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村婦女主任主要工作范文第1篇

一、基本情況

__區共有37個行政村，本屆選民總人數14700人，其中女選民6835人，占選民總數的46.5%。在選舉產生的125名村委會成員中，女性有41人，占33%，其中任村主任3人，占8％。農村婦代會主任進“兩委”的比例達到100%，其中進黨支部的23名，進村委會的36名。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村“兩委”換屆選舉選出一批年富力強、有能力、群眾信得過的優秀婦女干部，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

1、當選女干部的整體素質有了提高。本次選出的女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的3人，占7%；高中（或中專）的14人，占34%；初中及以下的24人，占58.5%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占17%；36--45歲的25人，占61%；46—60歲的9人，占22%。

2、婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了46.5%。在選舉前和選舉中，區委組織部大力支持，區婦聯主動參與，積極宣傳引導，組織參選婦女模擬競職演講等活動，提高了婦女群眾的參政意識和參選信心，參選成功率得到明顯提高。

3、村級婦代會主任當選比例較高。在本次換屆選舉中，原婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高，29名原村婦代會主任再次當選進入村“兩委”，8名婦女新當選為婦代會主任，全區37個村均順利選出了新一屆的婦代會主任，進兩委的比例達到100%。

三、存在的問題

在本次村級組織換屆選舉工作中，各級黨委給予了高度的重視，婦聯組織也花本文來源：文秘站 了很大的精力，做了大量的工作，但通過調查，我們發現在農村婦女參選參政中還存在一些問題：

1、傳統的性別觀念影響著農村婦女參選。首先，婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在當前農村，“男主外、女主內”的思想仍占主宰地位，一般把男性推到前面，在選舉中，大部分婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，有的婦女自己填寫選票也會認為女性能力不強，干不成事。其次，群眾輕視、歧視婦女的思想仍然存在，村級組織對女性的重視程度明顯低于城鎮。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作，要當主任、支書能力不夠；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種不信任；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

2、農村婦女的自身素質制約著婦女的參選。在農村，婦女文化程度整體不高，這導致她們參與村務管理的能力有限。近年來，有一定素質的女青年紛紛外出打工，致使農村留守婦女年齡偏大、文化素質偏低，少與外界交流溝通，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。現任的村婦女干部也存在整體素質偏低的現象，在我們選舉前組織的模擬競職演講中，有多數參選婦女談到自己從來沒在公開場合發過言。同時，由于農村婦女長時期在社會層次中處于低弱的位置，一些婦女存在著自卑、依附、服從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參與意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任。

3、參政環境不優影響著女性參選。第一，選民的民主法制意識與新的選舉辦法不相適應。在農村中由于受封建宗族勢力影響，加上村民的民主法制意識跟不上，宗族勢力、拉幫結派參選現象仍不同程度地出現，在這種情況下女性處于劣勢。第二，配套改革后，村“兩委”職數明顯減少，競爭十分激烈，女干部進“兩委”的難度加大。第三，女黨員在總體上比例過低，后備力量不足。據統計，目前農村共有黨員819名，其中女黨員134名，占農村黨員的16.3%。女性黨員比例低，影響到女性進村支委的比例。

四、措施及對策

女性具有不同于男性的許多特點和優勢，農村婦女參選參政，可以把女性特有的優勢帶入新農村建設的各項活動中去，為更好地促進農村婦女參選參政，提出如下措施及對策：

1、廣泛宣傳，提高對農村婦女參選參政重要性的認識。首先要在各級黨政領導中宣傳農村婦女參政的重要性，使他們真正認識到占人口半數的婦女是支持村級事務管理、發展農村社會主義民主、推進村民自治的重要力量。建議各級尤其是鄉鎮黨委從思想上高度重視女干部的培養和選拔工作，創造一個婦女參政的寬松環境。其次要廣泛宣傳女干部的工作業績，宣傳她們自律意識強、辦事認真、善于做耐心細致的思想工作等優勢。突出宣傳優秀婦女典型，提高社會對女性價值的認識，激勵婦女向榜樣學習，激發她們的自信心，在參選參政工作中展示新時代女性風采。

村婦女主任主要工作范文第2篇

一、加強領導，穩定婦聯隊伍

基層婦聯的工作復雜繁瑣，待遇不高，人員的穩定性存在較大的問題。去年冬天，村、村、村三個村的婦女主任突然要辭職外出打工。聽聞此事后，鎮婦聯和計生辦人員一道駐村了解情況。尤其是村的婦女主任平春枝，一直以來都是優秀婦女干部，工作干得很出色，突然的請辭讓人難以理解。通過走訪，座談，與平主任推心置腹的交心談心，終于找到了她的癥結。原來她和上一任支部書記在工作和財務上有矛盾。為了化解矛盾，并留住工作能力強的平主任，我鎮婦聯和總支人員迅速拿出了該村財務清理方案，問題很快解決了，平主任的心結也解開了。就這樣，快速地發現問題、積極地解決問題，用關心和關懷觀照每一位婦女朋友的心，我鎮的婦女職工隊伍穩定性得到了明顯的加強。今年6月，在我鎮開展的村級“訪講評研”活動中，村婦女主任在黨員群眾代表中都獲得了較高的評價。

