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加強氣象防災減災基礎設施建設,增強氣象防災減災能力。近幾年投入業務使用的自動氣象站、鄉鎮自動雨量站等現代化監測設備,在暴雨、冰雹等氣象災害監測預警方面發揮了十分重要的作用。依托現代化數值天氣預報系統,初步建成了短時天氣預報警報、中短期預報、短期氣候預測以及農業氣象、水文氣象、地質災害等專業預報系統。短時臨近預報預警水平和短期預報準確率穩步提高,強對流、暴雨、干旱等預警、預報水平有了較大的進步。
1 對我國農業生產造成主要影響的氣象災害
對我國農業生產造成主要影響的氣象災害有干旱、洪澇、臺風、冰雹等,在我國發生頻率最高、影響最為嚴重的是干旱,洪澇居第二,其次是風雹。
1.1 干旱 是指長時期降水偏少,造成空氣干燥、土壤缺水,使農作物和牧草體內水分虧缺,影響農作物播種和牧草返青,影響農作物和牧草正常生長發育,導致農牧業減產以及河流干涸、人畜飲水困難的一種氣象災害。我國發生的干旱特征是普遍性、區域性、季節性。
1.2 洪澇 指因大雨、暴雨或持續降雨使低洼地區淹沒、漬水的現象。雨澇主要危害農作物生長,造成作物減產或絕收,破壞農業生產以及其他產業的正常發展。其影響是綜合的,還會危及人的生命財產安全,影響國家的長治久安等.我國洪澇發生具有類似性、普遍性、區域性、破壞性、可防御性。
1.3 臺風 臺風是熱帶氣旋的一個類別。在氣象學上,按世界氣象組織定義:熱帶氣旋中心持續風速在12級至13級(即每秒32.7米至41.4米)稱為臺風.我國臺風發生具有季節性、登陸地點不定、旋轉性、損毀性、發生時伴有災害性天氣、不可抗拒性。
1.4 冰雹 冰雹災害是由強對流天氣系統引起的一種劇烈性氣象災害,冰雹來臨時常常伴有大風、暴雨、滑坡、泥石流等自然災害。具有局地性、歷時短、受地形影響顯著、年際變化大、發生區域廣等特征。
2 主要氣象災害對農業生產的影響及防御措施
2.1. 暴雨 是指24h降水量達50mm或以上的強降水。按其強度又分為3個等級,24h降水量50.0~99.9mm為“暴雨”;100.0~249.9mm為“大暴雨”;250mm以上為“特大暴雨”。內黃屬暖溫帶大陸性季風氣候,降水多集中在夏季。暴雨容易引起河流泛濫,淹沒糧田,誘發泥石流、山體滑坡等地質災害,直接威脅人民群眾的生命財產安全。暴雨的主要防御措施:一是及時收聽收看氣象部門的氣象災害預警信息,加固堤防,疏通河道,檢查維修農田水利基礎設施;二是及時組織搶收或排除田間積水,防止內澇淹死作物;三是維護房屋農舍,防止大雨沖灌致使房屋或圍墻垮塌;四是避開容易發生山洪、泥石流、山體滑坡的危險地段。
2.2 冰雹 是指由積雨云中降落的、一般呈圓球形透明與半透明冰層相間的固體降水,形如蔥頭,俗稱“冷子”。冰雹發生時經常伴隨著狂風暴雨和電閃雷鳴。冰雹極易砸傷人畜、毀壞禾木,造成農作物減產,甚至絕收。冰雹的主要防御措施:一是對成熟的作物要及時搶收;二是在多雹地帶,植樹造林,增加綠化面積,改善地貌環境,破壞雹云的形成條件;三是多雹災季節,農民下地勞作時要隨身攜帶防雹工具,同時氣象部門要適時開展人工消雹作業,以降低災害損失。
2.3 連陰雨 是指連續5d以上有降水,且累計降水量≥30mm的天氣過程。內黃連陰雨天氣多出現在4月上旬至11月上旬之間,其中7、8月最多,是該地區較為嚴重的自然災害之4.連陰雨期間,雨水多、濕度大、光照少,不利于農作物的生長發育和成熟作物的收獲,連陰雨對小麥、棉花、大豆、花生的品質影響較大,發生在播種期的連陰雨致使播種推遲,導致莊稼欠收減產。連陰雨的主要防御措施:一是根據氣象預報,及時做好糧食搶收搶曬工作;同時做好隔濕防潮,以防霉變;二是連陰雨期間做好清溝排水,防止內澇和漬害;三是為農作物噴灑農藥時在藥液中增加粘著劑,如把適量的植物油、豆粉、淀粉等加到藥液中,以保證施藥效果。
2.4 寒潮 是一種嚴重的災害性天氣過程。由于冷空氣的入侵,使氣溫在24h內劇降8℃以上,而且在這一天內最低溫度又在4℃以下;或48h降溫10℃,最低氣溫在4℃以下,稱為寒潮。寒潮過境時,常伴隨6~8級的偏北大風,使沿途氣溫驟降,容易引發凍害,對農業、畜牧業造成危害。寒潮的主要防御措施:一是在寒潮來臨前,對于已澆越冬水的麥田,要劃鋤、松土、通氣;對于未澆越冬水的麥田,要及時鎮壓、保溫、保墑;二是寒潮來臨時大棚內溫度下降,造成棚內作物生長放緩,因此要增大肥水供應;三是對大棚進行加固,防止大風
掀棚。
2.5 低溫凍害 是指某一時段、某一地域內出現的氣溫明顯偏低影響農作物的正常生長發育的一種天氣現象,可分為冷害、寒害、霜凍和凍害4種類型。因此,防御凍害即使麥苗與越冬生態條件相適應。防御凍害可采取以下措施:一是培育和選用抗寒品種,搞好品種合理布局,并根據品種春化特性,合理安排播期和播量;二是提高整地質量和播種質量,培育壯苗越冬;三是可采取灌水、中耕保墑、鎮壓防凍;四是增施磷鉀肥,做好越冬覆蓋。
3 降低氣象危害程度的對策
