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隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,國際石油價格不斷出現(xiàn)不同程度的波動,由于各經(jīng)濟部門對石油的依賴性不斷加強,石油需求量呈現(xiàn)高速增長狀態(tài)。因此國際石油價格波動給整個經(jīng)濟社會帶來的影響不斷加重,甚至可能引發(fā)能源危機。通過節(jié)約石油資源,開發(fā)新能源;實現(xiàn)石油進口的多元化;提高石油企業(yè)的經(jīng)營管理水平;加快國內(nèi)油品定價市場化步伐;加強國家石油戰(zhàn)略儲備等對策建議,以有效增強應(yīng)對石油價格波動帶來的影響,促進經(jīng)濟社會各部門的穩(wěn)定健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
石油價格;石油需求;能源危機;對策建議
一、引言
21世紀以來,國際石油價格一直處于波動狀態(tài),由于中東地區(qū)的政治動蕩和全球經(jīng)濟的萎靡,使得國際石油價格波動的幅度不斷加大,其波動的趨勢將更加難以預(yù)測,因此必須要明確石油價格波動的主要原因,并對其造成的影響進行分析,最終采取有效的措施全面應(yīng)對國際石油價格波動帶來的影響,促進各經(jīng)濟部門的健康發(fā)展。
二、國際石油價格波動的主要原因
(一)石油生產(chǎn)方面的原因國際石油分布具有不均衡性,地域差異較大,主要集中在中東地區(qū),這就使得國際石油在生產(chǎn)方面受到很大的限制。石油屬于不可再生資源,石油在開采之后,從生產(chǎn)者傳到消費者途中會受到各種因素的影響和限制。同時,在供給方面,國際原油組織和全球經(jīng)濟發(fā)展狀況等都會對石油的供給造成一定的制約,進而使得石油價格出現(xiàn)不同程度的波動,這是從生產(chǎn)層面而言國際石油價格波動的最重要原因之一。(二)石油消費需求方面的原因消費需求的變化是引起石油價格波動的關(guān)鍵因素之一。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)部門正呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢,任何經(jīng)濟部門的發(fā)展都離不開石油及其副產(chǎn)品,因此近些年來由于經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國各部門對石油的需求量不斷提升,這是目前我國石油價格不斷攀升的重要原因。從世界范圍來看,全球經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)波動,因此對石油的需求量也呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢,這就加劇了國際石油價格的波動。同時,目前新能源及替代性能源的開發(fā)和使用都對石油價格的波動造成了一定的影響,因此使得國際石油價格的波動不斷加大。
(三)匯率及經(jīng)濟政策方面的原因由于國際貿(mào)易及各國財政政策的不斷頻繁應(yīng)用,使得石油產(chǎn)業(yè)在投資過程中的需求量不斷出現(xiàn)波動,在貨幣政策變得相對寬松之后,貨幣的流動性就大大增強,這就會導(dǎo)致全球匯率出現(xiàn)下降,使得國際石油價格出現(xiàn)上升,在全球范圍內(nèi),人民幣和美元的匯率及其財政政策對石油價格的影響是最為明顯的。通常情況下,國際市場價格一般與美元匯率呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系,如果石油價格上漲則說明美元出現(xiàn)貶值,如果國際石油價格下降則美元將升值。因此,美國能夠輕松應(yīng)對美元匯率的變動以此來控制石油價格的變動。所以,石油價格的波動還受到全球匯率變動的影響,也會受到經(jīng)濟政策的影響。
三、國際石油價格波動帶來的主要影響
(一)改變居民消費結(jié)構(gòu)、抑制居民消費國際石油價格波動將對居民的日常生活造成很大的影響,由于石油價格對各行業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的影響,因此會使得相關(guān)商品的價格出現(xiàn)一定的波動,居民的消費結(jié)構(gòu)將直接影響到其消費水平和整體生活質(zhì)量,由于國際石油價格不斷出現(xiàn)波動,會使得居民的消費結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生改變,大部分居民的消費受到抑制,會使得居民的生活質(zhì)量受到較大的影響。居民生活過程中的各個方面都要受到石油加工業(yè)的影響,居民消費能力被限制之后又會使得各部門的發(fā)展受到限制,進而又會影響到石油價格的波動,因此會形成惡性循環(huán),因此必須要有效應(yīng)對石油價格的變動才能保證居民消費結(jié)構(gòu)的完善性及生活水平的提升。
(二)企業(yè)經(jīng)營成本提高、利潤縮水隨著各產(chǎn)業(yè)部門的不斷發(fā)展,其對能源資源的依賴度不斷加強,作為重要的能源,石油對各行業(yè)內(nèi)企業(yè)的影響不斷加大,各行業(yè)對石油加工業(yè)的敏感度系數(shù)不斷增加,因此即使石油價格發(fā)生小幅度變化都會使得各產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本迅速上漲,由于市場競爭壓力不斷增大,企業(yè)又不能在短期內(nèi)提升產(chǎn)品的價格,因此其必須要承受石油價格波動帶來的成本上升、利潤縮水等嚴重的問題。研究發(fā)現(xiàn),我國能源類企業(yè)的發(fā)展對石油加工業(yè)的依賴度在近些年來呈現(xiàn)不斷加大的趨勢,而石油加工業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的依賴度卻較小,我國大部分工業(yè)企業(yè)屬于資源密集型企業(yè),其對資源價格的波動具有較大的敏感性,因此一旦石油價格出現(xiàn)波動,其生產(chǎn)經(jīng)營成本就會出現(xiàn)較大的浮動,這就使得企業(yè)難以實現(xiàn)預(yù)期的利潤目標。