二、爭取重視，發揮婦聯作用

為了充分發揮婦聯的作用，調動廣大婦女干部工作積極性，我們周密計劃，加強匯報，爭取支持。一是多次向主要領導匯報，強調婦聯工作的重要性，爭取他們的重視和支持；二是經常深入村（居），對婦聯工作現狀及存在的困難有目的地進行調研，通過召開座談會等形式，廣泛收集意見，去偽存精，并形成指導性意見；三是詳細安排工作計劃，周密部署各項活動，并合理控制經費支出，做到既不鋪張浪費又能辦出實效。四是利用每月計生報表會議，傳達上級會議精神，安排部署婦聯工作。通過不懈的努力，我鎮對婦聯工作高度重視，在經費上給予了大力支持，各村也將婦聯工作經費列入了預算，保證了婦聯工作的順利有序開展。

三、精心組織，豐富婦女活動

為了使婦聯工作開展的有聲有色，我們積極組織各項婦女活動。正月初十，配合勞管所組織廣大婦女參加體育廣場的招工現場會，為她們回鄉就業搭建平臺，提供機會。3月8日，我鎮開展了“愛在女人節情暖半邊天”婦科體檢活動，組織女職工進行了全身體檢。民政辦的一位女職工在體檢中查出了先心病，財所的一位女職工查出了支氣管偏窄、堵塞的問題。由于發現及時，手術后兩位女同志身體都恢復地很好。她們多次感激地說，多虧婦聯的這次活動，如果發現晚了真不知道怎么辦才好。

為了凝聚婦女同胞力量，豐富業余文化生活，5月17日，我們組織全鎮近700名婦女共34支隊伍進行了古河西廣場舞匯演，優美的音樂、動人的舞姿，展示了新時代女性的風采。

7月1日，在我鎮開展的“銘記黨恩·唱響”紅歌大合唱活動中，僅女生合唱團就占到了參演隊伍的近一半，女性在文體活動中的主體地位得到了彰顯。特別是街道片的女生合唱團，巾幗不讓須眉，一首《黃河大合唱》，鏗鏘有力，斗志昂揚，博得了全場熱烈的掌聲。

7月6日，鎮婦聯、宣傳辦、中心學校對全鎮防止兒童溺水工作進行全面部署，通過拉橫幅、貼標語、辦專欄、循環播放廣播等形式提醒兒童及其家長提高警惕，確保孩子們度過一個平安快樂的假期。

同時，在今年新一輪的“三萬”活動中，我們組織全鎮36個村都建立了巾幗志愿服務隊。在每月開展的清潔衛生檢查中，服務隊充分發揮作用，你追我趕，村莊環境得到極大的改變。

四、立足平時，致力婦女維權

在日常工作中，我們充分發揮婦聯的作用，切實保障婦女同志的合法權益。對侵犯婦女合法權益的行為，堅決予以制止；對侵犯婦女合法權益的案件，及時協助和督促有關部門予以查處，受到了廣大婦女同胞的一致歡迎和好評。通過積極的探索和不懈的努力，我鎮婦女兒童維權工作初顯成效，基層婦聯組織的凝聚力、戰斗力、影響力進一步得到增強。

半年來，我們雖然開展了一些活動，但與上級的要求和目標還存在著一定的距離。如：村婦女主任學習時間少，自身素質還有待提高等方面。

在下半年的工作中，我鎮將從以下幾個方面加強領導、組織、籌劃：

一是繼續開展關愛留守婦女、兒童工作，做好婦女、兒童的維權工作。工作中加強與各部門的協調配合，充分發揮婦聯作用。

二是定期深入各村開展調研，與婦女同胞交心談心，及時向鎮黨委政府反映婦女群眾呼聲，提出合理化建議，發揮橋梁紐帶作用。

村婦女主任主要工作范文第3篇

近幾年來，農民增收幅度日趨緩慢，如何才能使婦女收入得到較快增長，已成為我鎮婦聯面臨的一道難題，1999年社會調查時我們發現，當時的星一村，全村1110多人，外出務工的就有346人，僅外出打工收入就達220多萬元，全村人均20__多元，而規模相當的西冒村，全村只有84人外出打工，人均收入只有500元，這一事實充分說明搞好農村剩余勞動力的轉移，是增加農村婦女收入的最直接、最有效的途徑，我們把這一調查結果及時向黨委政府作了回報，引起了黨委政府的高度重視，政府決定把轉移農村勞動力特別是搞好婦女勞動力轉移擺上重要議事日程，開始了有計劃、有組織的婦女勞動力轉移工作。