3.1 延伸氣象服務領域 隨著經濟社會的發展,農民對氣象服務要求越來越高。因此,氣象部門必須不斷提供系列氣象服務產品。一是加強農業防災減災服務。災害發生之前必須一系列氣象預報和預警信息,并在災后實施跟蹤調查,撰寫災害影響評估報告。二是加強特色農業氣象服務。氣象部門應結合當地實際,開發出畜禽、大棚蔬菜和特種水產等類別的氣象服務產品。三是加強氣象決策服務。應統籌組織農業、氣象等部門,加強農業新品種、新技術、新模式推廣與運用的氣象
研究。
我市屬暴雨(雪)、干旱、雷電、大風等氣象災害較頻繁發生的地區,由氣象災害引發的山體滑坡等也時有發生,對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。因此,加強氣象災害防御工作,提高氣象災害的監測預警能力,是預防和最大程度減輕災害損失、保障人民生命財產安全的迫切需要,對和諧遼源建設和促進我市經濟社會發展具有重要意義。我市氣象災害防御工作的總體要求是:堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針,依靠科技、依靠法制、依靠群眾,統籌規劃,不斷加強氣象災害防御能力建設,逐步完善防災減災體系,切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力,有效避免和減少災害損失,促進我市經濟社會健康協調可持續發展。
二、大力提高氣象災害監測預警能力
(一)加強氣象災害綜合監測系統建設。氣象部門要加強綜合氣象監測建設工作,扎實推進加密自動氣象站的建設和日常維護工作,確保監測能力的不斷提高,特別是重要交通干線、農村、森林及地質災害易發區的氣象災害監測工作。
(二)進一步加強氣象災害預測預報工作。氣象部門要建立和完善氣象災害預報預測體系,建設分災種的預報業務系統,完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺和業務流程,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點是加強干旱、暴雨(雪)、寒潮、大風、大霧等災害性天氣的中短期精細化預報和雷電、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。氣象、國土資源、水利、環保、衛生、林業等部門要進一步完善合作機制,逐步提高由氣象災害引發的山體滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火災和環境污染等衍生災害的預報水平。
(三)加快氣象災害預警信息系統建設。配合全省,抓緊組織突發公共事件預警信息系統的建設,建立針對不同群體的接收系統。完善和擴充氣象手機短信預警系統,與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合,及時干旱、暴雨(雪)、冰雹、寒潮、大風、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、體育場館和重點旅游景區等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、電視、警報器等設施接收和氣象災害預警信息,擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路等行業和領域的氣象災害預警服務,結合村級信息服務站建設,進一步暢通農村氣象災害預警信息渠道。
三、切實增強氣象災害應急處置能力
(一)制定和完善氣象災害應急預案。按照《吉林省突發公共事件總體應急預案》的要求,依照《吉林省突發性氣象災害應急預案》,各縣區、鄉鎮政府要組織有關部門制定符合當地實際的氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序,并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害,進一步完善相關應急預案。各氣象災害敏感部門、單位要制定氣象災害應急專項預案,增強氣象災害應急處置能力。各級政府和有關部門要加強預案的動態管理,開展針對不同災種的預案演練。特別要加強人口密集地區、重點保護部位、邊遠山區及災害易發區的預案演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
(二)進一步加強人工影響天氣工作。氣象部門要適時開展人工增雨(雪)作業,努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況,要充分利用有利的天氣條件,對森林草原火災、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。相關部門要給以支持和合作。