(三)外匯支出增加、貿(mào)易順差減小自改革開放以來,我國的對外貿(mào)易不斷頻繁,目前已成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,并且我國目前對國際貿(mào)易的依賴度不斷加強,國際石油價格的波動會引起我國與貿(mào)易國之間的貿(mào)易金額的變動,尤其在資源的進口方面,國際石油價格的波動會直接影響到我國的外匯支出。目前,我國的貿(mào)易順差較大,這是我國取得市場競爭力的關(guān)鍵所在,但是由于國際石油價格的不斷波動,會在很大程度上減小我國的出口總額,進而會增加我國對某些商品的進口,使得我國貿(mào)易順差不斷減小,甚至可能會在一定程度上出現(xiàn)貿(mào)易逆差,這將嚴重影響到我國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,進而使得我國經(jīng)濟的整體發(fā)展受到極大的影響。所以,國際石油價格的波動會使得我國外匯支出不斷增加,甚至出現(xiàn)外匯縮水等現(xiàn)象,對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有十分嚴重的不利影響。
(四)通貨膨脹壓力不斷增大由于石油價對各行業(yè)的影響不斷加大,因此很多企業(yè)的產(chǎn)品價格受到石油價格波動的影響較大,當石油價格提升之后,各企業(yè)的產(chǎn)品價格會大大提升,這在很大程度上使得社會商品的生產(chǎn)總量不斷減小,社會需求總量不變的情況下會使得產(chǎn)品的價格不斷提升,甚至出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹壓力。從我國2007年至2009年的通貨膨脹來看,其部分原因就是由于國際石油價格波動導(dǎo)致的,一旦出現(xiàn)通貨膨脹就會使得各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展受到極大的傷害,進而我國整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展都會受到很大的不良影響。截止到目前,我國還沒有完全消化掉2008年通脹帶來的不良影響。因此可以說明,國際石油價格的波動能夠通過各行業(yè)產(chǎn)品的價格等形式來引起通貨膨脹,進而對整個經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴重的不利影響,使得各產(chǎn)業(yè)部門都要為之付出較大的經(jīng)濟代價,進而會削弱一國的競爭實力。
四、應(yīng)對國際石油價格波動的對策建議
(一)節(jié)約石油資源,開發(fā)新能源長期以來,我國對石油資源的使用量不斷增加,而且利用效率難以有效提高,這就使得我國經(jīng)濟社會的發(fā)展對石油的依賴度不斷提升。節(jié)流開源是應(yīng)對國際石油價格波動的關(guān)鍵措施之一,面對石油價格波動給整個經(jīng)濟社會帶來的各種影響,必須要在節(jié)約石油資源的同時加強對新能源及可替代性能源的開發(fā)。一方面,要鼓勵各產(chǎn)業(yè)部門實施技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式,提高對石油等能源資源的利用效率,并逐步減少對石油的依賴度,同時要使得各產(chǎn)業(yè)部門實現(xiàn)資源利用的內(nèi)循環(huán)。另一方面,要不斷加強對新能源的開發(fā)力度,通過風(fēng)能、電能、核能等形式減少對不可再生資源的依賴度,最大程度上尋找石油的可替代性能源,并制定出完善的可替代性能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,在一定程度上減小對石油資源的利用度,以此來應(yīng)對國際石油價格波動帶來的影響。
(二)實現(xiàn)石油進口的多元化長期以來,我國石油主要依賴于進口,國內(nèi)油田的開發(fā)力度有限,并且成品油的質(zhì)量和總量遠遠達不到國際標準,使得我國必須要從中東等地區(qū)進口石油,這就在極大程度上決定了我國經(jīng)濟各部門對進口石油的依賴度不斷加強。我國石油的進口方式相對單一,主要表現(xiàn)為進口地區(qū)和進口路線方面。因此,必須要實現(xiàn)石油進口的多元化發(fā)展。一方面,要與更多的國家和地區(qū)進行戰(zhàn)略合作,以獲取更多的石油資源,避免中東地區(qū)因政治動蕩而引起的石油價格波動,為我國的石油提供高效的支撐。另一方面,要在進口方式上實現(xiàn)多元化發(fā)展,我國主要以海運的形式進口石油,主要航線都經(jīng)過馬六甲海峽等,這都在很大程度上受到其他國家的限制,進而使得我國石油的供應(yīng)受到影響。所以,必須要開拓新的航線,以便于擺脫其他國家的限制,進而保證我國石油進口的安全性。
(三)提高石油企業(yè)的經(jīng)營管理水平提升石油企業(yè)的經(jīng)營管理水平是有效應(yīng)對國際石油價格波動的重要措施之一。我國石油企業(yè)大部分都屬于國有企業(yè),因此其不可避免的會存在一定問題。我國石油企業(yè)的經(jīng)營管理水平長期以來都難以有效提升,尤其是占據(jù)壟斷地位的中石油、中石化以及中海油等企業(yè)更是堅持固有的經(jīng)營管理理念,難以實現(xiàn)管理方面的創(chuàng)新,這就在很大程度上使得我國能源市場的波動較為劇烈。因此,必須要在大型國有石油企業(yè)中引入民間資本,為企業(yè)灌注新鮮的血液,促使企業(yè)不斷進行相關(guān)的改革,提升其經(jīng)營管理水平。同時,要對企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)等進行適當?shù)恼{(diào)整,在各崗位采取競爭上崗的形式,避免論資排輩的傳統(tǒng)模式,切實增強石油企業(yè)的經(jīng)營管理水平,使其能夠在發(fā)展過程中穩(wěn)定國內(nèi)石油價格,促進上下游產(chǎn)業(yè)的健康長期發(fā)展。
