前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水資源規劃利用與管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

水資源規劃利用與管理范文第1篇

原告：國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所（以下簡稱海水所）。

被告：牛自得，男，35歲，中國石油天然氣總公司工程技術研究院工程師。

第三人：中國石油天然氣總公司工程技術研究院（以下簡稱石油院）。

第三人：王宗玉，男，55歲，石油院副總工程師兼材料室主任。

海水所主要從事從海水鹵水中提取鉀、溴、鎂鹽技術的研究和開發。該所自1980年開始對制取硫酸鉀的工藝方法進行研究，先后完成了“硫酸鎂與氯化鉀制取硫酸鉀”和“混合鹽與氯化鉀制取硫酸鉀”工藝技術的研制，并已獲國家發明專利。在上述技術的基礎上，海水所又進一步研究“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝方法，在完成小試后形成了工藝方案。隨后，海水所對該工藝方案中的分離工藝環節又進行了浮選法、沉降法和旋流法三種分離方法的研究實驗。1992年8月，海水所將用浮選法用于“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝方法申請了發明專利，但至今尚未獲得授權。

被告牛自得原為海水所研究人員，自1987年9月至1992年12月25日調離之前，在海水所主要從事制取硫酸鉀的研究工作，并作為主要研究人員之一參與了“混合鹽制取硫酸鉀”、“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”等方面的研究工作。1992年12月25日，牛自得從海水所調入石油院。牛自得在調離前于12月21日向海水所出具保證書一份，保證對其在海水所期間所從事的上述研究工作中的有關技術、思路、數據和信息不使用，不對外擴散。

牛自得調入石油院之后，該院針對其專業和曾從事過的工作，在院材料室為其專門成立了“鉆遇資源綜合利用”課題組。1993年5月，牛自得研究完成了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術。石油院將該技術作為職務發明創造，于同月14日向中國專利局申請了名為“一種用苦鹵和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的發明專利，于1995年2月被授予發明專利，專利號93105556.3.專利文件中記載的發明人為牛自得、王宗玉。專利權利要求書中記載：“1.……光鹵石用水進行分解，得氯化鉀和光鹵石分解液，分解出澄清液后的沉降物加入礬母液采用物理方法進行硫酸鹽和氯化鈉的分離……。2.其特征在于分離蒸發濃縮所得的硫酸鹽和氯化鈉時，采用振蕩篩或旋流器進行物理分離?！?/p>

1995年10月，海水所向天津市第一中級人民法院提起訴訟。稱：牛自得在本所工作期間，曾參加了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”等幾項發明創造的研制工作。其在調出本所時曾向本所出具了不侵犯本所“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀方法之工藝技術”等內容的保證書。但其在調離本所僅5個月的時間就違背其保證，以其為主要發明人，以石油院為申請人，于1993年5月申報了“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的發明專利。牛自得的行為侵犯我所的權益；石油院從牛自得的侵權行為中獲得了不應得的榮譽和經濟利益。據此，請求將“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”發明專利權判歸我所所有，判令牛自得向我所公開賠禮道歉、消除影響，判令牛自得和石油院賠償我所的經濟損失18萬元人民幣。

牛自得及石油院答辯稱：對牛自得的保證書不能理解為對其在今后的科研工作中所從事的本專業工作的限制。該保證書顯然違反法律規定。另外，牛自得調入石油院后，是協助石油院開展用鹵水與氯化鉀制取硫酸鉀的研究工作。石油院對該項目的研究、開發投入了大量人力、物料、財力，而且在該項目中采用了與海水所的科研成果及已申請專利的發明內容不同的工藝路線和條件，因此，石油院對該發明專利的申請及專利權的取得，都是合法的。對海水所的訴訟請求應予駁回。

王宗玉述稱：其作為材料室主任，主持、指導了訟爭專利的開題計劃、報告的編寫工作，作為該課題組成員參加了實驗研究工作。在實驗過程中，本人提出了采用材料篩分中常用的振蕩篩來分離硫酸鎂、無水鉀鎂礬和氯化鈉三種物質的新工藝，并經實驗室小試取得了充分的試驗數據。據此，本人在訟爭發明專利中，對核心技術的實質性特點作出了創造性貢獻，作為專利發明人無可非議。海水所提出的訴訟請求沒有事實依據，應予駁回。

「審判

天津市第一中級人民法院以技術權益侵權糾紛受理了本案。1996年1月19日，海水所委托國家海洋局專利事務所函告中國專利局：“一種用苦鹵和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”專利權屬糾紛已由天津市第一中級人民法院受理。并附上了法院受理案件通知書復印件。專利局于同月25日收到該信函。

天津市第一中級人民法院經審理查明上述事實，還查明：王宗玉作為該發明專利的發明人之一，是因其擔任石油院材料室主任，對該發明的研制給予配合，參加了小試、中試。用振蕩篩分離混合鹽的方法在鹽化工行業中屬公知技術。王宗玉在訴前曾承認該發明的工藝方法及思路是牛自得提出的。

天津市第一中級人民法院認為：牛自得運用自己的思路完成的“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究成果，正是其在海水所期間從事的本職工作的范圍，并在海水所期間參與制取硫酸鉀的多種工藝方法的研究，掌握了大量的技術數據、思路和信息。石油院以職務發明將該研究成果申報專利之日，距牛自得從海水所調出僅五個月時間，依有關規定，應確認牛自得在調離原單位不滿一年內作出的與其在原單位承擔的本職工作有關的發明創造屬職務發明，專利權應歸原單位享有。牛自得違反保證書中的保證，將“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的工藝技術”的有關思想等運用在該發明專利中，屬于侵權行為，牛自得對此應依法承擔相應的法律責任。