(三)加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設,提高隊伍素質,建立應急氣象服務系統,不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、體育場館、車站、醫院等公共場所要明確氣象災害應急聯系人,負責接收、傳達氣象災害預警信息和組織采取應急處置措施。各鄉鎮政府要設立鄉村氣象災害義務信息員,及時傳遞監測和預警信息,幫助群眾做好防災避災工作。各級政府要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,進一步加強志愿者隊伍建設。氣象部門要加強對氣象災害應急聯系人、鄉村氣象災害義務信息員、氣象志愿者隊伍應對氣象災害的專業技能培訓,不斷提高他們對氣象災害應急處置的能力,此項工作要按照省氣象局的具體要求抓緊落實。
(四)進一步完善氣象災害應對機制。各縣區、鄉鎮有關部門要根據災害性天氣警報和氣象災害預警信號的種類和級別,及時啟動相關應急預案,積極采取防范措施,減少和避免災害損失。要高度重視氣象災害引發的山洪、山體滑坡、泥石流等衍生災害的防范應對工作,加強查險排險,及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施,全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作,確保災區生產生活秩序穩定。要扎實推進農業災害保險工作,充分發揮保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。
四、全面增強氣象災害防御能力
(一)積極開展氣象災害普查和隱患排查。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作,全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等,建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估,根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等開展氣象災害風險區劃,有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時,要認真組織開展氣象災害隱患排查,深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節,特別要加強對學校、醫院、敬老院、旅游景區、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,制訂整改計劃,落實整改責任和措施。
(二)加強氣象災害防御基礎設施建設。各級政府和各有關部門要結合實際積極開展水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善,及時疏通河道,抓緊進行病險水庫和堤防險段的除險加固,保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。氣象部門要依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責,加強監管。各有關單位要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范,在各類建筑物、構筑物、供電、通信設施和場所安裝防雷裝置,并定期實施避雷裝置檢測。針對氣象災害強度增加、損失加重的實際情況,加強排查,消除隱患,切實提高氣象災害的綜合防御能力。
(三)積極開展氣候可行性論證工作。氣象部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
(四)抓緊制訂和實施氣象災害防御規劃。縣級人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點,依據有關法律法規及“十一五”規劃,編制實施氣象災害防御規劃,明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施,優化、整合各類資源,統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。
五、進一步完善氣象災害防御保障體系
(一)加強氣象災害防御科技支撐能力建設。要加強氣象災害監測、發生機理、預報和防御等科學技術研究,著力提升氣象災害監測和預報預測技術水平。積極開展氣象災害對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究,為防御氣象災害提供有效的科技支撐。
(二)加大氣象防災減災資金投入力度。各級政府要將氣象防災減災建設項目列入地方經濟發展規劃,盡快建立和完善氣象災害防御投入機制,切實加大財政對氣象災害防御工作的支持力度,進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮和現場氣象保障、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。
六、加強氣象災害防御工作的組織領導
