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高鐵建設存在的問題范文第1篇

關鍵詞：高鐵軌道；施工技術；質量控制；進行淺析

最近幾年，隨著人們對于出行交通工具的需求越來越大，因此，高鐵軌道建設工程項目得到了有效地推進。但是也相應地對軌道技術以及質量提出了更高的要求。一旦軌道建設中存在的問題無法得到及時性的解決，人們今后的出行也將存在潛在的風險。因此，無論是國家，還是相關的施工企業單位，都要增強對于提高高鐵軌道施工技術及質量控制的意識，也只有這樣，才能為人們的出現帶來更多的方便。

1高鐵軌道施工技術及質量控制中存在的問題

1.1施工技術及質量控制管理體系執行不到位

目前，我國高鐵軌道施工技術及質量控制管理工作并沒有形成相應地體系，主要還在于相關負責人以及相關軌道施工人員對此缺乏足夠的重視，進而使得整個工程項目的安全都無法得到有效的保障。經過深入分析后發現，高鐵軌道施工技術及質量控制還存在管理不夠完善等一系列的問題，主要表現為安全管理體系無法發揮應有的作用。在“安全第一”的思想理念影響下，一些高鐵軌道施工建設單位雖然也加強了對施工技術以及質量控制的管理體系建設，但是卻在事故來臨的時候無法發揮其作用，以致于還出現了類似安全風險評估機制不健全，對風險來源不能進行嚴格的控制等系列問題。正是由于相關軌道施工建設單位沒有做好相關的技術以及質量控制管理工作，進而才使得軌道施工中的技術以及質量控制難以得到落實。

1.2缺乏必要的應急預案

高鐵軌道施工建設，和鐵路施工建設相比難度更大。而且其在眾多工程建設項目中，它的安全事故頻發率也最高，比如:隧道坍塌這樣的事故一旦發生，必定會造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，同時也將造成軌道工程工期的延誤。之所以會出現如此重大的傷亡事故和經濟損失，實際上也是在施工技術與質量控制中缺乏相應的應急預案。很多時候，相關部門在處理類似安全事故的時候，總是習慣性的憑借經驗進行判斷。由于部分高鐵軌道建設是屬于隧道工程，加上其具有地質條件復雜，事故具有多樣性、不可預見性等特點，所以也就成為了事故頻發地，而在事故發生前如果沒有做好相應的應急預案工作，將會使得事故救援工作陷入無章可循的地步。同樣，采取不合理的方式、方法處理事故，只會造成更大程度上的人員傷亡和財產損失。而這些都最終導致高鐵軌道施工技術及質量控制工作沒有真正的做到位。

1.3軌道施工技術以及質量控制人員素質有待提升

軌道施工建設施工過程中，常常會引發一系列的安全事故。一方面是由于本身施工的環境和地域問題比較復雜，另一方面則是由于技術以及質量控制的不到位。而最重要的一個原因就是軌道施工技術以及質量控制人員素質有待提升。由于軌道施工人員必須在較小的工作空間和較差的作業環境中承擔較高的勞動強度，因此具有較大的工作壓力。但是部分施工人員為了加快工期進程，就會選擇在巨大的壓力下完成工作，這不僅無法保障整個軌道工程建設的質量，而且工作人員在施工過程中面臨著巨大的風險，尤其是當事故發生時，施工人員由于勞累過度，技術不到位等問題很難實現自救。除此之外，部分高鐵軌道施工人員并不是從專業的技術性院校畢業的，而且他們的文化素質也普遍較低，這就促使他們在軌道施工的過程中明顯缺乏技術性的知識和技能，同時也使得軌道施工的質量難以得到控制。與此同時，他們由于缺乏對相應安全防范措施的認識和了解，自然也就難以按照相關的要求進行施工。可見，雖然高鐵軌道施工人員作為整個工程建設的主力軍，但是他們的素質和能力還有待提升。

2加強高鐵軌道施工技術及質量控制的途徑

2.1加強軌道施工技術及質量控制的監督管理工作

為了確保施工人員在高鐵軌道施工建設中能夠將相關技術加以落實，進而確保高鐵今后運行的質量，相關部門對其進行監督管理則顯得尤為重要。具體可以從以下兩方面入手：應該加強相關的立法工作，這一點主要是針對施工建設單位所提出來的。由于部分施工單位為了最大限度上減少施工成本，不僅要求工人加快工程進度，還沒有按照國家相關的法律規定為他們購買相應的保險，從而使得施工人員的安全長期無法得到保障，間接使其在工作中的施工技術難以落實，而整個工程建設的質量也將難以得到有效的控制。除此之外，還要建立健全技術以及質量控制管理機構，并嚴格落實各項安全措施，進而才能使得施工進程有序進行。比如:在高鐵軌道施工中對于輕枕的要求，除了對軌枕捆綁包裝有嚴格要求以外：每排軌枕5根，每捆4層，還要對其所使用的混凝土等材料提高標準:表面不允許出現裂紋、局部損壞寬度和深度均不得超過10mm......當然，在高鐵軌道施工的各級崗位實行安全責任制同樣十分重要，即促使不同崗位的施工人員職責受到約束，一旦沒有嚴格執行相關的制度，就要受到相應地法律懲罰。而內部的相關施工安全負責人，再面對突發安全事故的時候，也要自覺的肩負起相應地法律責任。總之，只有參建單位將軌道施工技術及質量控制的監督管理工作加以落實，高鐵軌道建設事業才能得到更加長遠的發展。

