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對政治文化的理解范文第1篇

那么，我們的政治教師應該做哪些方面的努力，才能讓學生學有所獲呢?

1. 對教學組織者文化素養的思考 我們的政治學科準確地說應該叫思想政治學科，思想是政治學科的核心和靈魂，是政治學科區別于其他學科的獨特之處。知識可能會過時，方法可能會有局限，唯一具有穿越時空的永恒魅力的是思想。在我們的政治課堂上，老師能夠引領學生在思想的海洋中暢游，在學生心靈深處激起思想的浪花，讓他們在這種思維活動中感受到生命的高度和精彩，幫助他們確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這應該是政治學科教學的最高追求。

深度的思想當然來自于廣泛深入的閱讀，尤其是閱讀古今中外的經典著作，與思想、教育、文藝等領域的大家對話，學習他們的研究成果，逐步形成自己的教育思想與智慧。當我們反復啃讀、咀嚼這些經典，我們的視野一定會大大拓寬，我們的思想高度也會大大提升，這樣我們的政治課堂一定是“天遠已無山可隔，潮來空見海橫流”的境界，更是“活水潺流隨處蕭，東風花柳逐時新”的流暢。

教師的表達毫無疑問非常的重要，捷克的教育家夸美紐斯說過：一個能夠動聽地、明晰地教學的老師，他的語言必定象酒一樣浸入學生的心田。每個人都有兩種語言，通過閱讀內心有自己的或豐富或淺薄的體會，這是第一種，然后再把這種體會用或幽默或平淡的方式表達出來，這是第二種，如果我們政治教師的兩種語言能力都很強的話，那么，他的課堂一定是信手拈來、妙趣橫生、綺麗灑脫，讓學生興趣盎然、有如沐春風之感．有些人是天生的演說家，有些人就稍差一點，但是我們可以通過學習加強語言能力，比如向電視主持人學習，多看一些風格幽默風趣的節目，比如周立波的立波秀，比如臺灣江岷欽教授的時評，時間長了，耳濡目染，我們的表達能力應該有很大的提高。

2. 對教材內容合理解析的思考 一堂政治課的精彩和生動還有一個關鍵性的因素，那就是教師在對教材知識體系深入理解和把握的基礎上，設計出能夠引領學生思維的思考點和讓學生清晰簡單把握的內涵與體系。這要求我們的政治教師富有創造性地讀透教材，然后帶領學生靈活、開放地處理教材。在文化生活這本書的教學過程中，為了方便學生的認知和理解，我對教材知識的順序做了調整：文化常識（文化的多樣形式、文化與經濟政治的關系）文化的力量（對人的發展而言、對國家的發展而言）了解中外文化（獨特的中華文化、多樣的世界文化、辨別選擇優秀文化）創造先進文化（堅持先進文化的方向、立足實踐、面向世界博采眾長、繼承傳統推陳出新）共同致力于社會主義精神文明建設（建設社會主義核心價值體系、加強思想道德修養和文化修養）。首先帶領學生初步認識文化的多樣形式及其作用；經過第一環節的學習，學生自然產生一種了解古今中外優秀文化的渴望，師生一起簡單了解中華民族歷代的文化精華及英美日德等國家的優秀文化；我們國家要進步包括我們人的全面成長，文化的方面肯定不能躺在老祖宗留下的故紙堆上，必須不斷創新發展先進文化以適應乃至引領新時代的發展；引導學生認識到文化的創新發展不只是國家或者文化創作者的工作，需要全體國人共同努力。

3. 對相關教學素材的思考 我們的教學內容應該是學生樂意去關注和思考的，這是我們的政治課堂能否具有生氣的關鍵因素之一。這就要求我們的政治教師要深入了解學生，根據學生的知識基礎、接受能力和成長需要，適當選擇教學素材。要善于選擇緊扣教材并有一定的說服力的、形象生動的、可讀性強的事例，做到知識與生活的完美鏈接，從而使枯燥的問題趣味化、抽象的問題具體化、繁雜的問題簡單化、深刻的問題通俗化，為學生打開一扇明亮的知識之窗，讓他們感受到一個真實的豐富多彩的世界。如：在文化在綜合國力的競爭中的作用的教學中，我們可以讓學生了解一下中美的文化軟實力的狀況，從麥當勞、肯德基到迪士尼樂園，從邁克爾杰克遜、布拉德皮特到好萊塢，從菲爾普斯到耐克，美國文化價值滲透到世界的各個角落。反過來，中國的文化在世界上的滲透程度比較低。中國文化的國際吸引力只相當于美國文化的三分之一。 總之，理論是灰色的，生活之樹常青．教材的穩定性與現實的多變性決定教學中必須注重知識與生活相結合，要汲取現實生活中豐富的教學素材，及時地對素材內容進行補充，以激發學生的學習興趣。

4. 對營造適宜課堂氛圍的思考 輕松和諧的課堂氣氛能喚起學生的學習熱情，愉快的情感體驗會使人精神煥發、思維活躍。為了我們的政治課堂更加的輕松和諧，我們需要以平等的方式進行情感教學。

我們要鼓勵學生參與到教學中來，并且為學生的參與創造機會?？梢越柚M、辯論、表演等等課堂活動，讓學生通過他們的語言、動作，把復雜的知識簡單化、形象化，加強對知識的理解和接受。如，在學習中華文化的基本特征的時候，師生一起回顧中國歷代的文化標志，請學生深情朗誦蘇軾的浪淘沙、李清照的聲聲慢；在色彩斑斕的文化生活一課上，學生在課前準備的基礎上進行關于“要經典還是要流行”的辯論。

對政治文化的理解范文第2篇

一、以自主閱讀為基礎，形成理性認識

高中思想政治課程中文化教育占了很大的比重。在知識獲取方式多元化的今天，高中生已經充分具備了能夠自主閱讀和理解的能力和條件。在課程學習上，建議教師給予學生更多自主閱讀的機會，讓學生通過對課堂學習內容以及其它相關內容的了解，能夠歸納出相關知識重點，進行學習。更重要的是，通過自主閱讀進行歸納，這個從特殊推理出一般現象的過程，有利于培養學生的閱讀歸納能力，形成學生的理性認識。