一是抓網絡建立：鎮上成立了由分管工業的副書記任組長，婦聯、企管站、勞動就業辦公室、成教等部門負責人為成員的勞務輸出領導小組，明確各村村民委員會主任、婦女主任，擔任勞務輸出聯絡員和信息員，鎮黨委書記親自抓，多次召開協調會議，部門密切配合，形成了上下聯動，左右互動，鎮村縱向的工作網絡。

二是抓責任制的建立。為強化鎮村兩級的責任意識，我們在全鎮建立了婦女勞動力轉移工作目標責任制，鎮黨委、政府與村長、婦女主任簽訂責任狀，分解落實勞務輸出任務。并制定了考核獎勵辦法，大大增強了各村婦女主任的責任意識，保證了全鎮勞務輸出工作的有序開展。

三是成立中介機構，興辦鎮級勞務市場。全鎮共成立勞務中介機構八家，還有一家正在籌建之中，因鎮村合并精減下來的原大狄村婦女主任石太蘭，繅絲廠下崗女工吳秀芳，下崗不失志，先后帶頭興辦起“__鎮勞動就業服務站”、“__鎮盛達職業介紹所”兩家中介機構，以人為本，誠實守信，業務越做越大，自20__年以來先后向上海、浙江、蘇州等地輸送女工6000人，成為__鎮勞務市場的領頭羊。

四是抓調查摸底，建立女勞動力輸出檔案。我們對全鎮21個村的勞動力轉移情況進行全面調查摸底，并對全鎮待轉移勞力進行抽樣調查，通過調查，全鎮有婦女勞力22555人，已轉移16820人，全鎮尚有5735名婦女未轉移，通過調查摸底，根據未轉移勞動力的年齡、文化程度、就業意識、技術技能進行分檔歸類，為崗前培訓和向企業輸送人員奠定了堅實的基礎，為分類指導提供了依據。

二、宣傳發動，激勵婦女外出創業

幾年來，我們一直把勞務輸出作為促進婦女增收的重要措施，緊緊抓在手中，逢會必講勞務輸出的意義和婦女外出勞務的好處，利用“三八”婦女節等節日召開勞務輸出座談會，利用廣播、黑板報等宣傳工具，向廣大婦女反復宣傳，婦女外出勞務能使婦女經濟上日趨獨立。家庭地位、社會地位亦將隨之提高，同時我們還注意培養和發掘婦女外出務工致富的典型，用活生生的事例教育婦女，感召婦女。貧困婦女吳美琴通過勞動中介去上海電子廠打工，年收入萬元以上，很快改變了貧困落后的面貌，我們將這一典型事例在全鎮廣為宣傳，一石擊起千層浪，從而激發了全鎮婦女創業就業的激情，消除了固守本土、小富即安、害怕受騙上當等消極畏難情緒，樹立起跨出家門，共同掙錢，外出打工，就能快富的新觀念，目前外出務工已成為我鎮婦女特別是青年女性的新追求。

三、定單培訓，為農村婦女外出勞務打基礎

勞務輸出的最大障礙是勞務人員的文化技術素質亟等提高，往往是用人單位找不到合適對口的勞務人員，為了解決這一瓶頸問題，我們在強化初中畢業生接受技能培訓的同時，堅持“走出去”與“請進來”相結合的農村勞動力技能培訓辦法，開展“定單”培訓，我們走出去，了解用人單位對所需勞動力的年齡結構、文化程度、技術特長等方面的要求，然后用請進來的辦法，請用人單位來我鎮舉辦各種類型的培訓班，近幾年來，我鎮先后舉辦電子、服裝、花木等培訓班50期，培訓勞務人員6135人次，其中婦女3421人，今年上半年，就開辦服裝培訓班2期，電子班2期，花木 班2期，培訓婦女400多人次。

四、以人為本，強化管理，為婦女外出務工提供優質服務

隨著市場就業機制的形成，要求我們在勞務輸出指導方式和服務工作方面，必須努力創新，為此我們著力抓了以下三個方面的工作：

(一)規范管理，增強中介服務的能力和信譽。

鎮婦聯配合勞動力轉移辦公室把八家民營中介公司組織起來，統一抽調60多人在上海、昆山、蘇州等地設立了辦事處，統一收集和用工信息，統一中介服務的收費和工作流程，實現分工協作，資源共享，使我鎮勞務市場與上海、浙江、蘇州等地的工廠企業建立起正常的業務關系，不但使我鎮的勞務輸出走上了規范化的軌道，還在為周邊的市縣服務中樹立了良好的信譽，上海英華達等企業每次招工時，優先錄用我鎮輸送的人員。