2.2提高施工人員各方面的技術和能力

作為高鐵軌道施工單位，想要確保整個工程建設項目能夠順利進行，加強高鐵軌道施工技術及質量控制顯得尤為必要，而這一目標的實現還需要提高施工人員各方面技術和能力。首先是在施工人員的選擇上，要選一些有高鐵軌道施工經驗的年輕人，比如:對于工具軌的檢查，就要注意工具軌狀態；軌道精度的調整...同時，還要經常隨機檢查其平直性、軌頭質量、墊板變形等等內容。選擇有經驗的技術人員，不僅是因為他們熟悉整個工作的流程，還在于他們能夠很好的應對軌道施工技術及質量控制中存在的問題。其次是加強對施工技術人員的監督和管理。在施工人員進行工程作業的時候，施工單位可以定期派遣優秀的人員對他們進行監督。比如:鋼筋的縱向放置，看似很簡單，但是實際操作起來卻很麻煩，所以施工人員需要在監督之下，依照道床施工結構圖，把軌枕底部鋼筋成束沿軌道中心線擺放到水硬性支撐層上，而為了不影響輪胎式挖掘機進行散枕施工，還應該把鋼筋分成四束進行有序擺放。除此之外，鋼筋的初步加工，長度、直線度符合等內容也要引起高度的注意和重視。由于高鐵軌道施工技術以及質量控制的要求都比較高，而且相對比較復雜，因此，施工單位還要制定相應地應急預案，并組織施工人員進行演習。總之，對軌道施工人員進行相應的培訓和教育，其實也是為了強化他們的的技術以及質量控制意識，從而使得他們能夠更加順利的完成自己的本職工作。

2.3改進軌道施工技術，加強質量的控制

隨著時代的發展和變化，尤其是科學技術的進步，更是對高鐵軌道施工技術有了更高的要求，與此同時，加強其質量的控制也顯得尤為必要。為了確保高鐵軌道工程建設能夠順利的完成，首先需要注意的就是施工技術的改進，而比較常用的就是地質勘探技術。雖然現階段我國對地質工作研究比較少，但是大部分高鐵軌道進行施工之前，進行相應的地質勘探尤其重要，這一技術在傳統的鐵路軌道施工構成中也是常常使用的一大技術。而從相對科學的施工技術角度講，高鐵軌道地質工作應包含三方面內容：前期的地質情況預測、施工中的地質勘測、及地質災害監測的施工技術。前期預測主要是指在施工前，由專家和軌道施工工作者運用儀器探測和地面調查等方法，初步了解施工地的地質構造，進而判斷軌道設置的位置；施工過程中，則主要是對巖石進行調查和鑒定，這樣是為了檢測軌道施工周圍的環境條件是否安全。而最后對地質災害的監測，主要是指對靠近山體的一些軌道，或者是處于隧道中軌道進行深入分析，看其所處位置是否容易發生塌方等地質災害，進而才能有效保證整個軌道施工階段的安全性。由于高鐵軌道在施工過程中面臨的災害類型不同，因此在施工時需要針對不同的地質災害等問題采取相應的施工技術和防治措施，進而有效加強其質量的控制。

3結語

雖然我國高鐵軌道施工建設工程都在如火如荼的開展中，但是其中卻存在諸多的問題，而最為常見的通病則是:施工技術問題以及質量缺陷問題。雖然它們的成因各不相同，但是這些通病卻對于高鐵軌道的修建造成了巨大的影響，并且要將影響人們的出行安全。以上分別對高鐵軌道建施工中的一些問題進行分析，并為此提出相應的解決對策，其最終也是希望能夠對整個高鐵項目的修建技術以及質量進行嚴格的把關。

作者:李鐵 單位:中交隧道局有限公司

參考文獻:

高鐵建設存在的問題范文第2篇

關鍵詞：高速鐵路；施工項目；成本控制；解決策略

一、高速鐵路工程項目成本控制的原因及內容

工程項目的而成本控制是企業盈利標準的一項重要內容，成本越低，所帶來的整體經濟效益越高。因此相應的施工企業為了保證基本的盈利，需要進行細致的項目成本控制，一方面提升自身的效益，另一方面借助成本優勢建立強效的競爭力發展機制，進而在如今競爭日漸激烈的鐵路施工業中取得長足的發展。工程項目的成本控制是貫穿于項目全程的工作內容，包含了預算的計劃成本、施工中的人力成本、資源成本，還包括了工程總體的技術投入和工期等內容。換一個方式來說，鐵路的工程成本控制不是單純的節約，而是在保證工程基本目標要求的情況下，避免浪費，并盡可能的提升資源利用率，通過較少的投入獲取較大的收益。

就高鐵的建設而言，高鐵的技術要求和質量要求要遠高于常規鐵路的要求，其各類投入的成本提升使得常規鐵路建設中沒有明顯體現的預算等實際成本問題日益嚴重，工程整體的造價受成本管理的影響波動較大，因此相應的承建企業所面臨的成本控制管理方法選擇的壓力更大。對于高鐵的成本控制，更多的集中在材料的成本控制、技術投入的成本控制和工期等方面的問題。

二、高速鐵路施工項目成本控制中的常見問題

1、我國高鐵建設發展相對滯后所導致的技術缺陷

技術缺陷不單指工程建設技術，還包括了工程管理和成本控制技術等綜合內容。我國的高鐵建設發展相對滯后，基本的工程施工技術大都從國外引進，包括一些高科技領域的相關設備等等，技術條件的滯后導致工程施工的技術成本投入大大提升，在專業標準的制約下，無論全套的管理機制和施工技術如何轉變，工程成本在這方面的投入都很難由自身進行主動掌控，這就使得在技術投入上，施工企業無法有效控制工程成本。對于施工技術以外的成本控制技術等經濟管理內容上也存在著一定的缺陷，在當前的經濟形式下，不同的經濟責任主體對于經濟的概念認識有著明顯的差異，高鐵屬于近年逐漸發展起來的施工項目，大部分的施工企業對于總體的經濟概念認識不足，相應的管理技術也存在缺陷，在這種影響下，投資方期待更高的回報，施工單位在滿足具體的建設目標的情況下就會傾向于最終收益，而管理方則期待建設目標的達成情況，這就形成了一種相對的制衡，影響最終的整體經濟情況，這是管理技術缺陷所引起的成本控制問題。

