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水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

今年以來(lái)，在省交通運(yùn)輸廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)全省各級(jí)港航部門的共同努力,我省港航業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我們水路運(yùn)輸面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作仍存在很多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

一、港口發(fā)展大型化、專業(yè)化、多元化，安全生產(chǎn)管理難度加大

我省港口逐步向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，裝卸儲(chǔ)運(yùn)工藝及設(shè)備設(shè)施的技術(shù)含量與復(fù)雜程度增加，特別是危險(xiǎn)品碼頭，港口投資經(jīng)營(yíng)主體多元化，安全管理水平參差不齊，個(gè)別企業(yè)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落到實(shí)處。

二、水路運(yùn)輸旅客量增多，保障出行安全面臨新挑戰(zhàn)

冬季是我省旅客水路運(yùn)輸?shù)母叻迤凇Ｌ貏e是即將到來(lái)的元旦、春節(jié)“雙節(jié)”，旅客運(yùn)輸吞吐量將達(dá)到高峰，客運(yùn)碼頭、旅游碼頭的安全生產(chǎn)存在巨大壓力。另外，三亞天涯海角、海口紅樹林等水上旅游項(xiàng)目仍存在一定“三無(wú)”船舶，碼頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，給旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三、中小型航運(yùn)企業(yè)效益低下，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

部分航運(yùn)企業(yè)受利益驅(qū)使，存在隨意變更經(jīng)營(yíng)航線、超越核定航線范圍航行以及安全管理人員在船上兼職等情況，船舶管理方面“托而不管”的現(xiàn)象也屢禁不止，影響船舶航行安全。

四、船舶進(jìn)出島數(shù)量增加，船舶航行安全存在安全隱患

目前我省部分沿海、沿河在建項(xiàng)目未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置施工安全警示標(biāo)志，船舶航行安全存在一定安全隱患。另外，春運(yùn)期間，船舶進(jìn)出量較大，由于我省沿海航道多為單向進(jìn)出航道，船舶調(diào)度面臨較大壓力。

五、渡口渡船仍存在較多安全隱患

在近期開展的渡口渡船安全管理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，我省部分渡口渡船仍存在較大的安全隱患，涉及的渡口多達(dá)×個(gè)，渡船多達(dá)×艘。集中表現(xiàn)為：部分渡口未經(jīng)審批，“三無(wú)”渡船非法渡運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，渡船超定額載客、部分渡口沒(méi)有層層簽訂20__年安全管理責(zé)任書以及部分渡口未設(shè)置渡口管理人員。

今年以來(lái)，我們?cè)诎踩芾矸矫嬷饕隽艘韵聨c(diǎn)工作：

一是布置做好全省港航業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

二是深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

三是針對(duì)交通運(yùn)輸部聯(lián)合檢查組對(duì)我省瓊州海峽重點(diǎn)“四客一危”船舶及港口進(jìn)行交通消防安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)通知，督促相關(guān)企業(yè)制訂整改方案，全面做好整改工作。

四是切實(shí)做好防臺(tái)防汛及大運(yùn)會(huì)期間水路交通的安全保障等專項(xiàng)工作。

五是組織編制我省《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，目前初稿已完成。

下階段，針對(duì)存在的問(wèn)題和特點(diǎn)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

冬春季節(jié)歷來(lái)是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，春運(yùn)工作更是安全管理工作的重中之重。我們各級(jí)港航管理部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，深入貫徹落實(shí)省廳抓好今冬明春安全工作的各項(xiàng)要求，切實(shí)增強(qiáng)做好港航業(yè)安全管理工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

要樹立“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，加大安全防范、安全監(jiān)管、事故責(zé)任追究 “三個(gè)工作力度”，做到制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、崗位落實(shí)、應(yīng)急落實(shí)、查處落實(shí)，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)各項(xiàng)工作。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管

堅(jiān)持從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段等方面入手，加強(qiáng)港航安全監(jiān)管力度，確保水路運(yùn)輸安全。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)客運(yùn)碼頭、客滾碼頭、危險(xiǎn)品貨物裝卸區(qū)域等關(guān)鍵場(chǎng)所安全監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)人落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章和安全生產(chǎn)責(zé)任制，著重抓好瓊州海峽等重點(diǎn)部位安全防范工作，保證客貨滾裝運(yùn)輸安全。加大對(duì)海南煉化碼頭、八所港化工危險(xiǎn)品碼頭等危險(xiǎn)品碼頭作業(yè)的安全監(jiān)管力度，杜絕港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全事故發(fā)生。

二是加大渡口渡船安全監(jiān)管力度。一方面，要加快渡口渡船改造步伐，及時(shí)更新老舊船舶，提高渡口渡船安全技術(shù)水平；另一方面，要強(qiáng)化渡口渡船及渡工監(jiān)管，打擊非客船載客及超載行為，維護(hù)渡運(yùn)秩序，確保當(dāng)?shù)乩习傩粘鲂邪踩?/p>