以人教版高中思想政治文化生活第三單元第六課《我們的中華文化》為例。這一課涉及了“中華文化的源遠流長和博大精深”兩個方面，有一定的深度和廣度?？紤]到這一點，教師可以在新課教學開始之前，甚至是在課前預習作業的布置上給予學生充分的時間，鼓勵學生進行自主閱讀?！爸腥A文化的起源是在什么時候？”“文化的發展經歷了什么挑戰？”在布置閱讀之前，適當地提出幾個問題，更加重要的是要引導學生想要了解什么就深入閱讀什么，更可進行課外閱讀的補充。通過廣泛的閱讀，對于中華文化的來源，學生就有了一定的理解，從一個個文化實例中，學生能夠較為清楚地認識到中華文化發展的脈絡，尋找到其中的一般規律，形成自己的理性認識。

二、以實際演繹為中心，總結文化特征

學生通過自主閱讀，可以對高中文化教育知識形成自己的理性認識，在理解、歸納之后，運用于新課的學習中。而經過實際演繹，學生之間、師生之間在交流合作以及互補中能夠更好地總結出各種文化的特征，讓學生學得更加透徹，也讓教師教得更加放松。同時，這樣的演繹過程，為學生創設了一個充分展示自我的平臺，能夠讓學生盡情地研討、發表以及質問各種學習問題，從而促進學生個性的全面發展。

通過實際演繹，學生將自主閱讀獲得的理解進行歸納，同時加入自己的思考，在課堂上進行陳述。經過這樣的一個過程后，對于“文化創新的途徑”，學生就有了更深層次的理解。

三、以服務社會為宗旨，升華教育意義

走進社會，我們會發現文化世界的豐富多彩，文化也讓我們的生活多姿多彩。文化作為人類社會實踐的產物，最終是為了社會的發展而存在的。所以在文化的學習與探究中，我們要始終以服務社會為宗旨，讓文化教育活動能夠為生產生活服務，并反作用于生活踐，畢竟文化教育的最終意義是要服務于社會。

對政治文化的理解范文第3篇

關鍵詞:政治文化;公共政策;公共行政

中圖分類號:D523 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)07-0042-03

一、政治文化與公共政策

文化就其核心來說,首先表現為包含思想、意識、感情等在內的精神形態,文化的民族性、獨特性首先也是從這里展開的?！耙粋€民族的文化系統,一經進入人類實踐和實際生活過程,它們便首先顯示出表現意義、指明目標和揭示價值等作用,使人能夠理解其創造性活動的目的、動力和價值”[1]。作為一種觀念范疇,文化一詞一旦與另一個現象或事物結合,不但其本身是可以、可能認識的對象,更關鍵的是它總是起著認識論意義上的作用,為主觀世界與客觀世界架起橋梁,為描述、解釋主客觀世界提供一種分析框架、一種模式或一種圖景。比如公民文化,它是建筑在商品經濟和民主政治基礎上的現代文化,它標志著人由自在自發的自然狀態逐漸成為自由自覺的主體。在價值取向上,表現為自主自律和自由自覺的理性精神;在行為方式上,表現為個性、參與、創造、開拓;在共同體生活中,表現為社會責任和社會主義公共精神。[2]

作為一種特殊的文化,政治文化屬于政治社會的精神范疇,它是一個社會關于政治體系和政治問題的態度、感情、信念和價值的總體傾向。政治文化也是一種非常復雜的社會政治現象,常在兩種情境下使用。一是被研究的對象,二是被當作一種分析視角或工具。在公共政策研究框架里,政治文化可以被定義為特定的社會文化中見諸于公共政策運行時所體現出的態度、感情和價值信仰,也即狹義的政治文化概念。其主要體現為三部分:一是態度,指人們對公共政策系統和活動的觀念,包括人們對公共政策系統功能、作用、結構等的觀念。態度可分為認識和評價兩部分。認識是指人們對公共政策系統及其活動的知識,評價指人們對公共政策系統及其活動有效性的肯定與否定;二是感情,指人們對公共政策系統和公共政策運行的感情。感情可分為信任與肯定、厭惡與敵視兩大類。前者指對公共政策體系及其活動的贊同性傾向,后者則是否定性傾向;三是信仰,指人們對公共政策系統和公共政策運行的信念、所持價值觀以及由此體現出的學說等。這種信念大體上可分為兩部分:其一,公共政策目標方面的信念,這類信念確定了公共政策活動的原則和標準。其二,公共政策理想,就是希望公共政策系統和公共政策運行能達到統治者和社會成員所期望的某種狀態。

公共政策是政府、政黨或其他社會公共權威部門,在一定的歷史條件下,為解決公共政策問題,制定并執行的一種行為準則或行為規范,是政策主體對社會價值的一種權威性分配,是一個動態的過程。公共政策研究派生于政治學,意在從規范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡,通過政治學和行政學的原理及模型分析對國家、地方和團體層面的政策制定、執行與評估進行研究,為高質量的公共政策提供咨詢。公共政策涉及對行為的管制、組織官僚體系、分配利益行為等[3]。政策的運行受到政治文化等因素的影響。

二、政治文化對于公共政策的影響

政治文化是社會發展的杠桿。政治文化是社會制度誕生的前提,是公共政策運行的基礎。政治過程實質上就是一種決策和制定政策的過程,政治過程的結果和最終成型產品是政策,政策受到政治文化的制約[4]。政治文化影響著公共政策體制的塑造,也影響著政策的制定、執行、評估、調整、終結的運行過程。

第一,政治文化影響公共政策體制的塑造。從規范意義上說,政治文化是社會理想、信仰等見諸于公共政策時形成的政治理想、信念及學說,表現出特有的規定性色彩。這種理想信念直接并總是體現為公共政策應該是什么,應該干什么,政策目標如何確立,應該為哪些人服務,應該將什么資源、將多少資源分配給哪些人,公共決策體制在什么意義上建立,應當具備怎樣的功能等。美國社會學家波普諾曾就此指出,研究政治要特別著眼于政府體制背后的意識形態以及政治過程的運轉。特定社會的人們正是從自己的價值觀、信仰、態度、情感等因素出發,來選擇特定的公共政策體制、結構和運作方式的[5]。如果公平、無差別、信賴政府等理想信念是某個時期的主導性政治文化,通常該時期的公共政策體制表現為強力汲取-分配資源型體制。如果一個社會倡導自由、起點平等、個人選擇優于集體選擇,通常其公共政策體制會被塑造為注重參與、扁平化、傾向權力下移與外移的公共政策體制。如果一個社會奉行國家或政府只是一種必要的惡,則通常會設計以限權及監督等相應的制度安排。當然,任何社會的政治體制包括泛義的政策體制必然最終是由其經濟歷史地決定的,政治文化對公共政策體制只是具有相對的作用,而非決定性作用。