(四)加快國內(nèi)油品定價市場化步伐石油及其產(chǎn)品的定價方式具有多樣性,其中最主要的就是要根據(jù)市場需求的變動采取適當?shù)亩▋r方式。目前我國油品定價主要以政府相關(guān)部門的規(guī)定為主,并沒有充分考慮到市場需求變動情況,因此在定價方面尚存在很大的問題。長期以來,我國的油品定價都是根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定而進行的,并沒有進行定價市場化,因此使得我國油品的價格在一定程度上難易符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。所以,為了應(yīng)對國際石油價格的波動,必須要進行油品定價的市場化改革,借此將我國的油品價格與世界水平接軌,使其定價能夠符合經(jīng)濟社會各部門發(fā)展的需求,進而能夠有效推動我國石油能源的合理利用,在一定程度上具有提高效率、減小依賴性的作用。因此,加快國內(nèi)油品定價的市場化步伐,是應(yīng)對全球石油價格波動的有效措施之一。
(五)加強國家石油戰(zhàn)略儲備從世界范圍來看,大部分國家都在籌建石油戰(zhàn)略儲備體系,以防止國際石油供應(yīng)變化和保證本國的能源安全。因此,我國在節(jié)約使用石油、提高利用效率、開發(fā)新能源的同時還要不斷加快建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備體系,要根據(jù)我國石油進口情況和使用情況,對未來的石油供應(yīng)進行分析,在此基礎(chǔ)上擬定石油戰(zhàn)略儲備體系的方案,并成立專門的戰(zhàn)略儲備管理部門,對現(xiàn)有的石油戰(zhàn)略儲備體系進行有效的管理,根據(jù)國際石油供應(yīng)及變化情況及時調(diào)整戰(zhàn)略儲備體系,使其既能夠有效防止國際石油價格波動帶來的影響,又能夠保證我國的石油等戰(zhàn)略性能源的穩(wěn)定供給,使得整個經(jīng)濟社會在發(fā)展的過程中有強大的后續(xù)保障。因此,加強國家石油戰(zhàn)略儲備體系的建設(shè)是應(yīng)對國際石油價格波動的有效措施之一。
五、結(jié)語
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,作為整個工業(yè)社會的血液,石油對各行業(yè)的發(fā)展具有極大的影響,從某一消費者到某一行業(yè)再到整個宏觀經(jīng)濟,其經(jīng)濟行為都受制于石油業(yè)。石油價格波動將引起居民消費結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營成本、外匯以及通貨膨脹等發(fā)生不同程度的變化,進而會影響到整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。所以,必須從開發(fā)新能源、進口多元化、提升管理水平、建立石油戰(zhàn)略儲備等角度出發(fā),提出相關(guān)的建議以充分有效的應(yīng)對國際石油價格波動給整個經(jīng)濟社會帶來的影響,以便于實現(xiàn)各經(jīng)濟部門的健康長期發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】能源 發(fā)展戰(zhàn)略 對策
我國是世界第二大能源消費國,也是世界上能源相對貧乏的國家。我國人口占世界總?cè)丝诘?0%,已探明石油儲量占世界的2.1%,天然氣占1%,人均石油資源為世界平均值的17.1%,人均天然氣資源為世界平均值的13.2%。我國已探明煤炭儲量僅占世界的11.6%,儲采比為69年,人均煤炭資源不到世界平均值的一半。在能源逐年減少,消費量逐年增長的情況下,世界各國制定了各有特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略,并在具體戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下規(guī)劃自己的能源前景,提出能源戰(zhàn)略的預(yù)期目標。我國也必須從我國能源實際出發(fā),堅持科學(xué)、明確的指導(dǎo)思想,制定切實可行的具體對策。
一、樹立科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展體系
展望我國21世紀上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系,可由五方面組成:繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用;開源節(jié)流,保障石油與天然氣供應(yīng);充分發(fā)展水電與核電;大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源;大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展,將使我國2050年能源供應(yīng)有可靠的保證,并為建立未來能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎(chǔ)。
構(gòu)建這樣一個體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向,進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是設(shè)立大規(guī)模非水能的可再生能源國家重大專項。三是設(shè)立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進核能系統(tǒng),建立核燃料循環(huán)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國家重大專項。此外,還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位,推動清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化。要保障石油供應(yīng),構(gòu)建適應(yīng)新形勢的我國能源技術(shù)研發(fā)體系,持續(xù)進行能源戰(zhàn)略研究,并盡早建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制與機構(gòu)。要進一步爭取在應(yīng)對全球氣候變化中的主動地位,用全面、確鑿、詳實、有力的數(shù)據(jù)來闡明問題的實質(zhì),維護國家發(fā)展的權(quán)益,同時采取切實有效的措施限制CO2的排放。
二、推進能源企業(yè)的市場化改革,優(yōu)化能源配置效率
