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過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；保障體系；現(xiàn)狀；分析

經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷得到完善，不斷向黨的十六大報(bào)告指出的“社會(huì)保障體系比較健全”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、社會(huì)保障的內(nèi)容

1952年國(guó)際勞工組織大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障包括醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼。社會(huì)保障的基本內(nèi)容一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等三個(gè)部分。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

它是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成專門基金，確保社會(huì)成員在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。

（二）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善社會(huì)成員物質(zhì)和文化生活的社會(huì)措施，包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房以及各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）社會(huì)救助

社會(huì)救助可稱社會(huì)救濟(jì)，它是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員，以及收入在貧困線以下和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而暫時(shí)生活困難的社會(huì)成員提供資金或?qū)嵨镌囊环N社會(huì)保障制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入雖然在逐年增長(zhǎng)，但依然偏低

以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障為例，對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)投入的不足即是造成醫(yī)院長(zhǎng)期用藥養(yǎng)醫(yī)等不良現(xiàn)象的重要原因；在公共衛(wèi)生福利資源的分配中，80%分配給城市，廣大農(nóng)村僅占20%，正是這種公共資源配置的失衡、導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生福利事業(yè)公平性的倒退。

（二）社會(huì)保障管理體制不順，尚未形成統(tǒng)一的管理模式

比如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，國(guó)家公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困人口救濟(jì)的保障歸民政部門負(fù)責(zé)。這就容易形成多頭管理，而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。

（三）對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督

上海“社保基金案”的驚人之處在于金額之巨，僅牽涉福禧投資一案的資金就超過(guò)30億元。通過(guò)這一案充分顯示出了我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)行現(xiàn)狀。這需要一個(gè)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)督整個(gè)基金的運(yùn)行，保障廣大勞動(dòng)人民的權(quán)利。

（四）社會(huì)保障相關(guān)法制建設(shè)滯后

我國(guó)社會(huì)保障制度整體上缺乏統(tǒng)一性，沒有形成以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法、優(yōu)撫安置法等為主體框架的、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。

三、我國(guó)社會(huì)保障急需解決的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

力爭(zhēng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率提高，首先解決兩個(gè)政策:一是對(duì)有礙擴(kuò)大覆蓋面的現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，比如適當(dāng)降低弱勢(shì)群體的參保門檻;二是擴(kuò)大政策本身的覆蓋面，將以前政策沒有明確覆蓋的人群包括進(jìn)來(lái)，比如非正規(guī)就業(yè)人群等。重點(diǎn)解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，尋求解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的有效途徑。統(tǒng)籌研究和解決各類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和待遇水平的協(xié)調(diào)與銜接，使政策平穩(wěn)對(duì)接，更好的發(fā)揮社會(huì)保障收入再分配作用。尤其要解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金方面的矛盾。

（二）醫(yī)療(生育)保險(xiǎn)

進(jìn)一步完善現(xiàn)行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，建立和健全適應(yīng)不同人群和多種需求的醫(yī)療保障體系，為正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)居民、職工家屬、失地農(nóng)民、農(nóng)民以及貧困人群等各類不同人群提洪不同層次的醫(yī)療保障。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，探索兩項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一參保，統(tǒng)一管理的推進(jìn)方式。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)將大多數(shù)人群加入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)面重點(diǎn)為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立包括勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)等政策體系為支撐的工傷保險(xiǎn)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)，實(shí)現(xiàn)傷殘人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。探索工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和補(bǔ)償水平調(diào)整機(jī)制。

（四）工傷保險(xiǎn)

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)面重點(diǎn)為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立包括勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)等政策體系為支撐的工傷保險(xiǎn)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)，實(shí)現(xiàn)傷殘人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。探索工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和補(bǔ)償水平調(diào)整機(jī)制。

（五）社會(huì)救助

進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，把單一的收入救助轉(zhuǎn)換成綜合性的社會(huì)救助。同時(shí)建立合理的保障機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止被動(dòng)給錢。農(nóng)民工、失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體的一部分，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民的保護(hù)。繼續(xù)將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)老年事業(yè)的投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步形成以國(guó)家、集體舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會(huì)力量舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］王夢(mèng)奎.中國(guó)社會(huì)保障體制改革[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2001.