第二,政治文化影響政策運行過程。對于公共政策,其過程可界分為輸入、轉換、輸出三個相互作用的階段。輸入和輸出是政策制定系統同政策對象之間的交換,轉換則是政策制定系統對輸入信息的消化和對輸出的執行。在輸入階段,進入政策制定系統的輸入可以區分為兩種類型:要求和支持。要求是政策對象對政策制定系統提出的一系列需要解決和保障的問題,支持則是對政策制定系統的權威、合法性、能力等表示出的肯定與否定的一系列態度傾向。在要求層次上,政策對象所提出的問題總是與其所信奉的文化交織在一起進入政策制定系統的。比如股市高漲時,人們會擔心政府打壓。而當股市低迷時,人們又要求政府救市。在支持的層次上,文化所顯示的意義就更加明顯。支持彰顯著人們對政策制定系統的態度,而此正是政治文化的表現。文化可以塑造順從者、旁觀者,也可以塑造參與者及批評者。對于順從者、旁觀者來說,政策制定系統得到的輸入是支持。對于參與者,則具有兩種可能:支持或反對。當政策制定系統符合、順應了政策對象的意愿時,表現為支持;反之,則表現為反對。對于批評者,則總是對公共政策持質疑態度。

在轉換階段,對要求及支持的轉換是在政策制定系統內部進行的。它以政策輸入為始點,由確定目標、進行決策、組織執行等一系列活動組成。這些活動在行政文化的意義上,可以視為適應、消化、溝通等一系列過程。適應是對輸入信息的反映,其有兩種類型,一是順應。即當輸入信息同政策制定系統的規范、原則基本一致時,政策制定系統能夠平滑地接受信息,并迅速轉入消化階段。二是沖突,即輸入的信息與系統發生了矛盾。這種矛盾實質是由于政策主體與政策對象即客體所居于的不同文化信息源帶來的認同差異間的碰撞。在這種情況下,政策制定系統對政策對象所輸入信息的適應就成為相互間在文化上的和諧化過程。當沖突轉變為和諧后,政策活動轉入消化階段。消化即是對輸入信息的進一步理解,是確定目標、進行決策的過程。由于輸入總是與文化相聯系,因此理解實際上也是在文化的基礎上進行的。政策制定系統對政策對象的文化意義理解愈深入,則對其輸入的信息理解也愈深刻。

溝通可以視為政策的執行過程。在系統內,溝通意味著次級政策制定者或政策執行者對決策者指示的主動接受。在系統與對象間,溝通則意味著主體與客體間達成的和諧,以及客體對主體活動的認可;在輸出階段方面,政策輸出實際是在兩種情況下進行的:一是評價,即人們對政策結果的評價。任何政策活動總是為政策對象即客體服務的,否則政策活動就失去其依歸和合法性。其服務情況體現為政策客體對期望的實現狀況和需求的滿足狀況。人們對政策的評價總是在某種先在的觀念基礎上進行的。這種先在觀念中的很大成份與文化成見相關。也就是說人們在看待事物時總是戴著某種眼鏡。二是控制,即對輸出在文化走向上的控制。政策制定系統作為國家意志的表現,公共權力運行的體現,其對社會文化的適應不完全是被動的,其輸出總是在尋求適應社會文化的同時努力體現政策主體特別是高層決策者的意志。當兩種觀念發生沖突時,政策主體往往通過引導、說服、強制、動員、激勵、約束等方式控制社會文化中的某些超限度增長、失調和變遷等情況,從而有效地控制沖突。

總之,政治文化因其規范性及歷史的傳承,影響、規定著特定社會的公共政策體制及其過程,從而對公共政策產生作用。

三、政治文化在公共政策運行過程中的功能

政治文化作為社會觀念形態,不管其具體內容和類型如何,通常都體現著人們的價值取向和心理傾向,并據此形成政治文化的導向機制,制約和引導著社會政治生活走向和政治行為指向。上述主要是對政治文化影響公共政策的規范分析,論證的是其為什么能影響公共政策?；谏鲜鲇懻?就可以分析政治文化在公共政策中的功能,即它是什么。在公共政策活動過程中,政治文化體現為下述功能:

第一,政治文化具有認同政策體制機制的合法性與合理。政策體制及政策的合法、合理性是政策能否得到有效發揮的前提,而政策系統能否得到社會對其合法、合理性的認可,在很大程度上取決于這一系統在多大程度上適應了政治文化,更具體地說就是政治文化蘊藏的政治從而行政理想所體現的那種特殊意義。正如阿爾蒙德所言:“國家內部或國家之間選擇傾向的不同,可能來自不同的理想結果,或者來自有關怎樣實現這些結果的不同理論,也來自對現實社會中現有社會條件的不同認識。”[6]

第二,具有溝通政策共同體關系的功能。政策共同體之間關系包含著政策系統與政策對象,政策系統內部團體與團體、人員與人員、團體與人員之間的關系等內容。政策共同體之間關系是保證政策系統及其活動正常運作的前提和基礎,各種關系的溝通如何,直接影響著系統及其活動的有效性。溝通如何得以有效實現,與行政文化緊密相關。如前述揭示,政策系統開放性程度越高,溝通愈容易達到,諸政策主體與客體相互理解和認同感越強,則對政策系統及其活動的認可程度越高,溝通越容易實現。而開放性、認同感等都同社會理想、文化模式、生活方式等相聯系。反之亦然。因此,政治文化是實現溝通的基礎,也是溝通中的主要內容。