(一)全面落實氣象災害防災減災責任制。各縣區、鄉鎮政府要高度重視氣象災害防御工作,成立氣象災害防御工作領導機構和辦事機構,分管領導作為第一責任人,建立和完善氣象災害應急處置責任制,切實加強領導和組織協調。有關部門的領導干部要深入基層,開展調查研究工作,組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全防災減災工作協調機制,形成政府組織領導,部門協調配合,全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。
我縣地處南北氣候過渡帶和海陸氣候過渡帶,天氣氣候復雜,氣象災害頻繁。近年來,氣象災害及其引發的次生、衍生災害,對全縣經濟社會發展、人民群眾生產生活以及生態環境造成較大影響。隨著全球氣候持續變暖,各類異常天氣將不斷增多,重大氣象災害頻繁發生,氣象災害成為影響經濟社會發展的重要因素之一。
防御氣象災害關系到各行各業和千家萬戶,加強氣象災害防御工作,提高全社會防御氣象災害的意識、能力和水平,對防止和減輕災害損失,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會可持續發展,具有十分重要的意義和作用。做好氣象災害防御工作,是貫徹落實以人為本的科學發展觀,保障經濟社會實現跨越發展的迫切需要,也是維護公共安全、維護正常生產生活秩序、構建和諧社會的重要舉措。全縣上下要充分認識加強氣象災害防御工作的重要性,堅持“以人為本、預防為主、防治結合”的方針,依靠科技、依靠法制、依靠群眾,統籌規劃、分類指導,加快我縣各級防災減災體系建設,強化防災減災基礎,切實增強氣象災害的監測預警、綜合防治、應急處置和救助能力,提高防災減災水平,最大程度減輕災害損失,促進全縣經濟社會持續和諧發展。
二、努力提高氣象災害監測預警水平
(一)加強氣象災害綜合監測和預測預報體系建設。按照合理布局、有效利用的原則,建立和完善綜合氣象監測網絡,重點加強沿河、沿路災害性天氣監測網和中小尺度天氣加密觀測系統建設,提高站網密度。縣氣象部門要會同各有關方面加快氣象信息共享平臺建設,不斷完善氣象災害預測預報體系,建設分災種氣象災害預報系統,延伸鄉鎮和村級氣象災害服務平臺。加強災害性天氣的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強臺風、暴雨、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現對各種災害性天氣事件的實時動態分析、風險分析和預測預警。
(二)完善氣象災害預警信息渠道。災害性天氣氣候警報由氣象部門統一。各新聞媒體和信息服務單位要按有關規定,及時、準確傳播氣象部門提供的適時氣象信息或氣象預報節目。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務單位,在接到重大或突發性天氣警報后,要即時增播或插播,確保受影響群體及時知曉,為采取防御或避讓措施贏取時間。各鄉鎮和有關部門要加快突發氣象公共事件預警信息體系建設,在學校、醫院、社區、高速公路、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所安裝電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施,及時播發氣象災害預警信息。進一步完善手機短信氣象預警系統,擴充城鄉電子顯示屏系統和專業信息網站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合,及時各類氣象災害預報預警信息及簡明的防災避災辦法,進一步暢通農村、海上等預警信息渠道,努力擴大預警信息覆蓋面。
三、切實增強氣象災害應對能力
(一)加快制定和實施氣象災害防御規劃和應急預案。結合縣域氣象災害特點,依法編制和實施縣氣象災害防御規劃,明確氣象災害防御工作的主要任務、措施、工作機制和部門職責,優化、整合各類資源,統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。要進一步制定和完善氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序。氣象部門及易受災害影響的部門、單位要根據實際情況及縣防御規劃和預案,制定相應的氣象災害應急預案。各鄉鎮和相關部門、單位要加強預案的動態管理和演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
(二)加強氣象災害應急隊伍建設。進一步加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設,學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所明確氣象災害應急聯系人;要積極創造條件,逐步建立鄉村氣象災害義務信息員隊伍;研究制定動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援辦法,進一步加強志愿者隊伍建設;對相關人員定期開展相關知識和技能培訓,及時更新和補充技術裝備,提高應急人員和隊伍的整體素質,不斷增強應對氣象災害的能力。