(二)強化維權，保障外出婦女的合法權益。

由于農村婦女文化程度參差不齊，法律意識較為淡薄，常常與用人單位發生矛盾，為保障我鎮外出婦女權益不受侵犯，首先我們要求中介公司與信譽較好，勞保待遇較多的單位建立長期合作關系，為我鎮外出勞務婦女提供基本保證，其次，我們在對婦女進行技能培訓的同時，加強法律知識的培訓，使婦女學法、懂法、守法。在輸送婦女進廠時，還給每人贈送一份材料袋，內裝婦女權益保障、勞動法、合同法等學習材料，并附上致外出女工及女工家長的一封信，使女工進廠后能經常學法，同時我們還教育婦女自覺遵守廠規廠紀，保證女工權利和義務的統一，對女工權益受到侵害的事件，我們協同中介部門及時赴廠幫助調解處理，最大限度地維護女工權益。同時，我們在上海、蘇州等地還設立了辦事處，參與廠方的管理，及時關心女工工作生活情況，對用工方違反合同，辭退的女工，我們為女工極力爭取廠方補償，并積極為其聯系合適廠家，直到女工再次就業為止。

(三)關注特殊群體，優先安排轉移困難婦女

在勞動力轉移過程中，優先安排貧困婦女、軍嫂、三峽移民就業，崗前培訓時，我們對一些貧困戶實行免費培訓，并對貧困戶勞動力轉移采取優先安置的扶持政策，此舉使我鎮不少結對扶貧戶找到了較好的就業崗位，如三峽移民楊長斌剛落戶我們__鎮，針對其具備熟練縫紉工的優勢，經多方聯系協調，該同志已在新辦的獨資企業——雅爾美服飾有限公司落實了就業崗位。

五、發展二、三產業，促使婦女勞動力就地轉移

村婦女主任主要工作范文第4篇

一、基本情況

（一）我鎮共有行政村28個，有村兩委成員222人，其中女性25人，占11%。全鎮有19個村“兩委”成員中有1名以上女性，占67%。在女性委員中，有1人任村委會主任；45歲以下17人，占68%，比上屆提高8個百分點；高中以上文化程度15人，占60%，比上屆提高28個百分點。全鎮28名婦代會主任中，有村“兩委”成員12名，占行政村數的42%，其中4人交叉任職。

（二）從總體情況來看，在這次村“兩委”會換屆選舉中，女性參選參政工作得到了黨委政府和有關部門的高度重視，在組織動員、宣傳引導和班子把關上都采取了一系列切實有效的措施，為女性參選參政營造了良好的社會氛圍，達到了順應民意、組織滿意的效果，女性“兩委”成員所占比例以及年齡結構、文化層次均比上屆明顯提升。

二、主要做法

（一）領導重視，措施得力。我鎮在換屆選舉工作中，女性參選、參政問題得到了鎮黨委政府的高度重視，雖然《選舉法》上沒有明確具體的目標要求，但我鎮做到了目標明確、思想統一，即要求基本達到每村“兩委”成員中有1名以上女性。為此，采取了一系列的措施：一是鎮村在成立換屆工作領導小組時，將婦女干部列為成員，使鎮婦聯干部能及時掌握工作動態和提出合理化建議，并予以采納，使村婦女干部提高知名度；二是在各級換屆選舉工作動員大會上，把女性參選參政工作擺到貫徹男女平等基本國策的位置上，提高到構建男女共同發展的和諧社會的高度來認識，要求抓好落實；三是鎮組織辦嚴格把關，要求各村黨支部或選舉工作委員會把設立女委員要求納入到具體選舉方案中，做到候選人中必須有女性等措施，力保女性當選。正是通過這些切實有效的措施，確保了這次換屆選舉中女性參選參政取得較為滿意的效果。

（二）加大宣傳，注重引導。在換屆選舉過程中，為增加女性的參選機會，提高女性候選人的知名度，鎮婦聯有意識地對女性干部、女能人進行宣傳，宣傳她們在三個文明建設中的重要作用，特別是宣傳她們近年來在文明創建、計劃生育、扶貧幫困、生態家園建設、家庭教育以及帶頭科技致富等各個方面所展示出來的能力和獨特作用，讓群眾充分了解她們參政議政的能力，了解她們在創建和諧社會中的重要作用，引導群眾拋棄傳統的性別觀念，樹立男女平等、女人也能當干部的意識。通過宣傳、引導，使群眾在選舉時有了新的性別意識，他們把有膽識、有能力作為選人標準，而不再排斥女性，從而使一批優秀女性走進了村“兩委”班子。