第三,具有影響決策者行為的功能。在影響決策者的諸因素中,政治文化有很大的作用。美國著名政治學家羅伯特•達爾在分析政府決策行為時,曾列舉了七種決策者受制約因素:“他們當前的價值觀、態度、期望和信息;他們早期的或更深層的態度、信仰、價值、意識形態、個性結構和傾向;與決策者有某種關系的其他人的價值觀、態度、期望、信息、信仰、意識形態和個性;決策者達到其地位的選擇、錄用或進入的過程;他們遵循的決策規則、政治結構或體系、社會其他機構;通行的文化,特別是政治文化;影響文化、制度、結構的歷史事件等等?！盵7]這些因素很好地說明了政治文化對決策者所起的作用。政治文化影響著決策者的價值前提,也影響著他們的心理素質和決策的方式。

第四,具有影響政策執行的功能。政治文化對政策執行的影響具體表現在以下幾個方面:其一,政治文化影響政策執行的組織性。政策執行者之間能否有效地協調一致,在很大程度上取決于政治文化。如果一種政治文化傾向于成員間具有強烈的合作意識,那么政策執行的組織性就很強,相反政策執行中的離心傾向就很大?；蛘叱尸F內耗格局;其二,政治文化影響政策執行的效率。政策執行受制于政策人員的熱情和態度,而熱情和態度與政治文化直接相關。在一個文化認同性強的政策系統里,政策人員的熱情與態度同政策系統成正相關的關系,此時政策人員從事政策活動的主動性、積極性強,行政效率高。反之亦然;其三,政治文化影響政策執行的運作規則。政策執行的運作規則與政治文化相關。在強調嚴謹、科學、程序、尊重知情權、重視權利主張和權利救濟的文化背景下,政策執行往往是按照嚴格的程序運作的。而在因人行事、自由裁量權少受監督限制的文化背景下,政策執行的隨意性往往很大。

第五,具有影響政策凝聚力的功能。凝聚是指人們在特定的時空條件下趨向同一的傾向,它與人們的信仰、態度、價值觀等密切相關。當政策系統的原則、規范、要求等與政策主體及客體所持有的信仰、態度、價值觀等一致時,政策系統就顯示出一定的凝聚力,高度一致時則很強,基本一致時則比較強。相反,當政策系統的特性與政治文化間的距離很大,甚至相悖的時候,政策系統就缺乏凝聚力。政治文化對凝聚力的影響還表現在政策決策者與政策執行者之中,政策決定者作為政策系統中的一個特殊階層,具有一系列特殊的原則、規范和要求,當這些要求與政策執行者所持有的觀念一致時,或者說其要求能夠被其成員所認可和接受時,政策執行者的影響力就增強,政策系統的凝聚力也就相應提高。反之亦然。這也可以為“上有政策,下有對策”現象提供一種解釋。

政治文化在公共政策運行中的功能作用表明,政治文化總是與一定時空條件下公共政策聯系在一起的。政治文化以其自身所蘊涵的政治意識指向、政治心理傾向以及政治價值取向影響并制約著各個國家的政策運行并發揮其功能作用。因此,推動符合社會發展客觀規律的政治文化創新與發展對于保持社會和諧發展具有重要意義。

參考文獻:

[1]李燕.文化釋義[J].哲學研究,1996(9).

[2]賀良林.當代中國政治文化的發展方向[J].新西部,2007(9).

[3]戴伊.理解公共政策[M].北京:華夏出版社,2004:43.

[4]孫西克.政治文化與政策選擇[J].政治學研究,1988(4).

[5]波普諾.社會學[M].沈陽:遼寧人民出版社,1987:10.

對政治文化的理解范文第4篇

一、為什么要構建“以生為本”的政治課堂

1.傳統課堂弊端的不斷暴露。在應試教育思想的影響下，我們一直采取的是“灌輸式”教學模式，導致學生一直處在被動的學習狀態，嚴重不利于高效政治課堂的實現。而且，在這種思想下，學生會越來越看不到政治課的存在價值，寧愿在考試之前借助“死記硬背”來應對，嚴重不利于學生學習興趣的培養，也不利于課程目標的最大化實現。所以，在這樣的背景下構建“以生為本”的政治課堂，不僅能夠將學生推向了課堂的主體地位，而且，對學生健全的發展也起著非常重要的作用。

2.學生自我發展的需要。隨著社會的不斷發展，單一的知識灌輸嚴重影響了學生自我價值的實現，學生的課堂主體地位也得不到發揮。所以，構建“以生為本”的課堂不僅能夠發揮學生的主動性，使學生養成良好的自主學習習慣，而且，對學生的知識運用能力以及綜合素質水平的提高也有著密切的聯系。

當然，除上述兩點之外，還包括學科的發展，課改理念的貫徹落實等，都要求我們要改變，都是“以生為本”政治課堂構建的理論基礎。

二、多樣化方法來落實“以生為本”的課堂

“以生為本”是課改下所提出的新的理念，而如何借助多樣化的教學方法來有效地貫徹落實該理念也就成為廣大教師進行思考和探究的。本文以下面幾種方式為例進行論述。

例如，在教學《文化在繼承中發展》時，為了讓學生更好地理解影響文化發展的重要因素；理解文化繼承與文化發展的關系等，也為了凸顯學生的課堂主體性，有效地貫徹落實“以生為本”的教學理念，在授課時，我選擇了“問題探究法”，首先，我引導學生結合教材內容思考了下面幾個問題：（1）文化的繼承和發展是相互矛盾的嗎？（2）推陳出新就是要否定傳統文化嗎？（3）為什么說科學技術是推動文化發展的重要因素？……組織學生結合教材內容自主思考上述問題，這樣不僅能夠發揮學生的主動性，而且對加強學生對相關知識的理解，提高學生的課堂效率有著密切的聯系。

又如，在教學《在文化生活中選擇》時，為了提高學生的學習效率，也為了凸顯學生的課堂主體性，在授課的時候，我選擇了“小組學習模式”，首先，我按照學生的學習情況將學生分成不同的小組，這樣可以打破以往教師的一言堂，也能促使課堂面向全體學生，接著，我引導學生在小組內討論“哪些是先進文化與落后文化、腐朽文化”，目的是讓學生在互相交流、彼此交換意見的過程中更好地理解教材內容，而且對學生文化的選擇以及身心的健康發展也起著非常重要的作用。當然，學生的自主討論、自主思考也有助于學生課堂主體意識的培養，進而為學生健全地發展做好保障工作。

總之，在課程改革下，作為新時期的政治教師，要從思想上認識到“以生為本”理念的貫徹落實對學科的發展以及學生的發展的作用，也要從行動上給學生搭建自主學習、探究、討論的平臺，進而，為學生健全的發展做好基礎工作。

對政治文化的理解范文第5篇

【關鍵詞】多維互動；族際政治整合；機制

【作 者】陳紀，南開大學政府管理學院博士生，講師。天津，300071

【中圖分類號】C94

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-454X(2007)03-0005-007

Many dimensionality interaction：Research on mechanism of Political Integration among Ethnic Groups

Chen ji

Abstract： Many dimensionality interaction is an important mechanism of political integration.