2、施工單位在成本管理上的不完善

高速鐵路施工的基本成本包括工程施工前的場地拆遷、材料預算、工程人力資源及工費等幾個方面，場地拆遷問題目前只存在于少數工程中，但就高鐵建設行業的發展來看，未來這個問題會成為所有影響成本問題中的一個首要因素，拆遷工作的進行情況直接影響工程的主體工程開工日期和施工的效率，其產生的投入本身也是屬于額外成本。在材料預算方面，由于高鐵工程的建設目標都是提前制定好的，在質量等標準上有明確的規定，而施工單位的建設部門追求施工的便利程度，質量管理部門追求施工的總體效果，這使得工程材料的采購部門可能需要根據相關的需求進行材料的調整，而高鐵的整體工程要求使得這種材料價格變動對成本有較大影響。人力資源和工費的控制問題是目前高鐵建設成本控制中最為突出的問題，由于高鐵工程對于工期的要求相對較高，在施工的過程中一些非人為因素可能會致使工程延期，為了盡可能的挽回延期損失，施工單位可能會要求工人加大工作量，可能需要通過增加工作人數，也可能通過增加工費等方式來實現，這在一定程度上提升了人力資源投入的總體成本。

三、解決高速鐵路工程項目成本控制的具體策略

針對上述高鐵工程施工項目成本控制的常見問題來看，其重要分布為外在的技術問題和內在的管理問題兩個方面，因此我們在解決成本控制的問題上也可以從這兩個方面著手進行。

1、加強技術研發以及提升經濟管理意識

施工技術上的投入外在表現并不明顯，但其實際所產生的額外成本是相當嚴重的，而且這種成本增加使施工企業處于相對被動的狀態下，無法很好的進行調整和處理。想要扭轉這種狀態，一方面要從自身出發，加強相關技術的研究，減少工程施工中所需引進的技術種類和高技術含量機械。要不斷提升經濟認識，對于行業的經濟標準進行重新認識，了解影響工程成本的主要要素，并以之為基礎加強工程的標準整理，把握工程施工前的預算等，掌握主動權，并在施工過程中注意工程整體質量等要求，在保證質量的同時提升施工效率，將工程成本和施工目的控制在一個平衡的水平上，即降低了成本，又不會使其引發工程問題并產生重復施工的狀況。

2、施工單位要提升成本管理的科學化并注重其內在關聯

對于施工單位內部成本管理的總體提升要注重科學性和關聯性，從上文的分析來看，施工企業的經濟概念不強，這導致了對質量、技術、材料等方面的要求無限制的提升，很少有專門性的成本控制理念，而專門關注成本的部門一味追求成本控制，忽略工程目標。這兩者的矛盾正是成本管理科學性不足的體現，企業應當充分明確各個項目組之間的責任分派，并將成本控制的問題放在臺面上進行公開討論，將其作為工程整體目標來看，有了整體的認識后才能避免小范圍成本控制措施的失當，另一方面通過內部關聯也能更有效的提升成本控制效果，全面的改善工程整體效益，通過完善的總結和歸納，還能在工程施工中所出現的突發問題進行及時的彌補，提升容錯空間，降低額外成本產生的可能性。

參考文獻：

[1]曹晨光.鐵路建設項目施工階段造價管理研究[J].山西建筑,2011,(09).

[2]王陽.鐵路項目投資控制分析與建議[J].鐵路工程造價管理,2009,(03).

高鐵建設存在的問題范文第3篇

[關鍵詞]鐵路建設工程；問題；解決對策

中圖分類號：TH551 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0144-01

前言：鐵路建設工程是我國進行現代化發展與建設過程中所必須進行重視的內容，這不僅對于國家的交通運輸水平具有直接的影響意義，還能進一步方便國民的出行。在進行鐵路建設工程的發展過程中，提高其工程質量以及效率一直是十分重要的內容，想要保證鐵路建設工程的施工質量，其管理工作是基本的影響因素。加強對于鐵路建設工程的管理能夠有效的提高建設工程的工作效率，同時在管理中還能對施工的質量進行及時的監控，在我國鐵路建設工程水平的提高中具有重要的意義。

1.我國鐵路建設工程管理的發展概況

1.1 我國鐵路建設工程管理的發展背景

在國家發展初期階段，經濟水平處于較為落后的狀態，與其他發達國家相比具有較為顯著的差距。由于經濟的落后，導致國家對于各項發展項目的重視程度較弱，鐵路建設工程作為一項重要的發展內容，國家對其的經濟投資力度有待提高。所以在當時鐵路建設工程中還存在較多的問題，其中管理工作不到位較為突出。近些年隨著我國經濟的逐漸好轉，國家對于現代化建設的重視程度逐漸加強，其中將提高鐵路建設工程管理水平作為一項重要的基本目標，這對于鐵路建設工程的完善與進步具有重要的影響意義。

1.2 我國鐵路建設工程管理的發展現狀

目前我國正在積極的進行鐵路建設工程的改革與完善，主要就是對其管理工作進行必要的加強。合理完善鐵路建設工程管理標準，使管理工作的實施更加有效，從而提高鐵路建設工程的總體質量以及安全保證。雖然現階段我國鐵路建設工程管理水平已經有了一定程度的加強，但是還存在一些有待進一步解決的問題，這些問題主要存在四個方面，成本管理意識有待進一步加強、工程標準化管理不夠完善、工程質量管理有待提高以及工程安全管理存在問題。只有從這四個問題入手對鐵路建設工程的管理工作進行完善與提高，才能從根本上做到鐵路建設工程的改革，促進鐵路建設工程總體水平的加強，使我國在國際中的爭能力有所增強。