盡管我國能源企業(yè)的市場化改革取得了一定成效,但總體上改革仍處在初級階段,改革任務(wù)還很繁重,影響能源企業(yè)深化改革和長遠發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化;電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革才剛剛開始;石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強;競爭框架正在搭建中,競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。
貫徹實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略,必須推進能源企業(yè)的市場化改革,確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下,讓市場競爭機制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,提高我國能源部門的競爭力。不斷滿足全社會日益增長的能源需求,應(yīng)對各種能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障。推進能源企業(yè)的市場化改革,必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下,減少政府行政干預(yù),打破行業(yè)壟斷,放寬市場準入,引入競爭機制,鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度,放松經(jīng)濟性管制,加強社會性管制,將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟性備案、社會性管制,構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標之一就是要提高能源效率,而能源效率的提高需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整,大力促進科技進步和創(chuàng)新,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在相當長的時期內(nèi),我國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍將保持較高水平,并處于高能耗狀態(tài),問題的關(guān)鍵在于如何有效縮短這一階段并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我國工業(yè)行業(yè)中,冶金、化工、建材等高能耗工業(yè),產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%,但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所初步分析,從2000―2005年,我國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力在1.3億噸標準煤左右,2005―2010年為1.05億噸標準煤,2010―2020年為2.5億噸標準煤,其中很大一部分節(jié)能潛力必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。
四、提高能源技術(shù)創(chuàng)新力,建立符合國情的能源發(fā)展模式
世界能源工業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)經(jīng)過了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉(zhuǎn)變。在目前能源緊缺狀況越來越嚴重的情況下,世界各國都在加緊搶占新能源開發(fā)的制高點。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術(shù)創(chuàng)新,依靠科技進步,不斷提高能源利用效率,開發(fā)新能源,建立符合我國國情的能源發(fā)展模式。
由于能源開采和使用的一些技術(shù)較為落后,導(dǎo)致我國能源利用效率低下。目前,全國煤礦采煤機械化程度僅為45%,遠低于國際上80%~100%的先進水平;科技進步對我國煤炭經(jīng)濟增長的貢獻率不到30%,而國外已達到70%~80%。目前我國主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達國家相比,性能指標落后15年左右。在技術(shù)創(chuàng)新上,應(yīng)當全面提高能源研發(fā)投入力度,適當提高能源研發(fā)投入在全國研發(fā)投入中的比例以及政府研發(fā)預(yù)算中能源研發(fā)的比重,并形成有效的創(chuàng)新激勵機制,促進國內(nèi)外各類資源的緊密合作。
各個國家的能源發(fā)展模式不盡相同,我國必須根據(jù)我國能源實際建立起符合我國國情的能源發(fā)展模式。就生物能源而言,我國沼氣的生產(chǎn)及應(yīng)用已基本形成規(guī)模,而燃料乙醇、生物制氫和生物柴油項目的開發(fā)進度相對落后。根據(jù)我國國情,能源開發(fā)和利用必須堅持把節(jié)約放在首位,提高采收率和能源使用效率。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高優(yōu)質(zhì)能源比重,這也是開發(fā)新能源的關(guān)鍵。
五、采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全
從1993年開始,我國已成為石油凈進口國,預(yù)計2010年石油供需缺口將達到1億噸,2020年為2億噸左右。對國外石油資源的依賴程度將由目前的20%上升到2010年的40%,至2020年達到50%左右。戰(zhàn)略能源安全,尤其是石油能源的安全,在很大程度上影響著一國政治、軍事、經(jīng)濟等方面的安全,而石油儲備更是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價、應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段,是保障國家能源安全的核心措施。因此,采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意義。