This kind of mechanism’s basic frame are constituted of the structure，trait，means，content of interaction among government，social organization，ethnic members. It has the important function of perception，understanding，faith，tolerance，and so on. Those function promote turnaround from the nationality identity to state identity for ervery ethnic group. Therefore，building many dimensionality interaction mechanism of political integration among ethnic groups is an important political safeguard for carrying out the harmonious coexist，together development among many ethnic groups.

Key word： many dimensionality interaction； political integration among ethnic groups； mechanism

目前，國內對族際政治整合的研究尚處于起步階段，即使對政治整合的研究，為數不多的文獻也主要體現在制度建設、政策完善、利益協調、政治參與、文化教育等靜態分析上，難以在實際操作中形成有效的整合機制。西方學者對政治整合的研究是在歐洲民族國家建立過程中逐步受到學術界關注的。普遍觀點認為，有三種因素影響政治整合，即“態度(attitudinal)”因素、“物質(material)”條件因素和兩者共同作用。①這三種類型的影響因素具有哲學涵義，成為后來學者建構整合理論的基礎，產生了一系列政治整合的理論和方法。有研究者認為，族際關系的新變化要求對我國族際政治整合模式進行調整，并在此過程中構建一套完善的族際整合機制。②隨著我國經濟改革的不斷深入，不論是民族聚居區還是散雜區地方，族際關系都發生了深刻的變化。伴隨著市場經濟而產生的社會分化、利益分配、文化變遷、人口流動等諸多因素使我國的族際關系在新時期呈現出新的特點，原有的族際政治整合已經不能滿足族際關系發展的需要?，F階段，不斷增強的民族意識，以及由此產生的民族矛盾、民族沖突、民族突發性事件等對原有族際政治整合提出嚴峻的挑戰。因此，如何完善和改進原有族際政治整合，探索新的族際政治整合已經成為維護民族社會穩定、實現民族社會現代化的必然要求。西方學者的整合理論對我們研究中國的族際政治整合具有一定的參考價值，但我國族際關系的實際特點決定了不能照搬西方理論。通過對影響我國族際關系之因素的深入了解與把握，本文將針對族際政治整合機制進行研究，它構成了族際政治整合的核心內容。鑒于此，筆者認為，多維互動是族際政治整合的一種重要機制，政府、社會組織、族員三者互動的結構、特點、方式、內容構成了這種機制的基本框架。其具有認知、理解、信任、包容等功能，這些功能促進了各族員由民族認同到國家認同的轉向。因此，建構族際政治整合多維互動機制是實現各族員和諧共處、共同發展的政治保障。

一、多維互動：族際政治整合的一種重要機制

政治整合(political integration)也譯作政治一體化，根據美國學者邁倫?韋納的研究，他認為有五種用法：國家整合、領土整合、精英群眾整合和兩種含義的政治整合，即可以指維護社會秩序所必需的最低限度的價值一致，是一個民族共同的神話、象征、信仰和共同參與的歷史；也指一個民族為某個共同的目的組織起來的能力。③政治整合的界定因研究者關注點不同，其涵蓋的內容、整合的范圍也不同。收集資料表明，西方學者主要是關注城邦制國家之間、分裂國家和跨國界組織之間的政治整合，探討國家與國家之間的整合行為。本研究族際政治整合，是針對中國具體情況而言的，是把國家內部以族別身份為基礎，因諸多因素影響而產生不和諧關系的多族群及由此產生的各種社會力量統一為國家政治體系的過程，不和諧關系主要體現在政治利益、經濟利益、文化利益等方面的實際差距上。它既是手段，也是目標，要求族群對現行國家政治體系的認同；要求以此產生的各種社會力量與國家政治體系相一致，且只能在國家憲法和法律、法規等范圍內活動。需要說明的是，族際政治整合是一種政治行為，但不能僅理解為政治層面的整合行為，它涉及到政治、經濟、文化、社會等多個領域的政治行為，這些領域的整合都具有特定的政治涵義。

現階段，構建平等、團結、互助、和諧的族際關系需要政府、社會組織和族員共同來完成，這三者成為族際政治整合實踐活動的主要參與者。它們之間相互作用、相互影響，在很大程度上決定著族際關系的性質、特點、內容等。因此，我們認為，從政府、社會組織、族員之間多維度互動角度出發，研究中國的族際政治整合機制具有重要的現實意義。這種機制體現在政府、社會組織、族員三者之間互動中，具有自身的運作邏輯。政府是一個重要角色，是整個互動中的領導者、決策者，體現了國家的政策導向。然而，國家最低的政權組織，即城市的街道政府、農村的鄉、鎮政府，由于它們直接與族員發生面對面的互動，具有特殊的互動意義，所以，我們把基層政權組織也單獨地作為一個互動角色來研究。為便于分析，我們把基層政府以上的政府稱為上級政府。實際上的互動就應當包括上級政府、基層政府、社會組織和族員這四個角色。具體表現在政府內部、政府與社會組織、政府與族員之間的互動；基層政府與上級政府、基層政府與族員、各族員之間的互動；不同社會組織、社會組織與族員之間的互動。在這些互動中，每兩個角色之間互動是雙向的，不局限于單方面的行為。另外，不同角色互動有較高層面的互動，如政府之間的互動；也有基礎性的互動，如社會組織之間的互動。一般都認同基礎性的互動能夠為較高層面的互動發展提供便利。④也就是說，基礎性互動為較高層面的政府互動提供了基礎合法性，沒有基礎性互動，較高層面的政府互動將很難在實踐中取得整合效果。在互動特點上，主要體現為互動行為上的差異。即在兩個角色互動過程中，角色一方對另一方使用的互動行為與后者對前者的互動行為是不一樣的，源于各角色在互動中具有不同的地位和作用?；拥姆绞襟w現在不同的互動結構中也不同，有官方的正式互動和非官方的非正式互動。非正式互動方式所產生的互動意義，或由此互動意義所生產的功能往往是正式互動在族際政治整合中不能獲得的?；又饕獌热蒹w現在政治、經濟、文化等方面，每一方面的族際政治整合行為共同促進各族員和諧共處，共同發展，實現由民族認同到國家認同的轉向。