1.3 重視鐵路建設工程管理發展的必要性

隨著國民生活水平的逐漸提高，國家對于交通運輸能力的要求也不斷的加強，所以在現代化的發展過程中，鐵路建設工程已經成為一項十分重要的內容。鐵路建設不僅對國民的出行方便起到重要的支持作用，更為重要的是能夠帶動我國運輸業的發展，進而保證國家的經濟水平在未來的發展中有更好的提升，這在現代化社建設中尤為重要。重視鐵路建設工程管理發展十分必要，在現有的基礎上提高鐵路工程的質量，同時保證施工過程中的安全有效性，使我國鐵路建設工程的施工水平得到顯著的提升。

2.鐵路建設工程管理中存在的主要問題

2.1 成本管理意識有待進一步加強

目前在我國鐵路建設工程管理中還存在一些有待進一步解決的問題，其中成本管理意識有待進一步加強是一項重要的內容。鐵路建設工程的開展需要大量的資金成本，所以在施工之前要對所需要的成本進行詳細準確的預算[1]。但是目前我國鐵路建設工程中相關的管理人員對于成本管理的意識較弱，導致其在進行成本預算中不能有效的保證結果的準確性，對于很多施工環節中所需要的成本進行忽略，所以使得在進行正式的施工中發生資金短缺狀況，這不利于鐵路建設工程的順利進行。

2.2 工程標準化管理不夠完善

在鐵路建設工程發展的過程中，現階段工程標準化管理不夠完善也是存在的一個嚴重問題，這使得我國鐵路建設工程高效快速的施工造成較大的影響。工程標準化管理不夠完善主要體現在對施工中各個環節的管理沒有統一明確的標準，使得各個施工環節不能進行有效的銜接，從而提高施工效率。工程標準化管理對于鐵路建設工程來說十分關鍵，標準化不僅有利于對各項施工環節的管理還能夠通過對比分析找出某一環節中存在的問題，從而及時的進行整改，以免其對整體施工造成嚴重的影響。

2.3 工程質量管理有待提高

在未來的發展中，鐵路建設工程的整體質量有待進一步加強，這就要求工程質量管理水平得到一定的提高。目前在我國鐵路建設工程施工的過程中，工程質量管理由專業的管理人員進行負責，但是存在一個重要的問題就是管理人員的基本素質具有較大差距，一些管理人員不能較好的掌握相關管理的標準對鐵路建設工程進行有效的管理[2]。工程質量管理水平較為落后導致國家的鐵路建設工程發展較慢，所以想要使我國鐵路工程在未來有更好的發展就要努力提高整體質量水平。

2.4 工程安全管理存在問題

安全問題是所有施工工程中十分重要的一項內容，在鐵路建設工程中也不例外，但是目前鐵路建設工程的安全管理還存在一些問題，導致其施工的安全性受到一定的影響。鐵路建設工程中的安全管理較為薄弱，相關的安全管理條例有待進一步的完善，在各項施工環節中都存在一些危險性較大的工作，需要安全管理進行進一步的重視。現階段我國鐵路建工程中的安全管理人員在進行管理工作時也不夠嚴格，所以導致施工人員對安全性問題較為松懈，容易引發施工過程中的危險，嚴重的將威脅到施工人員的生命。

3.提高鐵路建設工程管理水平的基本措施

3.1 加強鐵路建設工程成本管理

想要使我國鐵路建設工程的管理水平進行有效的提高，首先就要加強鐵路建設工程管理。鐵路建設工程的相關部門要對成本預算加以重視，在施工前對施工工程所要的所有成本進行準確的計算，根據成本預算中的內容對施工所需材料以及其他施工器械進行嚴格的把控，保證所有的花銷在成本預算之內。加強鐵路建設工程成本管理能夠有效促進鐵路建設工程的發展，使工程的經濟效益得到顯著的提高，這對我國未來的經濟建設也起到重要的影響意義。

3.2 完善工程標準化管理

完善工程標準化管理也是我國鐵路建設工程發展中的重要目標，想要完善工程標準化管理首先就要對現階段的標準進行細致的研究與掌握，根據不同的施工環節工作進行相關統一考核以及檢查標準的制定，保證其在管理過程中更加便捷有效，同時提高了管理工作的效率。

3.3 提高對于工程質量管理的監制

提高對于工程質量管理的監制是提高鐵路建設工程的管理水平的重要基礎，在現有的工程質量管理監制的相關條例上，針對工程質量管理中存在的一些問題，合理增加必要的質量管理條例，同時嚴格執行工程質量管理條例，有效提高鐵路建設工程的施工質量。

3.4 增強工程安全管理的重視力度

現階段增強工程安全管理的重視力度也是一項十分重要的內容，鐵路建設工程要對施工安全加以重視，對各個環節的施工人員進行必要的培訓工作，使其能夠更加正確合理的進行施工，防止安全性事故的發生。安全管理水平的提高不僅對施工人員的生命有著基本的保證，更為重要的是能夠提高鐵路建設工程施工的有效性。

4.結語

鐵路建設工程是我國現代化發展中較為重視的內容，雖然現階段鐵路建設工程管理中還存在一定的問題，相信經過在未來的不斷努力后我國鐵路建設工程管理水平將會有極大程度的提高，進一步的將促進鐵路建設工程施工質量的加強。