（三）主動介入，積極爭取。從去年底開始，鎮婦聯就著手準備換屆工作。一方面認真抓好換屆前的調查分析工作，對上屆換屆中女性進“兩委”存在的不足進行分析，找出薄弱環節。另一方面，積極開展宣傳、動員工作，召開村婦女主任會議進行培訓，傳達上級精神，學習《選舉法》，引導她們樹立正確的政治意識，使她們認識到，進兩委既有利于開展好婦女工作，又能解決個人的待遇問題。同時要求各婦女干部積極主動參與村務管理，配合黨支部、村委會做好村里各項工作，密切聯系群眾，力爭在群眾中樹立一定威信。換屆工作一開始，鎮婦聯就及時主動向鎮委分管領導進行匯報，提出建議和要求，同時把掌握的各村有能力有可能當選的女性情況，積極向黨委、政府匯報，爭取領導的認可與支持。

村婦女主任主要工作范文第5篇

關鍵詞：農村婦女；種子計劃；發展；項目管理；參與式

中圖分類號：C912.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0110-05

“啟璞計劃”是全國婦聯和李嘉誠基金會聯合實施的大型NGO女村官培訓項目。“種子計劃”是“啟璞計劃”的核心內容，其初衷是推動女村官采取行動、大膽實踐，提高女村官開展項目建設的意識和能力，倡導項目參與性理念——以村民（尤其是農村婦女）為主導、調動各個相關利益群體共同參與到項目的規劃、實施、監督和評價過程中，并發揮項目杠桿效應，帶動當地農村社區內部、地方政府等更多資源投入到農村發展項目中，注重項目的可持續性、可推廣性、可示范性。

一、調查樣本概況及項目作用

（一）樣本概況

研究者對廣西農業職業技術學院2010-2011年承辦的“啟璞計劃”培訓的14期共1052名女村官進行培訓期間問卷調查和訪談，對105名學員培訓后電話回訪，并根據廣西地域經濟發展情況、“種子計劃”項目類型及實施情況等抽選14個縣32個不同類型項目進行實地調研。綜合各種情況，本研究最終以獲得“種子計劃”獎勵金支持的106個項目為研究樣本。

106個“種子計劃”項目內容涵蓋了農村社區發展的各方面需求，其中以社區服務、基礎設施建設以及文化建設項目為主。社區服務類項目包括婦女之家、幼兒園、兒童之家等，占項目總數的21.7%；基礎設施建設類，如硬化道路，修建垃圾池、辦公室、五保戶住房等，占20.75%；文化建設類項目包括劉三姐山歌隊、彩調隊、文娛隊等占18.87%；經濟協會和合作社類，如毛葡萄種植、蔬菜種植合作社、養雞協會、茶葉種植合作社等，占12.26%；農業技術培訓類，如茶園管理規劃及加工技術培訓等占13.21%；婦女培訓項目，如農村婦女培訓中心等占10.38%。其中83個項目已經完成，占78.3%。

（二）農村婦女參與項目產生的效應

通過參與“種子計劃”項目，無論對農村婦女自身，還是對農村經濟社會發展都有益處。有87.7%的女村官認為，參與項目最大的效益就是“增加女性知識才干”，提高了農村婦女自身管理水平、技術水平等能力，使其重新認識自身經濟獨立的價值和重要性，提升了自信心。同時，有80.2%的女村官認為項目促進了農村婦女家庭地位和社會地位的變化，“提高女性在家庭中的地位”。實地調研中發現，相對于其它婦女培訓、文化建設、基礎設施建設等類別的項目，經濟發展項目實施難度相對比較大，對農村婦女自身經營管理、技術要求更高。但一旦項目實施成功，獲得良好的經濟效益之后，尤其是當在經濟利益分配中一直處于弱勢群體地位的農村婦女自身的經濟收入足以支撐一個家庭的各項開支，女村官也能帶領一個村致富之后，農村婦女的自信心尤其是作為項目負責人的女村官的威信與地位就得到很大的提高。因為這意味著農村社區內部經濟資源的分配權實現了男女平等，村民都很現實，尤其是男性村民對女性村民的評價很大程度上取決于其經濟發展能力及效益，女性村民在經濟上的成功是提升其在農村社區地位的主要和最直接的途徑。總的來說，農村婦女的政治參與同經濟參與之間存在著緊密聯系，后者是前者的基礎所在[3]。

