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人口普查的重要意義范文第1篇

各位領導、各位同事：

大家好!

轉眼間我被區統計局派往四唯街工作已一年時間了?；仡欉^去一年的工作，我在區統計局正確領導下，在街道科室、社區，街轄企業大力支持下，較好地完成了這一年工作任務。

現將我在這一年的工作情況總結匯報如下：

首先，我作為一名派駐街道的統計調查員，能嚴格遵守街道的各項規章制度，尊敬領導，團結同事，積極參加街道組織的各項學習活動并自學與工作相關的知識，努力提高業務水平。在統計本職工作上，我嚴謹細致，任勞任怨，主動克服困難，加班加點做好街道日常統計工作、專項統計調查事務、以及街道領導交辦的各項任務;每月按時保質完成網上報表催報工作、規范提交上報專項統計紙質報表;重建了街道XX至XX年間的各專業統計臺賬;收集并整理出近五年的街道統計文件資料存檔、備案;并根據街道的要求及時準確地提供相關統計數據供街道領導做出正確的決策。

我作為四唯街道統計站站長，在統計站建設工作上，絕對服從區統計局和街道的雙重領導和工作部署，并結合本街道統計站的實際情況，經過不懈地努力，成功地使得四唯街統計站在基層統計站“雙基”建設目標中順利達標。

在四唯街第六次全國人口普查工作中，勇挑重任，圓滿完成了四唯街的人普綜合業務培訓及其相關工作。

其次，在過去的一年時間里，我積極參加四唯街辦事處組織的相關政治學習。在學習實踐科學發展觀活動中，我通過認真自學閱讀關于科學發展觀，構建和諧社會的書籍文件，思考嘗試參悟科學發展觀與基層統計事業的發展關系。

我能嚴格遵守《統計法》的條令條例和各項規章制度，認真學習《新統計法》中革新內容，保持統計知識的新鮮度。使自己的個人認識在基層統計工作實踐中保持正確的方向，個人業務服務在科學統計方法下能更好地發揮出統計工作的職能，從而改善普遍存在于基層統計工作中的“七分統計，三分估計”陳舊統計方法的認識思想觀念。

再次，我嚴格遵守街道日常制度，無遲到早退現象，還經常利用中午休息時間自覺加班，履行自己作為一名統計人員的職責，勤勤懇懇，任勞任怨。平時注重個人的修養，尊重領導，團結同志，始終以高標準、嚴要求磨練自己。

在這一年里我的工作雖然得到了區統計局和街領導的一致認可。我也感到在統計工作中，我還是個新兵，我還有不足之處。今后我將吸取經驗，彌補不足，將工作做得更好，圓滿完成區統計局和四唯街交辦的各項工作任務。

經市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市統計工作暨第六次全國人口普查動員大會。剛才，市統計局局長、市第六人口普查領導小組副組長黃同發同志作了一個很全面、很到位的工作報告，我完全同意，請同志們抓好貫徹落實。市公安局、計生委、瑞辦、石腦鎮等四個單位的負責同志作了很好的發言，希望大家按說的去做。下面，我在黃同發局長講話的基礎上，就如何抓好第六次人口普查工作強調三點意見，概括起來就是“三個到位”：

一、認識務必到位

俗話說，思想是行動的先導，認識的高度決定工作的力度和成效。我們要切實提高對第六次人口普查工作的認識，把握好以下幾點：

1、開展第六次人口普查對于摸準基本國情、省情、市情，促進經濟社會發展具有重要意義。人口數量多、人均資源不足、人口對經濟社會發展壓力沉重，這是我國的基本國情，也是我市的市情。尤其是XX年第五次全國人口普查以來，我國工業化、城鎮化步伐明顯加快，經濟社會結構調整，人口數量和結構都發生了新的變化，遷移、就業和居住情況也有較大的改變。在新的形勢下，亟需通過一次大規模的人口普查，摸清人口的底子，掌握人口變動情況和人口發展的復雜局面。2、開展第六次人口普查對于科學制定和有效實施“十二五”規劃具有重要意義。今年是“xxx”規劃收官和“十二五”規劃開局的關鍵一年，全面把握人口的總量、結構、分布和人口素質等方面的指標數據，對科學合理制定經濟社會發展政策有著非常重要的意義。人既是經濟社會活動的主體，又是生產和服務的對象，我們制定一切經濟社會政策，都要從最廣大人民群眾的根本利益出發，堅持以人為本，促進人的全面發展。把人口的最新情況搞清楚，既有利于我們正確地制定經濟政策、合理增加人力資本投入、把人口的巨大壓力轉化為寶貴的人力資源優勢，又有利于我們正確地制定社會政策、切實加強社會管理和公共服務，加快各項社會事業發展的步伐。