參考文獻

高鐵建設存在的問題范文第4篇

關鍵詞：高鐵；確權審計；風險；對策

高鐵作為現代文明和社會進步的高科技產品，以其高速度、大容量、低污染、安全可靠著稱的先進的交通工具，高鐵的修建，縮短了旅客旅行時間，產生了巨大的社會效益；對沿線地區經濟發展起到了推進和均衡作用；促進了沿線城市經濟發展和國土開發。隨著京滬高鐵、哈大高鐵、京廣高鐵等相繼開通運營，中國高鐵正在引領世界高鐵發展。部分高鐵修建的征地拆遷由沿線地方政府負責本省市境內的征地拆遷實施，承擔征地拆遷相關費用，以實際發生數額經合資各方認可后作為資本金入股。這種新型貨幣出資方式，最終資本金如何確定？就需要中介機構對各地方政府代墊的全部征地拆遷補償費用計價依據的合法性、合理性，征地拆遷費用的真實性，準確性、完整性進行確權審計。

由于確權審計的結果關系到各地政府支付征地拆遷補償費能否被確權、能否計價入股，關系到各級地方政府的政績，由于征地機構經費實行預算制度，如果費用不能被確權，導致地方政府的開支無法列支，以及高鐵線長點多面廣等特點，對確權審計提出很高的要求。

一、高鐵征地拆遷的特點

1.高鐵修建線長、點多、面廣、時間久，涉及省（市）多、拆遷主體多、管理部門多、被拆遷人多、拆遷參與方多、涉及征地拆遷資料多、工作量巨大。同時高鐵征地拆遷與地方政府市政配套和其他工程建設交織。由于高鐵的巨大影響力，沿線地方政府均有意借助高鐵帶動地方經濟發展，提高城市影響力，沿線車站建設，特別是位于樞紐的車站要求實現綜合交通樞紐的理念，與所在城市的發展規劃、與地鐵公路等交通設施銜接、與城市交通系統相融合、地面建筑和各類管線遷改等眾多方面，工程類型及工程內容極其復雜；對于部分省市的樞紐聯絡線和動車走行線眾多，既有站改造和過渡工程量大、不同速度標準線路并存，軌道類型多樣；高鐵工程與其他工程建設并行，工程用地交叉，征地拆遷涉及利益主體復雜。

2.各省市征地拆遷補償政策不統一，各地征地拆遷組織實施方式差異較大，現行征地拆遷補償政策不合理，對于國有土地附著物“必須進行評估”，集體土地附著物按政策補償，導致國有土地上附著物按“市場公允價值”補償遠遠高于集體土地補償標準，近些年物價的飛漲，部分政府頒布的補償標準與實際物價水平脫節，房屋、裝修及附著物補償標準與當地經濟發展水平不適應，導致文件執行難度較大。現在社會信息傳遞途徑廣泛，速度較快，因政策不統一，導致征地拆遷意見較大，矛盾較多，引發社會，社會矛盾層出不窮，與國家倡導的“和諧社會”相違背，群眾維權意識的不斷提高，各級政府對待高鐵的拆遷工作一般均以“維穩”為頭等大事，要求“依法合規”推進征地拆遷，對“釘子戶”采取“定點、定人、定時間、定任務的方式，做耐心細致的協調工作”，特殊補償事項和補償項目較多。

3.征地拆遷利益大、隱蔽性強。征地拆遷具有一次性、不可逆性，征地拆遷實施后原有地上附著物被拆除，拆遷數量真實性、準確性很難據實復核，隱蔽性極強，給部分心存僥幸的人留下舞弊的空間，導致征地拆遷工作成為的高發領域。

4.征地拆遷實施單位無成本控制壓力和動力。高鐵沿線征地拆遷由沿線地方政府負責組織實施，資金由各省市政府籌集，支付的征地拆遷費用經審計確權后計價入股。各地（市）、區（縣）、鄉（鎮）村各級政府拆遷主管部門作為拆遷實施主體，為能“及時完成征地拆遷任務，按時提交建設用地，保證高鐵順利施工”的政治任務，需在“維穩”的前提下不惜代價完成這一目標，沒有成本控制的壓力和動力。部分基層參與征地拆遷實施單位（如街道辦、村委會）同時還是被拆遷人，為了調動基層單位工作積極性，保證征地拆遷工作順利實施，存在虛增數量、甚至自行提高補償標準的情況。

5.征地拆遷前期準備工作不足，實施中又采取強力推進，補償費用清理實施滯后、倉促。為保證高鐵建設順利開展，確保工期和投資計劃圓滿完成，各省市組織征地拆遷工作時，嚴禁因征地拆遷延誤工期，征地拆遷工作開展匆忙，清點核量工作實施不深入，數量不準確，依據不齊全，檔案不規范不完整，存在大量“先征（拆）后補”的情況，征地拆遷又采取“先補償后清理”部分省市對費用清理和確權審計的必要性認識不足，導致確權審計的客體資料存在很多瑕疵。

二、高鐵征地拆遷確權審計可能存在的重大錯報風險領域

1.征地補償費確權方面可能存在的重大錯報風險，征地補償費包括土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費等，征地補償款主要存在以下主要風險：青苗及附著物補償數量與征地情況嚴重不符；附著物數量未按“清點核算表”確認的數量補償，虛增附著物數量，虛列補償內容，提高補償款；國有劃撥土地按市場價值對被拆遷單位進行補償后，按出讓用地競拍底價重復上報國有土地征地費；部分單位存在地上附著物分別按拆遷、征地事項重復補償的情況；自行提高補償標準等。

2.拆遷補償費用確權方面可能存在的重大錯報風險：拆遷補償費用實物數量確認依據不充分；拆遷補償費用補償標準確認依據不充分；擅自擴大補償范圍，對補償政策明確規定不予補償的事項予以確認補償；與其他工程交叉的拆遷支出沒有按要求進行費用分攤，將當地政府建設拆遷補償款計入高鐵，虛報和重復列報拆遷補償款等。