王宗玉主張該專利技術中分離環節的篩分法是其獨立的構思，但本院查證的事實及其本人訴前的承認，均說明其在該專利的工藝技術中只負責組織工作和參與了一些輔工作，其主張對該專利技術的實質性特點作出了創造性貢獻，證據不足，其不是該專利的發明人。

石油院現持有的“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的專利權，是基于牛自得的侵權行為而獲得的，權利來源不合法，該專利權應為海水所持有。石油院強調該專利技術與海水所的科研成果及已經申請專利的技術的發明在內容上存在不同的工藝路線和工藝條件，但事實證明牛自得在海水所從事其本職工作時，已就沉降、旋流等物理分離方法參與了大量的實驗工作，并已取得相應的數據記錄，故石油院的此辯解不成立。

海水所要求牛自得和石油院賠償其經濟損失的請求，因證據不足，不予支持。石油院因申請該專利和維持專利權所發生的費用，應由海水所如數給付。石油院對完成該專利所提供的物質條件，海水所應依法予以適當補償，但由于石油院對此未提供相應的證據，無法確認。

依據《中華人民共和國專利法》第六條第一款，《中華人民共和國專利法實施細則》第十條第一款第（三）項、第十一條，《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條之規定，該院于1996年4月30日判決如下：

一、“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”之專利權歸海水所持有。

二、海水所于本判決生效之日起十日內給付石油院因申請專利、維持專利權而發生的費用共計人民幣5175元。逾期不付按萬分之三計付賠償金。

三、牛自得于本判決生效之日起二十日內在《中國海洋報》上刊登向海水所公開賠禮道歉的聲明。聲明內容須經本院審查，逾期不執行由法院公告，公告費用由牛自得負擔。

四、駁回海水所的賠償請求。

判決后，牛自得、石油院、王宗玉均不服，向天津市高級人民法院提起上訴。牛自得上訴稱其未違反保證書的保證，不應承擔賠禮道歉的責任，要求撤銷原判。石油院上訴稱，王宗玉對該專利的實質性特點作出了創造性貢獻，本院投入了大量人力、財力對該專利技術進行研究，專利權來源合法，要求撤銷原判。王宗玉上訴稱其對訟爭專利有創造性貢獻，應為該專利發明人之一，要求撤銷原判。

被上訴人海水所答辯表示同意原判。

天津市高級人民法院以專利權屬及侵犯技術權益糾紛確定了上訴案由。二審審理期間，一名名叫“郭智忠”的請求人于1996年8月7日向中國專利局專利復審委員會提出宣告第93105556.3號“一種用鹵水和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”發明專利權無效的請求，其理由是該專利不具有實用性，不符合專利法第二十二條第四款的要求。

專利復審委員會受理后，通知該專利持有人石油院進行意見陳述。石油院于1996年9月12日作出書面陳述如下：“請求人提供的對比文獻充足；請求人指出的我們的專利中存在的缺陷，發明人在實施中已經發現，我們服從復審委員會的決定。”牛自得、王宗玉于同月20日作出書面陳述如下：“我們在實際推廣中，確實發現了郭智忠先生提出的硫酸鎂漿中含有大量氯化鎂，不能與氯化鉀轉化生成軟鉀鎂礬，以及硫酸鎂在硫酸鹽乳液中沉降不下來的兩個嚴重缺陷?！藢＠痪邆鋵＠男路f性、創造性及實用性?！覀兺夤侵倚紝Υ藢＠膶＠麢嘈鏌o效的請求，撤銷此專利的專利權?！?/p>

1996年10月6日，專利復審委員會以“鑒于雙方當事人均認為該專利還存在致命缺陷，本合議組認為，權利要求中的技術方案不符合專利法第二十二條第四款的規定，無實用性”和“專利復審委對雙方當事人均不反對的證據，可以不再查證，予以采納”為理由，作出了宣告第93105556.3號發明專利無效的決定。

天津市高級人民法院認為：對“用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究，系牛自得在海水所就職期間的本職工作，并參與了采用沉降、旋流等物理分離方法的實驗研究，對篩分法亦有了解。其調離海水所僅五個月，就在石油院完成了“一種用苦鹵與氯化鉀取制硫酸鉀的方法”之發明創造，并由石油院以職務發明申請獲得發明專利權。該發明專利系牛自得在調離海水所不滿一年內作出的，且是與其在原單位承擔的本職工作有關的發明創造，依據有關法律規定應屬職務發明，所獲專利權應由海水所持有。牛自得違反其在保證書中的承諾，將與“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的工藝技術”中的有關技術信息用于訟爭專利中，屬侵權行為，應承擔相應的法律責任。王宗玉稱其提出將篩分法用于訟爭專利的分離環節一節，因其未能提供有效的證據，不予認定。王宗玉在訟爭專利的研究中只負責組織及參與一些輔工作，故其要求確認對該專利的實質性特點作出創造性貢獻之主張，不予支持。石油院現持有的訟爭專利的專利權，是海水所享有的職務發明，且王宗玉對該專利未作出創造性貢獻，故石油院依法不應成為訟爭專利的專利權人。三上訴人上訴請求所依據的事實證據不足，上訴理由不能成立，原判應予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，該院于1996年11月29日判決如下：