3、開展第六次人口普查對于科學規劃人口與經濟的平衡發展具有重要意義。從人口與經濟的相互關系來看，兩者之間密切相關。目前，我國的經濟社會發展已經進入關鍵時期，人口發展也面臨重要考驗。經濟學家研究分析認為，當一個國家人均gdp在1000—3000美元的時候，社會不穩定因素將增多。第六次人口普查將會查清人口數量、結構、就業及分布等情況，對全國、全省以及我市的發展十分重要，對人均指標的計算意義重大。

為此，各地、各有關部門和單位要以今天的會議為契機，迅速將思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，切實把第六次人口普查工作抓實抓好。

二、工作務必到位

第六次人口普查是一項系統工程，涉及范圍廣、技術要求高、工作難度大。如何圓滿完成這項工作，重點要把握好以下幾個方面：

1、把握時間節點。前段時間，市第六人口普查領導小組下發了《關于第六次人口普查工作實施規劃》和《工作流程》，各地各有關部門要嚴格遵照《實施規劃》和《工作流程》的時間節點，按照“項目化、時間表、責任人”的工作要求，盡快疏理，把普查各項工作和責任落實到崗，落實到人。

2、把握關鍵環節。做到“三個加強”：一是加強普查經費保障。市財政局已經安排第六次人口普查XX年的市級工作經費預算。各鄉鎮(街道、景區)要在通盤考慮普查員和普查指導員的補貼經費的基礎上，落實好必要的普查工作經費。二是加強普查隊伍建設。市六普辦抽調人員要專下來，集中人力，集中時間，集中精力，共同搞好第六次人口普查工作;各鄉鎮(街道、景區)要盡快落實辦公場所和工作人員，人口普查辦公室工作人員不得少于5人;對于近5000名普查員和普查指導員，因其不僅承擔著普查登記等普查主體工作，還承擔著普查地圖繪制、普查摸底、普查宣傳等重要準備工作，可以說，普查數據質量很大程度上是由普查指導員和普查員的素質狀況決定的。為此,我們要高度重視，認真選聘，努力把那些顧全大局、責任心強、既有普查經驗又有基層群眾工作經驗的同志吸收進來。三是加強普查輿論宣傳。市普查辦要會同宣傳部、廣電局、教育局等部門認真做好普查輿論宣傳工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要通過報刊、廣播、電視和互聯網媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求，引導廣大普查對象依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施創造良好輿論環境。3、把握普查質量。各地及各有關部門要站在國家利益和民族長遠發展的高度，嚴格按照《統計法》和《全國人口普查條例》，堅持依法普查，正確履行職責，精心組織，確保質量。任何地方、部門和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改普查資料。對不如實提供人口普查資料和干擾破壞人口普查工作的，要依法依規予以嚴肅處理;對在調查工作中有故意瞞報、漏報行為造成數據不實的，要及時向監察、統計部門報告。對于在普查中發現的違法違紀行為，要依法查處，絕不姑息。

三、責任務必到位

1、要強化責任。第六次人口普查工程浩大，項目繁多，要求很高，不是統計系統一個部門能夠獨自承擔的。這次普查，市普查領導小組成員就有24個部門，每個部門都有職責。市普查辦要充分發揮好牽頭作用，認真組織制定普查實施細則，做好普查人員選調和培訓工作，開展好普查試點、現場登記、數據處理等工作;普查領導小組各成員單位要認真履行好本部門職責，確保工作人員到位、協作配合到位、業務指導到位、監督檢查到位。要認真落實普查工作崗位責任制，層層審核把關，層層檢查驗收，真實客觀地反映高安人口狀況，確保普查取得圓滿成功;各鄉鎮(街道、景區)政府主要領導是這次人口普查的第一責任人，普查辦主任是具體責任人，大家要切實履行好職責，扎實做好工作。剛才會上也下發了普查責任書，希望各地按照責任書的要求抓好工作落實。