米德認為，互動意義是經驗的核心，這種經驗成為一種“共同性”和“普遍性”的行動規則?；诱撝髁x者主張互動意義對互動行動的指導作用，認為互動意義既是互動的結果，同時也是互動產生的前提條件。在研究中，我們發現，在政府、社會組織、族員之間的多維互動機制中，他們之間通過多次互動，互動的意義或互動行為的普遍價值規范被逐步形成，并對下次互動行為產生指導作用，更為重要的是，這些互動意義具有政治整合功能?？梢?，這種多維互動機制所產生的認知、理解、信任、包容等互動意義或價值規范能夠在很大程度上完成族際政治整合任務，指導族員進行社會實踐活動，成為他們行動路線選擇的重要依據。在相互認知、理解、信任、包容等基礎上族員能夠達成共識，促進各族員之間團結友愛、互相尊重、互相幫助、和睦共處，實現族員對國家、社會和其他成員產生政治認同感。有研究者認為，人們在交往活動中彼此互為主客體，相互理解、相互影響、相互制約并相互改造，才能使他們之間的關系得到調整、控制和優化。⑤因此，通過對族際政治整合這種多維互動機制的設計，我們認為，在很大程度上實現對族群關系的協調、控制和優化，是實現民族社會穩定與發展的重要政治保障。

二、互動的結構、特點、方式、內容：族際政治整合多維互動機制的基本框架

我們所研究的族際政治整合機制主要是指由其組織結構、運作特點、方式、內容等所組成的有機統一體。角色的雙向互動，以及各角色的多層面互動，在反復發生多次的情況下，將逐步形成一種穩定的整合機制。本節筆者嘗試從互動的結構、特點、方式、內容方面設計這種機制的基本框架。

(一)結構：多維度互動

20世紀初，西方學者提出，從某種意義上，社會結構最終是由個人的行為和互動所構成和保持的。⑥這意味著社會結構是通過角色之間互動，并彼此經過調適而建構起來的?；咏Y構是動態的，隨角色互動意義或互動規則的變化，社會結構將被完善和重新調整。族際政治整合機制同樣也涉及到一種局部情景的社會結構，這種結構形成于政府、組織、族員三者互動之中，是多次互動的結果。如前所述，我們把政府內部、政府與社會組織、政府與族員之間的互動；基層政府與上級政府、基層政府與族員、各族員之間的互動；不同社會組織、社會組織與族員之間的互動分別稱之為第一級互動，第二級互動和第三級互動。這種劃分沒有等級上的涵義，僅表示互動類別上的差異，也是便于研究的需要。

1.第一級互動

第一級互動結構主要體現在政治層面上，即，政府內部、政府與社會組織、政府與族員之間的互動，是族際政治整合機制的重要結構。無論什么時候，一個新整合努力只有被各個國家的精英贊同，結果才可能是較大的社會交流⑦。即，族際政治整合只有得到政治層面上的認可，或者說是國家的一種政治制度安排，其他幾種互動結構才有可能真正發揮作用。我國有關民族的方針、政策、法律、法規等政治制度設計為族際政治整合提供了重要的政治支撐，建立新的族際政治整合機制也是中國政治發展的重要內容。

2.第二級互動

民族社會基層政府的民族工作實現了族際政治整合的宏觀與微觀、理論與實踐、政治權力與社會權力、制度安排與具體操作的連接。它一方面是有關族際政治整合的政策、法律、法規、文件等方面執行者，即基層政府與上級政府之間的互動；另一方面又直接參與族際政治整合的實踐活動，即基層政府與族員之間，以及由此產生的族員之間的互動。中國的族際整合的任務，大多是通過經常性的、大量的民族工作來實現的。⑧因此，基層政府與族員、族員與族員之間的互動具有重要的政治整合意義，是實現實踐形態的族際政治整合的關鍵。

3.第三級互動

美國社會學家阿米泰?伊茲歐尼(Amitai Etzioni)在政治整合的組織理論中認為，這種組織有一個決策中心，能夠在共同體中極大地影響資源和報酬的分配。⑨如果說上述第一級互動結構主要是較高層面的互動，那么不同組織之間、社會組織與族員之間的互動我們可以稱之為基礎層面的互動。這種組織性互動通過協調、溝通、交流、貿易、互補等，在很大程度上影響資源和報酬在各族員之間分配，實施經濟、文化等層面的政治整合行為。多元化時代的復雜性、多樣性、局部性等特征決定了社會組織是連接國家和族員之間的重要橋梁，其紐帶作用不可低估。經濟、文化等領域內不同組織之間的合作，以及這些社會組織與族員之間的利益互動都為族際政治整合提供基礎性支撐。它對緩解族員之間的利益分配、文化沖突、社會矛盾方面問題具有重要的政治意義。

(二)特點：不同的互動行為

政府、社會組織與族員之間的良性互動是族際政治整合機制的基本框架?；诱撜哒J為，互動意義決定互動行為。不同維度的互動行為是不一樣的，這是由它們在互動中的地位和作用決定的。社會學家特納說：“互動總是一個暫定性的過程，一個不斷地驗證某人對他人角色的看法的過程”。⑩族際政治整合中各互動角色，尤其是族員，在互動中將逐漸調適自己的互動行為，逐步形成對政府、社會組織、其他族員行為的了解、認知、包容、認同等。在多次互動中，少數民族族員將會淡化族別意識，增強互動角色意識，從而實現由民族認同到國家認同的轉向。下面所述的互動行為是一種互動結構的主要特點，這些特點可能在某些結構中也會出現。但為研究方便，我們在此突出了某些互動特征與某種結構的相互關聯。