駁回上訴，維持原判。

1996年12月13日，海水所向中國專利局遞交了著錄項目變更申報書，要求將第93105556.3號專利專利權人變更為海水所。中國專利局經審查認為手續合格，對此已公布在1997年2月19日第13卷第8號專利公告上。

海水所不服專利復審委員會于1996年10月6日作出的宣告第93105556.3號專利無效的決定，以該決定程序違法，確認該專利無效沒有事實和法律依據為理由，于法定期間內向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷專利復審委員會的該決定。

北京市第一中級人民法院經審理認為：根據我國專利法實施細則第十五條第二款、第三款的規定，當事人因專利權發生糾紛已向人民法院提起訴訟的，可以請求專利局中止有關程序。海水所在天津市第一中級人民法院受理專利權屬糾紛后，即用書面形式告知專利局，并附有法院受理案件的通知書，專利復審委員會即已得知專利權屬糾紛已為法院受理的事實，本應中止其無效宣告審查程序，并有義務征詢海水所對該專利三性的意見和對無效宣告審查程序的意見，但其仍啟動無效宣告審查程序，而且由于石油院的原因，使海水所無從得知此事，并且對該專利是否具備專利性不作實質性審查，僅依據無效請求人和原專利權人的一致認可，即作出該專利無效的決定，這對海水所是不公平的，是違背專利法的立法宗旨的。同時，在該專利權的歸屬尚不明確情況下，專利復審委員會將這一特殊情況視為是一般情況，進而采用簡化的審查程序，是違背相關的審查原則和程序的。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第三目之規定，該院于1997年3月19日判決如下：

撤銷中國專利局專利復審委員會對第93105556.3號專利無效宣告的決定，重新作出無效宣告請求審查決定。

「評析

一、關于訟爭專利權的歸屬

牛自得在海水所工作期間，作為主要研究人員之一參與了該所“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的研究工作。其在從海水所調至石油院的五個月時，研究完成了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術，由石油院向專利局申請并獲得了該項發明專利權。根據我國專利法第六條第一款及專利法實施細則第十條第一款第（三）項的規定，調離人員在調動工作一年內作出的專利發明，與其在原單位承擔的本職工作或者原單位分配的任務有關的發明創造，屬于原單位應享有的職務發明創造。所以，石油院以其名義申請并持有該項專利權，與上述法律規定相悖，此專利權應歸海水所持有。

王宗玉作為石油院材料室主任，在牛自得從事“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的研究過程中，曾參與了項目的組織和研究的配合及有關實驗。但該項技術的構思與其無關。王宗玉所提出的使用振蕩篩分離混合鹽的方法是其對該項專利作出的實質性和創造性貢獻，因審理中查明該方法屬于鹽化工行業中的公知技術，其又不能提出其它相應證據證明，故根據專利法實施細則第十一條關于“專利法所稱發明人或者設計人，是指對發明創造的實質性特點作出創造性貢獻的人。在完成發明創造過程中，只負責組織工作的人、為物質條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不應當被認為是發明人或者設計人”的規定，王宗玉不應是該項專利的發明人之一。

二、牛自得的行為是違約，還是侵權

一種意見認為，牛自得的行為是違約。理由是：牛自得調離海水所之前向海水所出具了保證書，保證對在海水所工作期間從事的“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”研究所涉的有關技術、思路、數據和信息不使用。這是其向海水所允諾承擔的義務，且是其真實意思表示，內容也不違法，故牛自得在調離后應以允諾承擔的義務約束自己的行為?，F其利用海水所的該科研成果，在石油院繼續從事同一內容的研究有違其允諾，其作法就屬違約行為。

另一種意見認為，牛自得的行為是侵權行為。其理由是：牛自得明知“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術屬于海水所較成熟的科研成果，而故意在調到石油院后繼續從事該項目的研制，最終造成應由海水所享有的科研成果成為石油院持有的專利，這是對海水所應有權益的侵犯。一、二審法院采納了此種意見。

三、如何看待訴訟中出現的專利復審委員會啟動的無效宣告程序及其決定

首先，雖然該項專利以石油院名義申請和持有，但由于海水所已對該項專利權歸屬提起了訴訟并已由法院受理，故在法院作出終審裁判之前，該項專利的權屬處于不確定狀態，任何一方當事人均無權對涉及該項專利權的有關事務作出決定。石油院、牛自得及王宗玉不顧此事實，而在訴訟進行過程中同意無效申請人提出的該項專利權無效的申請，并向專利復審委員會表示服從裁決，均屬不當。

其次，專利復審委員會根據無效申請人的無效申請和石油院、牛自得、王宗玉的陳述意見，簡單地作出了宣告該項專利無效的決定，違反了有關程序。海水所在起訴后，已經函告專利局法院受理案件的事實，并附上了法院的受理案件通知書以資證明。根據專利法實施細則第十五條第二、三款的規定，在這種情況下，有關當事人是可以請求專利局中止包括無效宣告程序在內的有關程序的。國家專利局1991年3月14日31號公告中對有關中止程序問題的規定，其中就包括了無效宣告程序的中止；《專利審查指南》中對請求中止的條件和范圍作了更詳盡的規定。專利復審委員會明知該專利權在訴訟中，卻違反其程序規定，不中止其無效宣告程序，進而作出無效宣告的決定，是沒有法律依據的。