表1 “種子計劃”對農村婦女的作用

注：本項為多選。

表2 “種子計劃”對農村社區的作用

注：本項為多選。

二、農村婦女參與“種子計劃”的基本情況

（一）動機

106個項目調查顯示，農村婦女參與“種子計劃”項目的首要動因是“男女平等，我也可以干事”，占73.6%，其次是“自己想發揮才能”，占67%，“為村集體做貢獻”占35.8%，而“別人干，我也跟著”只占21.7%，“村干部要求”只占17.9%。實地調研中，研究者發現農村大量男性剩余勞動力轉移客觀上推動了農村婦女參與農村發展事務，促進大部分的農村婦女在思想上擺脫了傳統觀念的束縛，不是被動地參加項目，而是主動地參與項目展現自己的才能，同時為所在社區發展做貢獻，農村婦女建設社會主義新農村“半邊天”的作用更趨明顯。同時，“尋找致富門路”占49.1%，在男性青壯年勞動力普遍外出打工的情況下，農村留守婦女參與項目的最現實動機是為了增加家庭收入。研究中還發現，項目所在村經濟越是落后越是傾向于選擇經濟建設類項目以及基礎設施建設項目作為“種子計劃”項目，愈加重視眼前的經濟利益，有女村官反映如果在經濟都發展不起來的情況下，辦唱歌跳舞的文娛隊或者是讀書看報的圖書室對村民的吸引力不大，自己工作也沒有足夠的號召力，甚至會被認為是不干“正事”，還不如做些能賺錢的項目或者是能幫村里面爭取資金修條路更加“實在”，自己的工作也更容易得到村兩委干部和群眾肯定。

（二）女村官在項目中的作用

女村官在項目實施中承擔的角色很重要，包括有效協調村“兩委”干部參與項目管理，動員、引導村民參與項目，以及與當地村民、當地政府及婦聯、社會團體之間溝通協調爭取項目資源等。

調查結果顯示，106個項目中，有70個項目實際負責人是女村官，占66.04%；有22個項目實際負責人是男性村官，占20.76%；有14個項目由女村官和男村官共同負責，占13.21%。實地調研中發現，項目實施過程中女村官靈活地處理與其他村“兩委”干部尤其是與村委書記和村主任的關系，不拘泥于誰拿到項目就一定要做負責人，準確定位自己的角色與作用，這是項目順利實施的關鍵因素之一。如果女村官原本就擔任村委書記或者是村主任，則在項目實施中仍然會繼續擔任項目負責人，通過村“兩委”統籌協調整個項目實施工作；如女村官是村“兩委”副職或者是村婦女主任，那么涉及整個村發展的項目，如硬化道路、飲水工程等基礎設施類建設項目等，則會與村兩委干部尤其是村委書記或者是村主任協商，一般由最有威信的村“兩委”領導擔任統籌協調項目工作，否則項目開展的阻力比較大；婦女之家、衛生室等以婦女發展事業為主的項目則由女村官帶領婦女群眾開展工作，村“兩委”協助提供場地設備等；養雞協會、茶葉種植等經濟協會和合作社類項目則視情況而定，如果女村官是經濟能人，具有項目前期基礎，則起牽頭作用成立經濟合作社，村“兩委”一般是輔助支持，否則項目交由村“兩委”做決策和組織實施。此外，女村官公正處理項目資金利益關系也是項目實施成敗的關鍵，尤其是經濟發展項目。實地調研中就發現有個別女村官在項目實施前期沒有和村“兩委”及村民商議，在項目實施過程中過分偏重個人家庭和親屬等少數村民的利益，使得項目惠及面不廣，其它村兩委干部不支持，群眾也不參與，項目最終失敗。

（三）農村婦女對項目的支持度分析

“種子計劃”獎勵金項目提高了女村官的威信，改變了村民以前認為女村官出去培訓就是政府組織去外出旅游見見世面或者布置計生、林改、保險等工作的傳統觀念，村“兩委”和村民對實施項目的積極性相對提高，積極集資、出工出力參與項目，充分挖掘農村社區內部資源投入項目。

106個項目中，農村婦女支持度“很高”的項目71個，占67%，支持度“高”的項目26個，占24.5%。男性村民對“種子計劃”項目的支持度比農村婦女相對要低，支持度“很高”的項目僅有59個，占55.7%，支持度“高”的項目有21個，只占19.8%。主要原因是“種子計劃”項目設計獲益對象主要為女性，尤其是婦女健康衛生室、婦女活動中心等農村社區服務活動項目以及文藝隊等以女性為主的文化建設項目，男性村民一般都采取旁觀的態度，參與積極性較低，尤其缺乏參與項目決策的強烈意愿。

（四）農村婦女在項目中的角色分工

“種子計劃”項目在設計時融入了參與性理念，但有些項目由于各種主客觀原因，實施中仍然遵循了以往的常規模式，即由村“兩委”主導、村民執行。文化建設、婦女培訓、社區服務及基礎設施等類型的“種子計劃”項目，其決策過程普遍體現了參與性理念的要求。一般是征詢婦代會或者全體村民（以婦女居多）的意見后再實施，在項目討論期間，大部分婦女都能秉持“與我有關，積極參與決定項目”的態度積極發表意見，并且這些意見也能貫徹落實到項目決策及實施過程中，項目完成后的主要受益者和管理者也是以農村婦女為主。但是，合作社及經濟建設等類型項目的實施團隊普遍都是由村“兩委”干部或者是村里的經濟能人（一般以男性為主）組成的，大部分婦女表現出“與我有關，參與討論”的態度，她們主要在項目實施初期參與項目決策的討論，村兩委干部或經濟能人也一般是以召集村民會議等方式號召村民為項目集資或投工投勞，農村婦女也普遍滿足于通過參與項目獲得部分經濟收益，對于需要承擔更大經濟風險但收益較高的項目領導者、組織者的角色興趣不大，比較少有婦女代表被吸收進入項目管理核心層（見表4）。這表明農村社區內不同利益群體在爭奪資源時，尤其是顯性的經濟資源時，婦女群體是一個弱勢群體，她們的需求容易被忽視，更談不上優先，當然以婦女健康娛樂活動為切入點，一開始就明確了婦女是項目的對象和主體，也就避免了男性對資源的爭奪[1]。

