現階段的數字檔案館建設尚處于第一階段。

信息資源必須滿足人的需求，具有可獲知性、可用性。數字檔案館信息資源的結構復雜，從其來源看，有傳統館藏的數字化資源，有無紙化辦公背景下接收的電子檔案，也有網絡上采集的具有檔案價值的數字信息，同時也包括了數字檔案館自身在運轉過程中所產生的各類原始信息。從信息的狀態來看，有在線信息，這些信息是在網絡中流動的動態信息；也有離線信息，因其價值或者是密級原因而處于相對靜止狀態。由于資金和技術的限制，目前國家控制力的實施范圍主要分布在具有重要社會價值的檔案信息資源，如數字化檔案信息、立檔單位移交的電子檔案以及網絡采集的重要檔案信息，其他如數字檔案館員工、設備信息等在國家控制過程中暫時居于次要地位。

國家控制力即國家控制能力，是國家將自己的意志、目標轉化為現實的能力。現代政府在文化管理中應具有以下職能：保存和發揚已有民族文化，促進新文化產生以及提高公民創造、獲取文化和信息的能力。為了實現這些職能，政府被賦予權力對相關條件進行控制。數字檔案館信息資源國家控制力是指政府對數字檔案館建設、運轉過程中的相關變量進行協調、組織從而達到政策目的或者與目標相近程度。政府采用的數字檔案館信息資源政策能夠又好又快實現目的，控制力強，反之則小。

影響數字檔案館信息資源國家控制力的因素

1　布局結構

數字檔案信息資源的存儲保管必須有一個空間載體和虛擬載體，國家實現對這些資源的控制也必須通過這些載體來實現。目前我國數字檔案館分布存在以下不足：建設主體單一，區域建設不平衡，資源特色欠缺。國內較有代表性的數字檔案館有深圳數字檔案館、青島數字檔案館、杭州蕭山區數字檔案館、浙江省數字檔案館、勝利油田數字檔案館等。這些已建成投入使用的數字檔案館分布在經濟發達的東部地區，建設主體以政府牽頭為主，對傳統館藏數字化、接收立檔單位電子檔案以及有價值的網絡信息采集，主要目標是建立綜合性數字檔案館。作為科研、教育單位的高校和以效益為目的的企業在這次數字檔案館建設中的缺位，西部地區缺乏可借鑒的符合不發達地區實際的數字檔案館建設經驗。雖然實施控制的主體是國家，但是沒有相關部門的合作，談何控制?西部地區數字檔案館的建設沒有一個成功實踐的參考，在建設過程中可能出現更多的問題，載體失控，談何資源控制?

2　國家控制手段

國家對數字檔案館信息資源的控制手段是多種多樣的，控制手段直接影響控制的效果。以國家為主導的數字檔案館建設就能對其信息資源進行直接有效的控制；如我國第一歷史檔案館和第二歷史檔案館的數字化建設。檔案事業管理采取集中分布式制度與我國等第式的行政機構劃分相適應，在數字檔案館建設中，各級政府發揮其主導作用，協調相關的利益關系，為數字檔案館建設創造良好的環境。數字檔案信息級數增長，各地的數字檔案館建設都以國家為主體并不現實，運用法律手段、經濟手段、行政手段等宏觀調控方式將被更多應用于數字檔案館信息資源控制。從影響范圍和效果來說，這些宏觀調控手段的滲透力最強，作用持久。在我國的數字檔案館建設中，政府都或多或少進行了直接參與，但是在法律法規建設、經濟投入方面還有待加強。

3　經濟基礎

數字檔案館建設需要雄厚的資金支持，其信息資源的接收、采集、保管、安全、共享、利用等都必須有技術支撐。近年來，我國經濟持續平穩快速發展，信息技術革命也對檔案事業的發展產生了深刻影響，新的技術背景下國家對檔案的控制方式以及力度也隨之變化。傳統檔案的國家控制主要是通過行政機構的劃分對檔案實行分級管理，在信息技術條件下，行政機構在信息獲取上一改以往上下行文的金字塔結構，變為扁平化組織，更有利于加強國家對數字檔案館信息資源的控制。

4　思想基礎

現代復雜的國際競爭中，數字檔案成為新的競爭情報。維基解密網站公布了美軍的相關機密檔案，引起了國際關系的變動。因此，數字檔案館信息資源的重要性不言而喻，為控制這些數字資源，國家制定了相關的法律法規以及指導政策，《檔案法》第四條規定各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃；2010年6月17日，國家檔案局《數字檔案館建設指南》，提出數字檔案館的建設目標是逐步實現對數字檔案信息資源的網絡化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會共享服務。此外，數字檔案館國際學術研討會、《加強電子文件信息資源國家控制力的戰略思考》研討會分別召開。