再次，專利法第四十九條第二款規定：“對專利復審委員會宣告發明專利權無效或者維持發明專利權的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內向人民法院起訴?！贝艘幎ㄕf明，有關利害當事人可以通過訴訟的方式對某項專利權是否有效得到最終的確認。本案審理尚未終結，專利權人沒有確認，如果終結本案審理，將會剝奪有關當事人可能有的上述權利。故二審法院繼續審理本案是合適的。

另外，二審法院確定本案案由為專利權屬和侵犯技術權益糾紛，是恰當的。

責任編輯按：本案在實體上和程序上遇到的問題，在審判實踐中是少見的，處理上具有相當的難度。但一、二審法院較好地把握了處理問題的關鍵所在和其機制，給我們提供了成功的經驗。

在實體上，本案的關鍵在于認定牛自得在調離海水所后的五個月時完成的研究成果是屬海水所還是屬石油院享有的職務發明創造。它直接決定著誰應是該項發明創造的申請專利權利人和申請被批準后的專利權持有人即專利權人。根據專利法實施細則第十條第一款第（三）項的規定，認定該發明創造屬當事人調出前的原單位享有的職務發明創造應當符合兩個條件：一是時間條件，即該發明創造是當事人在調動工作后一年內作出的。牛自得的發明創造在調動工作后五個月就作出了，符合此時間條件的要求。二是實質條件，即該發明創造應是與其在原單位承擔的本職工作或者原單位分配的任務有關的發明創造。牛自得在原單位即海水所承擔的本職工作是從事從海水鹵水中制取硫酸鉀的研究工作，其并作為主要研究人員之一參與了“混合鹽制取硫酸鉀”、“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”等具體項目的研究工作，可以說這些項目屬海水所分配的任務。牛自得調離后，在石油院首先承擔和分配的工作任務就是“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術研究，因此，牛自得在該項目上的發明創造，就不僅是與其在海水所承擔的本職工作及海水所分配的任務有關的發明創造，而且是與原工作及任務相同范圍內的發明創造。同時，該發明創造作為發明專利的技術主要特征在于“采用振蕩篩或旋流器進行物理分離”，即篩分法和旋流法的工藝技術，而這些工藝技術，正是牛自得在海水所從事“用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究時實驗、研究和了解的對象，因此，可以說牛自得在石油院從事的研究是原研究項目的繼續，或者說是處在了同一研究項目的出成果階段。這種狀況，就不僅在表面上符合了實質條件的淺層次要求，而且在實際內容上符合了實質條件的深層次要求。這樣，海水所作為牛自得的原單位享有牛自得調出后作出的職務發明創造，完全符合法律規定的條件。

此結論得出后，還不能得出訟爭專利權應歸海水所持有的結論，因為該發明專利授權確認的發明人有兩個，一是牛自得，二是王宗玉，王宗玉是石油院的職工，作為發明人不發生牛自得的上述問題。如果王宗玉作為發明人的身份不容否認，則其所在單位石油院將可以其發明創造部分屬職務發明創造為理由，主張在該專利權中之應有權利，即石油院有權主張訟爭專利應與海水所共同持有。因此，在海水所主張訟爭專利應歸其獨家持有的情況下，必須認定王宗玉是否能成為訟爭專利的發明人之一。由于王宗玉在該項發明創造中所參與的只是一些組織和輔工作，沒有對發明創造的實質性特點作出創造性貢獻，故根據專利法實施細則第十一條的規定，其發明人的身份就不能具備。訟爭專利的發明人就只有牛自得一人。這樣，海水所主張獨家持有訟爭專利權，就完全成立。

由于訟爭專利權在訴訟前已經為石油院依法定形式獲得并持有，故海水所提出其權利歸屬爭議，即在海水所與石油院之間發生專利權歸屬確權實體法律關系，石油院應是該關系及爭議的對方當事人。而牛自得違約也好、侵權也好，僅是造成該權屬爭議發生的原因和解決權屬歸屬的前提所在，故在本案以確認權屬歸屬為基本目標前提下，石油院應是本案直接被告，而不應是第三人。

在程序上，本案的關鍵在訴訟進行過程中，發生了案外人向專利復審委員會提出宣告訟爭專利無效的申請，并為專利復審委員會受理的情況。據此，是法院應中止訴訟程序，還是專利復審委員會應中止專利無效宣告程序。

水資源規劃利用與管理范文第2篇

關鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

水資源規劃利用與管理范文第3篇

根據水利部的部署，目前漳河上游流域水資源規劃工作正在進行之中。該規劃將為規范和指導漳河上游水資源的開發、利用和管理提供依據。鑒于漳河上游地區水資源開發、利用和管理的實際，筆者認為要做好規劃工作，應注意處理好以下幾個問題。

1、打好兩個基礎

一是各分區的水資源量。水資源量是可利用水量和可分配水量的基礎，應借助本次水資源評價的機會，將這一基礎工作扎實、扎牢。

二是各分區水資源開發利用現狀。各分區的供、用水等開發利用現狀情況，是制定該區域水資源合理配置方案的重要依據，在規劃的第一階段必須做細，為后面的規劃工作打好基礎。

2、以合理配置水資源，緩解省際水事矛盾為中心任務

目前，《漳河水量分配方案》和《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》做為重要依據，在漳河水資源管理中發揮著重要作用。但是二者沒有充分考慮流域內水資源情勢的變化、經濟社會發展等情況，其水資源配置方案也不完善(主要考慮了下游河南、河北兩省)，已不適應形勢的發展和水資源管理工作的需要。規劃應全面考慮上述情況，以合理配置省際間水資源，有效緩解省際水事矛盾，特別是保證規劃區下游沿河村莊生產生活用水為中心任務，實現漳河上游水資源的合理配置和可持續利用，保障規劃區經濟社會的可持續發展。