3.各項稅費可能存在的重大錯報：將不符合應稅條件的稅費納入費用清理范圍，將明確不應承擔的稅費納入費用清理范圍，相關稅費未按法定文件規定收費標準計列，預計估各項稅費等。。

4.工作費用及其它可能存在重大錯報風險：將與建設無關的費用納入費用清理范圍，工作經費核算不規范，支付不合規；出資人將其應承擔的債務成本，納入本次費用清理范圍。

三、針對高鐵征地拆遷確權審計風險點的對策

1.全面審計驗證真實性、準確性、完整性。針對高鐵征地拆遷的特點以及確權審計可能存在的重大錯報，應采取全面的詳細審計，即各獨立負責征地拆遷補償的單位，各被拆遷人的“一戶一檔”資料均納入審計范圍，對各省市拆遷實施主體申報的征地拆遷補償費用及其支持性證據滿足真實性、準確性、完整性的項目進行確認；對于部分滿足真實性、準確性、完整性的項目，退回申報方補充充分的證據，對補充的證據進行再次確認；對于部分申報的征地拆遷補償費用項目確是合理但不合法或法律法規沒有做出明確規定的，提交委托人決定。

2.多專業協作，遵守職業道德規范，廉潔自律，客觀反映。針對高鐵征地拆遷涉及的專業知識面廣，業務差異較大，各審計小組在人員配備方面均需注冊會計師、造價師及評估師組成。各專業人員應嚴格恪守注冊會計師職業道德規范。審計人員在與基層群眾接觸時，對接觸的審計現象要做到不評價、不定性、不引發矛盾，對遇到審計問題對外只客觀描述實際情況，不發表個人意見。

3.建立充分有效的溝通機制，首先加強與委托方的溝通，建立周報制度，審計組將每周工作進展情況、審計發現的主要問題、下一步工作安排、各被審計單位征地拆遷資料整理報送工作進度等情況向委托方通報；對于審計中發現的主要問題、存在的困難，及時向委托方通報，請委托方協助解決。其次與被審計單位的溝通，召開項目啟動會、在審計過程中對審計中的事項與被審計單位及時充分溝通，充分聽取其意見。再次項目組內部的溝通，及時了解各小組的工作進度和審計過程中發現的問題，關注不同轄區之間是否存在交叉、重復補償。

4.做好審計計劃和現場審計前的專項核對。在現場審計開始前，將各申報單位申報的費用清理檔案進行詳細的檢查、校對、復核，對異常情況進行詳細紀錄，使現場審計更具有針對性，目的性。

5.確定征地拆遷的補償標準，按標準執行審計程序。在實施審計前，與委托方、費用清理申報單位確定執行的補償標準。該標準可以是法律法規、部門規章、地市文件，也可以是雙方認可的標準。對于執行地方拆遷補償政策的，審計人員應復核政策文件的有效性和適用性，對未經授權擅自制定的文件不予認可。對于雙方確定的標準的，審計人員應評價其合法合規性，對于不合法合規的內容由雙方調整。

6.確定審計主線，保持應有的職業謹慎。以征地拆遷資金的撥付、使用為主線，逐級檢查核對是否存在資金截留、挪用、舞弊等行為；以費用清理匯總表、費用清理明細表、支持性證據進行逐級核對，檢查是否存在數據填報錯誤，費用清理依據是否充分，對費用清理明細表、匯總表重新求和計算，并檢查其勾稽關系。

針對征地拆遷補償費的兩大因素“量”和“價”，有針對性的對征地拆遷“量”的真實性和準確性、“價”的公允性及客觀性進行測算、復核、檢查。對于國有土地房屋拆遷補償復核檢查《房地產估價報告》，對于不符合《房地產估價規范》等文件規定的，要求予以完善整改，不予完善視同依據不充分不予確認。對于土地補償費用獲取國土部門獲取國土部門出具的《征地協議》與費用清理表上的征地“畝數”核對是否一致；核對時要注意核對菜地、林地、水塘等面積，對菜地和林地的補償價格不一致，是否存在征地、拆遷重復補償的情況，檢查“青苗及附著物補償”標準是否符合政策規定，是否存在擅自提高標準的情況；對于青苗及附著物獲取由建設單位、施工單位、拆遷實施主體、監理單位簽字確認的《清點核量表》與上報明細進行核對，是否存在虛增附著物數量的情況、是否存在重復補償的情況；對于安置補償費取得國土局或社保局等部門出具的《安置測算明細表》和《安置公告》的人數與上報人數核對，按年齡段進行核對，年齡段不同補助標準不同，是否存在超標準補償的情況。對于集體住宅和集體非住宅房屋拆根據不同的性質，不同的補償款項，分別核對適用的文件與數量，根據房屋面積示意圖重計算房屋面積；對房屋拆遷補償金額進行復核測試，復核拆遷補償是否符合拆遷補償安置政策，對存在擅自提高標準或超標準補償的情況進行逐項測算，統一進行取證、確認；對于各項稅費根據政策文件規定的繳費基數和標準重新計算征地拆遷稅費；對可能存在異常的風險領域、計量誤差的區域作為審計重點，執行相關測試程序，直至消除疑慮。

分析征地協議畝數與上報青苗及附著物折畝數是否匹配，是否真實公允，考慮夾心地、邊角地等情況，一般青苗及附著物占地面積按極端情況是征地面積的1倍以內可以接受，超過1倍需進行取證確認，要求進行解釋，解釋不合理的不予確認；將《清點核量表》與上報清冊明細數量進行對照比較，分析其合理性；取得施工紅線圖，匡算征地面積，并與上報征地面積進行分析比對；對被拆遷戶室內裝修面積與房屋面積進行合理性分析；對被拆遷戶室外附著物如庭院綠化、水泥地坪、樹木、豬舍等合計占地面積與土地面積進行合理性分析。