5　組織基礎

數字檔案館是動態、發展中的事物，不是一朝一夕完成的，需要多個部門持續協作才能完成的系統工程。部門之間的利益沖突，必須有一個中間機構予以協調，所以在數字檔案館建設中，必須有一個專門協調、指導、負責數字檔案館的行政機構。市場經濟條件下數字檔案館建設也要遵循市場經濟的需求法則，但是市場調節不是萬能的，社會對文化的需求有時候并不在當代就能體現出來，如果完全依靠市場調節，必定會有大量人類遺產被遺失在當代。為避免這些損失，必須由國家行政機構彌補這些缺陷。國家意志在文化領域的體現，國家職能的實現也不能沒有檔案，尤其是在這個“誰控制了網絡誰就控制了世界的時代”，也需要設立一個統籌全國數字檔案館事業的行政機構，充分發揮數字檔案館信息資源的影響力和帶動力。

增強數字檔案館信息資源國家控制力的有效途徑

1　適當調整數字檔案館布局結構

經濟發展是數字檔案館建設的基礎。沿海地區經濟發展水平，數字檔案館的建設走在全國的前列，

成為西部地區數字檔案館建設的典范。但是，畢竟經濟基礎不同，依靠市場調節，東西部地區的數字檔案館水平差距會越來越大，西部地區沒有實踐參考價值的數字檔案館，依靠各地方摸索，其質量良莠不齊，并且缺少足夠的資金投入，在設備、技術的選用上很難實現先進性和適用性的結合，最終是對資源的浪費，這樣的數字檔案館布局不利于國家控制。在已有的國內實踐和世界實踐過程中，經驗都表明不能沒有示范館。在我國，繼深圳數字檔案館建設成功后，各地以其為參考模型，興起一股數字檔案館建設熱潮。美國的911數字檔案館、日本關西數字檔案館建設為世界數字檔案館功能定位提供了新的思路。但在全國各類數字檔案館建設中，如企業數字檔案館、高校數字檔案館、專題數字檔案館、地方數字檔案館都面臨經濟因素、經驗教訓的示范問題。因此，國家在繼續鼓勵東部地區探索數字檔案館建設，總結經驗教訓的同時，也要適當增加對西部地區數字檔案館的投入，啟動國家為核心的示范館建設計劃，為東西部地區、各種類型的數字檔案館建設提供科學的管理辦法和系統實施方案，通過示范館的作用，從制度、技術、設備、人才、標準等方面影響各地、各類型數字檔案館的建設，以影響力實現控制力。

2　綜合運用各種調控手段

數字檔案館是新時代背景下國家加強檔案信息資源控制的新工具，主要可以通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段達到控制目的。

經濟手段是指國家通過經濟利益的調整而實現資源的配置。數字檔案館建設前期需要大量的資金投入，數字化檔案的輸入輸出設備、數字檔案的接收、管理系統、網絡檔案的采集系統以及這些信息資源保管的數據庫、數字檔案信息資源的流通、利用系統等購買和維護都需要不菲的成本，國家通過財政支出方向，調控數字檔案館的建設，各館根據資金狀況對數字檔案信息資源進行分級保管和利用。

法律手段是指國家通過制定和運用法律配置資源。法律必須明確數字檔案的所有權、處分權、收益權。生產資料公有制的經濟制度，減少我國數字檔案信息資源的所有權、處分權、收益權爭議，但是，因為模糊的公權，降低了這些權利的效力，容易與個人利益相沖突。因此，數字檔案館信息資源的控制，不僅要有法律明文要求，更重要的是有法必依，執法必嚴。

行政手段，是指國家行政機構通過行政命令、指標、指示等方式來實現調控目標。數字檔案館是21世紀檔案館發展的必然趨勢，但是相對傳統檔案館來說它還是個新事物，數字檔案館的建設也會遭遇到排斥或敷衍了事，所以，國家必須通過行政命令的方式督促各地方認真完成建設任務，貫徹執行、完成國家制定的各項相關的指標、指示。在行政機構的設置上，應該設立一個專門負責數字檔案館的小組，制定數字檔案館發展規劃，促進數字檔案館信息資源管理的標準化，實現資源的共享、利用。

3　繼續完善相關思想體系構建

數字檔案館信息資源國家控制力的加強必須建立在相關的基礎理論、標準研究、法律體系、政策制定的基礎上。數字檔案信息資源具有電子文件的特征，電子文件的前端控制、全程管理、風險管理原則為國家控制力實施提供了堅實的理論基礎。都伯林元數據標準、檔案信息著錄、標引標準、主題詞表等有利于確保數字檔案信息資源的真實性、有效性、準確性、統一性。法律是國家控制的另一重要工具。此外，國家在制定發展規劃之時必須把數字檔案館信息資源建設納入預算，從政策方面施加控制。

4　納入電子政務建設規劃