三是進(jìn)一步強(qiáng)化水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督。各市縣港航部門要“屬地管理”原則，加強(qiáng)水上旅游客運(yùn)管理，打擊“三無(wú)”船舶、隨意變更航線、超越核定航線航行等違法行為，確保水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序。

四是開展全省船舶管理市場(chǎng)清理整頓。按照省廳的部署，與海事部門聯(lián)合開展為期×個(gè)月的船舶管理市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的船舶管理企業(yè)和接受委托管理的船舶進(jìn)行篩查，加強(qiáng)對(duì)違法從事船舶管理行為的監(jiān)督處罰，建立并完善船舶管理公司動(dòng)態(tài)管理，完善監(jiān)管措施，提高準(zhǔn)入門檻，提高船舶管理企業(yè)的技術(shù)水平。

五是加大航道巡查力度。加強(qiáng)與市縣交通部門溝通聯(lián)系，開展跨河臨河在建項(xiàng)目監(jiān)管和通航橋梁安全方面合作，督促業(yè)主按照程序辦理相關(guān)行政許可手續(xù)，設(shè)置施工標(biāo)、警示標(biāo)和橋涵標(biāo)，完善通航橋梁防碰撞系統(tǒng)等。

六是抓好元旦春節(jié)期間水路運(yùn)輸安全工作。加強(qiáng)對(duì)元旦、春節(jié)期間安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定針對(duì)性的方案和措施，聯(lián)合各市縣港航管理部門，對(duì)全省港航企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)安全大檢查，重點(diǎn)檢查客運(yùn)

（旅游）碼頭的安全管理責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急措施和客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)急演練等情況，全面排查各種事故隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好節(jié)日期間水路運(yùn)輸安全管理工作。

三、強(qiáng)化檢查，落實(shí)整改

各級(jí)港航管理部門要根據(jù)春運(yùn)和冬春季安全工作特點(diǎn)，要對(duì)港航企業(yè)開展以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容的安全檢查，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的安全檢查。

要按照各自職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，對(duì)客運(yùn)站、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、客運(yùn)（游）船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶安全管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要責(zé)令立即或限期整改，并督促跟蹤整改措施的落實(shí)；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，必須堅(jiān)決停業(yè)整頓，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)作業(yè)。

水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

在XXXXX局和XXXX局的正確指導(dǎo)下，我處圓滿地完成了今年水路運(yùn)輸春運(yùn)保障工作。為實(shí)現(xiàn)讓廣大旅客“走得了、走得好、走的安全、走得滿意”的工作目標(biāo)，春運(yùn)期間，我市水路日均投入船舶數(shù)XXX艘，XXX客位，共完成客運(yùn)量XXX萬(wàn)人次，與去年基本持平。未發(fā)生一起水上交通安全事故和旅客滯留現(xiàn)象。現(xiàn)就今年的春運(yùn)工作總結(jié)如下：

一、成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。

一年一度的春運(yùn)工作是每年運(yùn)輸工作和安全管理工作的重頭戲，處領(lǐng)導(dǎo)十分重視，成立了以XXX主任為組長(zhǎng)，XXXXX為副組長(zhǎng)的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)行業(yè)春運(yùn)工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)輸管理科，負(fù)責(zé)信息報(bào)送及春運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴，實(shí)行24小時(shí)值班制。我處根據(jù)XXXX局《關(guān)于認(rèn)真做好2018水路春運(yùn)工作的通知》和市XXXX局《關(guān)于做好2018年道路水路春運(yùn)工作的通知》精神，按照“科學(xué)組織、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，我處制訂了《關(guān)于認(rèn)真做好2018年水路春運(yùn)工作的通知》，落實(shí)各方面職責(zé)任務(wù)，做到職責(zé)清楚，任務(wù)明確。