［2］鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障體制變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；察右前旗

1 察右前旗養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

從2012年下半年開始，烏蘭察布市察右前旗社保局將工作重心轉(zhuǎn)移到積極完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施上，現(xiàn)在，該旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基本養(yǎng)老金按月發(fā)放給60周歲以上且符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民。2012年以來(lái)，地方政府進(jìn)行全面摸底，掌握城鄉(xiāng)居民基本情況，對(duì)符合條件的人進(jìn)行登記，建立個(gè)人賬戶，辦理參保手續(xù)。在參保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放期，察右前旗社保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員的錄入信息進(jìn)行逐一審核，打印繳費(fèi)核定單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織參保人員到地稅部門進(jìn)行繳費(fèi)，并為其辦理相關(guān)的參保登記手續(xù)；旗社保局根據(jù)上級(jí)撥付資金的到位情況，為符合領(lǐng)取條件的人員及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。

1.2 存在的問(wèn)題

1.2.1 地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平較低。由于地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)尚有不足，且政府并沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是政府應(yīng)盡的義務(wù)，而非農(nóng)民的義務(wù)。盡管全旗社會(huì)保障補(bǔ)助支出每年都在增長(zhǎng)，但除了傳統(tǒng)的福利救濟(jì)以外，真正用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助卻很少。而且管理體制不健全，管理不規(guī)范，導(dǎo)致管理費(fèi)用過(guò)高，其次，因?yàn)槭羌芾怼⒗U費(fèi)和實(shí)施三權(quán)與一身，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以基金運(yùn)作方面也是問(wèn)題重重。常常會(huì)出現(xiàn)投資損失過(guò)高的現(xiàn)象，使得農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值很難保證。

1.2.2 自給來(lái)源不足，繳費(fèi)壓力大。現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“保富不保窮”，窮人不能在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲益。農(nóng)民的純收入直接影響著他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。就察右前旗的實(shí)際情況而言，近幾年，該旗農(nóng)民的純收入是有所增長(zhǎng)，但就整體來(lái)看，農(nóng)民的純收入仍屬于偏低水平。居民收入多數(shù)用于食品消費(fèi)，其余的分別用于衣、住以及子女教育等方面，除去這些開銷，能夠留下來(lái)的已經(jīng)是寥寥無(wú)幾，所以投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金就很少，更有的農(nóng)民已經(jīng)拿不出多余的錢來(lái)投保。對(duì)于他們而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)反倒成了一種壓力，他們無(wú)法承擔(dān)這筆費(fèi)用。

1.2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不健全。一直以來(lái)察右前旗是根據(jù)地方政府部門制定的一些規(guī)章制度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷、費(fèi)用的籌集、運(yùn)營(yíng)以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，而不是按照嚴(yán)格的法律程序來(lái)執(zhí)行的，所以，導(dǎo)致法力效力普遍較低，缺乏穩(wěn)定性。此外，對(duì)于個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)缺乏強(qiáng)制性，政府補(bǔ)貼也沒有明確的、具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直處于低效運(yùn)作狀態(tài)。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不像以前的村莊那么熱鬧了，大量的青壯年選擇放棄農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，村里只留下一些年老體弱的老人和還未長(zhǎng)成的小孩子，他們沒有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，只能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金和打工在外的子女的補(bǔ)貼。子女的補(bǔ)貼也很有限，所以更多的依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)，此時(shí)，若是政府能夠給予足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障他們的生活，那么在外打工子女們身上的擔(dān)子就輕了很多，他們就可以有更多的精力投身于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)的一座座高樓大廈都是這些農(nóng)民工一磚一瓦壘起來(lái)的，如果沒有他們的努力和付出，就不會(huì)有這些建筑，他們?cè)谝欢ǔ潭壬贤苿?dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，因?yàn)檎疁p輕了他們的生活負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)他們有更多的收入可以用于生活，當(dāng)基本生活得到保障后，他們會(huì)考慮享受其他服務(wù)，此時(shí)，他們就可以通過(guò)增加消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是解決了農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，還是維持社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。由于農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低，不會(huì)像文化人那樣做到“君子動(dòng)口不動(dòng)手”，他們遇到問(wèn)題時(shí)，更多的會(huì)考慮以“武力”來(lái)解決問(wèn)題，若是沒有一個(gè)好的、令農(nóng)民滿意的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就很難說(shuō)服農(nóng)民服從政府安排，這樣就很容易使農(nóng)民和政府發(fā)生沖突，一旦某個(gè)地方發(fā)生這樣的沖突，以現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)讓全國(guó)人民都知道，如果有其他地方情況與之相同，就會(huì)有更多的人站出來(lái)想要討個(gè)說(shuō)法，這樣就很容易使整個(gè)社會(huì)處于混亂和不穩(wěn)定之中。