(三)強化氣象災害防御基礎設施建設。各鄉鎮及有關部門要結合實際,建設和完善海(河)堤、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施。要認真組織開展氣象災害隱患排查,深入查找抗災減災工程、設施等方面存在的隱患和薄弱環節,特別要加強對學校、醫院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,制定整改計劃,落實整改責任和措施,保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。縣氣象部門要按國家規定的防雷標準和設計、施工規范,加強對新建、擴建、改建的建(構)筑物、設施或場所防雷裝置的設計審核、施工監督和竣工驗收,完善建筑物、設施和場所防雷裝置,并定期檢測。
(四)積極開展氣象災害普查及氣候可行性論證工作。縣氣象、民政等部門要按照國家、省、市防災減災有關規劃和要求,認真開展氣象災害風險普查,調查收集本地發生的氣象災害的種類、頻次、強度、損失以及引發的次生、衍生災害情況,建立氣象災害風險數據庫。加強區域災害分析評估,逐步建立氣象災害風險區劃,有針對性制定和完善防災減災措施。縣氣象部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域發展建設規劃的氣候可行性論證,加強對沿海風能及太陽能等氣候資源的探測及評估工作。要積極開展氣候變化及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。有關部門和單位要嚴格執行氣候可行性論證制度,在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程的影響。縣發展和改革部門要會同氣象部門加快制定氣候可行性論證的范圍和程序。
(五)切實增強氣象災害抗災救災能力。縣氣象部門要根據防災減災需要,充分利用有利的天氣條件,及時開展人工增雨、消雹、降溫節能、改善生態環境等人工影響天氣作業。各鄉鎮及有關部門在氣象部門災害性天氣預報、警報后,及時分析預警災害對本地區、本領域的影響,按規定適時啟動相關應急預案,避免和減輕人民生命財產損失。縣氣象部門要會同有關部門及時對重、特大氣象災害作出評估,確定氣象災害等級、性質及發展趨勢,為組織減災救災工作提供決策依據。
四、進一步加強對氣象災害防御工作的組織領導
(一)全面落實氣象災害防御責任制。各鄉鎮及有關部門要將氣象災害防御工作納入國民經濟和社會發展規劃,列入年度工作目標管理和考核。加強對氣象災害防御工作的領導,鄉鎮要明確一名領導負責氣象災害防御工作,逐步建立健全氣象災害應急處置責任制。進一步健全防災減災工作協調機制,形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與的格局。進一步完善災害信息共享互通機制,加強災害應對工作的協調聯動,形成防災減災工作合力。縣氣象、農林、水利、海洋與漁業、建設、交通、安監、公安、民政、衛生、廣電、環保、國土資源、海事等部門及單位,要按照各自職責分工,共同做好氣象災害防御有關工作。
(二)加大氣象災害防御投入。發揮財政及社會等多方面積極性,建立和完善氣象災害防御投入機制,將地方氣象事業基本建設投資和地方氣象事業所需經費納入本級地方財政預算,并根據氣象防災減災的需要和有關規定,進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入,確保省“”重點項目《省重大氣象災害監測預警和應急服務體系》子項目和《縣氣象事業“”發展規劃》的實施,切實提高我縣重大氣象災害綜合防御能力。
關鍵詞:氣象災害;預報;預警
中圖分類號: P429 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.12.054
由于我國特殊的地理位置,使之成為氣象災害發生頻率最高的國家,各類頻發的氣象災害給我國造成了嚴重的經濟損失。在全球溫度連續升高的大背景下,我國各類氣象災害的發生次數也大大提高,臺風、雷電、暴雨、干旱、大風、冰雹、大雪、沙塵暴、高溫、熱帶氣旋、低溫冷凍等各類極端的天氣頻頻發生。同時,由氣象災害引起的次生災害,泥石流、火災、山洪等,對人們的生命財產安全以及社會的可持續發展造成了嚴重的影響。因此,做好氣象災害預報預警應急工作就非常有必要了。
氣象災害預報預警是通過對各類氣象狀況進行觀測記錄,然后對所記錄的數據進行系統科學的分析,進而預測各項氣象災害的發生概率。通過電視、廣播、報紙、氣象網站、手機短信、12121電話、電子屏幕等向公眾各類氣象災害,進而能對各類氣象災害提前做好應對措施,用以減少氣象災害所造成的損失。因此,做好氣象災害預報預警應急工作具有重要的實際意義,但是在實際的預報預警工作中會出現各種問題,影響了預報預警工作的順利開展。如何確保氣象災害預報預警應急工作順利開展,是每個氣象預報預警人員應該深入思考的問題。
1 氣象災害預報預警應急工作的主要問題
1.1 氣象災害預報預警系統不完善