二、組織召開會(huì)議，營(yíng)造良好氛圍

2018年12月29日，我處及各縣XXX（并組織市區(qū)四家客運(yùn)企業(yè)）參加了市XXXXX局組織召開的2018年全市交通行業(yè)春運(yùn)工作動(dòng)員會(huì)。在會(huì)議上，我處分管領(lǐng)導(dǎo)就如何做好2018年水路春運(yùn)工作進(jìn)行了部署、并提出具體要求：各縣航務(wù)所一是要做好調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)；二是要船舶運(yùn)力準(zhǔn)備，保證參加春運(yùn)的船舶技術(shù)狀態(tài)良好、證件齊全有效、消防救生設(shè)備符合要求；三是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（尤其是重點(diǎn)渡口、學(xué)生渡口、重點(diǎn)時(shí)段），在春運(yùn)前開展一次大檢查。要嚴(yán)防超載，嚴(yán)禁無(wú)證船舶營(yíng)運(yùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即整改，對(duì)不按要求整改的船舶不準(zhǔn)開航。要嚴(yán)防“三品”上船。要督促縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門落實(shí)好“一渡一崗”，同時(shí)要對(duì)渡口管理人員是否到位、管理工作是否到位情況進(jìn)行檢查，確保客運(yùn)高峰期每天要有渡口工作人員在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。檢查發(fā)現(xiàn)不到位的要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府。對(duì)于屬于海事、安監(jiān)等部門職責(zé)范圍的情況要及時(shí)通報(bào)；四是要做好冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生能及時(shí)處置；四是按要求報(bào)送相關(guān)信息，尤其是在發(fā)生安全事故時(shí)要及時(shí)上報(bào)。各水上旅游客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，嚴(yán)禁超載、嚴(yán)禁攜帶、夾裝易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)港上船。

三、加強(qiáng)安全檢查，強(qiáng)化監(jiān)控管理。

安全是運(yùn)輸?shù)母荆瑳](méi)有安全就沒(méi)有運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。為了確保春運(yùn)期間的水運(yùn)安全，元旦及春運(yùn)期間，我處成立三個(gè)檢查組（分別由正副主任帶隊(duì)）負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)的檢查和對(duì)六縣重點(diǎn)渡口的督促檢查。1月1日—3日三天，分別檢查了XX縣XX渡口、市城區(qū)XX碼頭、旅游客運(yùn)碼頭。9日至15日，我處還抽派人員參加市交通運(yùn)輸局春運(yùn)檢查組對(duì)市轄六縣的檢查。各縣XXX也按要求對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的渡口渡船進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對(duì)渡口渡船進(jìn)行檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。檢查的主要內(nèi)容是各單位節(jié)日期間值班安排情況；節(jié)日期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施的制訂和落實(shí)情況；客船消防、救生設(shè)施設(shè)備、旅客上下船秩序維護(hù)、各種應(yīng)急措施準(zhǔn)備情況；客（圩）渡船圩日、重大民俗節(jié)日期間運(yùn)營(yíng)監(jiān)控情況等。各縣所每逢圩日，都派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做到了逢船必檢查，有船必查，做到了“宣傳一遍、檢查一遍”，通過(guò)檢查，對(duì)杜絕超載事故的發(fā)生起到積極作用。各縣航務(wù)所根據(jù)各自工作特點(diǎn)，向船員發(fā)放安全資料、在重要渡口拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)加強(qiáng)安全宣傳。

四、認(rèn)真履行管理職能，把好水路客運(yùn)準(zhǔn)入關(guān)。

春運(yùn)前，各縣XXX積極協(xié)助XX部門，對(duì)投入春運(yùn)的船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，核發(fā)有效證件。使投入春運(yùn)的XXX艘船舶證件全部達(dá)到齊全、有效，確保了春運(yùn)的安全。

五、制定應(yīng)急預(yù)案，做好冰凍災(zāi)害應(yīng)急防范工作

根據(jù)上級(jí)要求和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，XXXX對(duì)可能出現(xiàn)的極端天氣高度重視，提前做好布置安排。我處印發(fā)了《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害的緊急通知》，成立了抗擊冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行24小時(shí)值班制，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科室并明確工作職責(zé)和任務(wù)，及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，掌握冰凍災(zāi)害發(fā)展情況。

六、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好春運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。春運(yùn)40天時(shí)間，我們都能做到了每天一報(bào)，使各部門能及時(shí)掌握旅客動(dòng)態(tài)。

水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；管理；問(wèn)題；思路

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水路運(yùn)輸是指利用船舶等浮運(yùn)工具，在水域沿航線載運(yùn)旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是我國(guó)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。以廣西為例，廣西內(nèi)河通航里程4521公里，遍及全區(qū)73.6%的市縣，水路運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)及西南各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水路運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕蕾囉诘胤剿\(yùn)管理機(jī)構(gòu)，其為推動(dòng)我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的繼續(xù)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就新形勢(shì)下的水運(yùn)管理新思路進(jìn)行粗淺探討，以供參考。