2、要注意保密。人口普查取得的數據，必須嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對行政管理工作實施考核、獎懲的依據，不得作為普查對象實施處罰的依據。市、鄉普查機構及其工作人員必須嚴格履行保密義務。

3、要強化督查。市普查辦要根據普查工作進度和任務的要求，建立領導負責制、崗位責任制、請示匯報制、定期檢查制等科學有效的管理制度，經常性地組織開展檢查督導工作，檢查督導結果要以簡報的形式進行通報，并作為普查工作考核的重要依據。對在檢查督導中發現的問題，要協同當地政府及時加以糾正和解決;對工作不力、行動遲緩的地方和單位，要及時作出處理、通報;對普查中的好作法、好經驗要加以報道推廣。

人口普查的重要意義范文第2篇

關鍵詞：統計；信息化建設；人口普查和人口與勞動力抽樣調查；作用

作為針對人口普查以及人口與勞動力抽樣調查有著十分重要作用的因素，統計信息化建設自身的特殊性是不言自明的。對這一項課題去進行研究，對于更好的對統計信息化建設問題的分析以及掌控力度提升，從而使用合理化的方式以及途徑，不斷的對人口普查以及人口與勞動力抽樣調查工作的最終效果給予保障。

一、概述

人口統計工作主要是對信息化加以實現，屬于人口統計工作運用社會信息化發展的主要展現，對于社會發展有著十分注意的作用，能夠很好的對工作效率加以提升，不斷的促進人口統計工作的發展，可以說對人口統計管理有著十分注意的意義。人口統計信息化建設屬于政府工作的中心內容，同事還是促進信息化建設的主要構成部分。

二、統計信息化建設在人口普查以及人口與勞動力抽樣調查里的意義和作用

（一）給人口普查以及人口與勞動力抽樣調查的有序進行創造宣傳的平臺。使用電視和廣播以及網絡視頻音頻等一些媒體的手段，宣傳有關精神以及口號，去制作相關的專題與訪談欄目，同事在網絡里進行播出，可以使得口普查與人口還有勞動力抽樣調查的目的以及意義和作用等使用最快的速度去傳遞給社會的大眾，可以引導大眾依法去對人口普查以及人口還有勞動力去進行抽樣調查，監理一個據實申報的理念，給普查和調查的有序進行創造一個非常好的輿論環境以及氛圍。普（調）查機構使用網絡技術去建設一個普查與人口與勞動力抽樣調查的網站，網站里設定的普查新聞，還有文件通知以及會議講話等主要的欄目，可以在短時間中使得很多人都對人口普查以及人口與勞動力抽樣調查的有關信息加以認識，更可以直觀的顯示出人工作里的相關內容。

（二）強化對人口普查以及人口與勞動力抽樣調查資源的管理以及使用。人口普查以及人口還有勞動力抽樣調查有著一定的時效性，并且對于時限有很高的要求，相關信息是不是可以在業務流程里很好的進行流動，并獲得科學的管理以及合理的使用，起屬于人口普查以及人口與勞動力抽樣調查活動是不是能夠成功的重點因素，通過對統計信息化的建設，可以非常好的對當前信息資源的流程予以分析，同時整理出一些不合理的或是沒有效果的流動環節，從而積極的制定適宜有效的流動體系。統計信息化建設可以強化對人口普查以及人口與勞動力抽樣調查信息資源上的管理，強化對有關信息資源的合理使用。

（三）推進人口普查以及人口與勞動力抽樣調查活動相關的標準化。統計信息系統一定要設置在一定的標準上，所以人口普查與人口還有勞動力的抽樣調查工作的進行也一定要緊密的與這些標準貼合，比如進行普查的方式以及業務流程，還有相關的統計指標與數據處置等。使用規范性較強的普查還有調查方案以及體系，可以對普查以及調查的對象，與時間以及內容還有范圍與登記原則以及組織實施的原則等去完成實際的界定還有規定，也就可以進一步去對人普查以及調查工作的管理流程標準化以及規范化加以提升。此外，在對數據進行處置上，也可以依照國家統計局的統一程序予以上報，總的來說，統計信息化建設可以推進普查工作的標準化以及規范化，同時進一步的對普查與調查數據的處理還有上報與管理等的質量和效果等加以提升。