氣象災害預報預警系統對于提前預知各種氣象災害,進而做好各項應對準備,從而降低氣象災害帶來的損失,對于實現氣象災害的預報預警應急工作具有非常重要的意義。但是,由于對氣象進行全面的分析工作量非常巨大,在目前現有的技術條件下想要完成這項工作異常艱難。由于預報預警系統的不完善,在對氣象資料進行分析時,可能會產生不小的偏差,造成氣象分析結果的不確定性,也就無法對氣象災害進行預報預警。同時,由于某些氣象工作人員的操作方法較落后、各類應急準備進行的不充分、進行應急工作時反應較慢,造成了相關的氣象預報預警人員不能及時掌握最新的氣象情況與資料,再加上預報預警系統的不完善,嚴重影響了氣象災害的預測結果。
1.2 缺乏及時有效的溝通
在氣象災害預報預警應急工作中,及時有效的溝通能夠確保各類災害信息的迅速傳播,從而提高信息工作的效率,給人們贏得更多的氣象災害應對準備時間。在《國家自然災害救助應急預案》中規定,在災害的應急準備工作中,將“部門密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責”作為工作的基本原則,同時規定了各個部門之間要充分的做好災害信息的共享工作。但是某些地方政府和相關部門在進行氣象災害的預報預警應急工作過程中,沒有進行充分的溝通了解工作,對實際的真實情況沒有進行充分的告知。造成組織預防工作的相關單位無法對實際情況進行正確的判斷,也就造成了預防工作不到位,起不到對自然災害的預防工作的能力。同時,由于溝通不順暢,造成氣象災害信息的傳播延后,失去了災害信息的時效性,延誤了災害預防的最好時機,在氣象災害來臨前無法組織有效的預防工作,也就無法減輕氣象災害帶來的經濟損失。
1.3 社會的自我救助能力較低
遇到氣象災害時,政府的組織能力以及資源配置能力是非常強大的。例如,2014年7月18日的熱帶風暴“威馬遜”在廣東省湛江市登陸,廣東省政府《關于切實做好超強臺風“威馬遜”防御工作的緊急動員令》,要求全省各級政府、駐粵部隊、各有關單位緊急動員起來,全力以赴做好防御工作。通過提前的安排部署以及落實各項防御措施,創造了17級臺風正面登陸零死亡的奇跡,有效降低了災害造成的財產損失。但是與政府強大的組織預防能力相比,社會力量和民間組織所起到的作用非常微弱。當前,我國的氣象災害預防工作仍舊是“政府強,社會弱”的局面,政府可以形成自上而下的氣象災害預防縱向網絡,但是缺乏民間社會自左而右的橫向網絡,因此無法形成更加有效的氣象災害預防網絡。由于社會缺少必要的組織資源,對于政府預防工作無法覆蓋到的地方,社會預防工作雖能展開,但是預防工作無法全面的進行,也就不能將損失降到最低。
2 氣象災害預報預警應急工作的改進措施
2.1健全氣象災害預報預警系統
《突發事件應對法》第37條規定:“國務院建立全國統一的突發事件信息系統”,“縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統”。自2015年3月1日起施行的《廣東省氣象災害防御條例》,第十五條規定:“縣級以上人民政府應當根據本級氣象災害防御規劃和本行政區域的實際情況,組織氣象主管機構和有關部門制定本級氣象災害應急預案,并報上一級人民政府、有關部門備案”。因此,要嚴格按照國家、省市地區的各項法律法規要求,通過先進的科學技術來進一步完善氣象災害預報預警系統,從而提高其預報預警的精確度。我國可以借鑒發達國家的做法,建立一個包含氣象部門、海洋部門、科研機構等的氣象災害預報預警中心,通過綜合各個部門的優勢對各類災害天氣進行分析研究以及預測檢測,從而提高氣象災害預報預警工作的準確性,為做好各類預防工作提供精確的數據支持,進而將預防工作進行的更加完美,從而減少各類氣象災害所造成的損失,充分發揮出氣象災害預報預警系統在預報自然災害方面的能力。
2.2 強化相關部門之間的溝通
應結合當地部門的實際情況以及氣象災害發生的特征,在各個相關部門之間建立有效的溝通機制,強化各個部門之間的聯系,從而保障氣象災害預報預警信息能夠在各個部門之間迅速的擴散,確保各個部門能夠按照氣象災害預防要求迅速的采取措施。通過強化溝通,能夠將信息在各個氣象災害預報預警相關部門之間進行實時的共享,進而減小信息擴散傳播所用的時間,增加對氣象災害進行預防的準備時間,從而可以將預防工作進行的更加完全,可以最大限度的降低氣象災害所帶來的損失。除此之外,各個相關部門之間的溝通工作做到位,還能將各個部門的預防工作進行緊密的結合,從而起到協同作用的效果,即達到“1+1>2”的效果,將氣象災害的預防工作做的更加全面,從而實現氣象災害預報預警應急工作減小災害損失的目的。
2.3 建立社會預防災害體系
當前,我國絕大多數群眾的公共安全意識與自我保護能力不足,政府該全面進行公共安全知識、應急管理相關知識、氣象災害知識、防災救災措施以及自救知識的宣傳教育。在《廣東省氣象災害防御條例》中規定:“各級人民政府及其有關部門應當向社會宣傳氣象災害防御法律法規和科普知識,加強氣象科普場館或者設施的建設,提高社會公眾防災減災意識和能力。”通過條例規定,促進居民委員會、企事業單位、以及各個組織等按照當地政府的實際要求,并結合自身的特點,進行氣象災害預防應急知識的學習和應急演練,進而提高廣大群眾的氣象災害預防能力,從而減少氣象災害所造成的損失。