1我國(guó)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)主要分四級(jí)，即交通運(yùn)輸部、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣），具體如下：1）交通運(yùn)輸部水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有海事局、水運(yùn)局（國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理處）、長(zhǎng)江航務(wù)管理局及珠江航務(wù)管理局，且權(quán)責(zé)分明：海事局負(fù)責(zé)事故調(diào)查、船員管理、船舶防污染等水上安全監(jiān)督管理；水運(yùn)局負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)管理，含行業(yè)發(fā)展政策的制定、相關(guān)法律、法規(guī)的擬定以水路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè)等；長(zhǎng)航局則主要對(duì)長(zhǎng)江干線航運(yùn)行使政府行業(yè)管理職能；珠航局則對(duì)珠江內(nèi)河行使行政主管部門職責(zé)。2）省級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)交通主管部門分管轄區(qū)內(nèi)的水路運(yùn)輸行政管理，分兩大模式，即省交通（運(yùn)輸）廳全面負(fù)責(zé)省內(nèi)的航運(yùn)管理以及省級(jí)人民政府交通主管部門直屬的行政事業(yè)單位具體實(shí)施水運(yùn)管理。以直屬行政單位為例，其機(jī)構(gòu)名稱及具體設(shè)置各異，管理方式主要有兩種：一是水路運(yùn)輸管理與道路運(yùn)輸管理合一，統(tǒng)一設(shè)置于“運(yùn)輸管理局”中，二是水路運(yùn)輸與道路運(yùn)輸分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如”航運(yùn)管理局”“港航管理局”“水路運(yùn)輸管理局”“航務(wù)管理局”等。3）市、縣級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)的水運(yùn)管理通常與省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，即省級(jí)交通主管部門設(shè)立相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行水運(yùn)管理的，市、縣級(jí)也由其交通主管部門下設(shè)的運(yùn)政、航道、地方海事和地方船檢“四牌一門”或者“三牌一門”的獨(dú)立事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行水運(yùn)管理。

2我國(guó)水運(yùn)管理存在的問(wèn)題

2.1水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制不健全，管理混亂現(xiàn)象依然普遍存在

主要表現(xiàn)為如下幾大方面：1）管理體制不科學(xué)。當(dāng)前，水路運(yùn)輸雖然港口的管理權(quán)已經(jīng)被下放，但很多港口“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，在政府的干預(yù)下導(dǎo)致港口管理的企業(yè)難以樹立起自身的權(quán)威性，對(duì)港口的科學(xué)管理和優(yōu)化布局不利。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不統(tǒng)一、管理難到位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的設(shè)置隨意性強(qiáng)，且職能各異，如同為“港航管理局”，某些地區(qū)是管理港口和水路運(yùn)輸?shù)牟块T，而某些地區(qū)則僅負(fù)責(zé)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以上種種問(wèn)題，導(dǎo)致各級(jí)管理部門在對(duì)水運(yùn)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通等問(wèn)題上造成阻礙。3）水路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范。在對(duì)港口的市場(chǎng)管理工作中，很多運(yùn)輸企業(yè)并沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些船只出于盈利目的私自降低價(jià)格承接貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。此外，一些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)名目繁多，項(xiàng)目不規(guī)范，亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得市場(chǎng)混亂狀況進(jìn)一步加劇。4）執(zhí)法資格與權(quán)限存在矛盾。水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其管理職能的行使主要來(lái)自于政府交通主管部門的委托，而非來(lái)自于法律法規(guī)的明確授權(quán)，因此在執(zhí)法方面往往存在權(quán)威不足、手段薄弱等問(wèn)題。此外，執(zhí)法行為由事業(yè)單位實(shí)施，而行政后果由行政主管機(jī)關(guān)承擔(dān)，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致，給行政相對(duì)人的行政訴訟和行政復(fù)議帶來(lái)很大不便。5）水域立法建設(shè)不夠健全。我國(guó)涉水立法主要有法律、行政法規(guī)和法律實(shí)施細(xì)則、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件等，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸方面的立法相對(duì)薄弱，法律法規(guī)部健全不完善，造成水路運(yùn)輸管理難度增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)改革開放程度不斷加大，一些國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦也會(huì)越來(lái)越多，然而由于水域立法方面的弱勢(shì)，導(dǎo)致在出現(xiàn)摩擦?xí)r不能準(zhǔn)確進(jìn)行裁定。此外，由于在法律層面缺乏完善的法律依據(jù)，導(dǎo)致不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足水域法制化的要求加。

2.2風(fēng)險(xiǎn)因素較多，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性及安全性不利