3、加強協調工作

首先協調好晉、冀、豫三省對規劃的認識。晉、冀、豫三省均認為，在新的形勢下開展漳河上游水資源規劃很有必要。但對規劃的開展，山西認為應充分考慮今后的發展，而河南、河北則認為應尊重歷史，考慮下游生產、生活需水的同時，兼顧下游的生態用水需求;這無疑增加了規劃的難度和協調的工作量。規劃應在堅持公開、公正,及可持續發展的原則下,協調好三省的認識,以利于規劃工作的開展。

其次要協調好幾個技術問題。一是與流域水資源綜合規劃相協調。本規劃是流域水資源綜合規劃的專項規劃，規劃區是流域綜合規劃規劃區的一部分，應與流域綜合規劃相互協調配合，基礎資料共享互補，規劃數據相互銜接。特別是對六大灌區和邯鄲、安陽兩城市的考慮應與流域綜合規劃相協調。二是考慮南水北調的影響。規劃應充分考慮南水北調工程對本規劃區及其供水區域的影響，結合本規劃區水資源承載能力分析，對規劃區及其供水區域的水資源配置方案進行綜合分析。三是為保證規劃的合理、可行，應對規劃中的一些關鍵指標，如灌溉定額、生活及工業用水定額等，在充分協商的基礎上，制定采用的標準或原則。

4、處理好與“國發[1989]42號文”的關系

1989年,國務院以國發[1989]42號文批復了《漳河水量分配方案》,使之成為漳河上游冀、豫兩省分水的重要依據。本規劃應處理好冀、豫兩省用水與“42號文”有關規定的關系,并從整個漳河上游水資源合理配置的角度出發,對“42號文”進行補充和完善。

5、規劃應具有較強的可操作性

規劃區存在跨省及省際邊界河流且水事矛盾多發，這就要求規劃應充分考慮水資源管理的實際情況，從整個區域可持續發展的角度出發，協調各方關系，制定具體的、具有較強可操作性的措施，以利于規劃的實施。

6、重視水市場理論在管理中的作用

2001年和2002年漳河上游兩次跨省調水的成功實踐,為該區域的水資源管理探索了一條新的途徑。本規劃應重視兩次調水過程中，水市場理論在水資源合理配置、預防水事糾紛等方面的作用,總結并提出進一步的管理措施,保障規劃的有效實施。

7、重視信息化技術在水資源配置中的作用

漳河上游規劃區內已建大中型水庫100余座,另有大量引提水工程，這為規劃區水資源的合理配置提供了有利的硬件條件。若結合信息化技術的應用,加強水庫之間及地表與地下水之間的聯合調度，則將對漳河上游地區水資源的合理配置、高效利用,充分利用洪水資源,緩解下游用水緊張局面,預防和緩解水事糾紛發揮重要作用。

8、要注意發揮有關地市的作用

水資源規劃利用與管理范文第4篇

關鍵詞：水資源；開發利用管理；問題；對策

水資源匱乏短缺是我國的基本國情，目前我國水資源開發利用與管理中存在著一系列與基本國情不相符合的突出問題和矛盾，影響我國的可持續發展。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。加強水資源管理，優化水資源開發利用，已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要課題。

1 我國水資源開發利用及管理存在的問題

目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但也存在諸多問題：（1）地下水開采缺乏統一規劃，造成地下水開采量逐步上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低。（2）水資源產權管理混亂，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權，影響水資源的優化配置，部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用。（3）未能實現水資源的市場配置，水資源的價格機制不合理，導致人們節水意識淡薄，水資源浪費嚴重。（4）水資源污染狀況不容樂觀，由于工業布局的偏差，忽視城市基礎設施建設，現有污水處理設施數量不足及在技術水平、管理水平上存在不足，加劇了水資源的污染。

2 水資源開發利用及管理對策

2.1 大力推行節水政策，建設節水型社會

要實現節約用水和科學合理開發利用水資源的目標，必須提高全民族的水危機意識，加強節約用水和科學合理利用水資源的宣傳教育，讓人們全面了解我國水資源現狀和管理及開發利用中存在的弊病及危害，倡導全民節約用水。并研究推廣節水新技術，明確將節約用水當作一項基本國策真正貫徹執行，在農業領域，合理調整農業種植結構，減少高耗水農作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節水措施，降低農業用水量；在工業領域，優化調整區域產業布局，通過循環用水，提高水的重復利用率，達到降低單位產值耗水量和污水排放量；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識，積極推廣節水生活器具，減少生活用水的浪費。

2.2 制定完善科學合理開發利用水資源的各項法規

為加強政策和法規支持，我們應制定有關“節約用水和科學合理開發利用水資源”的法律法規，進一步明確、規范和約束各種用水行為，將目前的行政措施和手段變為依法管理，打破行業和地區間的各自為政現象，解決水資源開發利用與管理中目前存在的諸多問題。另外加強執法管理，做到執法要嚴、違法必究，開展多種形式的執法監督。