1.傳達、執行、交流、參與、意愿表達

在第一級互動結構中，互動行為不僅僅是政府對社會組織、族員單方面地傳達、執行有關民族方面的政策、法律、法規，以及有關規定，而且也應當包括社會組織、族員與政府之間的交流、積極參與和意愿表達。它是一種雙向互動?！罢胬怼笔峭ㄟ^反復討論而達至的“共識”來界定。[11]各角色之間通過傳達、執行、交流、參與、意愿表達等互動行為共同作用而形成的共識才是科學的，才能真正地在實際操作中達到族際政治整合的效果。在縱向間政府內部互動中，下級政府積極參與、不回避問題、敢于說真話、說實話，以及在有關民族方面的問題提出自己的建議或更為可行的辦法是互動行為的關鍵所在，因為不同層級政府對族際關系的了解程度是不一樣的。另外，橫向間政府的交流、參與、合作等互動行為對于族際政治整合經驗的相互借鑒與學習也是十分重要的。社會組織就經濟、文化、社會發展中的問題向地方政府或上級政府如實反映情況，提出對策建議也是協調族員關系、實現族員組織認同的互動行為。民族政治參與是民族共同體的成員對政治過程的介入，其主要目的是影響政府的決策和行為。[12]政治參與本身就是一種互動行為，為政府與族員之間提供了互動平臺。政府與族員之間的互動也不僅僅是單向地服從政策安排，而是在政治參與過程中積極參與、表達意愿，通過多種互動行為對現行決策提出合理的建議。可以說，雙向互動是族際政治整合多維互動機制的核心。

2.指導、入戶、情感、照顧、凝聚

基層政府與上級政府互動同樣不能是上級政府的單向行為，需要前者對后者在族際政治整合的制度安排、政策設計、法律法規、有關規定等方面提供有益的建議。同時，通過兩者之間互動而形成的有關民族政策為基層政府的族際政治整合提供實際操作依據，為實踐形態的族際政治整合提供指導原則和行為導向，保證基層政府的民族工作在國家憲法和法律規定的范圍內進行。有研究者認為，互動主義的妙處就在于抓住了情感對互動過程的影響。[13]基層政權組織與族員之間實踐形態的互動政治整合機制體現了正式權力的非正式運作。像入戶工作、情感交流、優先照顧、凝聚各族員等互動行為，在很大程度上促進了族員對基層政府、其他族員的認可，是族員對國家產生政治認同感的基礎性政治行為。通過這種互動行為，有利于國家的基礎合法性在族員中獲得。社會自我作為互動理論建構的一個組成部分，詹姆斯認為，社會自我是指“由于同他人交往而形成的個體的自我感覺”。[14]在基層政府與族員之間、以及由此產生的不同族員之間的互動中，族員形成了對基層政府和其他族員的自我感覺。這種自我感覺影響族員的社會行動，有利于國家認同之行動路線的選擇。

3.學習、借鑒、合作、協調、教育

社會組織主要是指非政府組織，它們之間互動主要體現在經濟、文化方面，屬于一種中間層次的互動整合。邁克爾?哈斯(Michael Haas)認為，政治整合可能成連續狀排列，從在相鄰國家之間增長的合約(低度整合)延伸到政治統一(高度整合)，還有中間層次的整合。[15]高度政治整合往往是以政府為中心的結構所進行的整合，基層政府與族員族際整合則屬于低度整合，中間層次整合基本上屬于社會組織之間的互動行動。這里對層次的分類并不是說族際政治整合存在等級上的差異，只是為了反映不同類別的互動行為。這些政治整合行為相互作用，共同形成族際政治整合的互動網絡。社會組織之間互動行為的主要特點是相互學習、借鑒、合作，為族際政治整合奠定堅實的社會基礎。社會組織與族員之間互動往往能夠起到協調各種利益，緩解族員矛盾沖突，達到教育族員的效果。例如在文化組織互動過程中，“群體參與不僅可以產生文化增殖，而且可以形成社會文化意識”。[16]這種意識對教育族員，實現不同族群文化的相互包容、相互理解、和諧共處具有重要意義。

(三)方式：正式互動與非正式互動

上述的三級互動結構都具有政治意義，但在互動方式的側重點上是不同的。在族際政治整合多維互動機制中，我們把正式互動界定為官方行為，非正式互動主要指非官方行為。這兩種互動方式在不同的互動結構中都存在，只是程度不同而已。第一級結構中，主要是正式互動，但也存在非正式互動，如政府官員之間私下的非正式交流。第二級中基層政府與族員之間的互動，以及第三級互動結構中社會組織之間、社會組織與族員之間的互動，主要以非正式互動的形式來完成的。

邁克爾?哈斯(Michael Haas)認為正式的政治整合需要非正式的政治活動來支持。[17]其主要含義就是指正式互動方式的政治整合需要非正式互動方式的政治整合提供支撐。非正式互動能夠在很大程度上完成實踐形態的經濟、文化方面的整合，這些往往是正式方式的整合所不能實現的。非正式互動是正式互動的催化劑，是族際政治整合多維互動機制的有效手段。正式方式常常是非正式方式得以運行的前提條件，而后者卻是前者得以實現的重要保證。在國家內部族員之間非正式互動越多，越可能在實踐活動中實現族員由民族認同到國家認同的轉向。

(四)內容：政治、經濟、文化、社會

政治整合的互動至少有政治、經濟、文化這幾個方面的競技場。[18]因此，我們認為，族際政治整合不能簡單理解為僅為政治內容的整合，也不能理解只有政府參與的互動行為。這種政治行為應當反映在政治、經濟、文化等多個領域中，共同筑建族際政治整合機制。

首先，政治內容上的互動是首要條件。這主要體現在第一級互動結構中。在上下級政府之間、政府與社會組織之間、政府與族員之間，就有關民族政策、規定、決議等，應當在相互溝通交流、政治參與、意見表達基礎上，通過多次互動而產生。政治內容上的互動必須得到國家的肯定，或者說是國家的一種政治安排。只有這樣，才能使經濟、文化內容上的互動具有意義。也就是說，如果國家政治層面不支持族際政治整合，那么無論經濟和文化上的整合多么努力，也很難實現族員由民族認同到國家認同的轉向，也不可能有和諧的族際關系。國外的許多事例已經證明了此點。杜依奇(Deutsch)的互動主義把政治層面的“整合”界定為創造統一習慣和制度的過程。[19]即，通過政治內容上的互動，把此種互動模式進行制度化的過程，這種形成過程實質上也是族際政治整合的過程。當這種政治上互動的制度化得到國家統治者的肯定時，其他內容的互動將成為可能。