水路運(yùn)輸系統(tǒng)主要由樞紐、航道、港口及碼頭、船舶等組成，這些因素同時(shí)也是影響水路運(yùn)輸系統(tǒng)安全性的重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，具體如下：1）樞紐。有調(diào)查指出，我國(guó)很多地區(qū)樞紐設(shè)計(jì)年通過(guò)能力存在較大差異，升船機(jī)的承船廂尺寸也不盡相同，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性存在巨大威脅。而且各樞紐通過(guò)能力及其實(shí)際通過(guò)量之間的差值越來(lái)越大，樞紐通過(guò)能力基本不能滿足水路貨運(yùn)量的需求，隨著該趨勢(shì)的加劇勢(shì)必造成樞紐的擁堵，威脅水路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全。2）航道。我國(guó)一些地區(qū)航道維護(hù)水深明顯不夠，即便在建設(shè)了樞紐大壩有很大的回水區(qū)，但維護(hù)寬度很小，在一定程度上制約著船舶航行的作業(yè)，基本不會(huì)形成庫(kù)區(qū)運(yùn)輸，對(duì)航運(yùn)的安全性造成威脅。帶來(lái)很大威脅。3）碼頭。我國(guó)的碼頭數(shù)量以及泊位和裝卸設(shè)施雖然近年來(lái)有了進(jìn)一步改善，但仍存在一些問(wèn)題，如碼頭缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，客、貨碼頭混雜布局不合理；運(yùn)（渡）碼頭配套設(shè)施不全，旅客上下船不便；碼頭集疏運(yùn)條件差，裝卸多處于半機(jī)械化作業(yè)狀態(tài)效率低，等等，不符合社濟(jì)發(fā)展的要求。4）船舶。我國(guó)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，加上部分地區(qū)財(cái)力緊缺，導(dǎo)致很多地區(qū)船舶條件落后，與航道以及其他設(shè)施不相匹配，對(duì)航運(yùn)的高效性與安全性構(gòu)成重大影響。

2.3信息化建設(shè)不足，不符合信息時(shí)代的管理要求

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)也加大了信息化建設(shè)的力度，相繼引進(jìn)和培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才，信息化建設(shè)和應(yīng)用在相當(dāng)多的領(lǐng)域得到普及，很多省級(jí)水路運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)部門建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，形成了有效的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和科學(xué)決策機(jī)制，為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，目前我國(guó)水路運(yùn)輸信息化整體水平仍然較低，不能很好地滿足現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求，如有關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)信息化立法的水平較低、水路運(yùn)輸行業(yè)的信息資源安全經(jīng)常受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的威脅，水路運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，水路運(yùn)輸行業(yè)人才缺乏動(dòng)態(tài)信息采集能力不強(qiáng)，等等，不符合信息時(shí)代對(duì)水路運(yùn)輸能力的要求。

3 加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理的新思路

3.1健全水路運(yùn)輸管理體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)

1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制度健全是搞好水路運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，要注重抓好組織落實(shí)、制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，建立安全管理體制、網(wǎng)絡(luò)，制訂各種安全應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實(shí)水路運(yùn)輸工作獎(jiǎng)懲制度。制定水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，并抓好制度的落實(shí)工作，為水上運(yùn)輸安全奠基良好的基礎(chǔ)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃，打破分割。長(zhǎng)期以來(lái)，水路運(yùn)輸、港口管理、航道養(yǎng)護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部門都是分門而立，并未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，加上各地區(qū)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，不利于水運(yùn)綜合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此，建議在以航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好與其他部門的溝通工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)等階段就重視航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求，促進(jìn)水運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3）確立決策審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離的管理體制。針對(duì)當(dāng)前很多部門職能交叉、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象，要積極理順好管理關(guān)系，對(duì)企業(yè)、船舶、船員實(shí)行綜合管理，并將決策權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離。4）完善相關(guān)法律體系。水運(yùn)交通要有規(guī)范的發(fā)展，必須要有健全的法律法規(guī)。應(yīng)在全面認(rèn)清立法存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索切實(shí)可行的立法模式并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)管理的有法可依有法必依。

3.2從人、船、交通條件三方面入手，加強(qiáng)水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理

影響水路運(yùn)輸安全的因素主要包括三方面：人、船、交通條件，其中交通條件是基礎(chǔ)，船是根本，人是關(guān)鍵，具體如下：1）推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。如前所述，當(dāng)前很多地區(qū)的船舶老齡化嚴(yán)重，推廣大噸位尤其是500t級(jí)以上船舶有利于淘汰更新一批老舊船舶，改善船舶年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)性含量，保障船舶航行安全。此外，還有利于減少船舶使用量，進(jìn)而減小航道通航壓力，改善通航環(huán)，并提高碼頭作業(yè)效率，提高營(yíng)運(yùn)效率。2）加強(qiáng)航道整治建設(shè)。實(shí)行整治河段的統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，采用炸礁、疏浚、筑壩相結(jié)合的工程措施，改造河床形態(tài)，獲得通航標(biāo)準(zhǔn)所需要的航道尺度。3）加強(qiáng)碼頭建設(shè)。在港口水、陸域條件滿足建港要求的前提下，在港址選擇中主要考慮貨物的集疏運(yùn)，并強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：距貨物產(chǎn)地的運(yùn)距要短；距現(xiàn)有公路、鐵路要近，水路銜接好；碼頭裝卸設(shè)備要齊全、機(jī)械化程度高；泊位水域環(huán)境良好，無(wú)紊亂水流、系泊設(shè)施齊全；碼頭堆場(chǎng)好、占地面積大等。4）促進(jìn)水路運(yùn)輸人員綜合素質(zhì)的提升。狠抓思想政治教育、職業(yè)道德教育以及安全教育，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。此外，還要經(jīng)常組織培訓(xùn)，從知識(shí)及技能兩方面入手，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)信息化建設(shè)，促使水路運(yùn)輸在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展