3 結語
氣象災害預報預警應急工作不僅需要政府的協調組織,還要社會的補充力量。在氣象災害的應急工作過程中,會受到各種因素的影響,造成預防工作做的不到位,在災害來臨時起不到有效的預防作用。本文對氣象災害預報預警應急工作中出現的問題進行了分析,并提出了具有一定指導意義的改進措施,希望能對從事氣象災害預防的工作人員有一定的啟示,從而將預防工作做的更好。
參考文獻
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一、總體要求
以科學發展觀為指導,堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針,依靠科技、依靠法制、依靠群眾,統籌規劃、分類指導,制訂和實施氣象災害防御規劃,加大氣象災害防御建設投入,加快縣、鎮(鄉、街道)兩級防災減災體系建設,夯實防災減災工作基礎,切實增強對各類氣象災害的監測預警、綜合防御、應急處置及救助能力,提高全社會防災減災水平,促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、大力提高氣象災害監測預警水平
(一)強化氣象災害綜合監測系統建設。要進一步完善綜合氣象監測網絡,加快氣象監測與災害預警工程建設。加快建立和完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、負氧離子、土壤墑情、風能、太陽能、GPS水汽等專業觀測系統。盡快做好*多普勒天氣雷達系統的延伸工作,充分發揮其監測預報作用。進一步完善中尺度災害性天氣自動監測站網建設,實現每個鎮(鄉、街道)、每個風景名勝區、重點景區,省級以上森林公園,每一座大、中型水庫,境內主要河流上、中、下游地段、重點非煤礦山的每一座小(一)型以上尾礦庫,每一處地質災害重點防御區等至少建立一個中尺度災害性天氣自動監測站的目標,力爭今明兩年分批再建4個重點地質災害防御點中尺度災害性天氣自動監測站。盡快建成車載式氣象災害應急觀測系統。
(二)加強氣象災害預測預報。盡快建成與縣級氣象信息處理中心相鏈接的信息接收與傳輸系統,建立和完善氣象災害預測預報體系和分災種氣象災害預報業務系統。加緊完成可視天氣會商系統。建設人機交互氣象災害預報預警平臺,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性;加快建立和完善災害性天氣短時臨近預報預警和精細化天氣預報系統、相關災害氣象預警服務系統以及農業、林業、水利、糧食、衛生、交通、國土、工礦企業等專業氣象預警服務系統,增強應對各種自然災害和突發公共事件的氣象服務能力與水平;重點加強對危害性大的暴雨(雪)、強降水、雷電、大風、冰雹、大霧等強對流天氣的短時臨近預報和中短期精細化預報,實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估分析和預測預警工作。
(三)提升氣象災害預警信息的水平。由縣氣象局牽頭,按照集約化的要求,以拓展氣象防災減災信息系統功能為主要內容的四級公共信息平臺,力爭2009年汛期前完成全縣突發公共事件預警信息系統和不同群體的接收子系統建設。完善和擴充氣象手機短信預警系統和專業信息網站功能,與廣播電視、報社等社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合,實現各種防災減災預警信息向社會公眾的免費。進一步建立和健全重大氣象災害天氣手機短信免費群發和廣播電視信息接發機制。20*年12月底前開通重大氣象災害天氣信息播發綠色通道,實現對不同級別氣象災害發生地手機(小靈通)用戶的免費、快捷、定向群發,以及電視全屏覆蓋或滾動字幕等接發工作。加快車站、主要交通要道等人員密集公共場所電子顯示屏建設,以便和接收氣象災害、地質災害、交通安全等各類公共預警信息,保障城鎮、鄉村等區域的預警信息的覆蓋率和受眾面,全面實現各類預警信息發送接收渠道無障礙。
三、切實增強氣象災害應急處置能力
(一)制訂和完善氣象災害應急預案。按照《*縣突發公共事件總體應急預案》要求,制訂和完善氣象災害應急預案,加強應急預案的動態管理,經常性地開展預案演練,特別要加強人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
(二)積極開展人工影響天氣作業。要利用有利天氣條件,開展對污染物擴散、環境污染等重大突發性公共事件的應急作業;要充分發揮人工影響天氣在抗旱、城市降溫和綠化、降低高森林火險等級、撲救山火、消霧等防災減災工作中的作用。要加強人工影響天氣作業基地建設,在皂頭、花廳等地設人工消雹基地,在中型水庫(茗洋、上潭、下會坑電站)、重點林區和靈山風景區等重點地區,建立和完善不定期人工增雨作業基地。