其次，經濟內容上的互動有助于協調利益分配。這點首先必須要有政治上的安排，由第一級結構中的政府之間，以及政府與社會組織之間互動來完成。從而為民族聚居地區和散雜區地方的少數族群提供經濟支援、技術資金、政策傾斜、生產設備等，幫助他們提高經濟發展水平，實現共同發展，縮小利益分配上存在的差距。第三級結構中的社會組織之間、社會組織與族員之間的互動在國家政策的指導下，在經濟合作、經濟資助、技術幫助、人才提供等方面也起到協調利益分配的作用。經濟水平的提高直接影響族員，特別是少數族群成員的生活狀況，此點是族際政治整合最終能否成功的關鍵。

最后，文化內容上的互動有利于形成共識。文化內容上的互動體現在三種互動結構中。政府對不同族群文化的宣傳、基層政權組織文化活動的開展、社會組織之間的文化交流、社會組織與族員之間的文化互動等等，這些為不同族群文化互動提供了一個強大的運作空間。借助電視、廣播、報紙、雜志等多種媒介，使少數族群了解漢族文化，同時也使漢族認識少數族群文化。在互動中達成共識：互相學習、互相吸收、互相尊重，在承認各自文化差異的基礎上實現文化和諧共處。參與活動既是社會實踐過程，也是文化互動過程。[20]參與互動活動在很大程度上也是各自文化互相接觸的過程，為不同族群之間提供了文化交流的機會。以文化為內容的互動將能使各族員形成共識，這對緩和文化沖突，淡化民族意識具有重要的作用。

三、認知、理解、信任、包容：族際政治整合多維互動機制的功能

對族際政治整合機制的構建，目的是通過這種機制實現族際政治整合的功能。這種功能來自于互動意義的形成，而這種互動意義主要體現在互動中角色形成的角色領會。羅斯認為，角色領會意味著個體交往者在其內心深處想象接受者是如何理解交往的。[21]這種想象當成為互動行為的規則時，它將成為行動者采取何種行動路線的依據。因此，角色領會的過程也就是互動意義產生的過程，這種互動意義將會成為互動角色發生互動行為的價值規則。在族際政治整合中形成的互動意義同樣也會成為族員對政府、社會組織、其他族員采取何種行為的價值規則。當這些規則一旦穩定下來，并成為一種約定俗成的行動法則時，族際政治整合多維互動機制的功能也就產生了，即，互動意義相對穩定后，便形成了我們所說的機制功能。通過分析和研究，我們發現族際政治整合的結構經過多次互動，形成了認知、理解、信任、包容等方面的功能。這些功能將在很大程度上實現族員對互動角色，特別是對政府的認同，促進族員由民族認同到國家認同的轉向。

(一)互動機制的功能構成互動繼續的條件

族際政治整合多維互動機制的功能是多次互動的結果，這些功能也將構成以后互動行為得以發生的條件。認知、理解、信任、包容等功能符合互動中各角色意愿，這種互動將成為一種期望，繼續互動行動將成為可能。因為在這種互動中，族員能在很大程度上獲得政治、經濟、文化等方面的利益。如果多數群體成員在群體的大多數交易中感受到利益，對群體領導和成員之間增強了信任態度，那么群體內的互動可能是“不能取消的”( irrevocable)。[22]不論是正式互動還是非正式互動，在這種多維互動過程中，實現了族員利益，特別是少數族員的利益，這為族際政治整合提供了重要保證。族際政治整合的關鍵是對族員認同的整合，他們是否愿意互動成為衡量這種機制有效性的重要條件。

(二)互動機制功能成為族員行動的社會規范

布魯默認為，“社會客體的意義來自于社會互動，而意義則是在解釋過程中獲得和改變的?！盵23]族際政治整合多維互動機制在認知、理解、信任、包容等功能(或互動意義)基礎上也會形成一整套的慣例、規則、信念、價值觀、思維方式等，它們成為族員行動的社會規范。通過這種多維互動自發形成的社會規范，能夠很好地在實踐中指導族員的社會行動。例如，在互動中產生信任的機制功能，不是外在因素強制的結果，而是族員在政治、經濟、文化等方面多次互動產生的結果。因此，以此形成的規范將對族員社會行動具有很強的指導性。當這種信任功能發揮作用，保證了族際政治整合的有效性。正如塞繆爾?亨廷頓所言，彼此不信任和人心不齊會使社會變為一盤散沙。[24]族員一盤散沙的狀態將無法形成彼此認同，更談不上對政治制度的認同。因此，多維互動機制所生成的社會規范將成為族員進行社會活動的重要依據，這對促進族際關系的良性發展，緩解沖突，消除緊張具有重要作用。

(三)互動機制功能實現了族員對國家的認同

族際政治整合機制在不斷的互動中，不同維度的互動結構采用不同的互動行為和不同的互動方式，實現政治、經濟、文化等方面的整合，這些在很大程度上改善了族員之間的關系。這種互動機制對我們構建平等、團結、互助、和諧的民族關系具有重要的現實意義。良好族際關系的形成過程在很大程度上就是族際政治整合實現的過程。這種機制所具有的功能實現了族員與其他角色之間相互理解、相互包容，并達成共識。這種基于互動意義上的共識是族際政治整合的關鍵，沒有認知、理解、信任、包容等機制的功能實現，將很難獲得政治整合的基礎合法性。運用互動意義這種方法，角色就能夠評估、權衡，從而形成最為合適的行動路線。[25]借助于互動意義，或者說這種機制的功能，族員能夠在互動情景中進行自我界定，從而在自身與其他角色的互動中協調社會行動，達到和諧共處、共同發展的目的。在這種互動中，族員更愿意把自己看成是互動中的角色，從而淡化了自身的族別意識，實現了族員由民族認同到國家認同的轉向。

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