為確保戰(zhàn)略能源安全,需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借鑒國外解決能源問題的有利經(jīng)驗,通過有效的宏觀政策指導(dǎo),建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗的機制,加快能源技術(shù)進步,加強能源管理,妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。具體而言,一是要將戰(zhàn)略能源安全的認識提高到國家安全的高度,把能源發(fā)展戰(zhàn)略納入國家安全領(lǐng)域,給能源發(fā)展戰(zhàn)略安全以高度重視。二是要盡快建立國家能源戰(zhàn)略儲備機制,完善能源戰(zhàn)略儲備體系,尤其是石油戰(zhàn)略儲備體系。三是要積極開展能源外交,為我國利用國外的能源創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要依靠科技進步,大力發(fā)展新能源,為能源發(fā)展戰(zhàn)略安全提供后續(xù)保障。
六、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改革政府管理模式
我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該“堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。當然,我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是煤炭所占比重越大越好,因為當煤炭年產(chǎn)量達到20億噸的時候,就是一個極限。超過了這一極限,煤炭的開采難度會加大,成本將進一步提高。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也并非是搞“油氣化”,減少石油比重是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,開發(fā)新能源和可再生能源,增加核能、風(fēng)能、太陽能更是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在出席中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會時曾指出,長期來看,政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有清晰的方向。即當環(huán)境問題突出時,政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重,提倡清潔能源;當國際石油價格不斷上漲時,煤炭比重的增加又得到政策支持。我國能源規(guī)劃應(yīng)該重點解決目前大量存在的體制性矛盾。因此,只有解決體制問題以后,才能讓能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整免受環(huán)境的影響,這就涉及到如何改革政府管理模式的問題。
由于能源領(lǐng)域的特殊性,政府壟斷、越位等行為在一定程度上制約了能源行業(yè)的有序發(fā)展。同志在政府工作報告中曾經(jīng)指出,堅決把政府不該管的事交給社會組織和中介機構(gòu),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機構(gòu)的作用。在傳統(tǒng)體制下,企業(yè)成為政府“生產(chǎn)車間”,市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道,結(jié)果不僅政府效率低下,且易滋生腐敗現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在能源行業(yè)尤其明顯。要改革政府管理模式,就必須把過去的“政府―企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢D市場―企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu),變“無限政府”為“有限政府”,政府要做到有所為有所不為,做到市場機制這只“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)與政府管理這只“看得見的手”有機結(jié)合。政府管理模式的改革將有利于能源領(lǐng)域體制的良性運行,從而促進能源行業(yè)的有序發(fā)展,為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的外部保障。
總之,能源發(fā)展戰(zhàn)略對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用,它不僅能確保國家能源安全,而且能夠保障國家經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反之,如果沒有能源發(fā)展戰(zhàn)略或者能源發(fā)展戰(zhàn)略不符合我國國情,則會對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。希望本文對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略探討、研究能夠為我國能源安全、經(jīng)濟的發(fā)展、小康目標的實現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建、經(jīng)濟社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益。
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境保護 關(guān)系 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、我國環(huán)境現(xiàn)狀
目前,全國環(huán)境狀況面臨嚴峻形勢。突出表現(xiàn)在:長江、黃河等源頭的環(huán)境惡化程度呈加速趨勢,沿江沿河的重要湖泊、濕地日益萎縮,湖泊干涸、地下水位下降嚴重;草原地區(qū)超載放牧、過度開墾和樵采,沙漠化嚴重;礦產(chǎn)資源亂采濫挖,開發(fā)不當導(dǎo)致崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。自然災(zāi)害不僅制約經(jīng)濟發(fā)展,更危害人們生命安全。全國野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少,生物資源總量的下降,生物多樣性的減少都會給人類帶來損害。環(huán)境繼續(xù)惡化,將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家的環(huán)境安全。