(三)加強防災減災信息員隊伍建設。各鎮(鄉、街道)、村(居)委會、生活小區、礦山企業以及學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要落實防災減災信息員。縣減災辦要定期對全縣560名防災減災信息員進行相關知識和技能培訓,確保防災減災信息員能夠及時準確地接收、傳遞氣象災害等預警信息和反饋災情信息,組織采取應急處置措施,幫助群眾做好防災避災工作。要采取物質和精神激勵措施,調動防災減災信息員工作積極性。要整合資源,將水利部門的報汛員、森防林護員、義務消防員等其他自愿者隊伍有機結合起來,達到一員多能、一員多用的工作要求。
四、全面做好氣象災害防范工作
(一)積極開展氣象災害普查和隱患排查。要認真開展氣象災害風險普查工作,全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等,建立氣象災害風險數據庫。要加強災害分析評估工作,根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃,有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時,要認真組織開展氣象災害隱患排查,深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節,特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,制訂整改計劃,落實整改責任和措施。
(二)不斷強化氣象災害防災減災基礎。要建設和完善水庫、城鎮防洪排澇設施、緊急避難場所等應急基礎設施,及時疏通河道,對病險水庫、礦山尾礦庫、堤防等重要險段除險加固,保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。
(三)加強防雷減災安全工作。要按照國家規定的防雷安全技術標準和設計、施工規范,在各類易遭雷擊建筑物、設施和場所安裝防雷裝置,并加強定期檢測工作。要嚴格執行防雷安全管理“三同時”制度,確保防雷工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時投入使用,加強建設項目的防雷工程質量管理,切實將新建建筑物防雷設計審核和驗收納入建設審批程序中,嚴格規范防雷設施設計、施工、監理、驗收和防雷安全評估等各個環節的工作。要嚴格落實防雷減災責任制,將單位、各生產企業應將防雷安全生產納入各自的目標管理工作中,明確責任,健全雷擊事故責任追究制;適時開展防雷安全工作檢查,及時發現安全隱患,做好督促整改工作。要認真執行防雷裝置定期檢測制度,各有關單位和企業要主動申報防雷裝置的定期檢測工作(即年檢),對安裝不規范、年檢不合格在使用的防雷裝置或設施,要及時進行整改,以消除安全隱患,否則將依法查處和追究法律責任。要加強防雷產品質量監督與管理,對使用不合格防雷產品的單位依法進行查處。要重點加強中小學校的防雷安全工作,力爭用3-5年時間,對全縣初中、高中部、中心小學規模所存在防雷安全隱患的學校都安裝上標準化、規范化的防雷設施。
(四)積極開展氣候可行性論證。氣象部門要根據《中華人民共和國氣象法》等法律法規,對城市規劃、重點基礎設施建設、公共工程建設、主要農業產業、重點領域或區域發展建設規劃進行氣候可行性論證和氣象災害風險評估工作。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害、氣候變化對工程項目實施、重要工程設施及產業發展造成不良影響。
(五)編制和實施氣象災害防御規劃。要組織有關部門結合我縣的氣象災害特點,依據有關法律法規及國民經濟和社會發展規劃,編制實施氣象災害防御規劃,明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施,優化、整合各類資源,統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。
五、切實做好氣象探測環境和設施的保護工作
各有關部門要按照《*省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、中國氣象局《氣象探測環境和設施保護辦法》等氣象法律法規的要求,做好氣象探測環境和設施的保護工作。規劃、建設、國土、環保等有關部門,在審批可能影響已建氣象臺站探測環境和設施的建設項目時,要事先征得有審批權限的氣象部門同意。
六、建立和完善穩定增長的氣象災害防御投入機制
要建立氣象災害防御投入的穩定增長機制,氣象支出基本預算要保持穩定增長。要將涉及民生的公益性氣象防災減災工程納入國民經濟和社會發展規劃,進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。要充分調動公民、法人、組織等社會投入氣象災害防御的積極性,逐步形成多元化投入機制。
七、切實加強對氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育
(一)全面落實氣象災害防災減災責任制。各鎮(鄉、街道)、各單位要高度重視氣象災害防御工作,建立和完善氣象災害應急處置責任制,切實加強領導和組織協調,盡力解決防災減災工作中的突出問題。