對于協議尚未簽訂的被拆遷戶，費用清理表中預估填列的數據，截至審計結束日協議尚未簽訂的，暫不納入本次費用清理范圍，預估金額調整計入“確定未來必然發生但無依據、無法準確計算費用金額的預估費用”；對于費用清理表中數據系預估，期后取得《拆遷補償協議》或其他有確切證據證明拆遷補償金額，按確認的金額的對費用清理數據進行調增或調減；對無依據的預估數據，經取證不予確認。

在查閱核對、調查走訪、訪談詢問、現場觀察、勘測丈量等過程中注意發現舞弊線索，對注意到的審計信息及時歸納匯報，制定有針對性的審計程序，取得充分適當的審計證據。獲取拆遷勘測定界圖或施工設計圖、拆遷安置公告，根據拆遷勘測定界圖所在位置，抽取位置比較敏感的被拆遷戶進行實地走訪查勘，核實是否存在超范圍拆遷，是否存在地方市政建設“搭便車”拆遷；爭取由參與清點核量的、各地指揮部人員或施工、監理單位人員帶領進行現場勘察走訪，或由被審計單位經辦人員帶領實地現場查勘現場、拍照還原原貌、實測丈量拆遷范圍、詢問實施單位拆遷實施情況以證明拆遷合理性，充分利用衛星定位系統；對勘察走訪人員詢問內容進行錄音，聯系實地察看現場的被拆遷戶進行訪談，（對被訪談人的身份證拍照留檔）訪談內容已經形成文字記錄的由對方簽字確認。

高鐵建設存在的問題范文第5篇

鄭州局目前雖然只運營了兩條線路，但由于高鐵的速度快、標準高，除貨運處外，機關業務處室幾乎囊括了所有部門。為加強對高鐵的管理工作，又成立了鄭州鐵路局高速鐵路委員會辦公室。在35個局管站段中，涉及高鐵業務的站段有19個，占54.3%，分別是鄭州、鄭州北、鄭州東、洛陽站、新鄉、洛陽車務段、鄭州客運段、鄭州機務段、鄭州、洛陽、新鄉供電段、鄭州洛陽、新鄉電務段、鄭州通信段、洛陽工務段、鄭州、新鄉橋工段和鄭州車輛段。3個建筑段全部涉及高鐵業務，分別是鄭州、鄭州北、洛陽建筑段。徐蘭客專鄭州-徐州段已于2012年12月26日開工建設，未來沿線的開封、商丘站也將涉及高鐵業務。

二、目前高鐵運營中存在的主要問題

1.高鐵設備質量還存在一些問題

由于鄭西高鐵建設較早，我國整體對高鐵的認識深度不夠，加之投資規模控制嚴，以及特殊的地質結構，鄭西高鐵盡管已運行近3年，仍存在著多處因線路病害、隧道病害、道床板上拱等設備隱患引起的限速處所。在新開通運營的京廣高鐵（鄭局管段）上，ATP速度值誤差、RBC無線連接超時、收不到進路預告信息以及應答器信息缺失、ATP死機重啟、牽引回流通道不暢等設備問題也時有發生。

2.委托運輸管理模式存在的問題

由于中國鐵路運營管理長期處于政企合一的狀況，在高鐵運營中也得到了充分的體現。我國高鐵建設的初期構想是建、管、運一體公司化獨立運作，即由各客專公司負責各客運專線（高鐵）的建設、管理、運營工作。但隨著實踐的深入，原鐵道部為加強新建合資鐵路運輸管理，優化資源配置，提高運輸效率，確保運輸安全，促進合資鐵路發展，將新建合資鐵路委托鐵路局運輸管理，委托內容主要包括運輸組織管理、運輸設施管理、運輸移動設備管理、運輸安全管理、鐵路用地管理等6個方面。為指導各路局和客專公司對委托運輸管理模式的運作，原鐵道部在2008、2009年下發了《關于新建合資鐵路委托運輸管理的指導意見》（鐵政法〔2008〕232號）和《關于委托運輸管理的合資鐵路有關鐵路用地管理問題的通知》（鐵運〔2009〕17號），根據執行情況并在廣泛征求各方面意見基礎上，于2011年又下發了《關于新建合資鐵路委托運輸管理的指導意見》（鐵政法〔2011〕149號）及《鐵路委托運輸管理協議（示范文本）》、《鐵路委托運輸管理專項管理細則（示范文本）》，新的指導意見和示范文本兼顧了各方面的利益，具有很好的科學性和可操作性。委托運輸管理方式便于全路統一調度和利用資源，充分利用路局既有的管理經驗和人才，彌補高鐵跨越式發展帶來的各客專公司運營管理經驗、人員等方面的缺陷，發揮全路一盤棋的作用。但在實際運營管理中，還存在著以下不足：2.1不利于發揮路局的主觀能動性盡管原鐵道部《關于新建合資鐵路委托運輸管理的指導意見》明確規定了雙方自愿的原則，但由于是在原鐵道部主導下的委托運輸管理，路局和客專公司實際上是包辦婚姻，沒有達到自由戀愛的水平。高鐵的業績好壞，和路局沒有直接的利益關系，高鐵盈利多與少，路局均是收取固定委托運輸管理費，而且是成本，沒有經濟效益。只靠行政手段是無法調動職工在管理和提高高鐵效益等方面積極性的。