二、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾
社會要進步,經(jīng)濟要發(fā)展,就要大量的使用自然資源。有人認為,發(fā)展經(jīng)濟必然導(dǎo)致環(huán)境污染,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在這非此即彼的矛盾。這種認識顯然錯誤,從歷史來看,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間并不存在不可調(diào)和的矛盾。
(一)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是人與自然的關(guān)系
人類繁衍與社會發(fā)展,利用自然同時改造自然,這種對立面的統(tǒng)一和斗爭推送社會向前發(fā)展。但改造自然中,人們卻片面強調(diào)斗爭在事物發(fā)展中的作用,“與天斗其樂無窮,與地斗其樂無窮”的思想忽視了人與自然的同一性,其結(jié)果是人類自食惡果。
(二)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間既相互制約又相互促進
一方面,發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間相互制約。發(fā)展經(jīng)濟難免帶來環(huán)境問題,保護改善環(huán)境,需要有一定的財力物力,這是相互制約的一面。另一方面,保護環(huán)境本質(zhì)上就是保護資源和生產(chǎn)力,促進能源和資源的節(jié)約,這有助于經(jīng)濟的增長和效益的提高;反過來,經(jīng)濟的發(fā)展又為環(huán)境保護提供了物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ),這是相輔相成的一面。由此可見,經(jīng)濟發(fā)展必須以環(huán)境承載力為限度,如果超過這個限度,就會使經(jīng)濟發(fā)展失去賴以存在的基礎(chǔ)和條件。
(三)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾關(guān)系是運動變化的
強調(diào)“發(fā)展第一”的經(jīng)濟樂觀論”和“零增長”的環(huán)境悲觀論”都是孤立靜止的觀點,具有片面性。后者局限于短期狀況,對科技進步的估計不足,看不到經(jīng)濟增長和技術(shù)進步可成為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的有利條件。前者只看到了經(jīng)濟增長的一面,忽視了經(jīng)濟增長所付出的環(huán)境代價。隨著發(fā)展階段的不同,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾關(guān)系也應(yīng)隨之互相轉(zhuǎn)化,二者應(yīng)在時間和空間的變化中不斷調(diào)整著對立統(tǒng)一的主次關(guān)系,直至達到較協(xié)調(diào)完善的程度。
三、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系具有重要意義
人口、資源、環(huán)境與發(fā)展是一個極度復(fù)雜、時空尺度廣闊、開放的系統(tǒng)工程。正確處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。
(一)正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧和人與自然和諧發(fā)展,反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,是解決當前經(jīng)濟社會生活中突出矛盾的重要指導(dǎo)思想。長期以來,在一些開發(fā)和建設(shè)活動中違背自然規(guī)律,造成了難以彌補的環(huán)境破壞。所以,在F代化建設(shè)中,貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,必須把可能引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,解決在生產(chǎn)建設(shè)的過程之中,切實改變“先污染后治理”的狀況,努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路,做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。
(二)正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要
對自然資源的過度索取,對生態(tài)環(huán)境的過分影響,必然導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張,影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。我們是社會主義國家,是保障廣大人民利益的。發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的根本目的都是為人民造福。解決好我國的環(huán)境和發(fā)展問題,是13億人民的福祉所在。只有正確處理發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,用生態(tài)保護的思想和方法來發(fā)展經(jīng)濟,才能妥善化解環(huán)境與發(fā)展帶來的社會矛盾,以環(huán)境友好促進經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會。
四、結(jié)論與政策建議