由表4可見，在具體分工上，由于男性青壯年勞動力大部分已經外出務工，在項目建設過程中，留守婦女除了承擔管理者的角色，還要以投工投勞、集資的方式參與項目建設。雖然男性村民對文化建設、婦女培訓等類型項目的支持度比女性要低，但在社區服務及基礎設施、合作社及經濟建設等類型的“種子計劃”項目實施過程中，男性村民仍承擔主要的角色，尤其是充當管理人員和技術人員的角色，因為男性在管理層面和技術層面的工作上更有優勢，更有利于盡快完成項目。但項目建設僅從婦女的生產角色出發，而忽視婦女所承擔的其他角色，如再生產角色和社區管理者角色，這樣若不涉及改變傳統的兩性分工模式的話，就會加重農村婦女本來就已經很重的負擔，即使收入增加也不能帶給她們生活質量的提高[2]。

（五）女村官爭取項目建設資源的途徑

106個“種子計劃”項目分別獲得4000元至20000元的獎勵金支持，基本可以完成文藝隊、農業技術培訓等所需資金較少的項目，但社區服務、基礎設施建設、經濟合作社等項目則需要爭取當地村民、政府、婦聯等投入資金、物資、技術等外部資源。獲得“種子計劃”獎勵金支持的女村官更有積極性和自信心去尋找更多的外部資源投入，其中，長期擔任村干部的經驗豐富有威信的女村官，具有較強的創新思維的大學生村官，這兩類群體在爭取項目外部資源時能力突出，容易獲得政府部門的支持。

女村官爭取項目外部資源的對象主要是當地黨政群機構，其中鄉鎮黨委政府占93.4%，縣婦聯占87.7%，縣農業局、林業局、廣播電視局等占33.0%。一般以定點扶貧、新農村建設幫扶等途徑贊助設備、物資、技術及少部分現金，希望項目所在村在原有基礎上“錦上添花”，傾向于扶持“種子計劃”項目做大做強，以充分體現本單位的政績。如百色市平果縣某村原已是當地的典型示范村，該村副主任兼婦代會主任農性女村官在幾次培訓中都明顯表現出比其他女村官更強的自信心和溝通能力，在獲得“種子計劃”20000元獎勵金創辦農村婦女培訓中心后就主動制作“全國婦聯-李嘉誠基金會種子計劃試點項目”牌匾懸掛在村委辦公樓（農村婦女培訓中心用房）前，培訓中心桌椅等物資也噴涂了“李嘉誠基金會捐贈”字樣，積極宣傳了全國婦聯、李嘉誠基金會開展“啟璞計劃”的意義，大大提高了該村的知名度以及村“兩委”在村民中的威信，也得到了當地黨政部門充分認可，先后獲得了自治區司法廳、縣文體局、婦聯等多個單位贈送的書籍、辦公桌、書柜、電視等物資10余萬元。

女村官爭取項目資源的對象中，企業和個體老板只占26.4%，這是因為很多項目所在村經濟條件較差，所在地沒有企業，也沒有經濟能人。但在經濟協會和合作社類項目中，企業和個體老板支持的資源就發揮了非常重要的作用，這些支持包括技術的支持、產供銷的合作等，如南寧市武鳴縣某村黨支部書記、村民委主任、婦代會主任吳性女村官負責的西紅柿合作社項目，就獲得農業科技公司贊助種子24萬元，在西紅柿的生產、銷售環節進行深度合作，促進了西紅柿合作社項目的發展。

三、影響農村婦女參與“種子計劃”的因素

（一）基層政府項目建設價值取向與“種子計劃”不同

基層政府和婦聯組織等女村官上級領導部門存在慣性思維，在談到項目建設時自覺不自覺地受到“政績”思想的影響，要求女村官在短期內把項目做好做出成績，普遍只看重項目建設“成功”的結果，把項目是否建設“完成”作為評價女村官工作業績的主要標準，也作為接受上級考核的工作成績與亮點。這些看待項目的傳統價值取向導致其對“種子計劃”所倡導的農村婦女參與性理念等項目獨特的深層價值基本沒有興趣，也缺乏動力去檢查、督促項目參與性理念落實情況。