2.3 合理調整和確定水費征收標準及政策

建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法。合理調整確定水費征收標準，水費標準必須體現資源含義上的價值；能維持水利工程設施和水管單位正常運轉；根據不同地區的條件使用戶能夠在合理的范圍內承受；能夠輔助宏觀上調控（用水方面）國民經濟的布局，解決上下游和地區間在用水方面的矛盾及問題。新水源的開發應按照經濟規律辦事，根據供水成本合理地制定水價，完善水資源的價格機制，把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，實現完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付；用于供水、發電、養殖等多種經營、能產生效益的水利工程，其供水成本由商品水補償。當然還應根據不同用戶的不同承受能力、當地的資源狀況以及物價指數的變動做出相應調整。

2.4 加強水資源規劃計劃管理和水資源統一管理

隨著供水規模的擴大和用水量的不斷增加，必須加強對水資源的統一管理，從水資源的開發―利用―保護和管理各個環節上采取有效的對策措施。水行政主管部門對水資源使用要做出科學合理全面的規劃計劃，統一考慮地表水、地下水、城市用水、農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量分配方案和調度計劃，統籌安排，并監督實施。另外強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批，嚴格執行“先地表后地下、效率優先”的原則。

2.5 防治水資源污染

為防治水資源污染，應實行污染控制規劃制度，建立健全排污許可證制度，完善對工業企業污染的管理制度，從整個區域或流域出發，把水量、水質和水污染防治結合起來，統籌兼顧、統一規劃。在建設流域性水利工程設施時，要考慮清水與污水的比例關系；在進行城市規劃時，要把城市污水和工業廢水的處理統籌考慮，運用新理論、新技術控制污染，提高污染防治水平，逐步實現廢水資源化。另外應制定更具體和更易操作的污廢水排放管理和補償收費，嚴格規范污廢水排放審批手續，制定排放污廢水的不同收費標準，加重對達到警戒線一類污廢水的收費標準和經濟處罰，對超標和產生嚴重危害的污廢水堅決不允許排放。并鼓勵節水型技術的研究及推廣，倡導可利用污廢水的循環使用和凈化再利用。

水是生命之源，是人類文明的搖籃。我國水資源匱乏，因此節約水資源，努力構建節水型社會勢在必行。因此，我們應積極探索研究，建立科學的水資源管理制度，促進水資源合理開發與利用，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，以促進水資源的可持續利用。

水資源規劃利用與管理范文第5篇

中國水資源綜合規劃工作，在全國*個?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府有關部門、*多個專業科研生產單位、*多名技術人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調查評價階段工作已基本結束，水資源配置階段工作正在全國范圍內全面開展。水資源調查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導的“以公平的方式，促進水資源統一管理，在不損害重要生態系統可持續性條件下，促進水、土資源及相關資源的協調開發管理，以使經濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內對水的高度重視。*年聯合國召開人類環境會議，*年召開了聯合國環境與發展首腦會議，*年召開了聯合國可持續發展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關于人類環境的斯德哥爾摩宣言》、《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》、《關于可持續發展的約翰內斯堡宣言》。*年，聯合國設立了“世界水日”，提出了“關心水資源是每一個人的責任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關注，從另一個側面也反映了水問題的嚴重性。正是有了這些十分嚴重的水問題，才有了這些令全球關注的主題，也表明水資源的節約、保護、利用、配置、管理落后于社會發展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據各自情況，采取了相應的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統一管理和水資源綜合規劃尤顯重要。下面，我結合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現狀與經濟社會發展要求對水資源進行綜合規劃和統一管理

（一）我國水資源現狀

全國水資源調查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領域的關鍵基礎性數據。調查評價階段的初步結論表明：

*．水資源總量豐富，但地區分布不均，年際年內變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區分布不均，與土地資源和生產力布局不匹配。南方地區面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現連續豐水或連續枯水年的情況，水資源開發利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進程加快、農業生產和水土保持生態環境建設，雨水集蓄利用以及地下水開發利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關系發生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達*%～*%。北方地區因下墊面條件變化而導致水資源量的減少，是一種趨勢性的變化，隨著經濟活動的加劇和人類活動對下墊面的改變，今后這種變化的程度還會加劇。

*．水資源開發過度與開發不足并存。北方地區除松花江區外，水資源開發利用程度在*%～*%之間，其中海河區當地水源供水量已超過多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數河流水資源開發利用潛力已十分有限，部分地區目前開發利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區周邊界河以及西北諸河區中的跨界河流目前可利用量的開發程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區目前水資源可利用量的開發率僅為*%，遠低于北方地區，水資源開發利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存。近*年來，我國用水量持續增長，用水結構不斷調整，對用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國農業用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮生活、工業與農村生活用水顯著增加，城鎮生活用水量年均增長率達*.*%；工業用水量年均增長率達*.*%。地區用水增長差別顯著，南方和東部地區工業和城鎮用水增長顯著，高于北方和西部地區。目前，我國城鎮人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農村人均生活用水量僅為*L/日，均低于發達國家和同等發展中國家的用水水平，隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高，我國用水結構還將進一步調整，城鄉生活以及工業用水的增加，對供水水質和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態勢尚未得到有效遏制。在調查評價的約*萬km河長中，有*%的河長河流水質劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區接近一半的評價河長水質劣于Ⅴ類，水污染十分嚴重。在*萬km*的平原區中，淺層地下水水質為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質變差的約占*%。近*年來，我國水污染的趨勢仍在加劇。

*．水資源問題已經成為影響生態環境的重要因素。長期以來，由于人口增長過快，生產方式相對落后，在經濟建設中不夠重視保護生態環境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態環境問題，特別是自然生態較為脆弱的地區生態環境問題十分突出，嚴重影響可持續發展。調查的*條北方河流中，*年有*條河流發生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀*年代，全國湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國地下水超采區面積約*萬km*，累計超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質惡化等環境地質問題。