雖然目前中國是世界第三大經(jīng)濟體,而且在迅速追趕日本和美國,但真正執(zhí)行的環(huán)境標準卻接近于貧窮的國家。能源、經(jīng)濟、環(huán)境是一個有機的整體。科學(xué)發(fā)展的基本要求之一,就是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,使能源、環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)平衡與經(jīng)濟系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展同時實現(xiàn)。目前,三者處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài),明顯影響到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量,但矛盾若能控制一定范圍內(nèi)并加以合理利用就可轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,可從多方面進行積極調(diào)控,建立有效的綜合決策機制。
(一)建立能源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障體系
政府制定政策必須在充分研究當前協(xié)調(diào)狀態(tài)基礎(chǔ)上,由有關(guān)部門多方參與,最大程度的避免過去單項規(guī)劃在協(xié)調(diào)問題上視野的局限性和由此多引發(fā)的各種矛盾。同時制定好備選方案與應(yīng)變措施,盡全力避免和彌補單項政策的不合理確定或調(diào)整所可能早場的損失與破壞。
(二)改革環(huán)保收費制度
在確定收費種類和標準時,要做到科學(xué)設(shè)計、反復(fù)論證,使收費能基本反映出污染治理成本從而抑制能源消費、鼓勵治理。增加SO2收費、提高排污超標費或改為總量收費,征收汽車排污費,收費后核減下來的預(yù)算作為環(huán)保專項投入
(三)建立國家級新能源基地
基地包括新能源資源技術(shù)及生產(chǎn)供應(yīng),可對相當大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用,對國家長遠能源安全發(fā)揮重大影響。
參考文獻:
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風(fēng)險資本蕭條,一方面是因為全球經(jīng)濟不景氣以及資本市場的萎靡不振,另一方面其實是因為投資者在經(jīng)濟不景氣時期承受了太多的投資疑慮,但市場總會給有足夠耐心和眼光的投資者以可觀的回報。當今能源問題于人類成了一個很大的發(fā)展瓶頸,此領(lǐng)域內(nèi)的突破性技術(shù)的廣泛性應(yīng)用很可能會對經(jīng)濟社會的演進產(chǎn)生突破性影響。
每一次油價高峰都會帶來新能源技術(shù)的興起。前幾次的新能源技術(shù)在發(fā)展應(yīng)用上都顯得力度不足甚至無果而終,這與前幾次“油價高峰”還不夠高有很大關(guān)系。從成本收益的角度看,只要油價大于新能源技術(shù)的單位成本,新能源技術(shù)就有利可圖。油價越高,投入新能源技術(shù)的預(yù)期收益就越高,資本和人力資源越可能涌入這一領(lǐng)域。
對能源投資項目的評估關(guān)鍵在于其預(yù)期現(xiàn)金流和回收期,高油價在保證能源風(fēng)險投資的未來現(xiàn)金流上無疑有關(guān)鍵作用。油價越高,回收期就越短,未來現(xiàn)金流也就越可觀。最近,聯(lián)合國有觀點認為,從中期來講,只要世界經(jīng)濟不陷入衰退,特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟不回落到他們的潛在增長以下,那么石油可能在今后兩三年,起碼從供給的角度來講,很難跟得上需求的增長。這意味著在風(fēng)險投資周期內(nèi)很難出現(xiàn)大幅下跌,也意味著風(fēng)險投資的回報能得到很大的保證。在同樣期限內(nèi),資本市場的重新活躍無疑為這些風(fēng)險投資(VC)的退出提供了空間,這也會降低VC的運作風(fēng)險。資金募集方面,因為全球流動性過剩的緣故,資金成本較低。而項目的投入方面,因為大多數(shù)人看淡VC,這意味著VC之間的競爭壓力偏弱,導(dǎo)致相關(guān)項目的投入成本會降低。
隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展,競爭日益激烈,我們要了解煤炭企業(yè)的發(fā)展歷史,并進行分析和總結(jié),加速經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、低碳經(jīng)濟的有關(guān)知識
最早提出低碳經(jīng)濟概念的是英國的尼古拉斯.斯特恩在2003年向英國政府提交的報告中首次提出了低碳經(jīng)濟的概念,低碳經(jīng)濟以低能耗、低污染、低排放為基本特征,以應(yīng)對碳基能源對氣候變暖影響為基本要求,以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目地。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室減排技術(shù),促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。
二、國有煤炭企業(yè)在低碳經(jīng)濟建設(shè)中的現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟給我國帶來的沖擊是巨大的,對我國的政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會的發(fā)展等各方面都帶來了巨大的影響。作為一個煤富貧油少氣的國家,我國的煤炭的比重占70%以上,這就使國有煤礦企業(yè)在我國低碳經(jīng)濟建設(shè)中的作用是舉足輕重的,它的弊端在低碳經(jīng)濟建設(shè)中也越發(fā)的顯現(xiàn)出來了。
(一)我國是一個煤炭大國,煤炭中含有較高的炭含量,因此我國的二氧化碳排放強度和數(shù)量也相對較高,比世界平均水平高出30%以上,對生態(tài)環(huán)境的破壞和對環(huán)境的污染很嚴重,造成如氣候變暖,溫室效應(yīng)、空氣污染等諸多后果,對人類生存和自然界的平衡造成了極大的影響。