三、語氣相關的策略探討

（一）部門間的人口以及勞動力統計數據建設一定的共享機制，τ誆棵攀據的銜接加以實現，建設通過統計和公安，以及計生還有勞保等多個部門在內的統計數據的共享體制，從而對統計數據的多部門覆蓋以及共享進行操作。

（二）建立統一和有效高效的數據處置系統。給充分發揮普查以及調查數據的作用，急切的需要依存相關的信息技術手段，對于信息資源加以整合，建立以數據庫系統作為支撐的數據平臺，從而去對離數據進行集中以及統一的管理加以實現，對于數據的質量加以提升。

（三）積極探索并且進行互聯網的推廣與填報。2015年1%人口的抽樣調查，首次使用了互聯網去進行填報的形式，可以說這是我國人口調查史上所進行的一次革命性的變化。使用互聯網的形式，有著降低調查員的工作強度，并且對填報效率以及質量加以提升，同事歸避入戶難等很多的優點，毫無疑問的是改變了日后人口調查的方向。

（四）積極培養統計信息化的相關專業人才。應該對現有的從事統計信息化工作的業務骨干進行挽留，他們的經驗比較豐富，并且對行業有所了解，懂技術，可以說是進行統計信息化建設所需要的一種無形資產。

四、結束語

結合上文所述，強化對于統計信息化建設在人口普查以及人口與勞動力抽樣調查里作用的研究與分析，對于其能夠很好的執行時間的效果有著非常主要的意義，所以在日后進行人口普查以及調查的時候，需要強化對統計信息化建設的關注程度，并關注其實際采取的策略以及方法的有效性。

人口普查的重要意義范文第3篇

一、搞好調查摸底是前題

我國的經濟和社會正在快速發展，流動人口的規模不斷擴大，各地區人口流動的強度也逐步增大，他們中很多人處在不斷改變工作地點和居住地址，還有新出生人口沒能及時申報戶籍登記以及死亡人口沒有按時注銷戶口等，這些問題均屬普查登記的不利因素，因此，要全力做好普查登記前的調查摸底工作，協調相關部門發揮職能作用，做到(來源：文秘站 ）即掛名也干事。公安部門要搞好戶籍整頓，還要會同街道社區和村委會搞好外出及流入人口的調查；計生部門要充分利用基層組織優勢，搞好出生調查；民政部門要對死亡人口進行調查，農村殯葬政策還存在死角，個別地方火化率沒能達到百分之百，因土葬怕處罰沒能及時注銷戶口的現象存在，搞準這方面信息十分重要。各基層普查人員應走訪社區干部、村干部、群眾積極分子了解情況，還要借鑒村醫生、衛生防疫人員等掌握信息，切實了解本調查小區的出生人口、死亡人口和流動人口數據。

二、搞好普查員選調和培訓是保證

普查員的選調是普查工作十分重要的環節，關系到普查的成敗。第六次人口普查的指標項目復雜，當事人配合程度下降，人戶分離現狀嚴重，還有全社會對普查的認識問題。要獲取真實數據不十分容易。因此，在普查員選調環節上要認真對待。一是在選調范圍上要廣，不能只局限于社區、村委會的干部中選調，對于那些文化程度較高，有正義感的村民和城市待崗中那些有覺悟的人員來擔任普查員。二是還要注重普查員的思想政治素質，把那些有事業心、有責任感的人選調到普查員隊伍中來。還要想方設法解決普查員的報酬問題，從事普查工作，他們貪黑起早，走街串巷，利用休息時間搞調查登記付出了艱辛和勞動，適當得到一點補償是符合社會主義按勞分配原則的，如能先行發放一部分補貼，就會調動積極性，效果會更好。同時還要注重對普查員進行培訓，普查的內容和規定以及諸多的要求讓普查員熟悉掌握，進而保證數據質量。首先，要保證師資力量的優質、要把那些有實踐經驗、業務能力強、語言表達清楚的人員選為培訓教師；三是確保培訓時間要充足，人人考試過關，達到預期目地；四是做到理論與實踐相結合，就表格的填寫、詢問方式、入戶技巧等實際問題分別進行現場模擬演練和入戶試填，這是最基本的保證。