上述水資源調查評價的初步結果進一步證明了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進一步表明了我國水資源的狀況所具有的：總量豐富、時空分配不均、污染嚴重等自然特征。同時，如果考慮社會的因素，還具有人均水資源量少、人類活動影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢預測

中國經濟社會發展對水資源需求主要體現在人口增長與城市化進程、產業結構變化與工業總產值、農業發展與灌溉面積增長等方面，在發展進程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規律可循。主要是：

*．人口增長和城市化進程加快，生活用水需求將大幅度增加。預計*年中國人口達到高峰，超過*億人，城市化水平達到*%，生活用水比例將進一步提高，預測城鄉生活需水量約*億m³左右。

*．產業結構調整，生產用水需求將適度增長。預計*年三種產業的結構調整為*.*:*.*:*.*，*世紀上半葉中國工業化進程明顯，*年前后第二產業占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業化國家。工業重心逐漸由南向北，由東向中西部轉移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢，考慮產業結構的調整和節水因素，屆時工業需水量達到*億m³左右。農業用水需求將逐步趨于穩定,在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食*kg計算，人口高峰時的糧食產量要達到*億噸，通過節水措施提高農業水有效利用率，力爭農業灌溉用水維持在現狀水平，每年*億m³左右。

*．生態環境用水需求將逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復生態環境。估計全國生態環境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農業和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據上述情況，預計中國將在*年左右出現用水高峰，在充分考慮節水的情況下，估計用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現在增長*～*億m³?？鄢仨毜纳鷳B環境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預計總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進一步開發的難度極大。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現嚴重的水危機。面對*世紀中國社會經濟發展的戰略目標，水資源問題已成為中國實施可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實現水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的目標，必須通過水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，建設節水型社會，其中最重要措施就是要實施水資源的統一管理。這里所說的統一管理，并不專指機制和體制上的，而是更廣泛意義上的統一管理。強調的是以科學發展觀為指導，各部門共同設定目標、任務、規則，在此基礎上達到共識共守，體現的是在各自的工作領域、著力范圍內采取相應的策略，并向著這些共同設定努力。在這些設定中，有許多目標、共識和準則，實際上是要借助綜合規劃表達、確認和遵守。

二、水資源綜合規劃過程中面臨的問題和挑戰

水資源綜合規劃是一個復雜的業務巨系統，也是一個充滿生機的工作開領域，是一項自然系統與人工系統相交互的復合規劃。內容涵蓋了水資源以及與水資源有關的各個方面，關系到經濟社會系統、生態環境系統及其發展和演變規律等，具有規模龐大、功能綜合、結構復雜、不確定性強等特點。在規劃過程中，要考慮系統的整體性、動態相關性和時空變化性，還要特別注意系統間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數據采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長遠的發展,需要管理和控制多維狀態，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰主要包括以下幾個方面：

*．不確定條件下水資源演變機理及其評價。水資源綜合規劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動影響以及生態環境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢的重要因素，特別是在我國北方地區這種影響更為劇烈，盡管目前國內外有許多相關研究成果，得到了關于人類活動產生的溫室效應，全球氣溫變化趨勢，氣候變暖對水循環系統影響等方面的研究成果，但并沒有確切結論。而且，具體到我國各個流域和區域來看，對水循環要素及水資源數量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會對水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規劃過程中考慮這些影響，準確描述、科學評價這些影響是一個難題，尚有待進一步探討。另一方面，目前中國正處于社會轉型期，社會經濟發展受各種不確定因素很多，尤其是國家正在實施“東部率先實現現代化”、“西部大開發”、“振興東北老工業基地”和“中部經濟崛起”等戰略，規劃“珠三角”、“長三角”、“環渤?！苯洕?，將加快全國不同層次不同地區的社會經濟發展進程。在水資源綜合規劃中，一般要求根據各地不同水平年國民經濟發展目標、社會發展要求、各地水資源條件以及生態環境保護對水資源的總體要求，分析預測各規劃水平年經濟社會發展指標及其對水資源需求的總量、結構和分布，并充分考慮人口增長、城鎮化進程、人民生活水平和質量的提高、經濟合理布局與產業結構調整、水價調整、節約用水、水資源保護以及科技進步等對需水的影響，合理預測規劃水平年的生活、生產用水需求，提出需水預測方案。如何考慮社會經濟發展規模、布局、產業結構調整和科技進步對需水定額影響等各種因素的綜合作用，預測用水需求變得越發困難。

*．水資源與人口、土地、經濟布局的匹配。由于中國水資源與人口、土地資源、經濟發展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導致了水資源的掠奪性開發利用，水資源浪費，地下水嚴重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴峻的生態環境問題，嚴重地威脅著社會經濟與水資源、生態環境之間的協調、健康發展。如何調整和制定水資源與人口、土地、經濟布局相匹配的產業結構和經濟布局，制定和構建面向可持續發展的循環經濟發展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮化、工業化和產業化的迅猛發展，大量農業生產用地和河湖水域、蓄滯洪區等被工業和城鎮建設用地被擠占，嚴重威脅了國家的糧食安全、防洪安全和生態環境安全。因此，在水資源綜合規劃中，如何結合土地的合理利用模式，協調土地競爭性利用的問題，實現水土資源的優化匹配是一項具有挑戰性的基礎工作。