（二）農村基層缺乏項目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統經驗中，村里做項目多是被動上馬的多，很多工作只為了應付上級任務，即使有時為爭取項目而做規劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計劃”項目建設中鼓勵村民積極參與，往往也難以得到積極響應，因為農村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認為項目建設是政府和干部的事，與他們無關，參與項目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項目實施一般牽涉到各方面的利益平衡問題，為了避免麻煩，加快項目進度，女村官和村“兩委”干部往往在項目實施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來出席會議，參加勞動等[3]。

（三）農村婦女自身面臨的困境

調查結果顯示，有86.8%的女村官認為影響本村婦女參與“種子計劃”的首要因素是“文化素質偏低”。因此，在項目實施中主要承擔的工作就是技術含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農村婦女家庭主婦、勞動力角色負擔太重”，占61.3%，由于越來越多的男性外出務工，農村留守婦女身挑生產和家務兩副重擔，普遍感到負擔過重，缺乏精力和時間去開展“種子計劃”項目（見表5）。大部門農村婦女曾經過過苦日子，如今基本解決了溫飽問題后，對目前這種生活狀況很滿足，缺乏對自身潛力和作用的認識和利用。還有一些農村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農村婦女參與“種子計劃”的自身因素

注：本項為多選。

（四）項目設計上存在的缺陷

項目設計時強調統籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會領導的才能以及可利用資源三者間的關系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項目設計不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財力、發展基礎和群眾承受能力的項目，以實現個人“政績”。有些年輕的或擔任副職的女村官，設計了超出其職務分工和經驗能力之外的“種子計劃”項目。在項目實施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對存在較大困難的“種子計劃”項目，持觀望態度甚至置之不理。

四、農村婦女參與“種子計劃”的經驗啟示

影響農村婦女參與“種子計劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進農村婦女參與“種子計劃”項目的三方面經驗和啟示：

（一）以“種子計劃”為核心設計培訓內容

“啟璞計劃”培訓日程只有7天，安排了9個專題的內容，其中“應用、設計和管理項目”（“種子計劃”設計）只有1天的學習時間。在實地調研中發現，絕大部分女村官認為培訓所學內容對解決工作和生活中的實際問題有幫助，但一些隱性的內容如自我認識與規劃、男女平等等理念在實際工作中的作用并不明顯，對她們的工作沒有明顯的幫助。但女村官認為運用政策法律、溝通技巧等調解農村林權、土地、家庭糾紛，運用項目設計的知識與上級政府、企業等溝通獲取“種子計劃”項目建設資源等顯性的知識在實際工作中能應用得上，并且成效明顯。因此，建議適當調整培訓內容，與女村官項目建設實際工作需要相結合，激發農村婦女積極參與項目建設，提高“種子計劃”項目實施質量。

（二）加強項目監測評估

按照參與式理念，“種子計劃”項目的監測評估應該主要由村民負責，全國婦聯項目辦文件也規定縣鄉婦聯有監督管理職責，廣西農業職業技術學院等培訓單位也負責抽樣進行電話回訪和實地回訪，評估項目建設情況。實際實施中，村民參與項目的意識與能力需要逐步提高，縣鄉婦聯參與式理念有待培養，培訓單位精力有限只能做抽樣回訪，結果項目的監測評估最終沒有落實到位，參與式的理念就變成了項目匯報材料中農村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項目立項單位有必要出臺基本的評估程序和要求，尤其是對農村婦女參與項目的決策、實施、評估、利益分配等做出原則性的規定，這樣無論培訓單位、基層婦聯還是村民對項目的監測評估才有章可循，才能逐步引導女村官和村民將參與性理念融入到“種子計劃”項目中。

（三）對基層婦聯干部進行“種子計劃”項目培訓

各地婦聯尤其是縣鄉婦聯是女村官實施“種子計劃”項目最直接的領導者和支持者，也是項目實施過程中女村官和政府部門之間溝通的紐帶，但其對“啟璞計劃”及“種子計劃”的內容了解并不多，尤其對“種子計劃”項目所倡導的參與式的理念內涵沒有透徹了解，導致基層婦聯組織普遍把“種子計劃”項目作為一般的婦女發展項目加以管理。女村官通過“啟璞計劃”培訓學習了“種子計劃”項目設計等內容，接受了參與式理念等先進的婦女發展理論，基層婦聯干部作為管理者也有必要培訓學習相關知識，否則在“種子計劃”項目管理中還采用傳統的思維，難以正確履行項目監督管理引導的職責。

參考文獻：

[1]王麗萍.農村婦女：從經濟參與看政治參與[J].民主與科學，1999（1）：38.

[2]高小賢.一個賦權農村婦女的發展項目：丹鳳個案[A].社會性別與發展在中國：回顧與展望研討會論文集[C].西安：陜西省婦女理論婚姻家庭研究會，2000：5-11.