2.2不利于設備更新改造、缺陷補強

由于高鐵列車速度快，設備的良好狀態對高鐵運營安全起著非常重要的作用。委托運輸管理協議明確了受托方（路局）應當根據受托管理設備的狀態、設備修程和運輸生產、安全保障的規定，及時向委托方提出設備大中修、更新改造、專項整治以及安全技術設備投入等建議，經委托方履行決策程序后執行。但在實際執行中，對于路局提出的建議，客專公司由于不了解現場運營實際，往往需要一個很長的決策周期，程序也非常繁瑣。例如：按規定，通信、信號、信息機房需設置工業精密空調，個別機房需兩路電源，而鄭西客專沿線各站機房使用的均是普通民用空調。自開通以來，路局一直提出此項問題，鄭西公司同意立項后，又讓路局做設計，路局只有委托設計部門進行設計。設計文件送公司后，還需要方案審查、預算審批，上報總經理辦公會，待董事會批準等。在雙方簽訂補充協議后，才能到實施階段，但現在公司對方案還沒有審查。其他項目情況與此類似，周期太長。如果空調發生故障，后果將不堪設想。相對于既有線的改造項目，等于是經過2遍計劃管理程序，效率非常低下。

2.3高鐵生活、生產配套設施不足

由于高鐵線路大多建設在城市邊沿，距離城市中心較遠，大多數高鐵車站公交線路非常少，職工上下班路途較遠，耗時且不方便。鄭西高鐵的維修工區至今還沒有全部建成，個別職工需租用當地民房。原設計的各類機房、變配電所等均為無人值守，在設備質量得不到保障的情況下，無法及時處理各類故障。現在基本上都有技術人員24小時值班，但由于配套設施不足，給職工正常工作帶來了很大困難。

2.4高鐵新技術應用廣泛，需各方面專業人才

高鐵運營管理對人才素質要求非常高，盡管路局從站段中抽調了各類優秀人才從事高鐵的生產和管理工作（無形中也降低了既有線的人員素質）。但由于高鐵涉及的專業非常多，有些在既有普速鐵路沒有或不那么重要的專業卻在高鐵中顯得非常重要。例如：火災自動報警系統與機電設備控制系統（FAS/BAS）、客服系統、空調設備、電梯設備、牽引供電與電力系統的外部電源的運用維護、精測網的復測、沉降觀測、建筑結構鑒定、構（建）筑物變形測量及線路復測等技術設備，由于既有線沒有這方面的專業人才，均需委托第三方的專業機構或廠家進行維保。

2.5沿用既有普速鐵路管理模式，需創新實踐

目前，高鐵的運營管理模式基本上與既有線管理模式一脈相承，工務、電務、供電、房建、車務等設備管理部門也是比照既有線的模式進行設備的劃分。但在既有線分的很清楚的設備管理權限，在高鐵中卻存在著個別設備誰都不管、推諉扯皮的現象，究其主要原因，一是怕擔責任，二是設備資產是客專公司的，保姆思想比較嚴重，尤其是在高鐵車站，客運部門作為設備的主要使用者，發生問題時，需和各個部門協調，經常出現誰都不管的現象。現在，供電段、工務（橋工）段、通信段、電務段等站段都成立了高鐵科，并都要求主管領導負責高鐵工作，但每個段不同的專業又歸不同的主管領導負責，各個維修工區又都有不同專業的技術人員進駐，出現管理交叉重疊的現象。

三、思考與建議

1.對高鐵資產進行梳理，提高管理效率

原鐵道部作為合資鐵路最大出資方，占絕對控股地位，地方政府作為另一出資方，也是國有資產，可采用國有資產劃撥的方式，也可采用用城際鐵路原鐵道部所占資產置換方式，改變合資高速鐵路的性質，資產交各路局，由路局代表鐵路總公司對高鐵管理、運營，并實現國有資產的保值、增值。這種方案為最優方案，一是避免了目前各路局的保姆角色，發揮路局的積極性；二是避免了客專公司對實際運營情況的不了解，不能及時解決高鐵出現的問題的情況；三是路局作為資產和經營方，可兼顧既有線與高鐵的旅客列車開行方案，達到社會效益和經濟效益最大化。另一種方案是，取消委托運輸管理模式，由各客專公司獨立運營各高鐵線路。這種方案的最大優勢是對設備發生的問題可及時投入資金進行處理，避免扯皮現象，保證高鐵安全，不足之處是勢必造成路局和客專公司在既有線與高鐵線路上旅客列車開行方案的競爭，不利于發揮全路一盤棋的作用。

2.建立獎勵機制，提高高鐵效益

在目前委托運輸管理模式下，高鐵的收益全部歸屬客專公司，路局每年只獲得了委托運輸管理費，高鐵開行旅客列車的多少與路局利益關系不密切，而且高鐵開行多了，還勢必影響既有線旅客列車的上座率，也就影響到了路局的收入。現實情況是，高鐵列車開行多，鐵路局的設備維修、保養工作量大，安全責任大，客流大，車站工作量也大，投入的人力也就越大。因此，要建立適當的獎勵機制，使路局也能從高鐵收益中獲得應得的利益來補償停運既有線旅客列車的損失，提高其積極性。可以從開行的對數、客座率、發送人數、客票收入等方面制定獎勵辦法，制定路局、客專公司都能接受的獎勵方案，達到共贏的目的。

3.改變分散的運營維護模式，優化生產力布局

由于高鐵運營的產品只有旅客列車，沒有貨運和行包業務，產品單一。因此，可考慮將分散管理模式改為集中管理模式，即：將鄭西高鐵沿線各站（屬洛陽車站、車務段）和通信、信號、供電、電力、房建、水電、線路、橋梁等專業合并為一個單位管理（高鐵綜合段）。京廣高鐵安陽東、鶴壁東、新鄉東、許昌東站與其他專業組合為一個高鐵站段，鄭州東站可吸收各專業駐站工區。這樣可避免不同站段間、不同專業間推諉扯皮現象，形成合力，提高生產力。

4.培養人才，逐步建立路局的維保力量