2.3 對(duì)維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口較多，擁有一個(gè)健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以解決農(nóng)民的后顧之憂，還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的社會(huì)保障體系，可以減少農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于增加農(nóng)村勞動(dòng)力，可以更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，再加上政府在技術(shù)方面給予的幫助，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平將實(shí)現(xiàn)逐步提高，根據(jù)科學(xué)的種植方法，不斷改善土地種植環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展。

3 健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

3.1 完善法律制度，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，法律具有至高無(wú)上的權(quán)利，針對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該加快法制建設(shè)，明確資金來(lái)源，運(yùn)作方向以及增值渠道等方面的法律法規(guī)，為農(nóng)民的合法權(quán)利提供保障。政府應(yīng)該做一些有關(guān)方面的宣講，讓農(nóng)民真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)法律規(guī)范，提高農(nóng)民的法律保護(hù)意識(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到老年農(nóng)民的生活保障水平，有一個(gè)可靠的監(jiān)督機(jī)制，可確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的公平和公正，避免其不必要風(fēng)險(xiǎn)，更好的幫助農(nóng)村居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)利。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，完善管理體制

政治責(zé)任的缺失是造成制度失靈的重要原因之一，政府應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到并解決該問(wèn)題。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，適度提高集體經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府、集體和個(gè)人三方合理承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣一來(lái)，既減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以大大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的e極性。

目前，在管理體制上還不是很完善，存在一些漏洞，會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，所以，政府應(yīng)該積極地檢查漏洞，完善管理體制。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由高層統(tǒng)籌管理，，以省為單位由國(guó)家統(tǒng)一管制，嚴(yán)把管理運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，防止政府機(jī)關(guān)在投資過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，同時(shí)努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，為改善農(nóng)民養(yǎng)老水平而奮斗。

3.3 提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力

解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)性問(wèn)題還是提高農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收入，只有當(dāng)農(nóng)民自身的收入增加了，生活水平才會(huì)提高，年老生活自然也就有保障了。所以，還是應(yīng)該發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，方法如下：第一，在農(nóng)業(yè)種植方面下功夫，聘請(qǐng)一些專業(yè)的技術(shù)人員，幫助農(nóng)民提高種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增收。第二，政府可以出臺(tái)一些政策，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)拇笮娃r(nóng)具補(bǔ)貼，這樣可以鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)具，提高工作效率，從而增加經(jīng)濟(jì)收入。第三，政府可以出力，幫助農(nóng)民開發(fā)一些優(yōu)質(zhì)、高效、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障;人口老齡化;農(nóng)村;家庭養(yǎng)老

20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)人口老齡化速度加快,人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示,我國(guó)60歲以上老人1.53億,超過(guò)全國(guó)人口的10%,其中農(nóng)村老人占70%以上,而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè),未來(lái)二三十年我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化的。我國(guó)農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì),而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

由于我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化,導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策,以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化,其程度不斷加劇,而且甚于城市。與城市相比,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長(zhǎng)之間存在必然聯(lián)系,這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比,需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%,而90%以上農(nóng)村人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施,農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大,農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄,保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣,但自2000年以來(lái),參保人數(shù)逐年下降,到2005年只有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,保障能力極其有限。與城市老年人不同,農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少,他們除了家庭外沒有工作單位,因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭,老來(lái)生活更為拮據(jù)。再?gòu)谋Ｕ纤娇?由于人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開展過(guò)程中,大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn),即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%,現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下,農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開始,40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%,這很難保障農(nóng)民的基本生活,真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧,出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(三)法律保障缺失,管理混亂。