(二)節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定了國有煤炭企業(yè)是最大的產(chǎn)能企業(yè),煤炭企業(yè)存在著碳排放物的嚴重超標、能源消耗過大、能源浪費、能源消費不合理等諸多情況,這些種種都是與低碳經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展要求是相沖突的,而現(xiàn)今資源的稀缺性和緊迫性的日益加劇,也影響著整個社會局勢的發(fā)展,在有關(guān)方面還對社會的發(fā)展起著制約的消極作用。
(三)國有煤炭企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式是一種“線性經(jīng)濟”,“生產(chǎn)方式”高開采、低利用、高排放“,對資源的利用是粗放的和一次性的,是不可取的,我們應(yīng)該通過把資源持續(xù)不斷的變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。這種粗放型的生產(chǎn)模式對資源造成了巨大的浪費,對環(huán)境造成了巨大的破壞,這是與建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳經(jīng)濟社會相背道而馳的。
(四)目前我國在低碳領(lǐng)域的整體技術(shù)水平還存在著嚴重的落后性,可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和碳捕獲與封存技術(shù)等,和其他國家有很大差距,有很多都是我國目前沒有掌握的核心技術(shù)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵,制約著煤炭行業(yè)的發(fā)展。
三、煤炭企業(yè)在低碳經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)展的幾點看法
(一)我國正處在現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的進程中,對可再生能源和各種清潔能源進行了系統(tǒng)的分析和該國,但在短時期內(nèi)難以代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源,在短時期內(nèi)不會發(fā)生根本改變。煤炭企業(yè)任重而道遠。煤炭企業(yè)要站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度,積極深化改革,積極調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,切實體改經(jīng)濟效益,以適應(yīng)低碳經(jīng)濟的要求。
(二)煤炭行業(yè)建立低碳經(jīng)濟,節(jié)能減排是必經(jīng)之路。首先煤炭企業(yè)一定要堅持循環(huán)經(jīng)濟,要運用循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式,積極推進綠色開采,提高煤炭的利用效率,積極推動原煤全部入洗,控制原煤的直接延燒,有效控制污染物的排放,減少環(huán)境損害,促進煤炭企業(yè)能耗的消減,改變煤炭企業(yè)能源浪費,能源消費不合理的現(xiàn)狀。其次,煤炭企業(yè)要制定嚴格可行的能效考核制度,通過對生產(chǎn)能源消耗、技術(shù)水平管理,產(chǎn)品能效指標、資源綜合利用等各方面細致嚴格的進行核查、分析、對比和評價,提出切實可行的節(jié)能措施,最終使企業(yè)提高各種能源利用效率,降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟效益。最后要使煤炭企業(yè)的經(jīng)濟活動對社會的影響度要降到最低,須積極改變企業(yè)的消費方式,改變企業(yè)中存在的許多不合理的消費:將過度消費轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度消費、合理消費、經(jīng)濟消費、和低碳消費,增強厲行節(jié)約的使命感。
(三)建立節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建立低碳經(jīng)濟是社會的主流。煤炭企業(yè)要順應(yīng)時代潮流,改變落后的消費意識,同時促進企業(yè)文化的升華和價值取向的改變,建立合理的消費制度,節(jié)約能源,獲得經(jīng)濟效益。
(四)煤炭企業(yè)建立低碳經(jīng)濟,必須大力發(fā)展低碳技術(shù)。煤炭企業(yè)的低碳技術(shù)還不是很發(fā)達,這就要求我們必須積極鼓勵支持低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新,強化和推進低碳技術(shù)創(chuàng)新,應(yīng)作為一項制度強化和積極的去執(zhí)行。另外,煤炭企業(yè)以應(yīng)積極進行低碳技術(shù)的自主研發(fā)以及對引進的技術(shù)進行二次創(chuàng)新,在低碳技術(shù)領(lǐng)域一定要擁有自己的核心技術(shù)和特色,要積極務(wù)實的在實際中推廣和應(yīng)用。同時,煤炭企業(yè)應(yīng)積極加強與其他發(fā)達國家的交流與合作,引進提高能效的技術(shù),提高我國的煤炭企業(yè)的開發(fā)的技術(shù)。
四、結(jié)束語
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國的一項基本國策,低碳經(jīng)濟的興起為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供了絕佳的契機,煤炭企業(yè)一定要住住機遇,借助“低碳經(jīng)濟”這種強力,破解改革過程中的深層次問題,理順經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)行為方式,提高效能,實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展,“低碳經(jīng)濟”帶給煤炭企業(yè)的必將是一種系統(tǒng)性的升華,會產(chǎn)生強大的發(fā)展動力,成為推動煤炭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。
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