三、搞好普查區域劃分是基礎

目前，城市擴建步伐加快，農村搞小康村建設正在進行中，城區的延伸使城郊融為一體，城市界線不清、街道社區之間、村委會之間相互交叉，特別是新建小區地域管理難以界定。容易出現“兩不管”現象。因此，要下大力氣做好區域劃分工作，打好基礎。要堅持完整性，保證在登記環節上不重不漏，具體應做到：一是要科學合理劃分普查小區，要因地制宜，一切以便于普查登記為原則，普查小區的規模只作原則規定，不做具體上下限的死規定。二是要做到橫向到邊、縱向到底，不重又疊、不遺漏、不交叉，在涉及到邊界的小區要主動出面協調，保證普查區的完整性。三是在劃普查小區之前，要逐級確定各自的區域邊界，根據變化了的區域環境，科學劃分普查小區。

四、搞好普查宣傳是先導

搞好普查宣傳是取得普查成果的先決條件，宣傳工作做不好，群眾配合程度不高，會直接影響普查數據質量和真實性。要采取多種形式不拘一格，利用一切可以利用的媒介，必要時可以進行商業運作，宣傳宏觀政策要到位。如：今后城鄉社保和醫保要以這次人口普查為依據，引起政府相關部門的重視。宣傳面要廣，做到全覆蓋，宣傳重點要放在消除群眾對普查顧慮，讓普查對象了解普查、參與普查、支持普查、配合普查。在宣傳內容上，要多一些群眾關心的問題，比如、普查對象隱私方面的相關事宜，我們如何做出承諾，從而營造出良好的人口普查社會氛圍。

五、搞好普查登記是重點

人口普查的重要意義范文第4篇

注重安全,實行分級管理。為確保平臺安全,將使用者的身份劃分為5類,并分別根據其在整個工作流程中的實際需求分配了編輯議題、審定議題、提交議題、議題排序,閱覽議題、公告、打印公告等權限,并且所有賬號由平臺管理部門統一管理,用戶可定期對密碼自行更新。

注重效率,推行線性操作。為切實提升平臺運行效率,對于從議題的編輯到公告的實行線性化操作,由具有議題編輯權限的領導進行分別編輯和提交,再分別由具有不同權限的領導進行審核和。特別是其中的議題排序功能,將經過審核的議題分別劃入不同期的會議當中,并將每次會議議題進行順序排列,使領導可以對會議流程一目了然。

(潘超)

豐臺局隊以“三個抓手”促“三個提高”

豐臺局隊于近期召開了機關效能建設中期考核評估工作會,并圍繞作風建設、效能建設,人口普查、統計年報等重點工作展開了討論,進一步強調堅持把“三個提高”作為中心任務來抓。

以效能評估為抓手,提高統計能力。對照折子工程,總結前期工作,明確下一步工作任務。并就如何做好人口普查、年定報等重點工作,明確了目標。為確保重點工作的落實,局隊按照督查督辦制度要求,對領導批示和重點工作做到件件有落實,有效地提高了工作辦結效率和質量。

以監測評價為抓手,提高統計數據質量。包括注重用數據客觀描述“十一五”期間豐臺經濟社會發展狀況,及時反映城南行動計劃項目落地情況,做好萬元GDP能耗、固定資產投資、城鄉居民收入等列入市區折子工程指標的統計監測評價工作。

以基層評議為抓手,提高政府統計公信力。一是做好對屬地街鄉鎮的服務。通過開展民主評議基層站所工作,主動了解各街鄉鎮對統計工作的需求。二是提高服務意識。按照邊查邊改的原則,要求各統計所依法行政,做到政務公開、規范服務用語。三是推行服務承諾制。

(王海虹)

昌平局隊開展統計法制巡回展

自今年二季度以來,昌平局隊組織的“法律六進”與全國人口普查宣傳巡回展活動取得了階段性成果。展出活動大致分兩個階段:一是送法進農村、進學校,進企業階段,自6月至7月,宣傳對象共有25個,包括1所學校、1個農村居委會、23個大中型企業。宣傳內容以統計法律法規為主。二是自7月底至現在,主要配合全國人口普查工作展開大規模宣傳。3個多月中,局隊相關部門與基層統計所同心協力,共在全區所有鎮、街舉辦了34場展出,散發統計法和人口普查宣傳資料近3萬份。