面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，水運(yùn)部門應(yīng)抓好信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速的發(fā)展完善，以求在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展，具體如下：遠(yuǎn)完善水路運(yùn)輸信息化的立法工作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，用科學(xué)技術(shù)改造和提升水路運(yùn)輸業(yè)；形成跨區(qū)域、跨部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)；加強(qiáng)信息安全工作，保證水路運(yùn)輸?shù)陌踩⒔】怠⒂行虬l(fā)展；合理規(guī)劃信息資源，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與采集，以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，力爭(zhēng)形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，等等。

總之，當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的展，水路運(yùn)輸?shù)淖饔迷桨l(fā)顯著，作為水運(yùn)管理部門，我們應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求積極采取相應(yīng)措施，確保水路運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)增添助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《交通部行政史》編寫組.交通部行政史[M].北京：人民交通出版社.2008.

水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

縣交通運(yùn)輸局

今年以來(lái)，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會(huì)的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和電視電話會(huì)議精神,強(qiáng)化安全監(jiān)管，持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，在道路客運(yùn)及危化品運(yùn)輸企業(yè)中率先啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，開展道路運(yùn)輸消防應(yīng)急演練和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，在交通建設(shè)工程中開展了打擊非法生產(chǎn)銷售使用起重機(jī)械專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締“三無(wú)”起重機(jī)械，繼續(xù)鞏固渡口渡船專項(xiàng)整治成果，加快農(nóng)村老舊客渡船更新改造，嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全監(jiān)管“四級(jí)責(zé)任制”，堅(jiān)持旁站式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了水上安全零事故。行業(yè)安全監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一、  突出重點(diǎn)，提高安全監(jiān)管水平

一是充分履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)站“三不進(jìn)站，六不出站”制度；持續(xù)開展貨運(yùn)源頭治超；加強(qiáng)客運(yùn)站等公共人員密集場(chǎng)所消防管理，確保道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)農(nóng)村公路安全巡查，加大重要公路設(shè)施的監(jiān)控力度。強(qiáng)化農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)消除影響通行的安全隱患，確保公路通行安全。

三是嚴(yán)格執(zhí)行安全施工各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程和防護(hù)措施，加強(qiáng)大別山旅游快速通道、S318線改建、黑石渡大橋、危橋改造、村村通延伸工程以及重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加大“防坍塌、防墜落、反三違”排查力度，確保建設(shè)工地施工安全。

四是繼續(xù)鞏固渡口渡船專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任制。積極開展“掛槳機(jī)客渡船更新改造”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我縣部分老舊、船況較差的13艘掛槳機(jī)客渡船進(jìn)行更新改造，消除安全隱患。

二、  加強(qiáng)督查，提升安全治理成效

一是全面開展為期5年的“平安公路”、“平安車船”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)水平。

二是持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，治理糾正非法違法、違規(guī)違章行為。

三是按照省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)一要求， 我局已啟動(dòng)客運(yùn)企業(yè)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。要求縣汽車運(yùn)輸公司按照規(guī)范開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力爭(zhēng)年底通過(guò)達(dá)標(biāo)考評(píng)。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)霍安〔2013〕23號(hào)文件精神，繼續(xù)深入開展當(dāng)前安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)隱患整改。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查整改力度，建立健全隱患排查責(zé)任長(zhǎng)效管理，嚴(yán)防事故發(fā)生；對(duì)自查存在的安全隱患，特別是省市政府安全督查通報(bào)的安全隱患，要責(zé)成相關(guān)單位落實(shí)整改責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施，立即整改，消除安全隱患。

四、未雨綢繆，布置春運(yùn)安全工作

為確保春運(yùn)期間公路、水路運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、有序，一是要加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是要緊密結(jié)合部門工作實(shí)際情況，提前做好春運(yùn)客流調(diào)查預(yù)測(cè)，抓緊做好對(duì)投入春運(yùn)的車、船及有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的調(diào)度，備足應(yīng)急運(yùn)力；三是要加強(qiáng)從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車船、客運(yùn)站點(diǎn)、重點(diǎn)渡口、縣鄉(xiāng)公路、通航水域的安全管理；四是要準(zhǔn)備好除雪機(jī)具和防滑材料，完善公路、水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的惡劣天氣。