在農牧業結構調整方面。在西方發達國家，牧業產值一般都超過大農業產值的*%，但中國一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業收入占大農業產值的比重均低于*%。在水資源綜合規劃時，如何考慮灌溉農業的發展，考慮灌溉畜牧業的發展，根據全國各地的水土資源條件和民族地區的傳統特點等，科學地調整農牧業結構，尤為重要。

在灌溉面積發展與節水灌溉模式選擇方面。為了確保國家的糧食安全和世界糧食市場的穩定，中國加快重要的商品糧基地建設是重要的。但農業灌溉面積適宜的規模如何制定，種植結構如何調整？具有很強的挑戰性。灌溉方式和種植結構應與氣候、土壤和水資源等條件相適應，農田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節水灌溉模式，是在水資源綜合規劃中應合理解決的問題。

*．水資源質量狀況及其對水安全的影響。本次水資源綜合規劃的一個突出特點是需要把水資源數量與質量聯合起來考慮，但長期以來，在經濟社會發展和水資源利用中，人們對水資源的質量問題重視不夠，水質監測資料缺乏，水資源質量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造成的水資源質量退化的機理和規律缺乏必要的研究，難以制定科學合理的水資源保護對策措施。如何在水資源綜合規劃過程中，針對水資源保護和管理工作的需要，系統研究污染負荷的形成、排放、傳輸、自凈的機理和規律，水量與水質結合的水資源評價方法，水資源質量變化對水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環境容量的計算方法和各種措施調控水環境容量的機理，制定水污染調控與水資源保護的對策措施等，是本次水資源綜合規劃需要解決的重點問題。此外，在水資源綜合規劃時，如何協調節水與污水處理再利用、當地水挖潛和外調水之間關系，是必須要回答的問題。如何科學地確定節水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態環境保護與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態環境需水量的研究。生態環境需水量是為維持生態系統的功能和為維護生態系統的良性運行而必須滿足的自然系統生態環境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態環境用水量和為維護地下水系統而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態系統功能不被破壞或維護生態系統良性運行的生態需水量的計算理論與方法尚不成熟，對于不同地區如何確定生態環境保護的標準和生態環境需水量不僅是水資源規劃和管理工作的基礎，也是經濟社會發展到特定階段對水利發展提出的新問題，是未來水資源管理的關鍵問題，因為生態環境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現，是政府行使公共管理和社會服務的重要方面。在深入研究生態環境及其用水量的基礎上，還需要在統籌考慮流域和區域經濟社會發展和生態環境保護的基礎上，統籌協調河道內外生活、生產和生態“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態環境需水量密切相關，同時也與流域對洪水的控制程度以及流域和區域的需水狀況等密切有關。目前開展的水資源規劃工作對流域的最小生態環境需水量和水資源可利用量的進行了初步估算，但還需要繼續從基礎理論和技術方法等方面繼續深入研究。

*．不同行業競爭用水的協調。根據水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發利用涉及到水利、農業、工業、城建和環保、電力、交通（航運）、林業等各個行業部門，要保障社會經濟的各個行業協調健康發展，需要確保滿足其用水需求，但當水資源緊缺時，如何協調各個行業的發展用水需求問題，尤其是河道內用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內水力發電、航運、漁業養殖及生態環境保護用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當難度，目前迫切需要研究和制定一整套協調各種競爭性用水的評判理論技術體系。

*．其他問題。除去上述幾個方面以外，還包括監測站點不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動應向下各種參數的確定方法、不同污染源導致的水資源質量退化的機理和規律，科技的發展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰等。

三、認識與思考

*．水資源綜合規劃需要各方達成廣泛共識。水資源綜合規劃是對水資源開發、利用、節約、配置、保護以及管理諸多方面進行系統規劃，涉及多領域、多部門，在這一規劃過程中必然觸及與水相關的各不同層次、不同領域和范圍的問題，需要相關各方設定共同的目標與任務，以流域為系統、地區為單元，統籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護等城鄉涉水事務，對地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃。通過科學分析，民主協商和行政裁決相結合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權，建立水權制度，明晰各級行政區域和主要行業的用水權益和水資源管理責任編制和實施這樣的規劃，進行水資源綜合規劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達到更為一致的認同，建立在水資源綜合規劃與其他專業規劃相互銜接的基礎上，從而使水資源綜合規劃成為指導和引領水資源統一管理的基礎，為合理確定城市規模、調整和優化城鄉經濟結構和產業布局、積極推行清潔生產等提供指導和依據，保障經濟社會的可持續發展。

*．水資源綜合規劃是動態規劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規劃所面對的基礎、對象、約束和邊界條件等是動態變化的，是隨著自然演替、社會發展而不斷演進的，同時，這一規劃又是在現有認知條件下，根據現實的情況而進行的，盡管充分考慮了未來發展的預測、考慮了理念的超前性，設定了規劃水平年，但更應該認識到隨著人們認知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時俱進，需要針對新的形勢、新的自然與社會變化，動態調整水資源綜合規劃。

*．水資源規劃是多目標規劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標問題，各個目標之間往往具有相互沖突的特性，評價指標眾多、量綱不一致且難于統一，因此在規劃過程中往往需要采用多目標的分析方法和手段，進行綜合分析和評價，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規劃的重要目標之一。通過水資源優化配置和科學管理，實現水資源的合理開發和高效利用，協調好生活、生產、生態環境用水之間的關系，合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，把保障飲水安全作為首要任務，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水，確保防洪安全、供水安全、環境安全和糧食安全，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。