社會(huì)養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級(jí)政府組織實(shí)行,資金由民政局進(jìn)行管理。但是,很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況,出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大量流失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);集體企業(yè)發(fā)展滯后,不愿也無(wú)能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)際上已陷入了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī),在實(shí)踐中存在許多困惑,各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù),只好各自為政,把辦法確定為暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

(四)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂(lè)觀老年人的生活狀況是評(píng)價(jià)一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)老年人物質(zhì)財(cái)富貧乏,精神生活匱乏,農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù),部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)過(guò)重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實(shí)際承受能力,農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來(lái)由于青壯年勞動(dòng)力外流,該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作,生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)與遷移,直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少,從而沖擊著中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母,但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受較大影響。因此,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化政府職能,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。

明確政府責(zé)任,完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中,國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”農(nóng)村人口是我國(guó)公民的主體,如果把這一群體排除在社會(huì)保障制度之外,那么這種社會(huì)制度就是不完整的。目前,大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立,社會(huì)養(yǎng)老尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無(wú)法可依。由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市,貧困群體在農(nóng)村中的比重高,加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作,依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度,保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。基金保值增值是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,因此,中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,仍具有強(qiáng)大的生命力,而不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村,我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它,盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制,必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作,逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。國(guó)家應(yīng)確定以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開放體系,

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障,使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合。

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢(shì),是無(wú)可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難,但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下,應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能,通過(guò)多種渠道,宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)法制觀念使人們意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù),而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利,也可通過(guò)給付撫養(yǎng)費(fèi)或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為,以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收入,減輕子女的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國(guó)已全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度,這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn),使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量,來(lái)滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會(huì)保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式,有很強(qiáng)的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密,但又不同于家庭養(yǎng)老,當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時(shí),就是自養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善,是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰到來(lái)的需要,也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。同時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系,提高農(nóng)村老年人口的健康水平,有利于促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和合理分布,能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂,從而對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

[1]李宏,單學(xué)勇農(nóng)村養(yǎng)老保障從家庭到社會(huì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理.2004(9):10

[2]陳玉榮.我國(guó)社會(huì)保障的缺陷分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(4)

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第4篇

 

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障　人口老齡化　農(nóng)村　家庭養(yǎng)老

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國(guó)60歲以上老人1.53億，超過(guò)全國(guó)人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)二三十年我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化的。我國(guó)農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

    一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

    由于我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長(zhǎng)之間存在必然聯(lián)系，這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比，需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣，但自2000年以來(lái)，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來(lái)生活更為拮據(jù)。再?gòu)谋Ｕ纤娇矗捎谌藗儗?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開展過(guò)程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

      (三)法律保障缺失，管理混亂。

過(guò)度包裝的現(xiàn)狀范文第5篇

    根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1984〕70號(hào)文件通知,全國(guó)開展了土地資源調(diào)查,各地做了大量工作,少數(shù)縣已經(jīng)完成,并驗(yàn)收合格。許多省、自治區(qū)、直轄市對(duì)這項(xiàng)工作很重視,每年準(zhǔn)時(shí)上報(bào)進(jìn)度和下年計(jì)劃,有的省(區(qū))還編寫簡(jiǎn)報(bào),隨時(shí)反映情況。但有些地方由于土地管理機(jī)構(gòu)不健全,反映情況不夠及時(shí),甚至長(zhǎng)時(shí)間不報(bào),或上報(bào)情況不準(zhǔn),前后不一,影響了全國(guó)情況的匯總和工作計(jì)劃的安排。為此,特作如下通知:

    一、各級(jí)土地管理部門必須設(shè)立地籍管理機(jī)構(gòu),并有專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作。

    二、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報(bào)全年預(yù)計(jì)完成情況(見附表一),次年一月正式報(bào)實(shí)際完成情況。

    三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗(yàn)收合格縣的名單,請(qǐng)?jiān)谝痪虐似吣晔碌滓郧皥?bào)來(lái)(見附表二)。

    四、每年十月軟十日?qǐng)?bào)送下一年度的調(diào)查計(jì)劃(見附表三)。