為了達到良好效果,有的統計所為此專門做了搬運,講解、攝影、宣傳資料發放等細致分組,每項工作責任到人;在整個活動階段,各統計所所長都親自參與了選點、搬運和擺放展板以及發放資料等具體工作;還有的統計所不顧日常工作和人口普查的繁忙,在本轄區內連續舉辦了多場次展出。

人口普查的重要意義范文第5篇

《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定,人口普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算。據悉,中央財政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級財政投入2.9億元,各區縣政府投入3億元,總計投入將近6億元。以此估算,全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。

在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統計數據,將對國家經濟社會發展、人民日常生活產生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數據的準確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。

“對每個人都很重要”

對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調查,日本還將其稱為“國勢調查”,可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家,人口的數量、素質、結構、‘分布情況,更可謂第一國情。

“人口是一個國家最重要的戰略資源,只有把人口基礎數據搞準,做到底數清、情況明,才能作出科學的決策,促進科學發展,實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。

人口狀況與經濟社會結構密切相關,掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息,對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上,國務院副總理將如實掌握人口普查數據的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

于學軍說,當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻,這些復雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰。“在人口總量超過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展,是史無前例的?！彼J為,此時進行全國人口普查正當其時,普查結果不但關系到“十二五”規劃的制定,也關系到長遠的政策選擇。

“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠,跟自己沒什么關系。實際上,這關系著他們切身的利益,對每個人都很重要?！北本┦腥丝谄詹轭I導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說,根據人口普查數據,可以確定社區老年和兒童人口,鋪設老年餐桌和幼兒園,確定社區圖書館數量規模,規劃、建設健身場所;涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設,市政等公共設施建設等;還能摸清社會保障的底數,以便決定公共財政的投入比例。

“很重要的一點是就業――民生之本。目前北京市第三產業比重高達75%。發展高端產業,需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析,可以更好地為老百姓提供就業服務”,顧兗州說。

近日,北京市政協《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。

“北京提前10年達到了城市總體規劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標,人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來說通過人口普查摸清人口底數,在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質,是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。

數據真實性迎受挑戰

與2000年的“五普”相比,經過10年的飛速發展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。

其一,人口流動的規模、范圍、頻率都在增加?！芭c‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學軍說。顧兗州則預計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準。“為得到更趨準確的普查數據,此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學軍說。

其二,人戶分離現象非常嚴重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上?！斑@導致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。

其三,城市化、動遷、行政區劃改革,影響查準人數。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個村,各區縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大?！鞍凑宅F行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數據準確性”,顧兗州介紹說。

其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。

“特別是在一些特殊地區如高檔社區,名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄。現在商業調查比較多且不規范,這使得居民對入戶調查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情。”

其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數量的問題”,于學軍說,“低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題。”

這些難點給此次全國人口普查數據的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰。于學軍指出,目前正值“十二五”規劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。“但我還是要強調,由于主客觀原因,普查數據質量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結果,也要對普查的數據進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”

“像辦奧運那樣搞人口普查”

曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。

一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門協調聯動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。

“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。

“搞準全國人口信息,應強調做好各部門日常的人口統計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度,充分開發和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數據質量,提高政府效能,提高人口與經濟社會發展決策的準確性”,于學軍認為,這一點在技術上并不難實現,關鍵是部門間的協調與合作。

二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規定和要求。

三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。

四是保障手段要跟上,經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。

據悉,為應對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎。目前,這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

其次,人口和計劃生育系統從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作,現已將全部信息納入各地全員人口數據庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享,將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學軍說。

再有,簽訂保密協議?！度珖丝谄詹闂l例》明確規定,人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據,不作為政府行政處罰、政績考核的依據。

目前北京市已經印制完成800萬份保密協議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協議?！艾F在北京市的人口普查網站已經開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話,嚴防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報。”

同時,適當掌握相關政策的執行尺度。今年6月,國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統計局聯合下發了關于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》,明確指出,在超生人口方面,對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員,可按本省(區、市)人口與計劃生育條例規定的較低標準征收社會撫養費;生活困難的家庭,經當地縣級人口和計劃生育行政管理部門批準,可以分期繳納社會撫養費。