水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以本質(zhì)安全建設(shè)為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以解決存在的突出問(wèn)題為突破口，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、裝備精良、監(jiān)督有力、指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快捷的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開展“雙基”建設(shè)活動(dòng)，使全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)預(yù)案體系進(jìn)一步完善，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，科技和裝備水平進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急管理水平明顯提高，突出問(wèn)題得到有效解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)法規(guī)和預(yù)案體系建設(shè)。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。公路處、港航局、客管處、運(yùn)管所等單位要對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)進(jìn)行全面梳理、修訂和完善，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)體系。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)和監(jiān)管過(guò)程中的管理制度、崗位職責(zé)、技術(shù)規(guī)程、安全要求等規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，及時(shí)廢止不適用的制度，建立健全符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的制度體系。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。按照“四化”管理的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面的相關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，特別是要強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。重點(diǎn)加快制定和完善公路、橋梁、港口等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全維護(hù)和檢測(cè)技術(shù)規(guī)程以及安全應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市交通運(yùn)輸局和市政府應(yīng)急管理工作的一系列規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂，結(jié)合新形勢(shì)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案實(shí)施責(zé)任主體明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。

(二)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。一是健全管理體制。各單位要完善組織機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。各行業(yè)管理部門應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。按照企業(yè)安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，大中型交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)和專職人員，小型交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。要明確機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，保障人員足額配備，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，建立健全層級(jí)負(fù)責(zé)制，加大責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度。二是完善工作機(jī)制。各單位要全面建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各職能部門各司其職的安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作責(zé)任體系，完善安委會(huì)制度，明確安委會(huì)成員單位職責(zé)。要重點(diǎn)強(qiáng)化崗位責(zé)任制，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度、激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)；要開展安全生產(chǎn)和技術(shù)咨詢、評(píng)估。加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。建立自查督查制度，各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作自查；各行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作進(jìn)行督查，每年至少組織開展一次全面督查活動(dòng)。建立信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急基礎(chǔ)信息登記備案，包括組織架構(gòu)、責(zé)任人聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)源、隱患排查治理、重要安全生產(chǎn)和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備(含運(yùn)輸工具、裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備)以及專兼職隊(duì)伍情況等，并及時(shí)更新信息；進(jìn)一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息報(bào)告、處置的辦法和流程，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。三是建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作評(píng)估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，對(duì)從事客運(yùn)(含滾裝運(yùn)輸)和一類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員每年必須進(jìn)行一次全面評(píng)估；對(duì)從事一類以下危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員每?jī)赡瓯仨氝M(jìn)行一次全面評(píng)估；其他的每三年必須進(jìn)行一次全面評(píng)估，并將評(píng)估情況作為監(jiān)管和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)從業(yè)人員和管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和技能。各主管安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干每三年必須進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，每次輪訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于36學(xué)時(shí)。從事高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后方能上崗；客運(yùn)駕駛員、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員和裝卸管理人員必須經(jīng)過(guò)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后方能上崗。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、大型專業(yè)機(jī)械操作、搶通搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)源檢測(cè)分析等人員的培養(yǎng)，實(shí)施客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員素質(zhì)教育工程，提高處置突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化公路、港口等監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化交通建設(shè)工程安全管理人員結(jié)構(gòu)，特別要高度重視農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)技能。三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的時(shí)間，基本建成適應(yīng)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置需要的應(yīng)急隊(duì)伍體系(包括：道路和客運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍、公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍、港站應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍、施工安全應(yīng)急隊(duì)伍)。

(四)加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)。一是建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)信息系統(tǒng)組成，“雙基”建設(shè)活動(dòng)階段完成部、省、市三級(jí)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，其后按要求選擇重點(diǎn)縣級(jí)市開展示范工程建設(shè)。要通過(guò)整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善、信息真實(shí)準(zhǔn)確、傳送快捷通暢的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、信息、資源管理、異地會(huì)商等功能，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、部門內(nèi)部之間安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息共享。我們要積極配合上級(jí)建設(shè)好該系統(tǒng)。二是建設(shè)專業(yè)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)公路管理、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、工程施工等方面的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足相關(guān)業(yè)務(wù)部門和交通運(yùn)輸企業(yè)管理的需要。配合省廳及局做好國(guó)家和省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，重點(diǎn)建設(shè)港口安全和保安管理信息系統(tǒng)、道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、水路運(yùn)輸應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)、交通運(yùn)輸建設(shè)施工應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)控指揮系統(tǒng)等。三是建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)和應(yīng)急通訊及時(shí)通暢。進(jìn)一步完善船舶監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)港口及主要航道樞紐監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)碼頭前沿作業(yè)區(qū)、客運(yùn)站、貨物堆場(chǎng)、油庫(kù)、危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)和主要出港通道運(yùn)行情況的監(jiān)視監(jiān)測(cè)。擴(kuò)充和完善重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐、公共汽車日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)控、響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一是加大公路、港口、航道、站場(chǎng)等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。加強(qiáng)公路安保、港口、站場(chǎng)的安全和保安設(shè)施建設(shè)，完善事故多發(fā)路段的交通標(biāo)志等配套設(shè)施建設(shè)。二是按要求加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。依托主要港口啟動(dòng)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，充分利用公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，結(jié)合交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，配合國(guó)家、省、市做好區(qū)域性應(yīng)急保障基地和公路專業(yè)應(yīng)急保障基地建設(shè)。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急裝備器材的配置。加強(qiáng)交通運(yùn)輸工程施工事故生命探測(cè)、救援設(shè)備、個(gè)體防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)裝備、專用搶險(xiǎn)裝備器材配置。更新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備和航道維護(hù)設(shè)備，推進(jìn)完善車輛滾裝運(yùn)輸安檢系統(tǒng)。健全滿足重點(diǎn)物資和能源戰(zhàn)略物資應(yīng)急運(yùn)輸需要的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，完善港口應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，依托航運(yùn)企業(yè)建立應(yīng)急船隊(duì)。依托實(shí)力較強(qiáng)的道路客貨運(yùn)企業(yè)，分別組建市級(jí)道路客貨應(yīng)急保障車隊(duì)，原則上保障客車不少于5O輛、貨車不少于100輛。

(六)強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)省人民政府辦公廳《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》和國(guó)家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)意見(jiàn)和應(yīng)急管理相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。交通企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除安全生產(chǎn)事故隱患，保障良好的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)；筑牢以人為本、安全第一的理念，處理好安全與發(fā)展、生產(chǎn)與利益的關(guān)系，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)企業(yè)安全績(jī)效考核，加大公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)力度，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，全面履行安全監(jiān)管主體責(zé)任。各單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，保證安全生產(chǎn)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入等按照相關(guān)要求落實(shí)到位；分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作。

(七)強(qiáng)化突出問(wèn)題治理。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸治理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員、站場(chǎng)(碼頭)的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管；推進(jìn)三級(jí)及以上客運(yùn)站、中型渡口和所有從事滾裝運(yùn)輸碼頭安檢儀的配置；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法夾帶和非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為。二是強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)客車超速超員治理。客運(yùn)企業(yè)要建立層級(jí)落實(shí)安全責(zé)任承諾制度，與管理部門簽訂承諾責(zé)任書，駕駛?cè)藛T要與企業(yè)簽訂責(zé)任書。對(duì)發(fā)生超速超員的企業(yè)和駕駛員，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是強(qiáng)化農(nóng)村交通運(yùn)輸安全隱患治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市交通運(yùn)輸局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》文件要求，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村交通運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任，配備專職安全和應(yīng)急管理人員；建立穩(wěn)定的投資渠道，進(jìn)一步加大農(nóng)村道路運(yùn)輸安全防護(hù)設(shè)施的投入，加快農(nóng)村公路危橋改造，加大農(nóng)村渡口渡船的升級(jí)改造力度，提高農(nóng)村交通運(yùn)輸安全條件；嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車船技術(shù)性能關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)駕駛員、客渡船從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，提高駕駛員、渡工的安全素質(zhì)和技能；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用車輛非法營(yíng)運(yùn)和農(nóng)用船舶非法載客的治理，維護(hù)良好的交通運(yùn)輸秩序。

四、時(shí)間安排

“雙基”建設(shè)活動(dòng)從2010年11月開始到2013年12月結(jié)束，共分三個(gè)階段：

(一)細(xì)化方案宣傳發(fā)動(dòng)階段)。各單位要根據(jù)方案的內(nèi)容和要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化活動(dòng)方案、明確年度“雙基”建設(shè)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保全系統(tǒng)廣大干部職工了解掌握“雙基”建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)活動(dòng)方案報(bào)局安全監(jiān)督科。

(二)組織實(shí)施落實(shí)任務(wù)階段。各單位要按照方案，統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查、檢查，全面完成“雙基”建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。市局安全科每年對(duì)各單位“雙基”活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

(三)總結(jié)評(píng)估和整改階段。各單位要對(duì)“雙基”建設(shè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)于2013年8月10日前報(bào)局安全監(jiān)督科。市局安全科將組織對(duì)各單位開展“雙基”建設(shè)的情況進(jìn)行全面考核，召開“雙基”建設(shè)總結(jié)會(huì)議。

五、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局安委會(huì)負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)“雙基”建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局安委會(huì)辦公室(安全監(jiān)督科)具體負(fù)責(zé)“雙基”建設(shè)活動(dòng)的日常工作。各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本單位“雙基”建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。